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縣市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案

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縣市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案

興國縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會,縣政府有關(guān)工作部門,縣直有關(guān)單位:《興國縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意,現(xiàn)予印發(fā),請結(jié)合各自工作職能,認(rèn)真抓好貫徹落實。二○一一年十二月十四日興國縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案根據(jù)《國土資源部財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)[201*]60號)、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(贛府廳發(fā)[201*]20號)和《贛州市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》(贛市府辦發(fā)[201*]43號)精神,為保證全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利開展,結(jié)合我縣實際,特制訂本方案。

一、目的意義開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的目的是為了維護社會主義公有制,解決農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清問題,防止和減少土地權(quán)屬糾紛,建立健全農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)管理制度。同時也是依法保護農(nóng)民土地權(quán)益,維護農(nóng)民利益,促進社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要;是落實黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作政策,夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要。

二、工作目標(biāo)、范圍和主要任務(wù)

(一)目標(biāo)全面查清全縣轄區(qū)內(nèi)每宗集體土地權(quán)屬、界址、面積和利用狀況,建立健全全縣城鄉(xiāng)一體化地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng),改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況,夯實管理和改革的基礎(chǔ),為逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理、嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度,深化農(nóng)村土地利用制度改革提供依據(jù)。(二)范圍農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對全縣轄區(qū)內(nèi)的集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證,集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍,包括屬于農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。農(nóng)村范圍的國有土地使用權(quán)要一并確權(quán)登記發(fā)證。

(三)主要任務(wù)1、農(nóng)村地籍調(diào)查。農(nóng)村地籍調(diào)查是第二次土地調(diào)查工作的延伸和細(xì)化,也是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證與規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ),包括縣城以下建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地等范圍內(nèi)的集體土地所有權(quán)和使用權(quán)細(xì)化調(diào)查,應(yīng)以第二次土地調(diào)查及其變更調(diào)查成果為依據(jù),結(jié)合大比例尺地籍調(diào)查加速推進。集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)采用1:比例尺500(村莊采用1:201*地籍矢量圖放大至1:500)調(diào)查,農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)采用1:5000比例尺調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、無糾紛”為原則,依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求,因地制宜地選取調(diào)查方法,查清每一宗地的權(quán)屬、界址、面積和用途等,形成完善的地籍調(diào)查成果,為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù),并及時進行變更調(diào)查和變更登記,保持地籍調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。

2、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。尊重農(nóng)村集體土地“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的歷史現(xiàn)狀,按照“主體平等”的原則,確定所有權(quán)主體,將農(nóng)村集體土地所有權(quán)依法確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。

3、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則,對農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地依法進行確權(quán)登記發(fā)證。

4、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策,嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體及其登記發(fā)證面積。

5、農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè)。加強信息化建設(shè),把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來,在應(yīng)用信息化技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時,實現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理,逐步實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)絡(luò)匯交、動態(tài)管理、網(wǎng)上查詢,提高地籍管理和社會化服務(wù)水平。三、工作原則

(一)穩(wěn)步推進原則。土地確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)先行試點,摸索經(jīng)驗,先易后難,穩(wěn)步推進。(二)尊重歷史和現(xiàn)實的原則。土地權(quán)利歸屬的確定,既要根據(jù)當(dāng)時的歷史條件和政策,又要充分考慮當(dāng)前土地使用的實際狀況。

(三)有利于生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定的原則。土地確權(quán)應(yīng)盡可能全面考慮各方利益,在有利于維護社會穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上,化解矛盾,解決爭議,對一時難以處理的糾紛土地做好登記、暫不確權(quán)發(fā)證。

(四)依法登記原則。嚴(yán)格依照土地登記規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求,依法辦理土地登記。(五)全部覆蓋原則。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村集體土地,不重不漏。四、工作內(nèi)容和各級責(zé)任分工

(一)工作內(nèi)容全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證包括以下主要工作內(nèi)容:1、準(zhǔn)備工作;2、組織宣傳和培訓(xùn)工作;3、集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證;4、農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè);5、農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果質(zhì)量抽查、核查及驗收;6、農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果匯交和上報;7、集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總結(jié)和表彰。

(二)各級責(zé)任分工1、縣級(1)制定縣級實施方案,做好農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證的準(zhǔn)備工作,依法組織有關(guān)項目招標(biāo)工作;(2)組織開展宣傳和技術(shù)培訓(xùn);(3)開展縣級農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證工作;(4)負(fù)責(zé)縣級農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè);(5)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作;(6)組織對農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果的自檢及初檢;(7)負(fù)責(zé)縣級農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果上報。(8)負(fù)責(zé)縣級農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證建檔工作。2、縣相關(guān)單位縣國土局:負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作隊伍培訓(xùn)、印制相關(guān)土地登記發(fā)證材料和表格、工作指導(dǎo)及督查、受理土地登記申請、土地權(quán)屬、地籍測量結(jié)果審核、辦理土地登記、土地權(quán)利證書發(fā)放、土地登記成果資料整理建檔和農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作,以及縣政府交辦的其他工作?h法制辦:負(fù)責(zé)對本級需擬定的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)政策研究審查工作。縣財政局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費,并對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督?h農(nóng)糧局:負(fù)責(zé)需提供的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)方面的資料,并做好土地經(jīng)營權(quán)屬認(rèn)定工作。縣林業(yè)局:負(fù)責(zé)需提供的林權(quán)方面的資料,并做好林權(quán)的認(rèn)定工作?h民政局:負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)級行政界線的確定,并提供有關(guān)界址坐標(biāo)、界址圖和界址協(xié)議書?h水利局:負(fù)責(zé)提供有關(guān)河流、水庫等水域方面的資料,并協(xié)助做好水域權(quán)屬認(rèn)定工作。縣城建局:負(fù)責(zé)做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中涉及規(guī)劃建設(shè)管理方面的工作?h監(jiān)察局:負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進行監(jiān)督,查處違紀(jì)行為?h公安局:負(fù)責(zé)提供有關(guān)戶籍登記資料,處理農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中發(fā)生的違反治安管理行為。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(含經(jīng)濟開發(fā)區(qū))(1)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,制定本級實施方案,與各村(居)委會簽訂集體土地確權(quán)登記發(fā)證責(zé)任狀。組織鄉(xiāng)、村、組干部參與集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)個人之間、個人與單位之間土地權(quán)屬爭議調(diào)處;(2)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)村、組有關(guān)人員參加權(quán)屬界線調(diào)查的現(xiàn)場指界、確認(rèn);(3)配合調(diào)查隊伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查,做好鄉(xiāng)屬土地權(quán)屬確認(rèn)工作。4、村級(1)組織村小組召開村民大會,推舉村民代表出席土地權(quán)屬調(diào)查指界確認(rèn)工作;(2)協(xié)助做好本村內(nèi)各村小組之間的權(quán)屬糾紛調(diào)解工作;(3)配合調(diào)查隊伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查,做好村屬土地權(quán)屬確認(rèn)工作。5、組級(1)召開村小組村民大會,推舉1至2名村民代表出席本村小組土地權(quán)屬界線現(xiàn)場指界;提供相關(guān)的土地權(quán)屬來源證明資料;(2)協(xié)助做好本村小組內(nèi)的土地權(quán)屬糾紛調(diào)解工作;(3)負(fù)責(zé)收集本村小組各農(nóng)戶人口信息,提供各戶宅基地情況;(4)配合調(diào)查隊伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查,做好本村小組土地權(quán)屬確認(rèn)工作。五、工作方法、程序與步驟

(一)工作方法1、技術(shù)路線充分利用第二次土地調(diào)查的成果資料,采用影像判讀與實地測量、全野外實地測量、航測成圖與實地勘(丈)測相結(jié)合的技術(shù)路線,開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查、建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查和村莊地籍調(diào)查,并進行確權(quán)登記發(fā)證。2、技術(shù)方法(1)集體土地所有權(quán)調(diào)查:充分利用第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果,提取村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各級行政界線和與權(quán)屬界線有關(guān)的主要地物、農(nóng)村居民點與正射影像圖(DOM)套合,采用1:5000比例尺調(diào)查工作底圖,實地細(xì)化調(diào)查權(quán)屬主體的所有權(quán)界線。影像上地物明顯的,可直接在正射影像圖(DOM)上判讀標(biāo)繪界線,影像上地物發(fā)生變化或不明顯的,可借助相關(guān)技術(shù)手段實地獲取所有權(quán)界線數(shù)據(jù)。(2)建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查:以第二次土地調(diào)查影像數(shù)據(jù)制作1:201*比例尺正射像圖(DOM)作為權(quán)屬調(diào)查工作底圖,采用全野外實地測量方法,開展建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查,比例尺為1:500。(3)村莊宅基地和集體土地建設(shè)使用權(quán)調(diào)查:充分利用現(xiàn)有的航測資料和新獲取的航攝資料,制作1:201*比例尺正射影像圖(DOM)和地籍矢量圖,作為村莊宅基地和集體土地建設(shè)使用權(quán)調(diào)查工作底圖,結(jié)合外業(yè)權(quán)屬界址調(diào)查,實地勘(丈)測宗地界址邊長和相鄰宗地地物間距,經(jīng)內(nèi)業(yè)編輯形成數(shù)字地籍圖。正射影像圖上沒有的新增地物采用邊長交會等方法進行補測。沒有調(diào)查工作底圖的村莊,采用全野外數(shù)字測量方法。

(二)工作程序與步驟農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作程序與步驟分為準(zhǔn)備、申請、土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、土地權(quán)屬審核、注冊登記、頒發(fā)證書、成果資料整理歸檔及數(shù)據(jù)建庫。1、準(zhǔn)備工作(1)制定工作實施方案。(2)制定地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計。結(jié)合本地實際,認(rèn)真制定地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計,設(shè)計內(nèi)容包括土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測量方法,技術(shù)路線和作業(yè)流程,調(diào)查成果,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、精度要求和檢查驗收等。(3)技術(shù)培訓(xùn)與試點。組織專業(yè)隊伍,進行人員培訓(xùn)。確定試點鄉(xiāng)鎮(zhèn),開展試點工作。(4)工具準(zhǔn)備。有關(guān)儀器工具準(zhǔn)備,印制表格和購買證書等。(5)資料準(zhǔn)備。收集土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料,特別是第二次土地調(diào)查的各種資料及已形成的各種成果,有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及農(nóng)村集體土地所有權(quán)形成和演變的其他資料等。2、程序與步驟(1)土地登記申請。屬于村民小組集體土地所有權(quán)的,由村民小組申請;屬于村集體經(jīng)濟組織土地所有權(quán)的,由村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或村民委員會代其申請;屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織土地所有權(quán)的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代其申請。屬于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的,由土地權(quán)利人申請。(2)土地權(quán)屬調(diào)查。依據(jù)土地權(quán)屬來源證明,對宗地進行權(quán)屬界址認(rèn)定,確定土地權(quán)屬界線,繪制土地權(quán)屬界線圖。(3)地籍測量。對宗地界址點平面位置、形狀、面積等地籍要素進行測繪,繪制宗地圖。(4)土地權(quán)屬審核。土地權(quán)屬審核分為初審、確認(rèn)、審核、公告、批準(zhǔn)五個階段。①初審。國土資源所土地登記人員對土地登記申請書和地籍調(diào)查結(jié)果進行初審,提出初審意見。②確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對初審結(jié)果進行確認(rèn)。③審核?h國土局對國土資源所初審意見和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)結(jié)果進行審核,提出審核意見。④公告。縣國土局將審核結(jié)果予以公告。⑤批準(zhǔn)。審核結(jié)果公告后無異議的,報縣級以上人民政府批準(zhǔn)注冊登記,頒發(fā)土地權(quán)利證書。(5)成果資料歸檔。完成宗地登記發(fā)證后,應(yīng)及時整理宗地資料,建立宗地檔案。(6)數(shù)據(jù)建庫。將地籍調(diào)查成果上圖入庫,完成縣級地籍管理信息管理系統(tǒng)建設(shè)。六、主要成果農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證包括以下成果:(一)地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計書;(二)1:5000比例尺集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線數(shù)據(jù);(三)土地(境界、權(quán)屬界)界址協(xié)議書;(四)1:500比例尺村莊原始地籍調(diào)查底圖(1:201*比例尺地籍矢量圖放大至1:500);(五)地籍調(diào)查表;(六)地籍勘(丈)測原始記錄;(七)控制點成果表;(八)數(shù)字地籍圖;(九)宗地圖;(十)宗地界址點成果表及宗地面積計算表;(十一)地籍圖接合表;(十二)土地分類面積匯總表;(十三)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位建設(shè)用地、宅基地宗地面積匯總表;(十四)工作報告;(十五)技術(shù)報告;(十六)檢查驗收報告;(十七)土地登記發(fā)證檔案資料;(十八)農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)。

七、組織實施和保障

(一)進度安排全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作分四個階段進行,時間安排如下:

1、準(zhǔn)備階段(201*年11月初)。完成包括成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)、宣傳動員、培訓(xùn)人員、收集資料、制定工作方案及其他有關(guān)準(zhǔn)備工作。

2、試點階段(201*年11月-12月)。江背鎮(zhèn)為我縣試點鄉(xiāng)鎮(zhèn),由縣國土局組織作業(yè)隊伍先行開展試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作,按照中標(biāo)價格支付作業(yè)費用,并對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記發(fā)證工作進行調(diào)研、總結(jié),推廣經(jīng)驗。

3、實施階段(201*年1月-201*年6月)。在試點基礎(chǔ)上,以點帶面,201*年底完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作,201*年6月底完成集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

4、匯總上報階段(201*年7月-12月)。分級上報農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù),完成縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村地籍調(diào)查和確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫及其信息管理系統(tǒng)建設(shè),建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)信息管理系統(tǒng)。

(二)保障措施

1、組織保障。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的責(zé)任主體是縣級人民政府?h政府成立由縣委常委、副縣長張龍彪同志任組長的縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成員由國土資源、法制、農(nóng)糧、財政、林業(yè)、果業(yè)、民政、水利、城建等有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)同志組成(見興府辦字[201*]57號文件),負(fù)責(zé)發(fā)證工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)解決發(fā)證工作過程中出現(xiàn)的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣國土資源局。根據(jù)工作需要,縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證辦公室內(nèi)設(shè)工作組,人員從國土、農(nóng)糧、林業(yè)等相關(guān)成員單位抽調(diào),分工負(fù)責(zé)發(fā)證工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。同時,邀請部分地籍管理、土地調(diào)查和權(quán)屬爭議調(diào)處的專家、技術(shù)人員,組成縣級專家組和技術(shù)指導(dǎo)組,對確權(quán)登記發(fā)證工作中遇到的重大技術(shù)問題和政策問題進行研究指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu),負(fù)責(zé)本轄區(qū)確權(quán)登記發(fā)證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌安排,分解任務(wù),明確責(zé)任,定期檢查,抓好落實。要充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會在權(quán)屬爭議調(diào)處中的主導(dǎo)地位,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織村、組干部,廣泛吸納村民代表參與確權(quán)登記發(fā)證工作,組織協(xié)調(diào)解決基層土地權(quán)屬爭議。

2、技術(shù)保障。農(nóng)村地籍調(diào)查采用統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)程要求組織實施,確保調(diào)查成果質(zhì)量。采用影像判讀與實地測量、全野外實地測量、航測成圖與實地勘(丈)測相結(jié)合的技術(shù)路線,開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建制鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查。充分利用現(xiàn)有或根據(jù)實際情況重新獲取的航攝(測)數(shù)據(jù),制作調(diào)查工作底圖下發(fā)各地使用。開展農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證試點,為全面開展工作積累經(jīng)驗。要選擇信譽度好、技術(shù)力量強、具備土地調(diào)查和土地登記代理人機構(gòu)資質(zhì)的專業(yè)隊伍參與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。抓好技術(shù)培訓(xùn),縣級負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、國土資源所有關(guān)技術(shù)人員的政策法規(guī)的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級負(fù)責(zé)對村干部的政策法規(guī)的培訓(xùn)。3、政策保障。嚴(yán)格依照《物權(quán)法》、《土地管理法》、《土地登記辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》等有關(guān)法律、法規(guī)及省、市有關(guān)操作規(guī)定,明確政策,規(guī)范操作,切實解決農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中存在的政策問題,嚴(yán)把農(nóng)村集體土地登記發(fā)證關(guān)口。

4、制度保障。(1)建立目標(biāo)責(zé)任制。將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)責(zé)任層層分解落實。縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民鎮(zhèn)府要與村(居)委會簽訂目標(biāo)責(zé)任書,明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村(居)委的工作職責(zé)和任務(wù),完成期限與獎懲辦法。(2)建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員制度。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要齊心協(xié)力,密切配合,指定聯(lián)絡(luò)員,不定期召開聯(lián)絡(luò)員工作會議,負(fù)責(zé)提供相關(guān)資料和參與協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的具體困難和問題。(3)建立工作調(diào)度和進度通報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強工作調(diào)度,不定期召開工作調(diào)度會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)于每月1日前上報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作進展情況,確保按期完成登記發(fā)證任務(wù)。(4)建立資質(zhì)審查認(rèn)定制度。充分發(fā)揮第二次土地調(diào)查承擔(dān)單位和土地登記代理機構(gòu)等專業(yè)技術(shù)力量。對已取得省第二次土地調(diào)查資質(zhì)和土地登記代理機構(gòu)資質(zhì)的單位,原則上不再進行審查;對不具備第二次土地調(diào)查資質(zhì)和土地登記代理機構(gòu)資質(zhì)的單位,應(yīng)按要求進行資質(zhì)審查,以提高土地確權(quán)登記發(fā)證效率和規(guī)范化制度。(5)建立招投標(biāo)管理制度。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證涉及需由調(diào)查隊伍或中介機構(gòu)承擔(dān)的工作,通過招投標(biāo)方式選擇具有資質(zhì)的調(diào)查承擔(dān)單位,以合同方式約定雙方職責(zé)、項目任務(wù)、成果質(zhì)量、項目進展要求和經(jīng)費支付方式等。(6)建立檢查和驗收制度。加強對試點、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊登記、頒發(fā)證書、檔案整理歸檔和數(shù)據(jù)庫建設(shè)等過程檢查和指導(dǎo)。地籍調(diào)查成果的檢查驗收,實行項目承擔(dān)單位自檢,縣級初檢,申請市級復(fù)查,初檢通過申報省級驗收。(7)建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制。成立縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的土地權(quán)屬爭議調(diào)處機構(gòu),指導(dǎo)協(xié)調(diào)調(diào)處工作,確保農(nóng)村地籍調(diào)查中權(quán)屬爭議調(diào)處工作順利開展。國土、農(nóng)糧、林業(yè)、法制等相關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào),妥善處理土地權(quán)屬爭議,做好行政復(fù)議和行政訴訟的銜接。要加強爭議調(diào)處案件的信息收集,掌握爭議案件的基本情況,制定應(yīng)急處理預(yù)案,提高應(yīng)對和處理群體性事件的能力。(8)建立獎勵辦法。將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作列入年度考核,對工作組織得力,進度快、工作完成好、集體土地確權(quán)登記發(fā)證率高、成果質(zhì)量優(yōu)秀的單位和個人予以表彰和獎勵;對未能按制定工作計劃完成確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)或成果質(zhì)量不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn),予以通報批評并扣除當(dāng)年用地指標(biāo)。

5.宣傳保障。縣人民政府通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳標(biāo)語等媒體,大力宣傳本次集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作對推進土地市場建設(shè),維護土地權(quán)利人合法權(quán)益,促進經(jīng)濟社會發(fā)展,構(gòu)建和諧社會等具有的重要意義。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組和廣大農(nóng)民群眾的宣傳,讓基層干部群眾充分認(rèn)識集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義和必要性,調(diào)動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組干部工作的主動性和農(nóng)民參與的積極性,提高全社會對本次發(fā)證工作重要性的認(rèn)識,營造良好的輿論環(huán)境。

6.經(jīng)費保障。按照《國土資源部財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)[201*]60號)和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(贛府發(fā)[201*]20號)的要求,將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作所需經(jīng)費足額納入同級政府年度財政預(yù)算。通過新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓金等途徑,解決工作經(jīng)費,保障工作的正常開展。

擴展閱讀:河北省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案

關(guān)于印發(fā)河北省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

實施方案的通知

(冀土地確權(quán)辦〔201*〕1號)

各設(shè)區(qū)市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府有關(guān)部門:

現(xiàn)將《河北省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》印發(fā)你們,望遵照執(zhí)行。

請各地結(jié)合本地區(qū)實際,按照本實施方案要求,抓緊組織編制本地區(qū)的實施方案,并于10月20日前將設(shè)區(qū)市實施方案報省土地確權(quán)辦。二○一一年九月二十七日

(聯(lián)系人:劉瑞寬66771670于麗芳66771597傳真:66771546)

河北省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實施方案

按照河北省人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(辦字[201*]118號)要求,結(jié)合我省實際,特制定本方案。

一、目的與任務(wù)(一)目的

全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(中發(fā)[201*]1號)文件精神,依法確認(rèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán),保障農(nóng)村集體及農(nóng)民的合法權(quán)益,有效保護耕地,構(gòu)建地籍信息系統(tǒng),提升地籍管理水平。

(二)任務(wù)

1、完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。充分利用已有成果資料,在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上,核實農(nóng)村集體土地所有權(quán),進一步解決國家與集體、集體與集體之間的土地權(quán)屬糾紛,分清主體,落實權(quán)利。201*年底前,將農(nóng)村集體土地所有權(quán)證發(fā)放到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。2、開展農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證。按土地總登記模式,在村鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上,201*年,完成全省建制鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作;201*年,完成鄉(xiāng)政府所在地農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作;201*年,全面完成全省村莊集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作。

3、完善省、市、縣三級地籍管理信息系統(tǒng)。在各地已建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,全省統(tǒng)一開發(fā)部署省、市、縣三級地籍管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)全省宗地統(tǒng)一編碼,并建立土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng),實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實時更新、動態(tài)管理和共享機制。各級自行開發(fā)的地籍管理系統(tǒng)要與省級系統(tǒng)實現(xiàn)完全對接。

二、工作原則

(一)試點先行,穩(wěn)步推進。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的時間緊、情況復(fù)雜,影響面廣,各地要先行開展試點,總結(jié)經(jīng)驗,再全面推廣,維護社會穩(wěn)定。

(二)因地制宜,全面覆蓋。各地要因地制宜制定實施方案和確權(quán)的有關(guān)規(guī)定,穩(wěn)妥處理各類權(quán)屬糾紛和爭議,保障農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利完成。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作要做到本行政區(qū)內(nèi)全覆蓋,不得遺漏。

三、省級工作內(nèi)容

(一)制作正射影像圖(201*年7月-201*年10月)。利用航空攝影數(shù)據(jù),通過糾正、鑲嵌,編制全省1:201*正射影像圖,作為農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的底圖。

(二)制作村莊地籍?dāng)?shù)字線劃圖(201*年11月-201*年6月)。利用正射影像圖,按照數(shù)字?jǐn)z影測量及解析數(shù)字測圖要求,結(jié)合外業(yè)調(diào)繪補測的方法,生產(chǎn)1:201*村莊地籍?dāng)?shù)字線劃圖。(三)試點與培訓(xùn)(201*年9月-12月)。在每個設(shè)區(qū)市選擇1個試點縣,試點縣先選擇1個典型鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),明確具有所有權(quán)的農(nóng)民集體,完成集體土地所有權(quán)調(diào)查;采用解析法、圖解法、CORS系統(tǒng)等不同方法完成地籍調(diào)查,總結(jié)經(jīng)驗。制定《河北省村鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)細(xì)則》。對全省參與調(diào)查發(fā)證工作的人員進行系統(tǒng)培訓(xùn),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范工作。

(四)成果檢查驗收(201*年1月-201*年12月)。省級對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用、集體建設(shè)用地使用權(quán)的調(diào)查及登記成果分階段進行督導(dǎo)、檢查驗收。完成一批,檢查一批,驗收一批。

(五)數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)(201*年7月-201*年12月)。完成省、市、縣三級地籍管理系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)。完成市、縣級地籍管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一部署和培訓(xùn)。

(六)省級成果匯總(201*年7月-12月)。主要是數(shù)據(jù)匯總、報告編寫、成果整理歸檔。

(七)總結(jié)表彰(201*年11月-12月)。對優(yōu)秀成果、先進集體和先進個人進行表彰。

四、市、縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

以第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ),充分利用原有農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證相關(guān)成果資料,按以下工作程序和要求完成全省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作。

(一)工作內(nèi)容及程序

1、組織準(zhǔn)備。成立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,籌集經(jīng)費,宣傳發(fā)動,確定專業(yè)隊伍,開展人員培訓(xùn),編寫實施方案,準(zhǔn)備表冊等相關(guān)資料。收集民政部門提供的行政區(qū)域界線,農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、鐵路、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門提供的權(quán)源資料,收集二次調(diào)查、變更調(diào)查、縣際權(quán)屬調(diào)查與接邊成果圖件及土地權(quán)屬界線協(xié)議書、爭議原由書等相關(guān)資料。2、權(quán)屬調(diào)查。以第二次土地調(diào)查、年度變更調(diào)查形成的1:1萬比例尺土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ),按照《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》要求,對國有和集體所有界線不清的荒山、荒坡、荒灘、海涂、河流、公路用地、鐵路用地、水利設(shè)施、林地、草地等,進行核實和調(diào)查。結(jié)合以往確權(quán)登記發(fā)證資料,實地補充調(diào)繪農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組農(nóng)民集體一級的土地所有權(quán)權(quán)屬界線,查清每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體每宗土地的地類、位置、范圍、面積和利用情況,填寫《集體土地權(quán)屬調(diào)查表》,各地可根據(jù)各自條件和需要,選擇解析法或圖解法測量土地權(quán)屬界址點。

3、地籍圖編制。根據(jù)權(quán)屬調(diào)查和權(quán)屬界址測量成果,以1:1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ),編制農(nóng)村地籍圖。

4、數(shù)據(jù)庫建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查成果,對圖形數(shù)據(jù)進行采集與處理,建立宗地、界址線、界址點層,完成相應(yīng)屬性錄入,并入第二次土地調(diào)查土地利用數(shù)據(jù)庫,通過數(shù)據(jù)庫進行面積量算。

5、宗地圖繪制。依據(jù)調(diào)查成果,編制宗地圖。

6、登記發(fā)證。按照有關(guān)法律程序,依法進行登記發(fā)證。(二)有關(guān)要求

1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查實施方案報市級國土資源部門審核,報省廳備案。

2、農(nóng)村集體土地所有權(quán)圖件、數(shù)據(jù)庫所采用的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)與第二次土地調(diào)查一致。

3、宗地圖可以根據(jù)成圖幅面適當(dāng)調(diào)整比例尺編制,也可以以行政村為單位編制村級宗地圖;村本級和飛入的其他農(nóng)村集體所有的農(nóng)用地分別制作宗地圖。

4、行政村內(nèi)部具有所有權(quán)的農(nóng)民集體由村委會提出,鄉(xiāng)審核,政府確認(rèn)。村民小組在形式上存在,但組織機構(gòu)不健全的,可以采取“組有村管”的方式,《集體土地所有證》暫由村代管。但要在土地證書中土地所有者一欄需填寫村內(nèi)相應(yīng)村民小組農(nóng)民集體名稱,或在土地證書和土地登記簿的注記欄中注明村內(nèi)相應(yīng)村民小組名稱和各自的土地面積。

5、有爭議的界線,應(yīng)進行必要的舉證和調(diào)查,依法予以調(diào)處。國家與農(nóng)村集體之間發(fā)生土地所有權(quán)爭議,原則上不能依法證明爭議土地屬于農(nóng)村集體所有的,確定為國家所有。集體與集體之間短期內(nèi)難以處理的,劃定爭議界線,簽訂《土地爭議原由書》,對存在爭議的區(qū)域和地塊單獨劃宗造冊,建立集體土地權(quán)屬爭議臺帳。爭議地塊按爭議宗地處理,只調(diào)查不登記發(fā)證。

6、國有荒山、荒地、河流、農(nóng)村集體使用的國有土地等錯劃土地權(quán)屬性質(zhì)的,依法予以糾正。

五、市、縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

按照地籍調(diào)查規(guī)程規(guī)范和土地登記有關(guān)法律法規(guī),按照以下程序和要求,完成全省農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

(一)工作內(nèi)容及程序

1、準(zhǔn)備工作。收集集體建設(shè)用地審批、新民居建設(shè)、農(nóng)村宅基地清理成果、已有登記成果等相關(guān)資料,準(zhǔn)備相關(guān)表、卡、冊。編寫村鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計書。

2、權(quán)屬調(diào)查。按照總登記的模式,縣政府組織動員,鄉(xiāng)政府及村委會、國土資源所和作業(yè)隊伍相互配合,按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《河北省城鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)細(xì)則》的要求,以1:201*影像圖為工作底圖進行權(quán)屬調(diào)查,查清土地權(quán)屬單位的土地權(quán)屬來源及其權(quán)利所涉及的位置、界址、面積和用途等基本情況。

3、地籍測量。在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上,建立地籍控制網(wǎng),測量每宗土地的權(quán)屬界址點、界址線、其他地籍要素、位置、形狀等。4、數(shù)據(jù)庫建設(shè)。依據(jù)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查成果形成的圖形數(shù)據(jù)、線劃圖成果、宗地各種表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息以及掃描紙質(zhì)申請書、調(diào)查表、審批表、土地證和權(quán)屬來源證明文件等資料,按照《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求,建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。

5、登記發(fā)證。按照有關(guān)法律程序,依法進行登記發(fā)證。(二)有關(guān)要求

1、村莊地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計書報設(shè)區(qū)市審查,報省廳審批。

2、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地、新民居建成區(qū)采用1:500比例尺全野外解析法進行地籍測量;其他地區(qū)界址點采用全野外解析法進行測量,地物要素可以采用解析法、航測法成圖,也可以采用全省統(tǒng)一制作的1:201*村莊地籍?dāng)?shù)字線劃圖輔助成圖,成圖比例尺不低于1:201*。已采用1:1000比例尺,并已實施全野外解析法進行地籍測量的,可以延用。

3、獨立于建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府、村莊主城區(qū)以外的建制鎮(zhèn)、村莊圖斑,需按照解析法進行地籍測量。

4、農(nóng)村宅基地權(quán)利人信息要與公安部門掌握的戶籍登記資料相一致。5、各市、縣可根據(jù)本地實際情況制定土地確權(quán)和有關(guān)問題處理的規(guī)定,報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)和省國土資源廳備案。

6、平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用1980西安坐標(biāo)系,3°分帶,高斯正形投影,投影面為參考橢球面。由于投影變形使數(shù)學(xué)精度達(dá)不到要求的,可對變形區(qū)域的中央子午線或投影面進行調(diào)整,各地可自行確定地方坐標(biāo)系,但必須與1980坐標(biāo)系建立聯(lián)系。不得采用高程抵償坐標(biāo)系。

7、高程系統(tǒng)采用1985國家高程基準(zhǔn)。

8、宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫應(yīng)與該地區(qū)已有城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫采用相同的軟件。六、保障措施

(一)明確職責(zé),密切協(xié)作。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作政策性、技術(shù)性強,工作量大,涉及面廣,情況復(fù)雜。各級人民政府和有關(guān)部門要認(rèn)真履行工作職責(zé),加強協(xié)調(diào)配合,對工作中存在的困難和問題,及時采取措施,切實予以解決。各級政府、各有關(guān)部門要結(jié)合本地實際,制定工作方案,明確任務(wù)目標(biāo),層層落實目標(biāo)責(zé)任制,加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作;國土資源、民政、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利等相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合。

(二)持證上崗,規(guī)范調(diào)查。各市、縣引入競爭機制,按照“公平、公正、公開”的原則,擇優(yōu)選擇作業(yè)隊伍。有能力的國土資源部門可自行開展調(diào)查。省級對承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的業(yè)務(wù)人員、技術(shù)人員等開展技術(shù)培訓(xùn),考試合格的頒發(fā)證書。承擔(dān)調(diào)查的作業(yè)隊伍必須通過省土地確權(quán)辦的資質(zhì)審查和備案,具備規(guī)定人數(shù)的持證人員。參加調(diào)查的人員在調(diào)查實施過程中均應(yīng)持證上崗。

(三)階段檢查,省級驗收。采用分階段成果檢查制度,每階段成果需檢查合格后方轉(zhuǎn)入下一階段,并執(zhí)行分級檢查驗收制度。全省建立縣級調(diào)查成果的自檢、設(shè)區(qū)市檢查、省級預(yù)檢驗收的制度。調(diào)查承擔(dān)單位在對作業(yè)過程和調(diào)查成果進行內(nèi)部檢查的基礎(chǔ)上,由縣級國土資源部門組織作業(yè)單位對調(diào)查成果進行全面自檢,并形成自檢報告?h級根據(jù)自檢意見對調(diào)查成果進行認(rèn)真補充、完善后,以書面形式連同自檢報告向市局提出檢查申請。市國土資源局負(fù)責(zé)組織專業(yè)技術(shù)人員對外業(yè)調(diào)查成果進行檢查,形成檢查意見書。市級檢查合格的成果,由市級以書面形式向省國土資源廳提出成果預(yù)檢驗收,由省廳組織對成果進行預(yù)檢和驗收。(四)總結(jié)經(jīng)驗,完善政策。認(rèn)真總結(jié)在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方面的經(jīng)驗,圍繞村鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭議調(diào)處、登記發(fā)證工作中存在的問題,深入研究,創(chuàng)新方法,細(xì)化和完善政策。嚴(yán)禁通過土地登記將違法用地合法化。

(五)強化應(yīng)用,規(guī)范審批。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到201*年底未按時完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的,農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停,農(nóng)村土地整治項目不予立項。征地拆遷要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進行補償;沒有經(jīng)過確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn);對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的,必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。

(六)分級負(fù)責(zé),落實經(jīng)費。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費足額納入各級財政年度預(yù)算,保證農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作正常開展。省級主要負(fù)責(zé)土地確權(quán)工作的測繪、省市縣管理系統(tǒng)的建設(shè)、工作底圖的生產(chǎn)、省級預(yù)檢驗收等經(jīng)費。市、縣兩級負(fù)責(zé)組織實施、權(quán)屬調(diào)查、群眾工作等經(jīng)費。各地要加強對專項資金的監(jiān)管,做到?顚S茫瑖(yán)禁挪用。對違反規(guī)定的,由相關(guān)部門依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

(七)廣泛宣傳,營造氛圍。各地要充分利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體,采取多種形式,廣泛宣傳發(fā)動,爭取農(nóng)民群眾的支持,為農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作營造良好的社會氛圍。

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