流浪乞討治理

對流浪乞討現(xiàn)象治理方式的探究

摘要：流浪乞討是一種特殊的謀生方式，也是人類社會普遍存在的一種客

觀現(xiàn)象。城市生活無著落的流浪乞討人員是現(xiàn)代社會一個特殊群體，他們的存在與社會的安定有序、和諧發(fā)展很不協(xié)調(diào)，如何對城市流浪乞討人員提供行之有效的社會救助，是整個社會應(yīng)當正視和高度關(guān)注的問題。我們在充分肯定《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》歷史意義的前提下，全面分析制度實施以來流浪乞討人員救助管理工作面臨的問題，并在此基礎(chǔ)上針對理街頭流浪乞討現(xiàn)象提出進一步改革和完善救助管理制度的意見，建議與措施。

關(guān)鍵詞：流浪乞討面臨的問題實施意見

一、關(guān)于流浪乞討人員的定義

1、我們一般說的“流浪乞討人員”是指我國救助機構(gòu)實施救助的對象，即“自身無力解決食宿、無親友投靠、不享受城鄉(xiāng)低�；蛘咿r(nóng)村五保供養(yǎng)、正在城市流浪乞討度日的人”①。

2、那些雖有流浪乞討行為，但不同時符合上述條件的，不屬于救助對象；對因偶遇被搶、失竊、務(wù)工不著、無親友投靠而食宿等發(fā)生臨時性困難的人，可在弄清楚、履行必要手續(xù)前提下給予救助。

二、流浪乞討人員的現(xiàn)狀

1、從年齡看：老年人和未成年比較多，青壯年較少，即流浪乞討人群有向低齡、高齡“兩端”發(fā)展趨勢；

2、從乞討人員看：男性多于女性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多于城市的；

3、從身體狀況看：殘疾或有疾病的乞討人員比較多，身體健康的較少；4、從乞討內(nèi)容看：乞討人員有由一般向職業(yè)化發(fā)展的趨勢，開始出現(xiàn)地域化、團體化；

5、從乞討行為看：現(xiàn)在出現(xiàn)了“真乞討”和”“假乞討”行為，即有些人根

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焉雯雯：《城市女性流浪乞討群體的救助研究以濟南市救助管理站為例》，山東大學碩士學士論文，201*年，第5-6頁

本不屬于救助范疇，但是通過假裝殘疾、強迫他人乞討、利用乞討去偷取他人錢財?shù)刃袨閬慝@取錢財；

6、從乞討原因看：多數(shù)是因為解決不了溫飽問題，也有因為無兒女撫養(yǎng)、受了天災(zāi)人禍、父母離異、落榜、厭學、被騙、為減輕家里負擔、遭遇家庭暴力、被拋棄等；

7、從乞討方式看：有賣藝式；示殘、示疾式；特殊緣由式；耍賴式；

三、乞討行為引發(fā)的社會問題

由于諸多的不同因素導(dǎo)致“乞討業(yè)”發(fā)展規(guī)模速度空前，畸形發(fā)展的乞討現(xiàn)象給社會帶來一系列的不良的社會問題①；

1、影響市容市貌：中國加入WTO后更注意市容市貌，搖保持良好形象，而乞討人員散步在各交通要道嚴重影響了我國的市容市貌；

2、容易出現(xiàn)同情疲軟，削弱對弱勢群體的關(guān)注與救助；

3、對城市交通秩序造成影響：因為流浪人員經(jīng)常趁紅燈的時候去進行乞討；4、影響社會治安環(huán)境及穩(wěn)定，可能使犯罪問題增加；

5、助長了好逸惡勞的惰性風氣，營造了不勞而獲、欺詐可恥的良好氛圍；6、流浪兒童的受教育受影響，影響國民素質(zhì)的提高；

7、為疾病傳播提供了途徑，因為個人衛(wèi)生和飲食衛(wèi)生差，有疾病也不能馬上治療；

四、救助管理面臨的問題

（一）出現(xiàn)管理盲區(qū)

1、流浪乞討人員的構(gòu)成非常復(fù)雜：有災(zāi)害造成生活困難的、有以乞討為生的、有流浪乞討無理上訪和偷摸拐騙的、有少數(shù)犯罪分子等，應(yīng)明晰救助范疇；

（二）自愿求助的人少

1、受助者大多數(shù)是從別的救助站轉(zhuǎn)過來；僅一小部分是自己來的；2、長期的流浪者覺得救助站是解決臨時問題而不是長期的問題；3、一些無行為能力者沒有能力自愿救助；

4、一些靠乞討過活的人認為救助站“只管飯不管錢”，寧愿繼續(xù)在外面“賺錢”；

（三）救助方法簡單、形式單一

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李潤之：《對我國流浪乞討問題的一些思考》，期刊《探求》201*年03期，第53到54頁

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1、救助管理站的工作程序無一例外的為“接收進站采集信息聯(lián)系流出地政府或家屬送其回家或由流出地政府接其回去”

2、受眾人員在救助站期間，工作人員幾乎不跟受助人員去進行與采集信息無關(guān)的交流；

3、受助者感到處于一種不平等的地位，心理輔導(dǎo)、行為矯治、精神慰藉等精神層面上的救助嚴重不足，救助產(chǎn)生的社會效果不理想；

（四）管理方式粗糙，缺乏專業(yè)化人員

1、受助人員被限制在宿舍和走廊區(qū)域，自由被限制了，工作者與受助人員極少溝通；

2、專業(yè)化的工作人員�。褐赣袗坌�、有奉獻精神、具有專業(yè)的社會工作和社會救助知識的工作人員少‘

（五）救助資金有限

救助管理站的資金來源國家財政撥款，此外沒有任何其他資金來源，而國家每年的撥款有限，有限的資金會影響救助工作的效果和效率；（六）救助的深入性不足

1、救助站是一種低層次的救助，臨時性的救助，以滿足受助者生存需求為主，對他們的后續(xù)缺乏考慮；

2、僅提供吃的和睡的或者返程的車票，限制了救助工作的深入性；3、簡單化、粗放化的救助方式降低了救助的有效性；

五、治理意見

在開展流浪乞討人員救助管理工作的過程中，南寧市不斷創(chuàng)新救助管理手段與方法，大力完善救助管理體系，建立了關(guān)愛性救助管理模式，有效保障被救助人員的基本生活權(quán)益和人身權(quán)利，取得了較好的社會效果，一下是一些具體的實施意見：

（一）進一步完善相關(guān)法律法規(guī)及管理制度建設(shè)

1、因為過于原則化的條款內(nèi)容使得救助管理工作操作性不強，落實難度大；2、對于出現(xiàn)的管理盲區(qū)，也應(yīng)該從立法的角度予以增補和完善；（二）建立市救助小組

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立以救助站站長為首的領(lǐng)導(dǎo)小組，在站長的領(lǐng)導(dǎo)下，與民政、公安、衛(wèi)生、城管執(zhí)法、財政、城市管理等部門協(xié)商并達成統(tǒng)一認識，明確各部門的職責和任務(wù)，加強部門間協(xié)作配合，充分調(diào)動各級部門的力量，共同

治理街頭流浪乞討現(xiàn)象。

2、各部門具體分工如下：公安、城管辦和城管執(zhí)法等部門負責告知、引導(dǎo)和護送至救助站求助；救助管理站做到科學施救，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)助盡助，及時幫助治療穩(wěn)定的病人聯(lián)系家人或護送返鄉(xiāng)；衛(wèi)生部門對各類病人應(yīng)治盡治；財政部門將救助管理經(jīng)費列入專項預(yù)算，做到按需開支。各部門在救助過程中各司其職，齊抓共管，確保了救助工作順利開展。

（三）構(gòu)建救助網(wǎng)絡(luò)，開展主動救助

1、救助管理作為一項復(fù)雜的社會工作，在依靠救助站力量的同時，更需要發(fā)揮全社會力量參與合作；

2為使流浪乞討者得到就近、及時的救助，及針對一部分流浪乞討者不愿意接受救助的現(xiàn)象，應(yīng)結(jié)合實際構(gòu)建救助管理網(wǎng)絡(luò)，全面協(xié)調(diào)救助管理工作，在充分調(diào)動相應(yīng)管理部門的基礎(chǔ)上：

（1）建立志愿救助勸導(dǎo)服務(wù)小分隊。志愿救助勸導(dǎo)服務(wù)小分隊，由大學生、退休教師和普通市民等志愿者組成，經(jīng)過志愿服務(wù)理念、專業(yè)技能的知識培訓后，義務(wù)在街頭開展宣傳勸導(dǎo)救助活動，進行面對面的告知、勸離。

（2）建立聯(lián)合小分隊，由公安、城管和城管執(zhí)法部門在各城區(qū)組成，負責各區(qū)域內(nèi)流浪乞討人員的宣傳、告知、勸離和護送工作，重大節(jié)假日和重點管理區(qū)域則實施全天候管理。

（四）社會救助必須走社會化道路

1、發(fā)揮街道、社區(qū)居委會、企事業(yè)單位等基層組織在救助工作的作用，使其通過比較靈活的運作方式，通過捐款物、告知引導(dǎo)和直接救助等渠道，多形式參與救助工作；

2、多方籌集資金，利用社會慈善資金和閑散資金來實施社會救助，減輕政府負擔；

3、引進社會工作者參與社會救助工作，借鑒現(xiàn)代社會工作的科學理論和方法幫助受助者解決受助人的問題，為救助管理工作注入新的活力；

（五）建立電子檔案，實行網(wǎng)絡(luò)化的救助管理①1、可以向地方政府單位提供相關(guān)信息；2、向全國救助站提供求助人員的信息；

3、播報受助者被拒絕接回的有關(guān)資料，敦促地方政府做好就助工作；（六）規(guī)范乞討行為

流浪乞討人員在乞討時必須顧及公共秩序和公共利益；因此：

1、依照嚴格的立法程序設(shè)立“限討區(qū)”，禁止在特定的場所行乞，讓流動乞

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顧孝明：《城市乞討問題的多視角研究及管理措施》，期刊《改革與戰(zhàn)略》201*年11期，105106頁

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討變固定、分散乞丐變集中、乞討無序變有序，有利于慈善機構(gòu)和個人向乞討者捐款、先愛心；

2、禁止惡性乞討：如恐嚇、威脅等；

3、規(guī)范乞討者的行為，如不許暴露殘疾和自殘；

4、對流浪乞討人員嘗試建立有效身份確認制度，政府相關(guān)部門可同意辦法執(zhí)照性的乞討證明；

（七）設(shè)立救助管理引導(dǎo)牌。在城區(qū)主要繁華街道、火車站、汽車站等人員集中的公共場所醒目地設(shè)置救助引導(dǎo)牌。引導(dǎo)牌上可寫出救助條件、救助站地址及求助電話110。

（八）提高市民勸導(dǎo)意識。流浪乞討人員救助是一項十分耗資的工作，救助工作完全依賴國家和政府，不利于救助工作的快速推進。救助管理工作人員走上街頭，走進社區(qū)開展宣傳救助管理活動，爭取全民共同關(guān)心、關(guān)注、支持、參與救助事業(yè)，發(fā)動社會力量參與救助工作。

（九）救助站與高校聯(lián)動，建立互惠合作關(guān)系1、乞討人員應(yīng)該有兩方面：

（1）對其基本生活進行救助，衣食住行等；

（2）對其進行心理和精神方面的救助，以幫助他們回歸正常的生活狀態(tài)：我們往往忽略了第二個方面，應(yīng)結(jié)合社會工作和社會救助，引入社會工作的專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)方法對流浪乞討人員進行救助，心理輔導(dǎo)、行為矯治、精神慰藉等；

2、讓救助站成為師生的實踐之地：救助站可以引進高素質(zhì)、較為專業(yè)的人員為受助人員開展生活救助外，進行更深層次的救助；

（十）勞動可以改造人，要想從根本上解決流浪乞討問題，采取技術(shù)培訓和提供就業(yè)機會相結(jié)合的辦法，能提高他們的個人素質(zhì)和勞動技能，幫助他們真正地自食其力，大大流浪乞討群體的存在對社會的壓力。

（十一）救助管理站只是一個臨時性救助體系，只有從源頭上控制流浪乞討人員數(shù)量，才是治根之法。流浪乞討產(chǎn)生的根本原因是貧困，流浪乞討人員絕大部分來自農(nóng)村，因此綜合其他多種有效手段，推動農(nóng)村社會經(jīng)濟快速發(fā)展，逐步縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差距，保障困難群體的基本生活和區(qū)域發(fā)展；

（十二）堅決打擊并取締非法行乞活動，非法行乞活動主要有未成年人行乞、欺詐性行乞、有組織的團伙行乞、脅迫或誘騙他人行乞、以行乞為掩護從事犯罪行為等，政府應(yīng)當嚴格禁止未成年人行乞；

總結(jié)

流浪乞討，一種社會弱者的符號，乞討是他們的生活方式，作為現(xiàn)代政府應(yīng)該尊重這種權(quán)利，對非惡意的乞討人員要予以保護�！毒戎�管理辦法》的出臺，表明對流浪乞討、無業(yè)人員不再以理清數(shù)目為目標，而是以救助為原則；城市管理必須人性化，以尊重人權(quán)為基礎(chǔ)；在依法治理的時候要體現(xiàn)人文關(guān)懷和文明形象。

參考文獻

1、譚明強黃苑：《城市流浪、乞討人員管理之己見》，期刊《科學時代》201*年02期。

2、焉雯雯：《城市女性流浪乞討群體的救助研究以濟南市救助管理站為例》，山東大學碩士學士論文，201*年。

3、顧孝明：《城市乞討問題的多視角研究及管理措施》，期刊《改革與戰(zhàn)略》201*年11期。

4、李潤之：《對我國流浪乞討問題的一些思考》，期刊《探求》201*年03期。5、杜昌建王登成：《對我國城市乞討現(xiàn)象的探析》，期刊《北京城市學院學報》201*年05期。

擴展閱讀：201*年國家公務(wù)員申論熱點：流浪乞討現(xiàn)象治理

201*年國家公務(wù)員申論熱點：流浪乞討現(xiàn)象治理

【熱點背景】

華圖公務(wù)員考試研究中心發(fā)現(xiàn)，微博上“廣州為驅(qū)趕流浪漢，天橋和高架橋底被澆筑水泥錐”的帖子引發(fā)網(wǎng)友大討論，而前日深圳羅湖出臺街頭有乞丐城管要扣分新規(guī)，南山大沙河橋底也被網(wǎng)友指出鋪設(shè)水泥錐�！板F子上的中國”，變成網(wǎng)友批評對流浪人員生存缺乏關(guān)懷的代名詞。大沙河管理處表示，轄區(qū)橋底的水泥錐和廣州情況不同，設(shè)置為大眾安全考慮。

201*年，民政部等三部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步做好城市流浪乞討人員中重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見》。201*年7月16號民政部、公安部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生部五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護工作的通知》，這是首次由五個部門聯(lián)合發(fā)文提出要“區(qū)別對待”“多部門聯(lián)合執(zhí)法”，并且提出新的救助模式。

華圖公務(wù)員考試研究中心研究發(fā)現(xiàn)，在我國城市街頭和一些公共場所有不少流浪者不愿意接受社會救助，寧愿流浪街頭。其中不乏生性好逸惡勞，不屬于社會救助范圍的“職業(yè)乞丐”，他們利用人們的憐憫之心以乞討作為發(fā)財之道。與此同時，有不法分子利用和操縱流浪乞討人員，特別是利用年齡幼小或有身體殘疾的乞討者欺騙市民或做違法勾當。更有甚者讓小行乞者向行人強行乞討，或借行乞之名行盜竊之實�！究键c分析】

一、流浪乞討現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

1、制度設(shè)計存在管理缺失。對流浪乞討人員實施強制性的《收容遣送辦法》廢止以后，新的《救助管理辦法》遵循的是“自愿受助、無償救助”原則，對那些專門以乞討為生財之道的乞討人員，缺乏管理的法律依據(jù)和管理手段。2、相關(guān)部門對街頭流浪乞討人員管理職能不明確。流浪乞討管理體制不合理，不健全，管理體制不順，各個管理部門的關(guān)系沒有被理清，職能分工不明確，難以形成有效的協(xié)調(diào)運作機制;

3、一些市民的康慨施舍錢物，助長了流浪乞討人員來我市乞討，導(dǎo)致乞討流浪人員增多。

二、流浪乞討現(xiàn)象產(chǎn)生的消極影響

1、流浪乞討者浪跡城市街頭和一些公共場所，損害了城市的形象，嚴重影響市民日常生活、工作，甚至威脅市民出行安全。

2、一些不法分子組織、脅迫、誘騙、利用未成年人流浪乞討和組織未成年人違法犯罪等侵害未成年人權(quán)益的現(xiàn)象嚴重，嚴重侵害公民權(quán)利、擾亂公共秩序、危害社會穩(wěn)定。

三、解決流浪乞討現(xiàn)象的措施

1、建立健全對街頭流浪乞討人員管理的協(xié)調(diào)機制。各級政府要加強對城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)政策法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，明確各部門的工作職責，并定期召開聯(lián)席會議，解決工作中遇到的困難和問題。

2、整合現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī),制定專門針對乞討人員的管理規(guī)定。充分用足用夠治安管理、市容環(huán)境、衛(wèi)生防疫、交通管理、工商管理、未成年人保護法、義務(wù)教育法中可用于限制職業(yè)化乞討危害性的有關(guān)法律規(guī)定，充分發(fā)揮現(xiàn)有法規(guī)的作用。

3、大力發(fā)展慈善事業(yè),建立救助管理工作社會化參與機制。鼓勵和支持民間組織、慈善團體、宗教組織和廣大市民。通過義工服務(wù)、捐款捐物、告知引導(dǎo)和直接救助等多渠道、多形式參與救助工作。號召和引導(dǎo)市民將錢物捐贈給慈善團體和公益組織用于弱勢群體的救助。壓縮職業(yè)化乞討人員的生存空間。呼吁全社會共同關(guān)心、關(guān)注、支持、參與救助事業(yè),建立有效而又穩(wěn)妥的社會化參與機制。

(責任編輯:吉林市華圖嫣嫣)

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