xx縣煙草專賣局關(guān)于加強(qiáng)兩節(jié)期間卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的方案

XX縣煙草專賣局關(guān)于加強(qiáng)“兩節(jié)期間”

卷煙市場(chǎng)清理整頓的方案

二0一0年是國家局把“卷煙上水平”作為全行業(yè)工作的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)的一年，并明確提出了加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的工作要求。根據(jù)國家局、省局、市局的部署，今年我局多次聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門組織開展了“兩煙”市場(chǎng)清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，并取得了一定成效。但近期由于全年卷煙銷售計(jì)劃已經(jīng)完成，暫時(shí)停止卷煙訂購，造成部分卷煙短缺。無證運(yùn)輸、非正常渠道購入卷煙的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，把卷煙市場(chǎng)監(jiān)管擺在重要的位置，著力解決卷煙市場(chǎng)監(jiān)管方面存在的問題和不足，始終保持打假打私的工作力度，夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)，建立完善市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提升監(jiān)管的能力和水平�，F(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)“兩節(jié)”期間卷煙市場(chǎng)整頓監(jiān)管制定此方案。

一、指導(dǎo)思想

把“凈化市場(chǎng)、提升銷售空間、卷煙營銷上水平”作為主攻目標(biāo)，確保明年卷煙銷售有一個(gè)好的開頭，營造“元旦”、“新春”兩節(jié)期間放心和諧的卷煙消費(fèi)環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

組長(zhǎng)：XX縣煙草專賣局局長(zhǎng)副組長(zhǎng)：XX縣煙草專賣局副局長(zhǎng)XX縣工商局副局長(zhǎng)成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室在專賣監(jiān)督管理辦公室，由XXX兼任主任，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)行動(dòng)的日常工作開展，。

三、行動(dòng)步驟

此次專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間自201*年12月16日至12月28日，分兩個(gè)階段開展。

（一）宣傳走訪階段：自12月16日至12月18日。由各片區(qū)客戶經(jīng)理配合做好宣傳工作，全面調(diào)查掌握轄區(qū)內(nèi)違法經(jīng)營卷煙，卷煙來源等情況，形成內(nèi)部資料報(bào)整頓辦公室。

（二）清理整治階段，自12月19日至12月28日。協(xié)調(diào)工商、公安部門參加整治，取締無證經(jīng)營，查處違法經(jīng)營，切源堵流，查處無準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品行為，凈化卷煙市場(chǎng)，提高市場(chǎng)控制能力，規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查找存在問題，做好201*年一季度卷煙市場(chǎng)規(guī)范監(jiān)管工作計(jì)劃，防止各類違法經(jīng)營卷煙行為的反彈，營造和諧、平穩(wěn)、健康的節(jié)日卷煙銷售環(huán)境。

四、人員安排

此次行動(dòng)分為三個(gè)組開展進(jìn)行：第一組：組長(zhǎng)：xxx人員：xxx清理區(qū)域：xxx第二組：組長(zhǎng)：xxx人員：xxxx清理區(qū)域：xx第三組：組長(zhǎng)：xxx人員：xxx清理區(qū)域：xxxx五、工作重點(diǎn)

1、按照“分片、屬地管理”的原則，切實(shí)抓好年末的卷煙市場(chǎng)清理整頓工作，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)，牢固樹立“全面市場(chǎng)、全面監(jiān)管”的觀念，牢固樹立專賣管理工作服從服務(wù)于中心任務(wù)的觀念，認(rèn)真研究市場(chǎng)監(jiān)管新辦法，改進(jìn)和完善市場(chǎng)監(jiān)管工作，綜合治理，標(biāo)本兼治，在提高市場(chǎng)凈化率上下功夫，維護(hù)正常的卷煙經(jīng)營秩序，營造良好的卷煙市場(chǎng)環(huán)境，努力為“市場(chǎng)營銷上水平”提供有力保障。

2、加強(qiáng)專賣法律法規(guī)宣傳，營造良好的市場(chǎng)監(jiān)管工作氛圍。從前階段清理整頓中可以看出，我縣絕大部分卷煙零售戶守法經(jīng)營的自覺性不斷得到提高，在行動(dòng)中要團(tuán)結(jié)依靠大多數(shù)零售戶，積極開展各種形式的守法經(jīng)營宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)零售戶守法誠信經(jīng)營意識(shí)，營造良好市場(chǎng)環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境，形成全社會(huì)共同參與維護(hù)良好卷煙市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境氛圍。

3、切實(shí)提高卷煙市場(chǎng)信息的利用水平。建立卷煙市場(chǎng)分析制度，行動(dòng)結(jié)束后要對(duì)市場(chǎng)檢查情況、案件查辦情況、零售戶違法違規(guī)經(jīng)營情況進(jìn)行分析，寫出分析報(bào)告。進(jìn)一步完善專銷聯(lián)動(dòng)機(jī)制，集成卷煙營銷與內(nèi)部監(jiān)管、市場(chǎng)檢查、打假打私等方面信息。通過對(duì)市場(chǎng)信息的分析，判斷市場(chǎng)趨勢(shì)，把握下一步監(jiān)管重點(diǎn)，針對(duì)重點(diǎn)問題研究市場(chǎng)監(jiān)管新辦法，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平。

4、調(diào)整工作思路，改進(jìn)檢查方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型。推行卷煙零售戶守法誠信經(jīng)營評(píng)價(jià)管理制度，圍繞零售戶業(yè)態(tài)分類、經(jīng)營業(yè)績(jī)、守法程度實(shí)行升降級(jí)管理。緊密結(jié)合本轄區(qū)市場(chǎng)變化特點(diǎn)，靈活機(jī)動(dòng)地安排錯(cuò)時(shí)制市場(chǎng)檢查。解決檢查重點(diǎn)不突出、稽查方法簡(jiǎn)單、低水平重復(fù)、針對(duì)性不強(qiáng)、效果不明顯等問題，切實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管的效率。

5、對(duì)卷煙零售市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新變化以及市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)一步掌握。對(duì)部分卷煙零售市場(chǎng)銷售非法卷煙問題突出，有的卷煙零售戶違規(guī)經(jīng)營、銷售非煙，市場(chǎng)異動(dòng)明顯，無證經(jīng)營形成原因復(fù)雜、反復(fù)性強(qiáng)的進(jìn)行重點(diǎn)整頓。

6、切源堵流，最大限度的挖掘信息來源，積極協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門加大入口，貨運(yùn)部的檢查力度，力爭(zhēng)把假私非卷煙消化在源頭，防止流入銷售終端，營造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

六、要求

在市場(chǎng)清理監(jiān)管中，要進(jìn)一步明確工作職責(zé)，完善專銷聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，建立科學(xué)有效的市場(chǎng)監(jiān)管模式，著力解決好難點(diǎn)問題，逐步建立和完善卷煙市場(chǎng)監(jiān)管體系。

1、明確各級(jí)職責(zé)。以提高卷煙市場(chǎng)凈化率為目標(biāo)，制定市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定管理指標(biāo)，加強(qiáng)與公安、工商等部門的協(xié)調(diào)配合，建立市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，積極協(xié)調(diào)公安部門查辦涉煙網(wǎng)絡(luò)案件，打擊涉煙違法犯罪行為，協(xié)調(diào)工商部門查處無證經(jīng)營行為。有效組織市場(chǎng)清理整頓聯(lián)合行動(dòng)，適時(shí)開展時(shí)段專項(xiàng)檢查，凈化卷煙市場(chǎng)。

2、完善專銷聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)聯(lián)席會(huì)議經(jīng)�；�，聯(lián)動(dòng)機(jī)制常態(tài)化。搭建“兩線”（稽查線、營銷線）互控，“三員”（稽查員、內(nèi)管員、客戶經(jīng)理）協(xié)同的市場(chǎng)監(jiān)管工作平臺(tái)。建立專銷信息互通機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)專銷信息共享。建立專賣、銷售、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)對(duì)接機(jī)制，形成兩輪驅(qū)動(dòng)、專銷聯(lián)動(dòng)、信息互通、資源共享、齊抓共管的工作格局，形成科學(xué)合理的市場(chǎng)監(jiān)管評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管水平的進(jìn)一步提升。

3、建立科學(xué)有效的市場(chǎng)監(jiān)管模式。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)結(jié)合”。市場(chǎng)管理與內(nèi)部監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，既要加強(qiáng)對(duì)卷煙零售戶的守法經(jīng)營管理，又要重視內(nèi)部的規(guī)范經(jīng)營。市場(chǎng)稽查與源頭打假打私打非相結(jié)合，針對(duì)實(shí)際，截?cái)嘣搭^的供應(yīng)鏈。市場(chǎng)管理與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，針對(duì)特定時(shí)期、重點(diǎn)區(qū)域組織開展好專項(xiàng)整治工作的同時(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管。市場(chǎng)管理與查辦網(wǎng)絡(luò)案件相結(jié)合，提高日常檢查的質(zhì)量，為經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)案件提供案件線索。通過“四個(gè)結(jié)合”建立起科學(xué)有效的市場(chǎng)監(jiān)管模式，進(jìn)一步提升監(jiān)管能力和水平。

4、深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管，著力解決市場(chǎng)監(jiān)管中存在的難點(diǎn)問題。加強(qiáng)特定市場(chǎng)監(jiān)管，認(rèn)真研究解決市場(chǎng)監(jiān)管中無證經(jīng)營的措施，按照“梳堵并舉、加強(qiáng)整治，優(yōu)化零售布局，挖掘市場(chǎng)資源，擴(kuò)大增量空間”的工作思路，聯(lián)合工商切實(shí)加強(qiáng)對(duì)無證經(jīng)營的治理工作。

5、在行動(dòng)中既要嚴(yán)格執(zhí)法，更要文明執(zhí)法，既要主動(dòng)出擊，又要揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮聯(lián)合整頓的優(yōu)勢(shì)，杜絕群體事件的發(fā)生。

二0一0年十二月十五日

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XX縣煙草專賣局、XX縣工商行政管理局關(guān)于建立卷煙市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制的實(shí)施意見為進(jìn)一步規(guī)范XX縣卷煙市場(chǎng)經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊販?zhǔn)奂倜皞瘟泳頍�、無證經(jīng)營等非法經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)行政管理執(zhí)法部門業(yè)務(wù)協(xié)作共建，加大市場(chǎng)情報(bào)信息資源共享，建立XX縣卷煙市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，有效維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。經(jīng)縣煙草專賣局、縣工商行政管理局協(xié)商，特制訂以下實(shí)施意見：一、工作內(nèi)容（一）嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、存儲(chǔ)假冒偽劣煙草制品違法活動(dòng)；查處銷售、運(yùn)輸、存儲(chǔ)走私煙草制品等違法行為；清理整頓物流運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)及企業(yè)運(yùn)輸假冒偽劣煙草制品違法活動(dòng)；（二）加強(qiáng)卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為。聯(lián)合開展對(duì)卷煙零售市場(chǎng)的綜合治理工作，對(duì)商店超市、賓館酒店、餐飲娛樂等各類卷煙經(jīng)營場(chǎng)所開展聯(lián)合執(zhí)法和清理整頓，加強(qiáng)證照管理，重點(diǎn)清理取締無證、無照經(jīng)營煙草制品，查處零售環(huán)節(jié)販賣假煙、走私煙、非法渠道卷煙等違法行為，推進(jìn)卷煙零售市場(chǎng)誠信體系建設(shè)，促進(jìn)卷煙零售業(yè)誠信守法經(jīng)營。（三）在深化卷煙市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法重要性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，煙草、工商部門進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專賣法律法規(guī)等方面的宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。在取締無證經(jīng)營、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日等宣傳陣地，組織執(zhí)法人員同宣傳、同講解、同監(jiān)督，形成強(qiáng)大宣傳氛圍，震懾違法犯罪分子，教育消費(fèi)者自覺抵制假、私、非煙，達(dá)到進(jìn)一步規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序，優(yōu)化市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境目的。二、組織領(lǐng)導(dǎo)成立XX縣卷煙市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣煙草專賣局XX局長(zhǎng)、工商局XXX局長(zhǎng)共同擔(dān)任，負(fù)責(zé)全縣卷煙市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)。成員由縣煙草專賣局、縣工商局執(zhí)法人員組成。三、工作職責(zé)（一）煙草專賣局的主要工作職責(zé)1.向縣工商局通報(bào)煙草專賣管理的有關(guān)政策，提供涉煙違法活動(dòng)的有關(guān)信息。做好工商部門提供的涉煙重大案件線索和移交案件的查辦工作，做好工商管理部門移交的涉案煙草專賣品的處置工作，協(xié)調(diào)做好對(duì)假冒偽劣煙草制品的鑒定工作，組織對(duì)假冒偽劣煙草制品集中公開銷毀工作，并及時(shí)將辦理結(jié)果反饋工商行政管理部門。2.主動(dòng)出擊，積極會(huì)同工商等部門深入開展以“打源頭、端窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò)”為重點(diǎn)的卷煙打假工作，制定卷煙市場(chǎng)聯(lián)合整治工作方案，及時(shí)同工商部門通報(bào)有關(guān)情況。3.對(duì)發(fā)現(xiàn)或查獲的無證經(jīng)營等違法案件，按照有利于規(guī)范行政執(zhí)法，有利于加大打擊力度的原則，對(duì)符合條件的移交工商部門依法處理，并匯總掌握總體移送情況。4.會(huì)同工商管理部門進(jìn)一步完善卷煙市場(chǎng)行政許可的準(zhǔn)入機(jī)制，完善卷煙零售市場(chǎng)日常監(jiān)管工作制度，切實(shí)規(guī)范卷煙市場(chǎng)經(jīng)營行為。（二）工商行政管理局的主要工作職責(zé)1.做好煙草專賣管理部門提供的重要案件線索和移交案件的查處工作，并及時(shí)將查辦結(jié)果向煙草部門反饋；對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大制售假冒偽劣卷煙案件及時(shí)通報(bào)煙草部門，并會(huì)同相關(guān)部門協(xié)同查處；對(duì)查獲的假冒偽劣煙草制品和涉案煙草專賣品，按照相關(guān)規(guī)定移交煙草部門統(tǒng)一處置。2.切實(shí)規(guī)范卷煙市場(chǎng)主體行為，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。會(huì)同煙草部門檢查清理卷煙經(jīng)營戶持證持照經(jīng)營情況，認(rèn)真查處無證無照、有照無證等違法經(jīng)營行為，對(duì)經(jīng)營主體不合法以及違反工商營業(yè)執(zhí)照管理有關(guān)規(guī)定的，依法予以取締。3.積極組織、配合煙草部門聯(lián)合開展卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，查處和取締卷煙非法交易行為，加大市場(chǎng)監(jiān)管巡查力度，及時(shí)分析掌握違法特點(diǎn)，依法查處制售假冒偽劣卷煙，銷售走私煙草制品等違法行為。4.與煙草部門建立和完善聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，共同維護(hù)國家煙草專賣制度，支持煙草行業(yè)卷煙營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等改革舉措，促進(jìn)我縣卷煙市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。四、建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制（一）聯(lián)席會(huì)議制度縣煙草專賣局、工商行政管理局領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議半年召開一次，會(huì)議主要內(nèi)容是研究分析全市涉及工商、煙草許可證照的準(zhǔn)入機(jī)制和管理卷煙打假打私以及市場(chǎng)管理工作中出現(xiàn)的新情況；分析存在問題、提出解決方案；總結(jié)部署卷煙打假打私和市場(chǎng)監(jiān)管工作。（二）執(zhí)法

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協(xié)作制度以“信息互通、部門聯(lián)動(dòng)、案件協(xié)查”為原則，采取聯(lián)合執(zhí)法和各司其職相結(jié)合，發(fā)揮煙草部門在查處涉及煙草專賣品違法案件的職責(zé)權(quán)限，發(fā)揮工商部門在流通領(lǐng)域監(jiān)管市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和便利條件，針對(duì)卷煙打假和市場(chǎng)監(jiān)管工作重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和部位，每年按照市場(chǎng)情況聯(lián)合組織開展全縣或區(qū)域性的卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)。在查處無證照經(jīng)營和銷售假冒卷煙等案件中，煙草、工商按照?qǐng)?zhí)法權(quán)限，依法受理、及時(shí)移交，并及時(shí)相互通報(bào)案件線索和查處情況。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，雙方充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，相互提供政策法律支持，形成合力，實(shí)行疑難個(gè)案聯(lián)動(dòng)查處。對(duì)構(gòu)成犯罪的涉煙案件，煙草、工商部門應(yīng)依法及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。（三）市場(chǎng)研究制度針對(duì)卷煙打假打私和市場(chǎng)監(jiān)管工作中遇到的新情況、新問題，共同開展調(diào)查研究，制定工作對(duì)策。同時(shí)，加強(qiáng)與公安、檢察院、人民法院的聯(lián)系溝通，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加大追究制售假煙犯罪分子刑事責(zé)任的力度。（四）信息互通制度加強(qiáng)信息互通工作，指定雙方聯(lián)絡(luò)員，保證信息暢通，及時(shí)通報(bào)相關(guān)工作情況和案件線索。推進(jìn)煙草市場(chǎng)監(jiān)管情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以工商12315和煙草12313申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，努力建立卷煙市場(chǎng)快速反應(yīng)機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)群眾，拓寬情報(bào)來源渠道，做好匯總分析工作。五、工作要求：（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。清理、整頓無證無照經(jīng)營行為涉及面廣、工作量大、難度高，要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，在工作中杜絕簡(jiǎn)單、粗暴的工作方式，要耐心宣傳、教育。（二）緊密配合，形成合力。工商、煙草兩部門在日常工作中要加強(qiáng)交流溝通，既要各司其職、各盡其責(zé)，又要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、聯(lián)合協(xié)作，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序的規(guī)范。（三）雙方應(yīng)定期或不定期開展聯(lián)席會(huì)議、交流工作信息等形式溝通工作動(dòng)態(tài)、通報(bào)案件查處等情況。（四）對(duì)無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品的違法行為，由煙草專賣行政主管部門建立健全檔案，對(duì)檢查情況、檢查結(jié)果歸檔保管。（五）對(duì)在清理、整頓工作中，表現(xiàn)突出和做出較大貢獻(xiàn)的人員將予以表彰。XX年X月X日

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