25、云南省扶貧貸款貼息管理體制改革實施方案(試行)

云南省扶貧貸款貼息管理體制改革實施方案(試行)

201*-11-2710:22:59

為進一步加強扶貧貸款貼息項目和資金的管理，規(guī)范扶貧貼息貸款項目的認定推薦程序，充分發(fā)揮財政扶貧貼息資金引導(dǎo)信貸資金投入扶貧的作用，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦、財政部、中國農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)發(fā)的《關(guān)于深化扶貧貼息貸款管理體制改革的通知》(國開辦〔201*〕46號)、云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(201*201*年)》(云發(fā)〔201*〕7號)和《云南省扶貧貼息貸款管理實施意見》(云貧開辦發(fā)〔201*〕217號)，結(jié)合實際，提出以下實施方案。

為深化扶貧貼息貸款管理體制改革，將原由農(nóng)業(yè)銀行統(tǒng)一下達指導(dǎo)性計劃并組織發(fā)放的扶貧貼息貸款，改為兩部分運作：一是扶貧貼息到戶貸款(以下簡稱“到戶貸款”)，將到戶貸款貼息資金全部下放到縣，經(jīng)扶貧部門審核，由縣財政部門與金融機構(gòu)直接結(jié)算貼息。二是產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等項目貸款(以下簡稱“項目貸款”)，由省級統(tǒng)一建立項目庫，金融機構(gòu)在省扶貧辦和財政廳推薦的項目中挑選承貸項目，貼息資金由省財政按年度計劃從財政扶貧資金專戶中逐級下?lián)芨骺h后，由項目縣結(jié)算貼息，貼息補助可兌現(xiàn)給發(fā)放扶貧貼息項目貸款的金融機構(gòu)也可兌付給項目實施單位，具體兌付方式由各項目縣在貼息申報中自行確定。一、到戶貸款貼息資金的管理(一)計劃管理

根據(jù)國家下達的到戶貸款貼息資金規(guī)模，由省扶貧辦根據(jù)貧困人口數(shù)量、上年資金發(fā)放及管理工作情況、資金使用效益和各縣的具體實際，商省財政廳提出各縣到戶貸款貼息資金的分配計劃，上報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，逐級下達到扶貧開發(fā)重點縣扶貧、財政部門。(二)使用范圍和控制額度

中央扶貧貼息到戶貸款貼息資金的扶持對象為全省73個國家扶貧開發(fā)工作重點縣的貧困農(nóng)戶，非重點縣的到戶貸款貼息資金在地方各級財政扶貧資金中安排解決。到戶貸款貼息資金只能對發(fā)展生產(chǎn)的貸款項目予以貼息，其他非生產(chǎn)性項目(如農(nóng)戶用于企業(yè)入股、看病、上學(xué)、改善居住條件等)不予貼息。非貧困的個體經(jīng)營戶、示范戶、能人大戶和龍頭企業(yè)及非生產(chǎn)性項目不得使用貼息貸款。每戶貸款額度最高不得超過1萬元。如項目輻射、帶動作用好、效益明顯、貸款誠信度較好的農(nóng)戶，經(jīng)縣扶貧辦、財政局和承貸金融機構(gòu)三方審定后可適當(dāng)放寬貸款額度，每戶最高不得超過5萬元。(三)貼息方向和標準

到戶貸款的貼息年限為1年，具體投放到戶的貸款期限可按生產(chǎn)周期或項目周期由金融機構(gòu)自主確定。到戶貸款按年利率5％的標準予以貼息。(四)運作管理

到戶貸款的具體承貸金融機構(gòu)由各縣自主確定。金融機構(gòu)按照“放得出、收得回、有效益”的原則，自主選擇、獨立審貸，發(fā)放扶貧貼息到戶貸款。農(nóng)村信用社發(fā)放的到戶貸款利率按人民銀行確定的基準利率適當(dāng)上浮，原則上不超過20％。到戶貸款的發(fā)放按照貧困戶的實際需求，不定貸款任務(wù)。貼息資金必須專賬核算，專款專用。貼息資金如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。(五)結(jié)算方式

到戶貸款貼息資金的結(jié)算時間為當(dāng)年的10月31日，10月31日以后發(fā)放的到戶貸款作為下一個年度的貸款進行貼息。經(jīng)各縣扶貧辦、財政局共同對金融機構(gòu)提供的相關(guān)放貸憑證和結(jié)息單進行審核后，由各縣財政部門將貼息資金兌付給承擔(dān)到戶貸款的金融機構(gòu)。(六)部門職責(zé)

各縣要在扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)協(xié)調(diào)處理扶貧到戶貸款在實施過程中存在的問題，組織實施扶貧到戶貸款的宣傳發(fā)動和組織發(fā)放工作。其中：扶貧部門主要負責(zé)貸款工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、監(jiān)測，做好政策指導(dǎo)、農(nóng)戶核準、項目服務(wù)、貼息確認和協(xié)助收貸等工作；財政部門主要負責(zé)扶貧到戶貸款貼息資金的審核和撥付；金融機構(gòu)在扶貧部門認定的貧困戶中自主放貸。貸款資金由承貸金融機構(gòu)自行籌集。(七)工作要求

1．建章立制，確保規(guī)范運作。各縣(市、區(qū))在確定實施方案的基礎(chǔ)上，要進一步制定實施細則，規(guī)范工作的程序步驟、進度安排、目標任務(wù)等，保證扶貧到戶貸款發(fā)放工作的順利開展。2．強化資金監(jiān)管。建立和完善扶貧到戶貸款工作的財務(wù)管理和會計核算辦法，創(chuàng)新機制，努力探索新的管理模式和運作方法，年度財政貼息資金方案經(jīng)省政府同意后，由財政扶貧資金專戶撥付，并嚴格實行報帳制管理。

3。實行公示公告制度�？h(市、區(qū))在確認貸款貼息對象時實行“陽光操作”。將扶貧到戶貸款及貼息政策和執(zhí)行情況在貧困鄉(xiāng)村進行公示公告，接受村民的監(jiān)督。堅持做到政策宣傳到戶，放貸工作公開，堅持群眾參與、自愿申請、自發(fā)組織、自覺還款、嚴格放貸的條件標準。

4．加強跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查�？h(市、區(qū))扶貧辦、財政局對扶貧貸款貼息資金的安全和有效使用負直接責(zé)任，省、州(市)扶貧、財政部門要加強跟蹤問效和監(jiān)督檢查，縣扶貧辦要做到經(jīng)常督促、隨機抽查、定期小結(jié)，并按季匯總工作進展情況報省辦。要建立動態(tài)檢測點，對貸款貧困農(nóng)戶進行跟蹤監(jiān)測，積累統(tǒng)計分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到心中有數(shù)。貼息資金按計劃下達后，各縣要切實落實到貧困鄉(xiāng)、村、戶，嚴禁截留、挪用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，依法追究單位和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，確保貼息資金充分發(fā)揮使用效益。

到戶貸款其他有關(guān)要求，可參照《關(guān)于做好201*年扶貧到戶貸款貼息方式改革試點工作的通知》(國開辦發(fā)[201*]48號)文件執(zhí)行。二、項目貼息貸款

(一)貸款的使用范圍和重點

項目貸款主要用于國家扶貧開發(fā)工作重點縣，適當(dāng)兼顧非重點扶持縣貧困鄉(xiāng)村。按照“放得出、收得回、有效益”的原則，重點支持對培植特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、解決貧困戶溫飽、增加收入輻射能力較強帶動作用的扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)(包括中介組織，如農(nóng)民經(jīng)濟人、協(xié)會和大戶)，適當(dāng)支持農(nóng)村(包括小城鎮(zhèn))中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)項目。對帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收作用不太直接的項目，原則上不予推薦與認定。(二)貸款項目的認定推薦程序

扶貧貼息貸款項目實行逐級認定推薦。各級扶貧、財政部門推薦權(quán)限是：州市級扶貧、財政部門負責(zé)對申請貸款資金1000萬元以內(nèi)的項目進行審核推薦；省級扶貧、財政部門對申請貸款資金1000萬元以上的項目進行審核推薦。各級扶貧、財政部門推薦程序是：由項目縣扶貧、財政部門對項目進行初選，推薦到州市扶貧、財政部門審核，之后，州市扶貧、財政部門按照推薦權(quán)限進行項目的推薦或上報。1000萬元以內(nèi)的項目由州市扶貧、財政部門組織專家評審，報州市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后納入項目庫。1000萬元以上的項目由省扶貧辦、財政廳組織專家評審，報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后納入項目庫。由省扶貧辦對項目庫進行管理。各級扶貧、財政部門推薦的主要依據(jù)是：在推薦權(quán)限內(nèi)主要把握資金是否重點投向貧困地區(qū)；投資項目是否屬于特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；項目實施單位是否是經(jīng)認定的扶貧龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；通過項目的實施當(dāng)?shù)刎毨�群眾是否最大限度受益，以及項目的投資及規(guī)模是否適度和貸款主體的資產(chǎn)及運作情況是否正常等。每年扶貧、財政部門推薦進入扶貧項目庫的項目的截止時間為9月30日，凡9月30日后申報的項目將作為下一年度的項目進行推薦。(三)項目申報文件和材料

(1)扶貧、財政部門聯(lián)合上報的項目立項申請報告；(2)項目申報單位填報的扶貧貼息貸款項目申報文本；(3)當(dāng)?shù)赜�、�?jīng)委等部門對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的有關(guān)立項批復(fù)；(4)項目可行性研究報告；(5)項目所需的環(huán)保評估報告。(6)貸款主體與當(dāng)?shù)卣�府簽訂的扶貧協(xié)議，明確扶貧責(zé)任和義務(wù)。(7)貸款主體在項目的申報和資金的使用過程中遵守扶貧協(xié)議、�？顚Ｓ�、不違規(guī)違紀的承諾。對手續(xù)不完備，文件材料不齊全的，將不予審核。

對扶貧貼息貸款項目可行性研究報告必須是有資質(zhì)的單位(乙級以上)進行編制。可行性研究報告要符合格式，并經(jīng)論證和評價。報告應(yīng)有編制單位的總負責(zé)人，經(jīng)濟、技術(shù)負責(zé)人的簽字，并對其報告的質(zhì)量和內(nèi)容的真實性負責(zé)。對體例不規(guī)范，內(nèi)容不全，深度不夠，數(shù)據(jù)不準，問題較多的可行性研究報告不予受理。(四)項目庫的建立和管理

扶貧貼息貸款項目庫由各級扶貧部門嚴格按照推薦權(quán)限及程序進行推薦的扶貧項目組成。各級扶貧、財政部門對申報的扶貧項目進行審查把關(guān)的基礎(chǔ)上，按項目推薦權(quán)限及程序由項目申報單位組織有關(guān)專家和部門負責(zé)人對申報項目進行評審。重點對項目選擇，規(guī)劃設(shè)計，技術(shù)方案，資金投向，投資測算，財務(wù)狀況，組織管理等進行評審。通過評審的項目，方可進入扶貧貼息貸款項目庫，并按照《關(guān)于建立和推行扶貧資金項目公告公示制的通知》(國開發(fā)[201*]2號)的有關(guān)要求，在政府網(wǎng)站對扶貧貼息貸款項目實行公告公示。

扶貧貼息貸款項目庫實行動態(tài)管理。省扶貧辦根據(jù)下級扶貧、財政部門推薦和金融機構(gòu)通報的放貸情況部對項目進行調(diào)整。進入扶貧項目貼息貸款項目庫的項目，在兩年內(nèi)均有獲得扶貧項目貼息貸款的資格，若兩年內(nèi)仍未得到扶貧項目貼息貸款，將自動從項目庫中清除。

任何愿意承擔(dān)扶貧項目貼息貸款發(fā)放的金融機構(gòu)，均可在扶貧部門公示的項目中，按照“放得出、收得回、有效益”的原則，自行選擇、自主放貸，在貼息年限內(nèi)，嚴格按照基準利率進行放貸。發(fā)放貸款資金由承貸機構(gòu)自行籌集。貸款期限由金融機構(gòu)視實際生產(chǎn)周期自主確定。對確定發(fā)放扶貧項目貼息貸款的項目，放貸銀行需在放貸后一周內(nèi)將放貸情況以書面的形式向當(dāng)?shù)胤鲐�、財政部門進行通告。

(五)項目統(tǒng)計監(jiān)測

各州市扶貧、財政部門嚴格按照確定的推薦權(quán)限，對扶貧貸款項目進行推薦，每季度按統(tǒng)一的表格統(tǒng)計上報扶貧貼息項目的推薦情況。省扶貧辦、省財政廳每半年進行一次綜合分析，每年選擇部分州市對項目的實施進度和資金的使用情況進行實地檢查。(六)貼息審批

扶貧貼息貸款的項目認定截止時間為當(dāng)年的10月31日，凡當(dāng)年10月31日發(fā)放的項目貸款將作為下一年度的扶貧項目貸款。每年11月30日前，各州市縣扶貧、財政部門對金融機構(gòu)提供的相關(guān)放貸憑證和結(jié)息單進行審核確認后逐級上報，省級扶貧、財政部門將按扶貧項目貼息貸款的貼息審批程序?qū)λ鶊箜椖康馁N息資金進行審查。凡是未經(jīng)各級扶貧、財政部門推薦和蓋章確認的，未按各級權(quán)限進行推薦的，將一律不予貼息確認。審查意見由省扶貧辦、財政廳聯(lián)文上報省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審批后方可蓋章確認。通過確認的項目，才能享受扶貧貸款的優(yōu)惠利率(目前年利率為3％)，優(yōu)惠利率與中國人民銀行公布的一年期貸款利率之間的利差，由省財政據(jù)實貼息，貸款期限大于1年的，貼息期為1年，貸款期限低于1年的按實際貸款期予以貼息。(七)部門管理職責(zé)

扶貧部門主要負責(zé)扶貧項目庫的管理工作，做好政策指導(dǎo)，項目選擇推薦、貼息確認等工作；財政部門主要負責(zé)扶貧貸款項目貼息資金的審核和撥付；金融機構(gòu)在扶貧部門公示的項目庫中選擇項目自主放貸�？h級扶貧、財政部門對扶貧貸款貼息資金的安全和效益負直接責(zé)任。

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國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于深化扶貧貼息貸款管理體制改革的通知

國開辦發(fā)（201*）46號

各省(自治區(qū)、直轄市)扶貧辦、財政廳(局)、農(nóng)業(yè)銀行：

為繼續(xù)深化扶貧貸款管理體制改革，完善信貸扶貧新的機制，進一步發(fā)揮信貸扶貧資金的重要作用，提高到戶貸款的比重和效益，在總結(jié)以往試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，國務(wù)院扶貧辦、財政部、中國農(nóng)業(yè)銀行共同決定，對扶貧貸款管理運行體制進行改革，將原由農(nóng)業(yè)銀行統(tǒng)一下達指導(dǎo)性計劃并組織發(fā)放貸款，改為兩部分運作：一是到戶貸款。將到戶貸款貼息資金全部下放到592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，由縣選擇金融機構(gòu)發(fā)放并與其直接結(jié)算貼息。二是產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等項目貸款(以下簡稱“項目貸款”)。今年在河北、黑龍江、江西、湖北、重慶、云南、陜西、甘肅等8省(市)開展項目貸款貼息資金下放到省的試點(以下簡稱“項目貸款試點”)，由省選擇愿意承擔(dān)扶貧貸款任務(wù)的金融機構(gòu)發(fā)放并與其直接結(jié)算貼息；試點省以外的其他省份仍按原有體制管理。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、到戶貸款及項目貸款試點有關(guān)要求(一)扶貧貼息貸款的使用管理

1．承貸機構(gòu)和貸款來源。任何愿意承擔(dān)扶貧貸款任務(wù)的金融機構(gòu)，均可發(fā)放扶貧貼息貸款。具體由哪家或幾家金融機構(gòu)承擔(dān)，由試點省、縣確定。中央對到戶貸款及貼息下放試點省的項目貸款不再下達指導(dǎo)性計劃，貸款所需資金由承貸金融機構(gòu)自行籌集。

2．貸款利率、貼息標準及期限。貸款期限由金融機構(gòu)視實際生產(chǎn)周期自主確定，貼息1年。在貼息期內(nèi)，到戶貸款利率由金融機構(gòu)根據(jù)央行規(guī)定的基準利率和浮動系數(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定，中央財政在貼息期內(nèi)按年利率5%的標準給予貼息。

項目貸款試點利率執(zhí)行扶貧貸款優(yōu)惠利率(目前年利率為3%)，優(yōu)惠利率與中國人民銀行公布的一年期貸款利率之間的利差，由省財政據(jù)實貼息。超過貼息期限的貸款，不再執(zhí)行優(yōu)惠利率，貸款利率按人民銀行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3．貸款對象和重點。到戶貸款的貸款對象為建檔立卡的貧困農(nóng)戶，主要用于扶持其發(fā)展生產(chǎn)。非貧困的個體經(jīng)營戶、示范戶、能人大戶和龍頭企業(yè)及非生產(chǎn)性項目不得使用貼息貸款。

項目貸款試點集中用于國家扶貧開發(fā)工作重點縣和貧困村，重點支持對解決貧困戶溫飽、增加收入有帶動和扶持作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)(包括中介組織如農(nóng)民經(jīng)紀人、協(xié)會和大戶)，適當(dāng)支持農(nóng)村(包括小城鎮(zhèn))中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會事業(yè)項目。

4．扶貧項目認定。扶貧部門要根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(201*-201*年)》的要求和扶貧開發(fā)規(guī)劃，會同有關(guān)部門認真抓好扶貧項目庫建設(shè)。各級扶貧、財政部門要按權(quán)限嚴格把好扶貧項目認定關(guān)。扶貧貼息貸款額超過1億元以上的項目，要報國務(wù)院扶貧辦備案。

5．貼息確認。金融機構(gòu)按照“放得出、收得回、有效益”的原則，在扶貧部門建檔立卡的貧困農(nóng)戶和扶貧項目庫中自主選擇、獨立審貸。貸款發(fā)放前，要征得當(dāng)?shù)胤鲐毑块T和財政部門的認可；放貸后，由扶貧辦、財政部門共同審核認定并蓋章，財政部門據(jù)此撥補貼息資金。(二)貼息資金來源和管理

1．中央財政按每個國家扶貧開發(fā)工作重點縣50萬元規(guī)模，將到戶貸款貼息資金分配到各��；到縣具體額度，由各省自行確定并安排到縣。同時，安排河北、黑龍江“項目貸款試點”貼息資金各500萬元，江西、湖北、重慶、云南、陜西、甘肅各1000萬元開展貼息下放試點。

2．中央財政預(yù)算安排的貼息資金要存入財政扶貧資金專戶，實行專賬管理。貼息資金不能滿足貸款需求的，可從中央和地方財政扶貧資金中安排。年初農(nóng)行預(yù)下的8個項目貸款試點省的貸款計劃所需貼息，在安排到省的貼息資金中予以解決。

3．貼息資金可采取核補給金融機構(gòu)和直接補貼給貧困戶或項目實施單位兩種方式，具體采取何種方式，由各省、縣自行確定。

4．要切實加強財政貼息資金的管理。財政貼息資金不得用于貼息范圍之外的其他支出。如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)用于利息補貼。(三)其他要求

1．項目貸款試點省的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)，確保貸款規(guī)模不低于往年平均水平。扶貧、財政部門要高度重視，明確責(zé)任，密切配合，共同抓好試點工作。

2．各省(縣)扶貧、財政部門要認真做好扶貧到戶貸款的組織實施工作，加強指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保貧困戶的貸款需求。到戶貸款其他有關(guān)要求，可參照《關(guān)于做好201*年扶貧到戶貸款貼息方式改革試點工作的通知》(國開辦發(fā)[201*]48號)執(zhí)行。

3．堅持部門分工協(xié)作。扶貧部門主要負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和監(jiān)測，做好指導(dǎo)服務(wù)、貧困戶核準、項目庫建設(shè)及項目認定和貼息確認等工作，協(xié)助金融機構(gòu)收回貸款；財政部門主要負責(zé)扶貧貸款貼息資金的審核與撥付；金融機構(gòu)主要負責(zé)扶貧貸款項目的審批，貸款投放和回收，并定期向扶貧和財政部門提供扶貧貼息貸款審批、發(fā)放、使用有關(guān)情況。金融機構(gòu)在保證貸款安全的前提下，應(yīng)盡量簡化手續(xù)，放寬貸款條件，提供方便、快捷服務(wù)。4．加強跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，認真做好分析工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。要按照《關(guān)于建立和推行扶貧資金項目公告公示制的通知》(國開發(fā)[201*]2號)有關(guān)要求，對扶貧貼息貸款項目實行公告、公示。5．各省要依據(jù)以上原則，結(jié)合本省實際，抓緊制定到戶貸款實施方案，8個項目貸款試點省同時要制定試點實施方案，并于8月10日前報國務(wù)院扶貧辦、財政部備案。明年1月底前，對改革工作進行總結(jié)，并報國務(wù)院扶貧辦和財政部。對出現(xiàn)的問題，要及時報告。

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧辦等部門

關(guān)于扶貧貼息貸款管理體制改革實施方案的通知

陜政辦函〔201*〕120號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門制定的《陜西省扶貧貼息貸款管理體制改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳二○○六年八月十六日

陜西省扶貧貼息貸款管理體制改革實施方案

省扶貧辦省財政廳省農(nóng)行陜西銀監(jiān)局省農(nóng)村信用聯(lián)合社

為了繼續(xù)深化扶貧貸款管理體制改革，完善信貸扶貧新機制，切實發(fā)揮信貸扶貧資金的重要作用，進一步加快新時期扶貧開發(fā)進程，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦、財政部、中國農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于深化扶貧貼息貸款管理體制改革的通知》（國開辦發(fā)〔201*〕46號）精神，提出我省扶貧貼息貸款管理體制改革實施方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞《陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（201*-201*）》和省委、省政府《關(guān)于進一步加強新階段扶貧開發(fā)工作的決定》提出的奮斗目標，堅持市場導(dǎo)向，項目覆蓋，龍頭帶動，貸款扶持的原則，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力扶持龍頭企業(yè)，努力增加貧困人口收入，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。切實解決貧困戶貸款難問題，提高貧困戶自我發(fā)展能力和信用意識，充分發(fā)揮信貸扶貧資金的作用，使貧困群眾真正得到有效扶持。二、改革的主要內(nèi)容

按照國務(wù)院扶貧辦、財政部、中國農(nóng)業(yè)銀行的安排，扶貧貸款管理運行體制改革的主要內(nèi)容是：將原由農(nóng)業(yè)銀行統(tǒng)一下達指導(dǎo)性計劃并組織發(fā)放貸款，改為兩部分運作：一是到戶貸款。將到戶貸款貼息資金全部下放到各扶貧開發(fā)工作重點縣，由縣選擇金融機構(gòu)發(fā)放并與其直接結(jié)算貼息。二是產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等項目貸款（以下簡稱項目貸款），在包括我省在內(nèi)的8個�。ㄊ校╅_展項目貸款貼息資金下放到省的試點（以下簡稱項目貸款試點），由省選擇愿意承擔(dān)扶貧貸款任務(wù)的金融機構(gòu)發(fā)放并與其直接結(jié)算貼息。三、到戶貸款及項目貸款試點的有關(guān)要求（一）扶貧貼息貸款的使用管理。

1.承貸機構(gòu)和貸款來源。任何愿意承擔(dān)扶貧貸款任務(wù)的金融機構(gòu)，均可發(fā)放扶貧貼息貸款。具體由哪家或哪幾家金融機構(gòu)承擔(dān)，到戶貸款由各縣級人民政府確定，項目貸款試點由省人民政府確定。貸款所需資金由承貸金融機構(gòu)自行籌集，省上不再下達指導(dǎo)性計劃。

2.貸款利率、貼息標準及期限。貸款期限由金融機構(gòu)視實際生產(chǎn)周期自主確定，貼息1年。在貼息期內(nèi)，到戶貸款利率由金融機構(gòu)根據(jù)央行規(guī)定的基準利率和浮動系數(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定，中央財政在貼息期內(nèi)按年利率5%的標準給予貼息�？h級財政部門要制訂《財政扶貧資金到戶貼息貸款管理辦法》。

項目貸款試點利率執(zhí)行扶貧貸款優(yōu)惠利率（目前年利率為3%），優(yōu)惠利率與中國人民銀行公布的一年期貸款利率之間的利差，由省財政據(jù)實貼息。超過貼息期限的貸款，不再執(zhí)行優(yōu)惠利率，貸款利率按人民銀行的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.貸款對象和扶持重點。到戶貸款的對象為建檔立卡的貧困農(nóng)戶，每戶貸款本金不超過1萬元，主要用于扶持其發(fā)展生產(chǎn)。非貧困的個體經(jīng)營戶、示范戶、能人大戶和龍頭企業(yè)及非生產(chǎn)性項目不得使用到戶貼息貸款。

項目貸款試點集中用于國家扶貧開發(fā)工作重點縣和貧困村，省級重點縣（市、區(qū)）適當(dāng)予以扶持。重點支持對解決貧困戶溫飽、增加收入有帶動和扶持作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（包括中介組織如農(nóng)民經(jīng)紀人、協(xié)會和大戶），適當(dāng)支持農(nóng)村（包括小城鎮(zhèn)）中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會事業(yè)項目。優(yōu)先扶持扶貧龍頭企業(yè)。

4.扶貧項目認定。扶貧部門要根據(jù)《陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（201*-201*）》的要求和年度扶貧開發(fā)任務(wù)，會同有關(guān)部門認真抓好扶貧項目庫建設(shè)。全省各級扶貧、財政部門要按權(quán)限嚴格把好扶貧項目認定關(guān)，省扶貧辦會同省財政廳等部門制訂相關(guān)管理辦法。項目貸款要與各地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。扶貧貼息貸款本金超過5000萬元（含5000萬元）的項目，要經(jīng)省扶貧貼息貸款管理體制改革聯(lián)席會議研究決定。超過1億元的項目，要報國務(wù)院扶貧辦備案。5.貼息確認。金融機構(gòu)按照放得出、收得回、有效益的原則，在扶貧部門建檔立卡的貧困農(nóng)戶和扶貧項目庫中自主選擇、獨立審貸。貸款發(fā)放前，要征得當(dāng)?shù)胤鲐毑块T和財政部門的認可；放貸后，由扶貧、財政部門共同審核認定并蓋章，財政部門據(jù)此撥補貼息資金。（二）貼息資金的來源和管理。

1.中央財政按每個國家扶貧開發(fā)工作重點縣50萬元的規(guī)模，將到戶貸款貼息資金分配到省，由省上直接分配到縣。同時省財政按每個省定扶貧開發(fā)工作重點縣（市、區(qū)）10萬元的規(guī)模，將到戶貸款貼息資金直接分配到縣（市、區(qū)）。中央下達的項目貸款貼息資金，由省上將資金規(guī)模分配到市。執(zhí)行過程中根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)劑。

2.中央和省級財政預(yù)算安排的貼息資金要存入財政扶貧資金專戶，實行專賬管理。貼息資金不能滿足貸款需求的，可從財政扶貧資金中安排。3.貼息資金采取核補給金融機構(gòu)的方式進行。

4.切實加強財政貼息資金的管理。財政貼息資金不得用于貼息范圍之外的其他支出。如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)用于利息補貼。（三）工作要求。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會議制度。為確保扶貧貼息貸款管理體制改革工作順利進行，省上成立由省扶貧辦、省財政廳、人行西安分行、陜西銀監(jiān)局、省農(nóng)行、省農(nóng)村信用聯(lián)社等部門組成的聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議召集人由主管副省長擔(dān)任，協(xié)調(diào)解決改革試點工作中的有關(guān)問題。各市、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)，確保貸款規(guī)模和貸款效益。各有關(guān)部門要明確責(zé)任，密切配合，共同抓好試點工作。各縣（市、區(qū)）扶貧、財政部門要認真做好扶貧到戶貸款的組織實施工作，加強指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保貧困戶的貸款需求。到戶貸款其他有關(guān)要求，可參照《關(guān)于認真做好201*年國家扶貧到戶貸款貼息方式改革試點工作的通知》（陜扶辦發(fā)〔201*〕42號）執(zhí)行。2.堅持部門分工協(xié)作。扶貧部門主要負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和監(jiān)測，做好指導(dǎo)服務(wù)、貧困戶核準、項目庫建設(shè)及項目認定和貼息確認等工作，協(xié)助金融機構(gòu)收回貸款。省上擬在3個縣就扶貧社協(xié)助金融機構(gòu)放貸和收貸進行試點，總結(jié)經(jīng)驗。財政部門主要負責(zé)扶貧貸款貼息資金的審核與撥付。金融機構(gòu)主要負責(zé)扶貧貸款項目的審批，貸款投放和回收，并定期向扶貧和財政部門提供扶貧貼息貸款審批、發(fā)放、使用有關(guān)情況。金融機構(gòu)在保證貸款安全的前提下，應(yīng)盡量簡化手續(xù)，放寬貸款條件，為貸戶提供方便、快捷的服務(wù)。

3.加強跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查。認真做好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，確保試點工作的順利開展。省上擬在陜南、陜北、關(guān)中各選擇3個縣，建立到戶貸款監(jiān)測點，各市、縣（市、區(qū)）也要結(jié)合實際建立必要的實施監(jiān)測點，對到戶貸款的落實情況進行經(jīng)常性的跟蹤監(jiān)測，不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時反饋信息，改進工作方式，提高工作成效。要建立貸款戶回訪制度，幫助貸款戶用好扶貧貼息貸款，更好地發(fā)展生產(chǎn)，并使他們成為信用戶、文明戶。要按照《關(guān)于建立和推行扶貧資金項目公告公示制的通知》（國開發(fā)〔201*〕2號）要求，對扶貧貼息貸款項目全面實行公告、公示。

4.各縣（市、區(qū)）要按照中、省對到戶貸款的有關(guān)要求，結(jié)合本縣（市、區(qū)）實際，認真制定小額到戶貼息貸款實施方案，并于今年9月1日前以電子版形式（placj@163?com）報省扶貧辦備案。要建立到戶貸款情況的統(tǒng)計監(jiān)測制度，市、縣（市、區(qū)）每季度向省扶貧辦上報一次到戶貸款實施情況。各設(shè)區(qū)市年終要對到戶貸款實施情況和項目貸款改革試點工作進行

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