淺談如何提升警務督察工作效能

淺談如何提升警務督察工作效能潢川縣公安局督察大隊肖超

警務督察工作，是公安機關內部監(jiān)督的重要職能部門，在公安工作和隊伍建設中起著舉足輕重的作用，目前，公安機關的職能任務將日趨繁重，其執(zhí)法形象也更為社會所關注，形勢發(fā)展對公安工作提出更高的要求，怎樣強化警務督察如何提高警務督察實效，推進警務督察工作的規(guī)范化，為完成公安各項工作和隊伍建設提供強有力的紀律保障。為此，本人就怎樣提升警務督察工作談一些膚淺認識與大家交流。

一、從思想認識上下功夫。督察民警要充分認識督察工作的職能，《公安機關督察條例實施辦法》第二條規(guī)定：“督察工作的基本任務是保障和監(jiān)督公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權和遵守紀律”。雖然其特殊的監(jiān)督職能涉及到公安工作的方方面面，但并不意味著督察的監(jiān)督權力大到無邊無際，可以不受任何約束和限制。這就要求督察民警要克服高高在上的不正常心態(tài)，不以管人者自居，不干擾辦案，盡量定好坐標，找準位置，充分發(fā)揮督察的特殊職能作用。

二、從提高自身素質上下功夫。公安督察民警應當具備較高的綜合素質，包括政治素質、業(yè)務素質、執(zhí)法素質、服務素質以及警容和言行素質。具備堅定的政治立場和強烈的責任感，既要對上級警務督察部門和本級行政首長負責，又要實事求是地對基層民警負責。不僅要服務廣大人民群眾，也要維護公安民警的合法權益，為民警提供一個良好的執(zhí)法環(huán)境。為此，督察隊員必需加強政治理論學習、加強督察業(yè)務和技巧的學習、加強法律知識和業(yè)務工作的學習，提升督察工作水平。同時在實際工作中加強自身修養(yǎng)，把警務督察隊建設成為作風過硬，紀律嚴明、敢于督察和善于糾正的監(jiān)督隊伍。通過隨案督察、隨警督察、專項督察、指令督察、明查暗訪等各種督察形式，確保各項公安工作任務的貫徹落實。三、從預警防范上下功夫。按照《公安機關督察條例》的規(guī)定，督察工作具有“懲處、教育、監(jiān)督、保護”四項職能。督察工作既是主動發(fā)現(xiàn)不足、預防問題的過程，也是總結教訓、完善工作機制的過程。督察部門要積極主動地依法履行督察職責，強化前瞻意識，抓早、抓小、抓苗頭，側重事前、事中預防，最大限度地減少問題的發(fā)生或造成現(xiàn)實影響。督察重點要做好防范工作，做到走在前頭、關口前移，盡量減少事后查糾，當事后諸葛亮。在工作方法上，要由過去的被動工作向主動工作改進，在發(fā)現(xiàn)、查糾問題的同時，注重做好民警的思想工作，對被誣告、亂告的民警給予必要的安慰和鼓勵支持，必要時要為民警正名，恢復名譽。要注意樹立好的典型，弘揚正氣，鼓舞士氣，使督察部門進一步成為領導與民警之間的橋梁和紐帶。同時，應該把教育放在第一位，處罰放在第二位，從思想上解決問題，讓民警充分認識到督察是在幫助領導管理，是在保護民警，從“我不要督察變?yōu)槲乙�督察”，從而增強民警的認可度、信任感，提高民警的工作積極性。

四、從和諧督察上下功夫。督察工作難做，但只有憑著正直寬厚的人格魅力做好督察工作，才能贏得民警的信任。做好督察工作必須站在公正的立場上，實

事求是，以堅持原則，不帶偏見，不以個人感情為左右作為督察工作的基礎和生命。督察工作涉及到公安機關的所有業(yè)務、隊伍，在日常工作中不僅僅是督察，更重要的是發(fā)現(xiàn)問題并積極尋求解決問題的辦法。同時，要從解決實際問題的角度出發(fā)，把督察與指導幫助相結合，避免事事發(fā)通報的做法，積極幫助被督察單位解決實際問題，積極指導落后單位改變工作面貌，盡量減少負面影響，這樣既能得到基層單位的理解，又能促進隊伍建設和業(yè)務工作，從而提高督察的威信和親和力。

五、從核查群眾檢舉控告上下功夫。督察是群眾眼里的包公，是主張權利的保障，在群眾的心目中就是說理的地方。督察人員要牢固樹立群眾投訴無小事的思想，絕不能包庇袒護，對投訴的一切問題都要認真查處。同時，在發(fā)現(xiàn)、查糾問題依法依紀處理方面，對專門誣告、陷害、欺負民警的投訴人也要堅決予以震懾，絕不能讓其先入為主、得寸進尺，真正維護民警的正當執(zhí)法權益。

六、從強化警務督察上下功夫。要把督察重點放在公安工作和公安隊伍建設主要部位和環(huán)節(jié)；要始終不渝地以公安中心工作和公安隊伍管理為重點；要以對公安機關執(zhí)法活動的動態(tài)和日常監(jiān)督，確保嚴格、公正、文明執(zhí)法為重點；以對民警經(jīng)常性紀律監(jiān)督和遵規(guī)守紀為重點；以群眾反映的“熱點”、“難點”，確保執(zhí)法為民為重點；要以維護人民警察合法權益為重點。督察工作要抓好懲教并舉，通過各種教育手段，加強民警的法制觀念教育、宗旨觀念教育和紀律觀念教育，抓好源頭治理，同時必須“嚴”字當頭，“敢”字當先，堅持原則，只要是隊伍發(fā)生的違規(guī)違紀問題，不管是誰，都要堅決查處。通過強化督察監(jiān)督不斷地規(guī)范民警的執(zhí)法行為，維護法律的尊嚴，樹立人民警察的高大形象。

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突出“四大創(chuàng)新”提升警務督察工作效能

警務督察是一種全天候、全過程、全方位的立體內部監(jiān)督機制，是公安機關與時俱進、加大依法從嚴治警力度的直接、有效方式。國務院頒布實施《公安機關督察條例》以來，警務督察經(jīng)歷了從初創(chuàng)、摸索到鞏固、提高的過程，各地公安機關督察部門緊緊圍繞“怎樣做好督察工作”這個中心主題邊實踐邊總結，并形成了自己的工作特色，作為一名基層公安局長，本人結合平時工作實踐，對如何運用督察工作藝術，開拓創(chuàng)新督察工作談幾點自已粗淺的想法。

一、創(chuàng)新督察工作理念，堅持與時俱進，注重觀念更新。（一）突破單一警務督察的觀念，樹立督察工作無盲區(qū)意識。以往開展警務督察工作只注重對警容風紀、值班備勤等面上的現(xiàn)場督察，導致對隊伍的監(jiān)督力度不夠，作用體現(xiàn)不明顯。要把督察工作進行延伸，要選準、選好切入點，探索新方法、新途徑。要對少數(shù)單位及民警受利益驅動，插手經(jīng)濟糾紛，越權執(zhí)法進行專項督察；對刑事案件立案及刑事強制措施、留、超期羈押等進行跟蹤督察；對收取保證金及當事人財物等情況進行不間斷的督察；對少數(shù)以罰代處、以罰代刑、收錢放人的情況進行有效督察；對行政案件中收費、罰款等情況配合審計部門進行蹲點督察。要徹底改變以往督察工作只偏重查糾的做法，實行糾防并舉，充分發(fā)揮督察部門的監(jiān)督、查糾、防范、保障、服務作用。

（二）突破熟人熟面不敢較真的觀念，樹立督察工作責

任意識。督察工作的主要對象是公安民警，大家低頭不見抬頭見，致使個別督察隊員在工作中容易產(chǎn)生這樣或那樣的顧慮，以及種種模糊認識，究其原因主要是缺乏責任意識，好人主義作怪，這也是督察工作停滯較低水平的癥結所在。要注重強化督察隊員的責任意識，教育并引導全體督察隊員消除各種模糊認識，明確責任與要求，增強敢于督察，勤于督察的主動性和自覺性；同時使他們摒棄個人私利，從隊伍建設的整體利益出發(fā)思考問題，深入開展督察工作。

（三）突破督察工作重發(fā)現(xiàn)問題的觀念，樹立肅紀的主體意識。督察工作如果只注重發(fā)現(xiàn)問題，而忽視跟蹤問效，就會造成一些問題的反復發(fā)生，屢禁不止。因此，要求重視糾偏，保持守紀與肅紀的一致性，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早糾正，對存在的問題不能搞內部消化或失之于寬，真正起到督察的作用。

（四）突破督察工作是配角的觀念，樹立敢打頭陣的意識。在工作實踐中，有的同志認為：督察工作主要是起監(jiān)管作用，因此，安心當配角過悠閑日子。由于履行任務單一，工作面較窄，地位作用不明顯，往往是隊伍出了問題，才能引起重視和注意。這種督察工作缺少自主性，導致被動應付多，完成任務的質量弱。所以，督察工作必須走出平庸，敢于打頭陣，變被動為主動，要于與其他工作任務同等重要的位，一起部署、同步開展，作為隊伍管理工作的延伸。要成為站黨委掌控隊伍的“左右手”，現(xiàn)場糾偏堵漏的“殺手锏”，研究和發(fā)現(xiàn)問題的“千里眼”。

（五）突破督察工作是“管警察的警察就是老大”的觀念，樹立服務全局的意識。要堅決克服以管人者自居的特權思想，放下架子，撲下身子，切實增強服務意識，立足本職，充分發(fā)揮服務職能，當好領導、民警和群眾的“服務員”，做法律、法規(guī)和政策的“宣傳隊”，做基層公安機關和一線民警執(zhí)勤執(zhí)法的“保健醫(yī)生”，做新型警察公共關系的橋梁和紐帶。在嚴格執(zhí)法，維護群眾合法權益的同時，要切實維護民警的正當權益和執(zhí)法權威，關心民警疾苦和困擾基層民警執(zhí)法的問題。

二、創(chuàng)新督察工作方式，堅持多條腿走路，增強督察活力。

督察工作是強化內部監(jiān)督，完善隊伍管理，維護隊伍安全穩(wěn)定最直接、最有效的方式。所以，加強督察工作，需要改進工作方法，深化督察工作內涵，不斷推進方法創(chuàng)新。要把督察活動跟進到業(yè)務工作和隊伍建設的每個角落，督察觸角延伸到執(zhí)勤執(zhí)法的深層領域，通過督察一個問題，徹底解決一個問題，杜絕一系列問題。

（一）明查與暗訪相結合。開展明查，只能發(fā)現(xiàn)隊伍面上的一些問題，而深層次的問題發(fā)現(xiàn)不了，如果采取暗訪進行督察，則可以彌補明查的不足。要重視證據(jù)收集，常常通過錄音、錄相來固定證據(jù)，用直觀、忠實展示場景的方法來教育民警，對廣大民警觸動很大。

（二）面上督察與設點盤查相結合。面上督察主要是針對各單位日常公安工作和隊伍管理情況的督察，而設點盤查

則是針對外出民警、車輛遵紀守法的督察。通過兩者結合可以及時掌握隊伍的日常管理、民警外出和隊伍車輛的使用及派遣情況，有效扼制違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生，維護隊伍的穩(wěn)定。

（三）重點督察與全方位督察相結合。根據(jù)不同時期的工作任務和管理的重點對象，加強對重點崗位、重點時段、重點人員、重點環(huán)節(jié)上的督察，同時也要搞好對公安工作和隊伍建設的全面監(jiān)管，實施全方位督察，將事前、事中、事后的監(jiān)督有機結合起來，建立起重點督察和全方位督察的高密集和大區(qū)域的監(jiān)督網(wǎng)絡，把民警行使職權、履行職責和遵守紀律等情況于動態(tài)監(jiān)督之下。

（四）專門督察與群眾督察相結合。在新的形勢下，單打獨斗的督察工作思想已不適應隊伍建設發(fā)展需要。要充分利用和借助外部監(jiān)督力量來開展督察工作，實現(xiàn)專門督察和群眾督察相結合，把隊伍管理、執(zhí)勤執(zhí)法與公安工作于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，通過聘請社會監(jiān)督員，建立內部督察信息員隊伍，使群眾監(jiān)督經(jīng)�；�，以提高督察工作效能，增強民警執(zhí)法為民的思想，提高執(zhí)法水平，促進公安工作全面發(fā)展，促進隊伍全面建設。

三、創(chuàng)新督察工作機制，堅持與時俱進，體現(xiàn)服務保障。（一）構建督察網(wǎng)絡，完善監(jiān)督體系。公安工作涵蓋面十分廣泛，隨著社會主義法制的不斷健全完善，公安行政、刑事法律法規(guī)將越來越多，督察民警不可能掌握所有公安行政、刑事法律法規(guī)，精通所有公安業(yè)務工作。因此，督察部門必須加強橫向聯(lián)系，建立督察、政工、紀檢、法制、信訪

及治安、刑偵、交警等業(yè)務部門聯(lián)合監(jiān)督體系。督察工作實踐證明，只有開展聯(lián)合督察，充分發(fā)揮督察部門的職能優(yōu)勢和業(yè)務部門的業(yè)務優(yōu)勢，實現(xiàn)雙向聯(lián)動互補，才能收到事半功倍的效果。

（二）依托信息網(wǎng)絡，實行網(wǎng)上督察。實施網(wǎng)上督察是優(yōu)化和改革監(jiān)督工作機制及其模式的必要途徑。隨著科學技術的發(fā)展，公安綜合信息網(wǎng)的建立應用，特別是打防控信息主干應用系統(tǒng)的全面啟動使用，使公安執(zhí)法行為在計算機平臺上更加公開、透明，為督察部門開展督察工作，及時全面了解各單位執(zhí)法情況，及時發(fā)現(xiàn)、糾正執(zhí)法問題提供了條件。督察部門應充分運用網(wǎng)絡優(yōu)勢，建立健全網(wǎng)上督察的各項制度，對公安工作全面開展網(wǎng)上督察，特別是對基層辦案單位受理的各類案件，要從立案到調查取證、采取強制措施直至辦結的辦案流程從網(wǎng)上進行督察，超前預防、及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法辦案中的錯誤和偏差。

（三）完善制度建設，落實長效管理。一是案件受理查結督察報備制度。督察部門從報備的案件中，進行網(wǎng)上動態(tài)督察，發(fā)現(xiàn)有“異�！鼻闆r，進行重點督察。二是候問人員督察報備制度。通過實施該項制度，可以使督察部門及時掌握候問人員的動態(tài)情況，能有效地防止或減少超期限、超范圍候問現(xiàn)象，也能及時發(fā)現(xiàn)民警在辦案中有無動手動腳和刑訊逼供現(xiàn)象。三是執(zhí)法質量考評跟蹤督察制度。督察部門對法制部門每月評出的“十差案件”進行跟蹤督察，督促辦案單位和民警及時分析糾正辦案中存在的問題，使執(zhí)法督察由

重點去發(fā)現(xiàn)問題向整改問題、提高民警的執(zhí)法水平轉變，從而更加規(guī)范執(zhí)法工作。四是警務督察卡制度。通過實施該制度，規(guī)定民警在受理案件，行使管理職能等任務時，應當向當事人發(fā)送警務督察卡。督察卡規(guī)定民警應遵守的紀律和要求，以及當事人可投訴舉報的渠道和方式。這樣既能加強對民警的約束，又能方便群眾監(jiān)督，使內外監(jiān)督形成合力，提升督察效能。

四、創(chuàng)新督察工作思路，堅持與時俱進，實現(xiàn)最大效能。（一）加強公安中心工作與重大警務活動的全程督察，確保政令警令暢通。公安工作千頭萬緒，往往會導致督察工作繁雜瑣碎、督不勝督。督察隊要適應公安實戰(zhàn)需要，緊緊圍繞各項公安中心工作，通過隨警督察、突擊檢查、明查暗訪等方式對各項重大警務活動的措施落實、民警到崗到位、紀律作風等情況進行現(xiàn)場督察，抓重點、抓典型，以點帶線，以線促面，真正發(fā)揮警務督察部門人少精干、組織嚴密、反應迅速的優(yōu)勢，督促各部門、各基層派出所深挖自身潛能，提高工作效率，推動整體工作上臺階。

（二）加強執(zhí)法活動和重大案件的實時督察，確保嚴格公正文明執(zhí)法。要采用明查、暗訪、案件倒查等方法，對各單位使用強制措施和基層辦案單位有無違紀違法情況進行專項督察，規(guī)范執(zhí)法行為。要通過查閱資料、個別談話、發(fā)放調查問卷等形式，對看守所、拘留所在押人員的管理情況進行督察，了解對案犯審訊和監(jiān)管場所管理過程中是否存有民警違法違紀問題。要對辦案單位受立案、偵查、法律程序、

適用強制措施等情況，進行跟蹤督察，杜絕辦案過程中違法違紀問題的發(fā)生。對久偵未破的案件，要堅持深入辦案單位，了解辦案民警、查閱案卷，同辦案單位一起研究偵查方向和重點，對因證據(jù)不足一時難以結案的，及時回訪當事人，做耐心細致的解釋，并要求辦案民警定期與當事人聯(lián)系，取得理解和支持。

（三）加強人民群眾反映強烈的“熱點”、“難點”問題的跟蹤督察，確保公安機關社會滿意度提高。人民滿意不滿意是衡量公安工作的根本標準。為了不斷強化人民警察的宗旨觀念，增強人民公安為人民的意識，要注意傾聽群眾的呼聲，圍繞人民群眾反映強烈的“熱點”、“難點”問題開展督察工作。反映民警冷硬橫推拖的問題和執(zhí)法不公、不作為、亂作為的問題是群眾反映的“熱點”。反映不依法辦案，耍特權、打罵群眾、腐化墮落、道德敗壞、徇私舞弊、吃拿卡要問題、對一些老大難案件、久拖不決的推諉案件、有案不立、立而不查、查而不處、處而不公、濫用強制措施、隨意扣押款物、鑒定不實、處罰不公等問題是群眾反映的“難點”。要通過查閱臺帳、調閱卷宗、了解犯罪嫌疑人、走訪發(fā)案地群眾等方式，對有關責任單位和責任民警履行職責情況開展責任倒查，凡查證屬實的，糾錯態(tài)度要堅決，及時查糾處理，該向投訴人道歉的要道歉，該責令整改的要責令整改，該作出紀律處分的要實施紀律處分，對民警的“失范”行為決不遮掩庇護，同時對一些群眾的不實投訴也要作嚴肅糾正，提高、促進民警工作的積極性，維護民警的合法權益和執(zhí)法權

威，切實把警民之間的橋梁架好，以扎實的工作作風，實事求是的工作態(tài)度來贏得人民群眾對公安機關的贊譽。

（四）加強隊伍管理與建設的預警督察，維護公安機關和人民警察的良好形象。針對公安機關存在的各類常見病、多發(fā)病，警務督察部門應責無旁貸、無可推卸地做好有心人，當好“啄木鳥”。要本著對領導負責、對民警負責、對自己負責的原則，堅持抓大不放小，認真查糾，嚴肅處理。要針對隊伍管理中存在的車輛、財務管理不盡規(guī)范，特別是執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)失范等情況，下猛藥，出重拳，主動作為、有效作為。

（作者：洪湖市常委、政法委書記、公安局長楊德智）

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