山西陽(yáng)泉市勞教所開(kāi)展警務(wù)督察工作培訓(xùn)

山西陽(yáng)泉市勞教所開(kāi)展警務(wù)督察工作培訓(xùn)

近日，陽(yáng)泉市勞教所按照警務(wù)督察工作培訓(xùn)方案的要求，積極組織警務(wù)督察隊(duì)全體人員參加了市局警務(wù)督察支隊(duì)組織的培訓(xùn)工作。

在培訓(xùn)期間，他們認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了樊廳長(zhǎng)在全省司法行政系統(tǒng)警務(wù)督察工作骨干培訓(xùn)班上的講話(huà)精神；以《警務(wù)督察工作手冊(cè)》為主要內(nèi)容，組織全體督察人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了勞教人民警察“六條禁令”、著裝、警車(chē)管理規(guī)定、警務(wù)督察工作暫行辦法及警務(wù)督察證使用和管理暫行辦法等警務(wù)管理政策、法規(guī)；學(xué)習(xí)了警務(wù)督察相關(guān)知識(shí)要點(diǎn)，就警務(wù)督察工作的特點(diǎn)、方式與手段、督察權(quán)利、督察作用、基本要求等內(nèi)容開(kāi)展了學(xué)習(xí)討論；觀(guān)看了警容風(fēng)紀(jì)糾察隊(duì)列、糾察方式現(xiàn)場(chǎng)示范、考核；并進(jìn)行了警務(wù)督察培訓(xùn)考試。

通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、討論、考試、考核，我所全體督察人員對(duì)警務(wù)督察內(nèi)容的廣泛性，警務(wù)督察的政策性及督察人員的工作職責(zé)有了更加深刻的理解，對(duì)警務(wù)督察工作的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步得到了明確，對(duì)警務(wù)督察工作有了全新的認(rèn)識(shí)。大家認(rèn)為，警務(wù)督察工作是杜絕勞教民警發(fā)生違法違紀(jì)行為，樹(shù)立人民警察良好形象的重要措施；是確保勞教民警正確履行職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事的重要前提；是完成勞教機(jī)關(guān)重大歷史使命，凝聚廣大民警戰(zhàn)斗力的重要保證。全體督察人員紛紛表示：一定要當(dāng)好維護(hù)勞教機(jī)關(guān)形象的“美容師”，當(dāng)好消除勞教機(jī)關(guān)“病害”的啄木鳥(niǎo)，擔(dān)負(fù)起警務(wù)督察工作職責(zé)，充分發(fā)揮督察工作的導(dǎo)向、警示作用，為勞教所隊(duì)伍建設(shè)的健康發(fā)展提供有力保障和良好服務(wù)。

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加強(qiáng)警務(wù)督察工作，規(guī)范督察行為，推動(dòng)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)

山西省女子監(jiān)獄趙毅

加強(qiáng)警務(wù)督察是指警務(wù)督察機(jī)構(gòu)及其工作人員依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)單位和民警在警務(wù)活動(dòng)中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況實(shí)施監(jiān)督檢查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取相應(yīng)措施予以處理的活動(dòng)。警務(wù)督察要貫徹依法管警、從嚴(yán)治警的方針，堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合、定期督察與日常督察相結(jié)合。督察工作人員必須堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，依法履行職責(zé)，行使職權(quán)。警務(wù)督察是深入貫徹《人民警察法》的重要舉措，是不斷強(qiáng)化監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍革命化、專(zhuān)業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)的客觀(guān)需要，是廣大監(jiān)獄人民警察自覺(jué)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)的必然要求。做好警務(wù)督察工作，對(duì)于加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保監(jiān)獄人民警察嚴(yán)格正確執(zhí)法，提高監(jiān)獄管理水平，增強(qiáng)監(jiān)獄人民警察的法治觀(guān)念和組織紀(jì)律性，提高執(zhí)法水平和工作效率，確保人民警察嚴(yán)格依法行政，實(shí)現(xiàn)依法治警、從嚴(yán)治警具有重要的意義。

一、目前警務(wù)督察工作存在的問(wèn)題與不足近年來(lái)，監(jiān)獄警務(wù)督察機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)上做了大量富有成效的工作，警務(wù)督察工作，規(guī)范督察行為，推動(dòng)人民警察隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。按照《山西省司法行政系統(tǒng)人民警察警務(wù)督察工作暫行辦法》和《山西省監(jiān)獄系統(tǒng)警務(wù)督察工作實(shí)施細(xì)則（試行）》的文件精神，把監(jiān)獄督察工作主動(dòng)于“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”的統(tǒng)領(lǐng)之下，進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)獄工作強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、保障執(zhí)法為民，推進(jìn)民警隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，具有特殊重要的意義。在實(shí)踐中探索總結(jié)了不少成功經(jīng)驗(yàn)，但是，警務(wù)督察工作作為一種執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)督察規(guī)范化建設(shè)措施還不夠完善，無(wú)論是思想認(rèn)識(shí)、工作力度，還是組織建設(shè)和自我完善方面，與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)，存在許多問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。1、認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，不利于監(jiān)獄警務(wù)督察工作的開(kāi)展。

《山西省監(jiān)獄系統(tǒng)警務(wù)督察工作實(shí)施細(xì)則（試行）》頒布實(shí)施以來(lái)，各單位執(zhí)行情況不一，工作力度不一，特別是在實(shí)施警務(wù)督察制約機(jī)制上重視不夠，認(rèn)識(shí)模糊，估計(jì)過(guò)高，意識(shí)淡薄，直接影響了督察工作的正常開(kāi)展。一是認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。認(rèn)為監(jiān)獄機(jī)關(guān)及人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律已屬紀(jì)檢、監(jiān)察、政工等部門(mén)管轄，實(shí)施警務(wù)督察工作純屬多余，以致有的領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，講起來(lái)重要、做起來(lái)次要，客觀(guān)上亦存在督察人員都是兼職，警務(wù)督察工作始終處于被動(dòng)地位。二是民警認(rèn)識(shí)模糊、未予重視。在實(shí)踐中，工作在第一線(xiàn)的民警狹義地理解為警務(wù)督察是對(duì)個(gè)人行為的苛刻約束，缺乏對(duì)督察工作重要性的認(rèn)識(shí)，在某種程度上不支持、不配合、產(chǎn)生厭倦抵觸情緒。三是接受督察的意識(shí)淡薄。一方面不愿意接受督察，不論是領(lǐng)導(dǎo)干部或者是一般干部，不愿意讓別人監(jiān)督或者說(shuō)不情愿接受監(jiān)督，片面地甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為，上級(jí)監(jiān)督是對(duì)其不信任，同級(jí)監(jiān)督是與己過(guò)不去，下級(jí)監(jiān)督是故意找毛病，對(duì)警務(wù)督察工作持抵觸情緒。

2、督察工作體制存在矛盾，不便于實(shí)施監(jiān)獄警務(wù)督察工作的開(kāi)展。

一是警力不足與任務(wù)繁重的矛盾，使很多督察內(nèi)容難以落到實(shí)處。特別是基層民警人手少、任務(wù)重，使警務(wù)督察工作在人員上、時(shí)間上、舉動(dòng)上得不到保障。二是警務(wù)督察工作任務(wù)重、內(nèi)容廣，而兼職督察人員的配備也與警務(wù)督察工作不相適應(yīng)。三是裝備和經(jīng)費(fèi)不足，不能更好的發(fā)揮警務(wù)督察的作用，增加了警務(wù)督察工作的難度。

3、自身存在諸多不足，不能良好的推進(jìn)警務(wù)督察工作的開(kāi)展。一是警務(wù)督察人員長(zhǎng)期處于人少事多、被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)的狀態(tài)。二是沒(méi)有專(zhuān)職的警務(wù)督察人員與越來(lái)越繁重的任務(wù)和嚴(yán)峻的形勢(shì)不相適應(yīng)。警務(wù)督察機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專(zhuān)職的督察人員，警力嚴(yán)重不足，大多數(shù)單位沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的督察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

二、警務(wù)督察工作的重要作用

1、警務(wù)督察工作具有監(jiān)督廣泛、及時(shí)高效的作用。從《暫行辦法》及《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定來(lái)看，督察的事項(xiàng)范圍十分廣泛，從日常工作到專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，從執(zhí)法活動(dòng)到遵章守紀(jì)，從一般工作到重要警務(wù)部署等等，可以說(shuō)，凡是涉及監(jiān)獄人民警察工作任務(wù)的事項(xiàng)，都可以進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了全方位的監(jiān)督，使民警的所有工作及執(zhí)法活動(dòng)全部納入監(jiān)督之下。在對(duì)問(wèn)題的處理上，警務(wù)督察可以采取批評(píng)教育、責(zé)令改正、予以制止、帶離現(xiàn)場(chǎng)、移交主管部門(mén)、提出處理建議等方式進(jìn)行處理，方式靈活，能夠及時(shí)制止苗頭性問(wèn)題，導(dǎo)入正常軌道。

2、警務(wù)督察工作具有同步監(jiān)督，提前防范的作用�！稌盒修k法》及《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，督察方式以現(xiàn)場(chǎng)督察為主，現(xiàn)場(chǎng)督察即警務(wù)督察機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)監(jiān)獄及其民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行的同步監(jiān)督。執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行到什么部位，督察就可以跟蹤到什么部位，督察具有事前監(jiān)督、同步監(jiān)督的特征，具有監(jiān)督的主動(dòng)性，對(duì)一些苗頭性問(wèn)題能夠及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)糾正，防止發(fā)展為大的問(wèn)題，側(cè)重于事前防范。紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督往往是事后的監(jiān)督，就是針對(duì)違法違紀(jì)進(jìn)行事后的處理。督察制度的建立，進(jìn)一步完善了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，使監(jiān)督的關(guān)口前移，增強(qiáng)了事前、事中的監(jiān)督力度，而不僅僅在事后，有助于見(jiàn)微知著，防微杜漸，防患于未然。

三、加強(qiáng)警務(wù)督察工作，規(guī)范督察行為，真正推動(dòng)警務(wù)督察工作

加強(qiáng)警務(wù)督察工作，規(guī)范督察行為，推動(dòng)人民警察隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)監(jiān)獄督察隊(duì)伍建設(shè)的治本之策，是一項(xiàng)逐步探索研究的重要課題，涉及監(jiān)獄工作的諸多內(nèi)容。我們要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，按照司法部《監(jiān)獄人民警察六條禁令》認(rèn)真履行職責(zé)，結(jié)合《山西省監(jiān)獄人民警察執(zhí)法施教三條禁令》和《山西省監(jiān)獄人民警察禁止飲酒的五項(xiàng)規(guī)定》的要求，緊密聯(lián)系監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，堅(jiān)持依法治警的方針，在強(qiáng)化警務(wù)督察工作、健全工作機(jī)制方面重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾方面的工作：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化督察意識(shí)。

形成監(jiān)獄黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”負(fù)主責(zé)，督察大隊(duì)牽頭協(xié)調(diào)，各部門(mén)共同參與的局面。因此，要把建立健全警務(wù)督察工作制約機(jī)制作為黨委的大事，作為全局工作的有機(jī)組成部分，作為監(jiān)獄體制和工作運(yùn)行機(jī)制的配套措施，與監(jiān)獄業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)的其他措施同部署、同檢查、同考核、同落實(shí)，才能真正做到有位、有為、有威。

2、加強(qiáng)宣傳教育，大力開(kāi)展景物督察。

建立健全警務(wù)督察工作規(guī)范化建設(shè)，必須從提高思想認(rèn)識(shí)入手，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體民警的警務(wù)督察意識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)《細(xì)則》，著力提高認(rèn)識(shí)，明確督察機(jī)構(gòu)的職責(zé)以及自己應(yīng)當(dāng)遵守和履行的權(quán)利和義務(wù)，自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)，抵制違反《細(xì)則》的行為。要教育民警克服各種模糊認(rèn)識(shí)，以主人翁的態(tài)度積極參與督察，主動(dòng)接受督察，從而使監(jiān)獄機(jī)關(guān)的重要活動(dòng)都于嚴(yán)格的警務(wù)督察之下。

3、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高督察水平

一是健全組織機(jī)構(gòu)、配齊配強(qiáng)警務(wù)督察人員，使之正常運(yùn)轉(zhuǎn)。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)全力保障督察機(jī)構(gòu)的人員配備，抽調(diào)政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)水平高的同志擔(dān)任專(zhuān)職督察人員。

二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力提高警務(wù)督察人員的素質(zhì)。因?yàn)槎讲靸?nèi)容的廣泛性，對(duì)監(jiān)督檢查警務(wù)活動(dòng)的督察人員來(lái)說(shuō)，要求更高、更嚴(yán)，督察人員只有熟悉、掌握監(jiān)獄各項(xiàng)工作的知識(shí)，才有可能在督察中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正問(wèn)題，這就要求警務(wù)督察人員具有全方位、高水平的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

三是要加強(qiáng)警務(wù)督察隊(duì)伍的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)。作為一名合格的警務(wù)督察人員，本身就應(yīng)該發(fā)揮愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，在工作和生活中，能夠抗得住誘惑，經(jīng)得起考驗(yàn)。要不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)黨性鍛煉，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，努力改造世界觀(guān)，實(shí)事求是，嚴(yán)格守法，公正執(zhí)法，在本職工作崗位上奮力拼搏，爭(zhēng)創(chuàng)一流。

4、積極參與各項(xiàng)工作，延伸督察職能

警務(wù)督察部門(mén)要發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，強(qiáng)化自身工作職能，主動(dòng)參與本單位重大警務(wù)活動(dòng)的決策、組織和指揮，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞漏洞。盡可能實(shí)行參與全局性中心工作，做好同步督察；參與干部考察、任免、年度表彰、立功創(chuàng)�；顒�(dòng)；參與年度目標(biāo)制定及其落實(shí)情況的檢查與考核。

同時(shí)警務(wù)督察部門(mén)要與各單位加強(qiáng)并保持聯(lián)系，及時(shí)交流情況，交流經(jīng)驗(yàn)，掌握情況，協(xié)調(diào)動(dòng)作，密切配合，充分發(fā)揮監(jiān)獄自身的整體監(jiān)督效能。

5、規(guī)范督察行為，提高督察效率

由于監(jiān)獄工作的特殊性，使得監(jiān)獄的警務(wù)督察工作與公安的督察工作存在很大差別，一般應(yīng)以現(xiàn)場(chǎng)督察為主，對(duì)民警履行職責(zé)、執(zhí)法施教等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；在內(nèi)部督察中，暗訪(fǎng)基本不可能，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用明查的方式，否則會(huì)讓督察對(duì)象產(chǎn)生抵觸情緒，從而事倍功半。建議省廳局應(yīng)經(jīng)常組織抽調(diào)督察人員進(jìn)行互相檢查，更能使警務(wù)督察起到真正的作用。監(jiān)獄內(nèi)部的督察應(yīng)當(dāng)具有經(jīng)常性和持續(xù)性，與日�？己斯ぷ鲯炱疸^來(lái)，形成科學(xué)合理的督察考核機(jī)制，不能以偶爾的督察結(jié)果來(lái)評(píng)價(jià)某個(gè)單位或個(gè)人的工作。

6經(jīng)費(fèi)保障、政策傾斜，提高督察人員待遇

警務(wù)督察工作面廣量大，僅靠現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員徹底糾正警風(fēng)警紀(jì)決非易事，必須省局給予政策、編制、經(jīng)費(fèi)方面的大力支持，依靠各單位齊心協(xié)力，分兵把口，齊抓共管，各司其職，切實(shí)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，把自己的事情解決在初始階段，抑制在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，對(duì)督察人員要給予一些政治、經(jīng)濟(jì)上特殊待遇，至少督察人員應(yīng)按照監(jiān)區(qū)一線(xiàn)落實(shí)值勤補(bǔ)足。在督察人員的考核表彰、提拔任用上，應(yīng)該回避民主測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，因?yàn)槎讲旃ぷ鞯奶厥庑�，不可避免地要“得罪”人，如果讓督察人員參加測(cè)評(píng)，會(huì)影響其工作積極性和公正性。通過(guò)在政治上待遇提高及經(jīng)濟(jì)上的適當(dāng)補(bǔ)償，可以讓督察人員安心工作，盡職盡責(zé)。

今天，全黨正在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，警務(wù)督察工作正站在一個(gè)新的起點(diǎn)上，我們要更加科學(xué)全面地規(guī)劃警務(wù)督察工作的發(fā)展目標(biāo)和前進(jìn)方向、更加有力地推動(dòng)司法行政系統(tǒng)警務(wù)督察工作的深入開(kāi)展、更好地貫徹落實(shí)中央對(duì)反腐倡廉建設(shè)的新要求新部署，將督察工作融入監(jiān)獄工作大局，把確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定作為第一要?jiǎng)?wù)。加強(qiáng)警務(wù)督察工作，規(guī)范督察行為，推動(dòng)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。

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