關(guān)于縣級經(jīng)濟責(zé)任審計思考

來源：中國論文下載中心[12-05-1311:21:00]作者：趙淑惠編輯：studa090420

【論文摘要】如何開展好縣級經(jīng)濟責(zé)任審計工作，是一個值得社會各界廣泛關(guān)注并深入研究的復(fù)雜課題。筆者結(jié)合多年來經(jīng)濟責(zé)任審計工作實踐，總結(jié)了縣級經(jīng)濟責(zé)任審計面臨的困難和問題，針對性地提出了解決問題的具體措施及建議�！菊撐年P(guān)鍵詞】困難問題；對策建議

縣級經(jīng)濟責(zé)任審計是指縣級審計機關(guān)進行的經(jīng)濟責(zé)任審計。據(jù)民政部網(wǎng)站201*年底統(tǒng)計數(shù)字，全國縣級行政區(qū)劃共有2862個。由此可見，縣級經(jīng)濟責(zé)任審計覆蓋范圍之廣，在整個經(jīng)濟責(zé)任審計工作中占有很重要的位置。我國從1984年開始對領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計，經(jīng)過了廠長（經(jīng)理）離任審計、承包經(jīng)營責(zé)任審計，1994進入任期濟責(zé)任審計階段。歷經(jīng)二十多年，由探索起步逐步成熟完善，在促進對權(quán)力的制約監(jiān)督、促進依法行政、促進對干部的監(jiān)督管理、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的作用，越來越受到黨委、政府的重視和支持，也贏得了社會各界的廣泛認知和關(guān)注。但在實踐中發(fā)現(xiàn)縣級經(jīng)濟責(zé)任審計還存在著一定的困難和問題，制約了經(jīng)濟責(zé)任審計工作的發(fā)展，必須引起重視，采取可行措施，加快研究和解決。

一、縣級經(jīng)濟責(zé)任審計面臨的困難和問題

（一）由于各種因素影響，審計成果利用不盡理想

1.審計配合機制有待完善。聯(lián)席會議制度未充分發(fā)揮應(yīng)有作用，存在著各部門之間缺乏銜接，信息渠道不通暢，各行其事的現(xiàn)象。

2.離任后審計居多，是一種事后行為，經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果對組織部門和主管部門任用干部的參考價值大打折扣，對已升任或離任的領(lǐng)導(dǎo)干部觸動不大，同時對審計資源也是一種浪費。

3.重查處、輕整改。致使相同的問題屢審屢犯，達不到促使被審計單位和個人整改、糾正的作用。

（二）經(jīng)濟責(zé)任審計法律法規(guī)滯后，缺乏科學(xué)的評價指標體系

201*年4月，《經(jīng)濟責(zé)任審計條例（征求意見稿）》面向社會各界征求意見。201*年12月，兩辦出臺《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》。但沒有與之配套的全國通用的操作規(guī)程及科學(xué)規(guī)范的評價指標體系，各地出臺的經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)章制度各具特色，不同地區(qū)內(nèi)容差別較大，無論在審計程序上、方法上，還是評價標準上都難以實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計的規(guī)范化，給審計工作帶來了風(fēng)險。

（三）審計任務(wù)重與審計力量不足矛盾依然突出

經(jīng)濟責(zé)任審計占審計項目總量的比重逐年遞增，特別是在政府換屆和集中調(diào)整干部時，審計任務(wù)更為繁重。大多數(shù)縣級審計機關(guān)經(jīng)濟責(zé)任專職機構(gòu)只有幾個審計人員，除了要完成經(jīng)濟責(zé)任項目外，還要承擔局里統(tǒng)一分配的其他審計項目。任務(wù)重，時間緊、人員少，為了在規(guī)定的時間里完成任務(wù)，不得不采取突擊審計的辦法，給經(jīng)濟責(zé)任審計工作的健康發(fā)展埋下了一定的風(fēng)險隱患。

（四）村干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作運行機制亟待進一步完善

村干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作普遍起步于上世紀90年代初期，目前，還處于探索階段，各地開展情況極不平衡，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的審計工作程序和組織方式方法。在國家現(xiàn)行的法規(guī)中，沒有給審計機關(guān)明確村干部經(jīng)濟責(zé)任審計這一職能，審計機關(guān)缺乏村干部經(jīng)濟責(zé)任審計的主體執(zhí)法資格。目前，大多數(shù)村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作是由農(nóng)業(yè)部門牽頭負責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站直接實施，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在機構(gòu)改革中被撤并，有關(guān)人員移崗，留存的農(nóng)經(jīng)站審計人員少、素質(zhì)不高，這些都制約了這項工作的實施和開展。二、解決問題的對策和建議（一）完善相關(guān)制度，加大成果運用力度

1.完善配合機制，推行經(jīng)濟責(zé)任審計責(zé)任追究制。明確規(guī)定從審計立項、審計實施到審計結(jié)果運用整個審計過程中，審計、組織、人事、紀檢、監(jiān)察等部門的責(zé)任、義務(wù)、分工。并對不嚴格履行職責(zé)、不按程序執(zhí)行、對移送案件不處理等行為規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。2.“屆中審計”與“先審后離”相結(jié)合�？梢钥朔�“事后審計”的弊端，有利于及早發(fā)現(xiàn)問題并加以解決，發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的防范作用，也可以對組織部門任用干部提供參考，督促被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間盡職盡責(zé)履行好職責(zé)，提高工作的主動性和積極性。

3.推行審計整改報告制度。對被審計對象整改落實情況實施追蹤監(jiān)督，要求其以整改報告的形式對審計查出的問題和審計建議落實情況進行答復(fù)，對不能立即整改的問題注明責(zé)任人和整改時限，確保審計整改落到實處，對“屢審屢犯”的現(xiàn)象也起到了較好的遏制作用。（二）出臺統(tǒng)一的操作規(guī)程，科學(xué)制定評價指標體系

操作規(guī)程尤其是評價指標體系在實際工作中極其重要，審計人員依據(jù)其進行經(jīng)濟責(zé)任審計工作，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行評價、區(qū)分責(zé)任。應(yīng)本著“求同存異、覆蓋廣泛”的原則，設(shè)置反映財政財務(wù)收支情況、資產(chǎn)管理活動、經(jīng)濟業(yè)務(wù)管理活動以及個人遵紀守法四個方面的指標體系。統(tǒng)一的指標體系建立后，各地可根據(jù)實際情況進行評價指標組合，選擇適宜而實用的評價指標，進一步增強經(jīng)濟責(zé)任審計工作的規(guī)范化和可操作性。

（三）運用科學(xué)的工作方法、先進的技術(shù)手段，提高審計質(zhì)量與效率，有效解決審計任務(wù)重與人員不足的矛盾

1.制定科學(xué)的經(jīng)濟責(zé)任審計計劃

每年年底前，聯(lián)席會議在審計部門及有關(guān)部門提交的經(jīng)濟責(zé)任審計項目初步意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨委政府的工作重點、干部監(jiān)督管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等需要，充分考慮審計機關(guān)的實際承擔能力等因素后，擬定經(jīng)濟責(zé)任審計工作計劃，經(jīng)黨委、政府同意后，以聯(lián)席會議文件的形式加以確定，以書面形式委托審計機關(guān)具體實施。科學(xué)的計劃，能達到事半功倍的效果，可以有效解決審計任務(wù)與審計力量之間的矛盾，減少監(jiān)管盲區(qū)，有計劃、有重點、高效率的開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作。

2.創(chuàng)新思路，研究開發(fā)新技術(shù)、新方法，提高審計技術(shù)手段和工作效率

目前，有些縣級審計機關(guān)尚未實現(xiàn)計算機審計，除了縣級審計項目特點（大多為小型項目，審計量�。┑目陀^原因外，主要原因為審計人員素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展需要，滿足于現(xiàn)狀。面對會計信息化的挑戰(zhàn)，審計人員應(yīng)努力學(xué)習(xí)新知識、新技能，對一些大型項目，除了運用計算機審計提高工作效率外，應(yīng)會熟練運用內(nèi)部控制測試法等先進的審計方法。另外適當時候應(yīng)該借助社會審計、內(nèi)部審計的力量，相互支持、相互協(xié)調(diào)。（四）完善村干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作運行機制

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，各地城鄉(xiāng)一體化及新農(nóng)村建設(shè)步伐日益加快，村干部經(jīng)濟責(zé)任審計逐漸成為維護農(nóng)民利益、加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、凝聚民心、構(gòu)建和諧社會的重要措施。審計署201*年上半年圍繞經(jīng)濟責(zé)任審計的法律依據(jù)、審計程序、審計結(jié)果運用等問題展開了一次調(diào)查。應(yīng)根據(jù)調(diào)查情況，盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，明確執(zhí)法主體、審計操作程序、評價標準和結(jié)果運用辦法等，促進這項工作的健康發(fā)展。

總的來說，縣級經(jīng)濟責(zé)任審計是一項長期的工作，是一個重點，也是一個難點，要堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”十六字方針，研究總結(jié)新經(jīng)驗，解決工作中出現(xiàn)的新問題，開創(chuàng)經(jīng)濟責(zé)任審計工作新局面。

擴展閱讀：關(guān)于做好國稅系統(tǒng)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的幾點思考

關(guān)于做好國稅系統(tǒng)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的幾點思考近年來，國稅系統(tǒng)廣泛開展了對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作，取得了明顯成效。該項工作的開展，對于加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理，促進干部廉潔勤政，完成各項稅收工作任務(wù)發(fā)揮了重要的促進作用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的新要求，經(jīng)濟責(zé)任審計要不斷創(chuàng)新，與時俱進，進一步提高審計成效，充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的作用。下面，就國稅系統(tǒng)的經(jīng)濟責(zé)任審計工作談幾點思考。一、不斷充實、豐富國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容，促進加強領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)傳統(tǒng)的經(jīng)濟責(zé)任審計比較關(guān)注財政財務(wù)收支情況和廉政情況，大都集中在經(jīng)濟方面，對于經(jīng)濟責(zé)任和職責(zé)履行情況關(guān)注較少，制約了經(jīng)濟責(zé)任審計的深化和作用的發(fā)揮。與經(jīng)濟責(zé)任相關(guān)的工作目標完成情況，各項經(jīng)濟指標完成情況，資金使用的經(jīng)濟性、效率性、效果性，即資金使用績效應(yīng)當成為經(jīng)濟責(zé)任審計的重點內(nèi)容，這對于提高領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量有重要意義，一般較為全面的經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容應(yīng)包括以下方面：（一）審查預(yù)算的執(zhí)行情況和決算情況；（二）審查專項基金的管理和使用情況；（三）審查國有資產(chǎn)的管理、使用及保值增值情況；（四）審查財政收支、財務(wù)收支的內(nèi)部控制制度及執(zhí)行情況；（五）審查基本建設(shè)投資的決算和對外投資的經(jīng)濟效益情況；（六）審查遵守國家有關(guān)財經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況；（七）審查項目資金管理、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)、政府采購等事項的可行性論證、決策、審批、實施及效益情況；（八）審查重大經(jīng)濟事項決策的制定和執(zhí)行情況；（九）審查領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況和其他需要審計的事項。二、經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)逐步由離任審計向任中審計轉(zhuǎn)變（一）離任審計要把握好最佳時機。目前，經(jīng)濟責(zé)任審計原則上是在領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)進行，但當前做法基本上是以離任審計為主，因此，離任審計宜在干部重新任命前安排進行。離任審計是經(jīng)濟責(zé)任審計的非常重要的組成部分，當前，許多情況下離任審計被經(jīng)常安排在領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)離任并被重新任命一段時間后才予以實施離任審計，這種審計實際上僅僅是一種事后監(jiān)督，審計成效不大，弊端較多：一是當查出問題時往往這些問題已使國家、單位受到了損失，此時再追究責(zé)任已為時過晚、于事無補；二是因為領(lǐng)導(dǎo)干部已離任一段時間，審計結(jié)果一般不會影響人事部門已做出的安排，致使審計查出的問題大事化小、小事化無，難以發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督應(yīng)有的作用，削弱了經(jīng)濟責(zé)任審計權(quán)威性；三是一旦發(fā)生已離任干部有嚴重經(jīng)濟問題并且人事部門已對其作了提拔、重用安排的情況，則會使人事部門工作陷入被動，也會從某種程度上損害黨的形象；四是由于審計實施時間與審計期限不一致，會給審計取證和核實問題帶來一定難度；五是由于審計滯后導(dǎo)致審計處理難、審計結(jié)果落實難等。按照中辦發(fā)布的《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》精神和《國家稅務(wù)總局系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計辦法》規(guī)定，經(jīng)濟責(zé)任審計特別是離任審計要堅持先審計后安排的程序，這個規(guī)定程序的實質(zhì)是為了使審計和任用干部統(tǒng)一起來，讓審計很好地為任用干部提供依據(jù)，搞好服務(wù)，這也是充分發(fā)揮審計作用和利用審計成果、加大對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督力度的重要原則和有效手段。按照有關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計的規(guī)定，為了消除上述“先離任任命后實施審計”的弊端，充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計作用，離任審計的最佳時機是在被審計人重新任命安排前進行。具體做法是人事部門在確定調(diào)整干部后，可實行“先離任后審計再安排”的程序，先將領(lǐng)導(dǎo)干部免職待崗，按照“下審一級”的原則，審計職能部門按照審計程序組織經(jīng)濟責(zé)任審計，審計結(jié)束后，上一級黨組按照審計結(jié)果和人事部門考查結(jié)果決定領(lǐng)導(dǎo)干部的安排使用，這樣既有利于審計的順利進行，也有利于干部的正確、公正使用。（二）重視和加強任中審計。經(jīng)濟責(zé)任審計是對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間全過程的審計監(jiān)督，因此應(yīng)逐步由離任審計向任中審計轉(zhuǎn)變。任中審計是提高經(jīng)濟責(zé)任審計成效的有效途徑,能夠強化領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)過程中的責(zé)任意識和科學(xué)決策意識；可以防患于未然，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，更好地保護干部；有利于分解經(jīng)濟責(zé)任審計工作量，解決離任審計時時間緊、任務(wù)重問題，更好地提高審計質(zhì)量和審計效率;有利于人事部門及時動態(tài)地掌握領(lǐng)導(dǎo)干部情況，從而準確、公正、正確地使用干部；可以有效防范經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險。當前，在國稅系統(tǒng)對開展任中審計并未引起足夠的重視，各地基本上都從未開展過任中審計工作,這在某種程度上也削弱了經(jīng)濟責(zé)任審計的成效。“中航油事件”中，由于主要領(lǐng)導(dǎo)者擅自進行投機性交易使偌大的公司頃刻間破產(chǎn)，分析其破產(chǎn)原因主要是領(lǐng)導(dǎo)個人權(quán)利過大，缺乏對個人權(quán)利的有效制約和監(jiān)督，使得個人凌駕于制度之上，制度得不到執(zhí)行造成。一個表面制度健全的內(nèi)控管理體系，其在實際運行中能否有效管理風(fēng)險和防止重大損失的發(fā)生，關(guān)鍵在于高層領(lǐng)導(dǎo)在這個體系中所發(fā)揮的作用。因此，對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督尤為重要，任中審計就是加強領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督一種好的方法。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部日常執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)情況以及個人遵守廉政情況的審計，有助于加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責(zé)的自覺性，從而推進依法治稅和依法行政，在實際工作中應(yīng)結(jié)合實際情況科學(xué)安排好任中審計，將任中審計與日常財務(wù)收支審計及各項專項審計有機結(jié)合起來，強化內(nèi)部控制，做好事前、事中和事后三個階段的控制，真正提高經(jīng)濟責(zé)任審計成效，使任中審計制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。三、提高經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量和工作水平（一）相關(guān)部門要密切配合，發(fā)揮整體效能。經(jīng)濟責(zé)任審計是一項工作關(guān)聯(lián)度高、程序復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，需要建立有組織人事、紀檢監(jiān)察和內(nèi)部審計職能部門組成的聯(lián)系會議制度，充分發(fā)揮各自職能，需要各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，相互支持，有效發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計工作的積極作用。聯(lián)席會議要定期召開，交流、通報經(jīng)濟責(zé)任審計情況，總結(jié)經(jīng)驗，研究對策，提出下一步工作意見，確保經(jīng)濟責(zé)任審計工作在各個環(huán)節(jié)上的落實。（二）審計調(diào)查要全面，審計方案要務(wù)實。搞好審前調(diào)查可以防止由于審前調(diào)查不夠而使審計實施中審計重點、審計疑點確定不準的情況。審前調(diào)查可從多個方面進行，要多與被審單位溝通，要求被審單位提供各種數(shù)據(jù)，可以根據(jù)被審單位上報的各種財務(wù)、資產(chǎn)資料進行數(shù)字分析，尋找疑點和重點，也可以結(jié)合人民來信了解一些情況，結(jié)合以往審計情況做出初步判斷，審前調(diào)查越是全面、詳細、準確，越是有利于提高審計實施的效率和效果。要在審計調(diào)查基礎(chǔ)上制定好審計方案，審計方案要務(wù)實，要緊密結(jié)合審計項目的具體實際制定，盡可能詳細科學(xué)、可操作性強，能夠真正指導(dǎo)審計實施按部就班地進行，確保順利、圓滿達到預(yù)期的審計目標。（三）突出工作重點。經(jīng)濟責(zé)任審計必須抓重點，不能事無巨細、面面俱到，突出重點才能提高成效。在經(jīng)濟責(zé)任審計時應(yīng)重點評價領(lǐng)導(dǎo)干部的五項能力。一是重大問題的決策能力；二是內(nèi)部管理能力；三是經(jīng)營管理能力；四是執(zhí)行國家的政策能力；五是個人自我約束能力。針對不同審計對象抓不同審計重點。上面提到的五個重點是審計時必須高度重視的共性問題，同時還應(yīng)重視不同審計對象的不同個性問題。例如對各級國稅局局長、黨組書記審計時，要重點揭示任職期間財務(wù)收支的真實性和合法性，所在單位資產(chǎn)變化情況，專項資金的使用效果等情況。而對所屬事業(yè)單位法定代表人的審計，重點應(yīng)核實企業(yè)會計信息的真實性和重大投資的效益性。（四）盡可能量化經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標。在經(jīng)濟責(zé)任審計中，如果沒有對被審計單位一系列指標的量化分析就難以甚至無法準確、科學(xué)地界定領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任和工作實績。在我們國稅系統(tǒng)可采取的審計評價指標有資產(chǎn)負債率、收入增長比率、人員經(jīng)費比率、支出增長率、招待費支出比率、違規(guī)金額比率和帳務(wù)處理差錯率等,在審計時要注意具體情況具體分析，針對領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標的具體情況和所在單位的具體情況而對評價指標作具體側(cè)重，充分利用這些指標的量化分析可在很大程度上判斷領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績。對于一個領(lǐng)導(dǎo)人來說，績效問題是反映其能力的重要方面，只有進行科學(xué)的定量分析才能進行準確的定性，才能準確評價干部的績效。（五）改進審計方法。1.采取靈活多樣的審計組織方法和技術(shù)方法。要統(tǒng)籌安排審計力量。充分發(fā)揮各局經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)系工作小組的作用，財務(wù)、人事、監(jiān)察密切配合，統(tǒng)籌安排審計力量；要靈活安排審計項目。要分別輕重緩急，對擬提拔、擬調(diào)任的優(yōu)先安排審計，對群眾反映強烈要及時安排集中力量抓緊審，對于擬退居二線的、已經(jīng)退休或準備退休的、不涉及升遷調(diào)動的可根據(jù)審計力量、審計時間適時進行審計；要重視專業(yè)技術(shù)鑒定。許多情況特別是一些重大決策情況不進行鑒定則難以下結(jié)論，因此應(yīng)重視對其作技術(shù)鑒定，可外聘專業(yè)技術(shù)人員參與審計，進行鑒定，科學(xué)準確地確定領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任；要將審計與審計調(diào)查相結(jié)合，加強審計調(diào)查力度，以獲取準確充分的證據(jù)，從而將問題查清；要加大延伸審計力度。審計中發(fā)現(xiàn)的許多問題的疑點和線索，要想有所突破和徹底落實就必須進行延伸審計，以查清問題的來龍去脈，正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔的經(jīng)濟責(zé)任。2.尋求成果最大化的方法。經(jīng)濟責(zé)任審計要與幫促相結(jié)合。通過審計找出被審計單位內(nèi)部管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出切實可行的改進意見和建議，幫助被審計單位建立健全內(nèi)部控制制度，提高管理水平；經(jīng)濟責(zé)任審計要與服務(wù)宏觀調(diào)控相結(jié)合。及時總結(jié)經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性的問題，從宏觀的角度對有關(guān)情況加以綜合分析，以審計信息、審計要情、專題審計報告等形式報局黨組，為局領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)；經(jīng)濟責(zé)任審計可以根據(jù)具體情況和需要，與完成全面或?qū)ｍ棇徲嬘媱澫嘟Y(jié)合，與完成監(jiān)察部門查證落實涉及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的來信來訪舉報線索相結(jié)合，以避免重復(fù)審計或?qū)徲嬳椖窟^多。（六）將效益審計寓于經(jīng)濟責(zé)任審計中。在領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計中，以所在單位的財政財務(wù)收支為基礎(chǔ)，既對其任職期間的財務(wù)活動審計和評價，又要在對財務(wù)活動審計的基礎(chǔ)上，分析評價責(zé)任人在任期間經(jīng)營活動的經(jīng)濟效益。由于效益涉及到經(jīng)營管理者的決策和經(jīng)營管理的能力，因此對于經(jīng)濟責(zé)任審計來說，效益性分析應(yīng)是整個經(jīng)濟責(zé)任審計的關(guān)鍵。目前效益審計的內(nèi)容沒有統(tǒng)一的標準，但總體上效益審計的內(nèi)涵和內(nèi)容就是經(jīng)濟性、效率性和效益性。比如國稅系統(tǒng)經(jīng)濟效益審計的主要對象是財政經(jīng)濟活動能取得的經(jīng)濟效果或效率,通過對預(yù)算分配的執(zhí)行、財政資金使用和基本建設(shè)效果的審查,評價經(jīng)濟效益的高低,并進一步發(fā)掘提高經(jīng)濟效益的潛力和途徑，減少不必要的損失浪費行為。加大審計調(diào)查和延伸審計，以突出效益優(yōu)先原則，確保審計后產(chǎn)生的成效。（七）嚴格規(guī)避審計風(fēng)險。經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險主要來自于：一是經(jīng)濟活動中違法違紀行為的隱蔽性。二是由于時間緊、任務(wù)急，使得審計難以審深審?fù)付�加大審計風(fēng)險。三是界定領(lǐng)導(dǎo)干部各項經(jīng)濟責(zé)任的復(fù)雜性。四是審計程序執(zhí)行不嚴格造成的審計風(fēng)險。五是審計手段的局限性。六是審計評價泛泛而談，不切實際。七是審計人員的自身素質(zhì)不足。規(guī)避經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險應(yīng)抓好以下方面：第一，審計人員要充分提高風(fēng)險意識、責(zé)任意識和自身素質(zhì)。第二，注重分解離任審計工作量。要重視并搞好任職中經(jīng)濟責(zé)任審計，在日常審計中應(yīng)注意為離任審計打好基礎(chǔ)，防止大規(guī)模離任審計時間緊、任務(wù)急而導(dǎo)致審不深審不透的情況發(fā)生。第三，不斷在工作實踐中完善有關(guān)制度規(guī)定。第四，嚴格遵守法定的審計程序、規(guī)定的審計范圍和內(nèi)容，不能違反審計程序，不能隨意擴大和縮小審計范圍和審計內(nèi)容。第五，客觀公眾，一絲不茍。第六，切實做好審計評價，審計評價著重評價人的因素對相關(guān)經(jīng)濟活動的影響，因此，本著慎重、負責(zé)的態(tài)度對被審計人在任職期間履行職責(zé)的情況做出實事求是、客觀公正的評價。第七，建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量控制系統(tǒng)。（八）充分利用計算機審計。計算機審計在當前審計環(huán)境中的作用越來越重要，可以大幅度提高審計工作效率。利用計算機輔助審計可將被審計單位的有關(guān)情況通過計算機進行定量分析后，再根據(jù)計算機程序源代碼內(nèi)部設(shè)定自動轉(zhuǎn)化為定性分析的經(jīng)濟責(zé)任審計專用語言，根據(jù)審計中不同情況而自然作出不同的評價，實現(xiàn)審計結(jié)果定量分析和定性評價的有機結(jié)合，從而達到提高經(jīng)濟責(zé)任審計效率的目的。四、充分利用好經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果審計結(jié)果能否正確運用和處理，是領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。（一）實行經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告制度，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。通過經(jīng)濟責(zé)任審計，對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟決策、財務(wù)管理等工作要進行客觀公眾的評價，將審計結(jié)果予以公開，增強審計結(jié)果的透明度。一是在一定范圍內(nèi)通報審計結(jié)果。在保守國家秘密和被審單位工作機密的前提下，將審計報告、審計決定書下達被審計單位的同時，有選擇的抄送被審計單位的主管部門和其他有關(guān)部門，共同對被審計單位實施有效管理和監(jiān)督。二是將審計結(jié)果公示。將在審計中發(fā)現(xiàn)的一些熱點問題、傾向性問題、被審計單位屢糾屢犯的問題等，在審計信息上披露。三是試行將干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作為干部任前公示的內(nèi)容之一的做法，使經(jīng)濟責(zé)任審計與干部任前公示制度二者有機結(jié)合起來。四是通過群眾座談會，公布審計結(jié)果等形式，讓審計監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，做到優(yōu)勢互補，從而強化審計的威懾力。（二）將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作為干部管理和使用的重要內(nèi)容和依據(jù)。一是人事部門把經(jīng)濟責(zé)任審計納入干部監(jiān)督使用的全過程，把審計結(jié)果作為考察干部、評價干部、兌現(xiàn)獎懲和選拔任用的重要依據(jù)，將審計結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案。二是紀檢監(jiān)察部門應(yīng)將審計結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況監(jiān)督檢查的重要依據(jù),并作為領(lǐng)導(dǎo)班子巡視檢查工作的一項內(nèi)容，把運用任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果與解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中的熱點問題結(jié)合起來。三是各級黨組在研究干部問題時要把經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作為重要參考依據(jù)，在對各單位進行效能評價時，也應(yīng)將審計結(jié)果作為評價依據(jù)之一。（三）進行動態(tài)管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機制。為保證審計結(jié)果運用落到實處，在實踐中可采取以下做法：一是由黨組負總責(zé)，切實抓好審計結(jié)果運用的落實。定期對經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議各成員單位執(zhí)行規(guī)范情況進行檢查通報，督促各部門認真按照規(guī)范運用審計結(jié)果。二是建立審計結(jié)果運用情況反饋制度（即后續(xù)審計），促使有關(guān)部門及時改進經(jīng)濟責(zé)任審計工作中的不足和問題，不斷提高經(jīng)濟責(zé)任審計的工作質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量。在向被審計單位下發(fā)《審計決定書》時同時要求限期對問題進行整改，整改結(jié)果書面報送人事部門和審計部門，既有利于促進審計建議、決定和整改措施的落實，又提高經(jīng)濟責(zé)任審計的質(zhì)量，維護審計的權(quán)威性和嚴肅性。三是了解被審計對象在新崗位的工作情況，單位和個人遵守財經(jīng)法紀情況，在新崗位有無出現(xiàn)在原單位審計發(fā)現(xiàn)的問題。四是建立經(jīng)濟責(zé)任審計檔案。對主要領(lǐng)導(dǎo)干部建立一套審計資料檔案，將單位日常財務(wù)收支審計、各種專項審計和任中經(jīng)濟責(zé)任審計等查出的違規(guī)違紀問題，分清責(zé)任，記入各領(lǐng)導(dǎo)審計檔案中。在對領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計時，就可以利用以前年度的審計成果，節(jié)省審計時間，特別是對任職時間較長的領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計時，只需將其任職期間尚未審計的這段時間審一遍，就達到了全面審計的目的。

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