平安邊界建設(shè)情況匯報

錦州市民政局平安邊界建設(shè)活動情況匯報

根據(jù)201*年工作安排，現(xiàn)將我局開展平安邊界建設(shè)工作情況匯報如下：

一、基本情況

錦州市地處遼寧省西南部，北依松嶺山脈，南臨渤海遼東灣�？偯娣e為10111.45平方公里，人口約310萬人，轄34個街道、81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、210個社區(qū)居委會、1109個村委會、19個分場。我市在行政區(qū)劃上與沈陽、鞍山、盤錦、葫蘆島、朝陽、阜新6市相接，市級界線共6條，全長共816.45公里，76座界碑。縣（市）級行政區(qū)域界線共10條，全長共500.195公里，41座界碑。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級行政區(qū)域界線共232條，全長共2462.268公里，314座界碑。

二、主要做法

近年來，我市堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與”的工作方針，把創(chuàng)建平安邊界作為“平安錦州”建設(shè)的重要組成部分，作為構(gòu)建和諧社會、建設(shè)文明城市的重要內(nèi)容來抓。全市各級民政部門全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》和中央綜治辦、民政部等10部委《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見》精神，在省廳的大力指導(dǎo)下，以依法管界為準(zhǔn)則，以建立健全界線管理長效機(jī)制為抓手，以維護(hù)和促進(jìn)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，積極開展平安邊界創(chuàng)建活動，較好地實(shí)現(xiàn)了邊界地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

我們的主要做法是：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳，營造良好的界線管理環(huán)境。

推進(jìn)平安建設(shè)是實(shí)踐“三個代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)新行政區(qū)域界線管理工作，更好的服務(wù)于黨和政府中心工作的載體。為把“平安邊界”建設(shè)活動落實(shí)到位，在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳上采取了以下措施。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)我市平安邊界建設(shè)。201*年,根據(jù)省民政廳《關(guān)于開展全省平安邊界建設(shè)的實(shí)施方案》（征求意見稿）精神，結(jié)合第二次行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作進(jìn)行平安邊界建設(shè)工作，我局及時下發(fā)了《平安邊界建設(shè)考核內(nèi)容的通知》（錦民發(fā)[201*]11號）和《關(guān)于開展行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作的通知》（錦民發(fā)[201*]9號）對平安邊界建設(shè)考核的內(nèi)容和界線聯(lián)檢工作進(jìn)行了安排部署。201*年7月我局與市綜治辦等10個部門聯(lián)合印發(fā)《開展平安邊界建設(shè)活動實(shí)施方案平安邊界建設(shè)活動考核標(biāo)準(zhǔn)的的通知》（錦民發(fā)[201*]42號），扎實(shí)推進(jìn)平安邊界建設(shè)。201*年5月我局下發(fā)了《錦州市民政局邊界爭議調(diào)處應(yīng)急預(yù)案》（錦民發(fā)[201*]31號），使我市處置邊界爭議引發(fā)群體性事件的能力得到了明顯的提高。

2.開展了多種形式的宣傳，使平安邊界建設(shè)活動融入群眾生活之中。我局利用政務(wù)公開日和08-09年界線聯(lián)檢過程

中，向廣大人民群眾和邊界地區(qū)群眾發(fā)放了《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》等相關(guān)政策法規(guī)宣傳單3000多份，宣傳界線管理和平安邊界建設(shè)的重要意義，使干部群眾維護(hù)法定行政區(qū)域界線的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，自覺遵守法定界線，促進(jìn)我市界線管理工作的提高。

（二）鞏固成果，加強(qiáng)制度建設(shè)，爭創(chuàng)平安邊界。鞏固勘界成果是加強(qiáng)界線管理的基礎(chǔ)，是建設(shè)平安邊界的前提。界線管理的根本任務(wù)就是堅持鞏固勘界成果，切實(shí)加強(qiáng)界線管理，及時調(diào)解邊界糾紛，全面提升界線管理水平，為構(gòu)建社會主義和諧社會和現(xiàn)代化建設(shè)全局服務(wù)。為此我們做了以下工作。

1.建立邊界日常巡查制度。08-09年開始我市將利用2年的時間完成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級界線聯(lián)檢任務(wù)。對界線走向，界樁和方位物等狀況進(jìn)行了實(shí)地逐段、逐點(diǎn)詳細(xì)核對。在此基礎(chǔ)上我們建立了邊界日常巡查制度，只有把階段性的界線聯(lián)檢工作與經(jīng)常性的管護(hù)工作結(jié)合起來，才能確保界線管理維護(hù)及時到位。為此，市、縣級民政局建立了界線界樁一年一查的聯(lián)檢制度，通過年度聯(lián)檢，對地形地貌發(fā)生變化，難以辨別的部分界線進(jìn)行地形修測，保持界線的完整，及時清除界線周圍的雜草及其它遮擋物，查看界樁是否損壞和移動，界樁兩側(cè)的地形地貌是否有明顯變化，參照物是否齊全等。如發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)的跨界建設(shè)，界線標(biāo)志物被

改變、界樁被移動或損壞等情況，立即報告縣（市）區(qū)民政部門，進(jìn)行阻止和修復(fù)，及時消除不穩(wěn)定隱患。

2.實(shí)行界線分級負(fù)責(zé)制度。界線的長效、動態(tài)管理一直是管理工作的難題。我們把實(shí)行分級負(fù)責(zé)制度作為破解這一難題的有效途徑。201*年7月我局與市綜治辦等10個部門聯(lián)合印發(fā)《開展平安邊界建設(shè)活動實(shí)施方案平安邊界建設(shè)活動考核標(biāo)準(zhǔn)的的通知》（錦民發(fā)[201*]42號）明確要求各縣（市）區(qū)，在08-09年完成第二次行政區(qū)域界線聯(lián)檢任務(wù)后，與界線所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)簽訂管理維護(hù)委托協(xié)議書，實(shí)行界樁委托管理。通過分級負(fù)責(zé)、委托管理、責(zé)任到人，使全市界線管理工作做到底子清、情況明、職責(zé)實(shí)，形成了個人管點(diǎn)、村莊管段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管線、民政管面的界線管理工作格局。

3.建立邊界糾紛應(yīng)急處理制度。為規(guī)范邊界爭議處理行為，提高快速處置邊界糾紛能力，制定了《錦州市民政局邊界爭議調(diào)處應(yīng)急預(yù)案》（錦民發(fā)[201*]31號），利用201*年-201*年界線聯(lián)檢工作，全面掌握市、縣、鄉(xiāng)三級邊界線的現(xiàn)狀，建立了以民政部門“一把手”為總指揮的指揮系統(tǒng)，明確了邊界糾紛調(diào)處的工作原則、運(yùn)行機(jī)制、操作規(guī)程和邊界矛盾糾紛處置程序，按照“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的總體原則，做好邊界糾紛應(yīng)急預(yù)案，及時化解邊界矛盾糾紛，確保社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

4.建立年度考核制度。在市綜治辦等10個部門聯(lián)合印發(fā)的《開展平安邊界建設(shè)活動實(shí)施方案平安邊界建設(shè)活動考核標(biāo)準(zhǔn)的的通知》（錦民發(fā)[201*]42號）里，我們出臺了錦州市平安邊界建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，明確了考核的具體實(shí)施內(nèi)容，今年底我局將對各縣（市）區(qū)的平安邊界建設(shè)工作進(jìn)行考核，確保達(dá)到省廳確定的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

5.建立了“平安邊界”互訪、聯(lián)席、聯(lián)調(diào)活動制度。市、縣、鄉(xiāng)三級的界線毗鄰雙方在聯(lián)檢工作中簽訂了平安邊界共建協(xié)議，規(guī)定每年召開“平安邊界”共建聯(lián)席會議和相互走訪、聯(lián)調(diào)制度，加深了邊界地區(qū)毗鄰雙方互相之間的了解、溝通和友誼。并簽屬了平安邊界建設(shè)協(xié)議書，使我市的平安邊界建設(shè)活動有序開展。

（三）加強(qiáng)檔案資料管理，完善和規(guī)范邊界檔案。界線檔案資料是界線管理的重要依據(jù)，是開展平安邊界建設(shè)的基礎(chǔ)。我市十分重視界線檔案管理，建立了界線檔案管理的規(guī)章制度，保存了勘界、聯(lián)檢、年檢和平安邊界建設(shè)的全部資料，包括圖紙、協(xié)議、表格、照片等原始資料，確保檔案資料的全面、完整。近年來，以界線檔案管理的規(guī)范化、信息化為目標(biāo)，推行行政區(qū)劃、邊界管理和地名服務(wù)三位一體的地名數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用工作，將界線檔案資料盡量錄入數(shù)據(jù)庫保存。使界線檔案管理規(guī)范有序，查找方便。

三、存在的困難

開展“平安邊界”建設(shè)是貫徹落實(shí)國務(wù)院《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》，深化界線管理各項(xiàng)工作的一項(xiàng)舉措。我市雖取得了一定成效，但離平安邊界建設(shè)的總體目標(biāo)還有一定差距。主要體現(xiàn)財政經(jīng)費(fèi)得不到保障：

1.市本級和各縣（市）區(qū)界線管理工作的財、物等基本問題財政經(jīng)費(fèi)得不到保障，影響了日常邊界管理工作的開展。

2.08-09年行政區(qū)域界線聯(lián)檢經(jīng)費(fèi)一直沒有撥付，市級界線聯(lián)檢中共丟失的部分界樁，一直沒有補(bǔ)設(shè)。

以上是我局平安邊界建設(shè)活動的基本情況。加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理，創(chuàng)建平安邊界是一項(xiàng)長期的任務(wù)。在今后工作中，我們將深入貫徹落實(shí)行政區(qū)域界線管理政策法規(guī)和上級綜治辦創(chuàng)建平安邊界精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升依法管界的能力，更好地為人民群眾和諧相處、安居樂業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和發(fā)展服務(wù)。

二○一○年十一月十九日

擴(kuò)展閱讀：平安邊界創(chuàng)建工作總結(jié)

墊江縣旅游局

關(guān)于平安邊界創(chuàng)建工作的情況報告

縣政府：

今年來，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的方針，認(rèn)真貫徹中央綜治辦等十部委(辦、局)《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見》，以“平安邊界”創(chuàng)建活動為抓手，堅持做到“三到位”，采取“四動并舉”措施，變被動管理為主動管理，形成上下共同管的工作格局，推進(jìn)界線有效管理。自全面進(jìn)入界線管理以來，從未出現(xiàn)因界線糾紛引發(fā)群眾性械斗和因此到市政府上訪的事件，邊界地區(qū)繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定、友好相處、團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同發(fā)展的管界工作新局面�，F(xiàn)將今年來平安邊界創(chuàng)建工作情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任制落實(shí)

（一）提高思想認(rèn)識。我局把平安邊界建設(shè)工作當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)擺上議事日程，與旅游總體工作一起規(guī)劃，一起部署、一起檢查、一起落實(shí)、一起考核。針對我局工作實(shí)際，局黨組多次召開會議，分析我局平安、綜治形勢，部署各項(xiàng)

具體工作，做到警鐘長鳴，常抓不懈。同時，結(jié)合旅游業(yè)務(wù)管理、民主評議政風(fēng)行風(fēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作，不斷營造平安邊界建設(shè)的良好環(huán)境。

（二）加強(qiáng)組織保障。年初，我局及時調(diào)整充實(shí)了平安邊界建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步健全了保衛(wèi)科、治保會、調(diào)解會、治安聯(lián)防等組織機(jī)構(gòu)，徐文峰局長作為綜治及平安建設(shè)工作第一責(zé)任人親自抓，落實(shí)了工作人員，各科室積極參與平安邊界建設(shè)工作，確保責(zé)任落實(shí)到人、工作不留死角。同時，我局還落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)，保證了此項(xiàng)工作的正常有序開展。

（三）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。將平安邊界創(chuàng)建工作作為全局綜合治理和平安建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，與機(jī)關(guān)科室、全體職工和旅游企業(yè)簽定了《201*年墊江縣旅游局社會治安綜合治理和平安建設(shè)責(zé)任書》，通過簽定責(zé)任書，將目標(biāo)責(zé)任分解到了具體責(zé)任科室和責(zé)任人身上，做到“千斤重?fù)?dān)人人挑，人人身上有指標(biāo)”，確保了綜治、平安建設(shè)責(zé)任制的全面落實(shí)，增強(qiáng)了局全體職工的責(zé)任感、積極性和主動性，從而增強(qiáng)了責(zé)任感，調(diào)動了干部職工的積極性和自覺性；形成了上下聯(lián)動、一級帶一級、一級抓一級、一級督一級、一級對一級負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制度，使全系統(tǒng)干部職工明確各自的綜治平安建設(shè)責(zé)任，人人緊繃平安建設(shè)這根弦，個個重視邊界創(chuàng)建工作，真正做到了各科室、各企業(yè)管好自家人、看好自家門、辦好自家事、盡好自家責(zé)。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)措施推動。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。完善制度管理體系。制定了《墊江縣旅游局201*年社會治安綜合治理工作要點(diǎn)》、《201*年墊江縣旅游局平安建設(shè)實(shí)施方案》和《墊江縣旅游局平安建設(shè)工作計劃》等多項(xiàng)制度，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，機(jī)關(guān)科室配合抓、全體職工共參與的工作機(jī)制，使我局的綜治工作步入了制度化、規(guī)范管理的軌道。

（二）強(qiáng)化措施推動。一是落實(shí)界線聯(lián)檢制度。全面部署了201*年度界線聯(lián)檢工作。并按照聯(lián)檢工作的進(jìn)度要求，緊緊圍繞“一個方案、兩次會議、三個階段、四項(xiàng)成果”的工作目標(biāo)，認(rèn)真抓好本轄區(qū)內(nèi)界線聯(lián)檢各階段工作任務(wù)的落實(shí)。二是全面推行界線管理“兩圖一責(zé)”制。通過結(jié)合“界線管理網(wǎng)絡(luò)圖”、“界線管理示意圖”，明確了界線管理及平安邊界創(chuàng)建工作的責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任追究，切實(shí)抓好界線管理和平安邊界創(chuàng)建工作。三是建立突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。4月6日，我局印發(fā)了《墊江縣旅游局突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，成立了以文峰局長為組長的突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)處置組、疏導(dǎo)組、聯(lián)絡(luò)組，處置各類糾紛突發(fā)事件。同時，各縣（區(qū)）結(jié)合工作實(shí)際，還建立了邊界矛盾糾紛排查、邊界糾紛部門會商和聯(lián)合查處等制度，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好，不斷提高界線管理工作水平。

三、積極探索，不斷創(chuàng)新

在界線管理中，我局緊密聯(lián)系本地實(shí)際，圍繞“和諧穩(wěn)定、友好相處、團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同發(fā)展”的平安邊界創(chuàng)建工作目標(biāo)，積極探索，使創(chuàng)建工作內(nèi)涵不斷得到了延伸和擴(kuò)展。對發(fā)現(xiàn)影響邊界地區(qū)穩(wěn)定的土地、礦產(chǎn)、水利、林業(yè)等涉及旅游資源的管理使用糾紛問題，主動與相關(guān)兄弟單位做好溝通，積極協(xié)助處理，促進(jìn)邊界地區(qū)友好往來、和諧相處、經(jīng)貿(mào)發(fā)展，維護(hù)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定。

通過自查，我局201*年平安邊界創(chuàng)建工作取得了明顯成效，全面完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。但按上級要求還存在一些不足：一是輿論宣傳力度仍需加大；二是部門協(xié)作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在今后的工作中，我們將繼續(xù)認(rèn)真抓好平安邊界創(chuàng)建的各項(xiàng)工作。堅持不懈地開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作；積極參與和配合相關(guān)部門搞好邊界管理；進(jìn)一步深化和鞏固平安建設(shè)成果，積極參與到整體聯(lián)動防范工作中去，為建設(shè)平安墊江，開創(chuàng)全縣旅游工作新局面打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

二○一一年十一月二十八日

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