近年來打擊非法行醫(yī)專項行動工作總結

睢陽區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所

打擊非法行醫(yī)行動工作總結

近年來，我區(qū)一直把打擊非法行醫(yī)作為衛(wèi)生監(jiān)督依法行政的主要內(nèi)容。為嚴厲打擊非法行醫(yī)，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場秩序，解決醫(yī)療服務市場存在的突出問題，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，使醫(yī)療服務市場秩序根本好轉(zhuǎn)。睢陽區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所按照省、市、區(qū)打擊非法行醫(yī)精神，根據(jù)近年來各打擊非法行醫(yī)專項行動方案并結合“打擊非法行醫(yī)”三級聯(lián)動方案，自201*年至今，睢陽區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所開展了一系列打擊非法行醫(yī)專項活動。將無證行醫(yī)行為、醫(yī)療機構聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)的違法行為、非法從事性病診療活動的行為、利用B超非法鑒定胎兒性別及選擇性別的終止妊娠手術行為列為打擊的重點，對一些典型案例及集中行動公開進行報道，對非法行醫(yī)者給予有力的震懾�，F(xiàn)將具體工作總結如下：

一、成立組織，加強領導

為確保打擊非法行醫(yī)行動得到有效開展，在省、市打擊非法行醫(yī)專項行動領導小組的統(tǒng)一領導下，睢陽區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所成立了所長王因運同志為組長、支部書記焦峰同志為副組長的長年打擊非法行醫(yī)行動領導小組，負責對全區(qū)非法行醫(yī)打擊工作的領導和協(xié)調(diào)。衛(wèi)生局黨委要求衛(wèi)生監(jiān)督所要站在

保障人民群眾身體健康和生命安全的高度，將打擊非法行醫(yī)專項行動作為一項民心工程來做，主動爭取公安等部門支持,形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的綜合整治局面和強大的整治合力，運用法律、行政等手段，切實抓緊、抓細、抓出實效，保證不走過場，確保取得實效。

二、職責明確，突出重點，集中整治

打擊非法行醫(yī)整頓醫(yī)療市場，實行區(qū)衛(wèi)生局督導，衛(wèi)生監(jiān)督所具體實施的辦法，強化轄區(qū)職能，條塊結合，分塊管理。堅持誰主管，誰發(fā)證，誰負責。期間睢陽區(qū)衛(wèi)生局打擊非法行醫(yī)行動督導組，負責對全區(qū)打擊非法行醫(yī)工作的督導檢查。整治重點是無證行醫(yī)行為、醫(yī)療機構聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)的違法行為、非法從事性病診療活動的行為、利用B超非法鑒定胎兒性別及選擇性別的終止妊娠手術行為等。

三、專項行動工作開展情況

近年來，睢陽區(qū)衛(wèi)生局在全區(qū)開展打擊非法行醫(yī)工作中，多次召開全區(qū)各醫(yī)療衛(wèi)生單位主要負責人會議，要求大家齊心協(xié)力全面開展我區(qū)打擊非法行醫(yī)工作。睢陽區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)日常掌握的全區(qū)醫(yī)療市場狀況，并集中精力，采取拉網(wǎng)式摸底排查方法，對全區(qū)非法行醫(yī)情況進行登記。根據(jù)摸底掌握全區(qū)非法行醫(yī)情況，適時開展有針對性打擊，對“釘子戶”“難纏戶”采取聯(lián)合公安、藥監(jiān)、工商等部門開展執(zhí)法，形成合力攻堅之勢，給予嚴厲打擊。在打擊非法行醫(yī)工

作中，睢陽區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所堅持輿論引導和媒體參與，打擊全程記者跟蹤報道，并通過報刊及時向社會宣傳打擊成果。睢陽區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所并及時將工作動態(tài)以簡報形式向市衛(wèi)生監(jiān)督所和區(qū)衛(wèi)生局報告。其中在“09年打非行動”中，睢陽區(qū)共出動衛(wèi)生監(jiān)督員3200余人次，車輛760余臺次監(jiān)督檢查各類醫(yī)療機構543余家，下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書2400余份，查處各類違法案件216余起，其中查處上級交辦和群眾舉報案件21起，取締無證非法行醫(yī)25家，沒收藥品器械104箱（件），沒收非法（違法）所得7.1萬元，罰款22.2萬元。在打擊非法行醫(yī)工作中，共向公安機關移交非法行醫(yī)案件3起，向計生部門移交2起。通過專項整治，使我區(qū)醫(yī)療服務市場秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，醫(yī)療機構的依法執(zhí)業(yè)意識得到進一步提高，進一步鞏固去年打擊非法行醫(yī)專項整治行動的效果。

四、存在問題和下一步工作打算

通過嚴厲打擊目前我區(qū)醫(yī)療市場狀況進一步好轉(zhuǎn)，但同時也存在以下問題：

1.公立醫(yī)療機構因醫(yī)療衛(wèi)生技術人才缺乏，存在使用非衛(wèi)生技術人員現(xiàn)象；

2.無證非法行醫(yī)者流動性、隨意性大，行醫(yī)場所簡陋隱蔽，容易死灰復燃；

3.個別醫(yī)療機構負責人依法執(zhí)業(yè)意識不強，疏于管理，

縱容包庇非法行醫(yī)人員；

4.非法行醫(yī)形式多樣化、復雜化。

今后，我們將在區(qū)委區(qū)政府和區(qū)衛(wèi)生局的指導下，切實按照省、市、縣的統(tǒng)一部署，不斷推動打擊非法行醫(yī)專項行動深入開展，努力確保專項行動取得預期目標。一是要進一步加大對《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構管理條例》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，強化醫(yī)療機構依法行醫(yī)意識。二是要在鞏固成果，加大打擊力度的同時，加強對社會辦醫(yī)、個體執(zhí)業(yè)人員的相關知識技能培訓，不斷提高執(zhí)業(yè)人員的綜合知識水平和法律意識。三是要加強部門間的協(xié)調(diào)配合，加強制度建設，積極探索，不斷完善對醫(yī)療行業(yè)監(jiān)督的有效模式，建立長效監(jiān)管機制。從而凈化我區(qū)醫(yī)療服務市場，為廣大人民群眾營造安全的就醫(yī)環(huán)境。

睢陽區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所二一年七月十一日

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全國打擊非法行醫(yī)專項行動和食品安全專項整治階段性工作總結

--衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局副局長王雪凝在全國“誠信興商”

活動新聞發(fā)布會上的講話（201*年8月31日）

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》、《國務院辦公廳關于印發(fā)201*年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點的通知》和《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，衛(wèi)生部會同有關部門按照職責分工和工作重點，采取積極有效的措施，在全國范圍內(nèi)深入組織開展了打擊非法行醫(yī)專項行動和食品安全專項整治工作，并取得了階段性成果。現(xiàn)在，我代表全國打擊非法行醫(yī)專項行動領導小組和衛(wèi)生部分別介紹一下全國打擊非法行醫(yī)專項行動和食品安全專項整治工作情況。一、全國打擊非法行醫(yī)專項行動

（一）開展工作情況和取得的階段性成效。

1、領導高度重視，切實加強對專項行動的組織領導。

根據(jù)國務院辦公廳和全國整規(guī)辦關于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的統(tǒng)一要求，衛(wèi)生部、科技部、公安部、監(jiān)察部、國家人口計生委、國家中醫(yī)藥管理局和總后勤部衛(wèi)生部（以下簡稱七部門）于201*年4月召開全國打擊非法行醫(yī)專項行動電視電話會議,制定了《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》，對專項行動進行了具體部署和安排。為加強對專項行動的組織領導，七部門成立了由衛(wèi)生部副部長馬曉偉任組長、國家中醫(yī)藥管理局副局長吳剛任副組長、各有關部門領導參加的全國打擊非法行醫(yī)專項行動領導小組，并下設辦公室和4個專門工作小組，建立了聯(lián)席會議、信息溝通等工作制度。今年年初，為了進一步推動工作，全國專項行動領導小組還專門召開全國打擊非法行醫(yī)專項行動工作會議，通報201*年工作情況，指出工作中存在的問題，并對今年工作作了進一步動員和部署。今年4月，七部門又聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步加強全國打擊非法行醫(yī)專項行動的通知》，進一步明確了201*年有關工作要求和具體安排。

各地政府和有關部門高度重視打擊非法行醫(yī)專項行動，在全國動員部署之后，按照“全國統(tǒng)一領導，地方政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作要求，迅速成立了專項行動領導小組及辦公室，并結合當?shù)卮嬖诘耐怀鰡栴}和薄弱環(huán)節(jié)，制定下發(fā)了實施方案，對專項行動進行了具體部署。各地將打擊非法行醫(yī)專項行動作為一項民心工程，列為政府一項重要工作內(nèi)容來抓。河南、四川、天津、上海、廣東、廣西、甘肅、海南、黑龍江、北京、河北等�。▍^(qū)、市）政府領導多次就專項行動提出明確要求；廣西、重慶、內(nèi)蒙古政府主管領導親自擔任專項行動領導小組組長，北京等15個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團專項行動領導小組由衛(wèi)生廳局主要負責人擔任組長；河南、廣東省政府還專門劃撥專項工作經(jīng)費。

2、加強監(jiān)督檢查，狠抓落實。為了解各地工作進展情況，保證各項措施落實到位，全國專項行動領導小組已對除西藏外的30個�。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團打擊非法行醫(yī)專項行動工作情況進行了督查，并有針對性的提出了整改措施和下一步工作要求。全國專項行動領導小組組長、副組長、衛(wèi)生部幾位部領導多次帶隊開展督查工作。各省、自治區(qū)、直轄市針對專項行動各階段的具體情況、工作重點和存在問題，采取重點督查與一般督查相結合、專項督查與全面督查相結合、案件督查與工作督查相結合、會議督查與現(xiàn)場督查相結合、明查與暗訪相結合等方式，加強了對基層工作落實情況的監(jiān)督檢查。針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，各地認真總結并采取有針對性的整改措施，同時對重點地區(qū)、重點問題做到重點督辦，有力地促進了工作的開展。通過自查自糾和督查，做到轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構底數(shù)清楚、存在的問題清楚，整改措施清楚（三個清楚）。

3、部門密切配合，形成工作合力。

專項行動中，各部門充分發(fā)揮各自職能作用，相互支持，加強配合，形成了綜合整治的局面和專項行動的合力。各地科技部門、衛(wèi)生部門按照《科技部、衛(wèi)生部關于對科研機構開展涉醫(yī)活動進行檢查的通知》，組織開展了對醫(yī)學科研機構的監(jiān)督檢查；人口與計劃生育、衛(wèi)生、公安等部門聯(lián)合行動，加強了對非法鑒定胎兒性別和非法終止妊娠的打擊力度；公安、衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理部門在重點打擊非法行醫(yī)的基礎上，還聯(lián)合開展了嚴厲打擊“號販子”、“醫(yī)托”專項執(zhí)法行動；紀檢監(jiān)察和衛(wèi)生等部門密切配合，加強了對違法違規(guī)機構以及行政主管部門行政不作為、亂作為的責任追究；廣東、浙江等省軍地聯(lián)手，有力打擊了以軍隊、武警為幌子的非法行醫(yī)活動，取得了一定的效果。4、注重舉報和宣傳，形成社會監(jiān)督氛圍。

非法行醫(yī)流毒甚廣，為害甚烈，為充分發(fā)動和依靠群眾，使非法行醫(yī)者寸步難行，全國專項行動領導小組和各地均設立了舉報電話，建立了舉報電話值守及處理制度、投訴舉報處理程序，認真受理群眾投訴舉報。自專項行動以來，社會各界非常關注，截至201*年7月31日，全國專項行動領導小組辦公室共受理投訴舉報線索1763件，涉及31個�。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團。各地也接到了大量的投訴舉報。全國專項行動領導小組辦公室和各地均建立了明細賬目。目前投訴舉報大多已做出處理，還有一部分正在調(diào)查處理之中。在新聞界的大力支持和關注下，媒體不僅對專項行動開展情況、有關法律法規(guī)和醫(yī)學科普知識進行了宣傳，提高人民群眾的自我保護意識，增強醫(yī)療機構和醫(yī)務人員依法執(zhí)業(yè)的自覺性；同時也積極發(fā)揮監(jiān)督機制，深刨細挖違法違規(guī)案件線索，監(jiān)督專項行動的開展；對有關案件進行了曝光，震懾了不法行為和不法分子。去年8月以來，中央電視臺《生活》欄目會同衛(wèi)生部制作了《颶風行動》，得到了社會和群眾的一致好評。在今后的工作中，我們希望媒體和社會各界繼續(xù)對打擊非法行醫(yī)專項行動給予關注和支持。

5、加大執(zhí)法力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。

各地圍繞專項行動工作內(nèi)容和重點，在轄區(qū)范圍內(nèi)組織開展了全面監(jiān)督檢查，集中力量，嚴厲打擊非法行醫(yī)行為，震懾了違法犯罪分子。在查處非法行醫(yī)案件中，做到一個案件線索不放過，行政處罰不到位不放過，責任追究不到位不放過，整改措施不落實不放過，長效機制不建立不放過（五個不放過）。根據(jù)監(jiān)督檢查情況和群眾投訴舉報線索，各地依法查辦了海南省三亞市婦幼保健院、安徽省宿州市立醫(yī)院出租科室案、云南省昆明陽光醫(yī)院聘用非衛(wèi)生技術人員案、河南省洛陽東方醫(yī)院違規(guī)開展迷走神經(jīng)分離固定術案、北京市紅十字會普京醫(yī)院超診療科目案、廣州平安門診部、商業(yè)門診部違法違規(guī)案等一批典型案件，依法抓獲了一批非法行醫(yī)違法犯罪分子，取締了一批無證行醫(yī)者，查處了一批違法違規(guī)醫(yī)療機構和計生服務機構，處理了一批違反黨紀政紀的責任人員。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至201*年5月31日，全國共取締無證行醫(yī)13.2萬余戶次，查處聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)的醫(yī)療機構、計劃生育技術服務機構4.4萬余戶，清理出租、承包科室醫(yī)療機構4971戶，查處擅自開展性病診療機構4002戶，查處非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠手術的機構699戶，查處超范圍開展診療活動的計劃生育技術服務機構646戶，查處醫(yī)療機構和計劃生育技術服務機構其它違法行為6.8萬余戶；沒收藥品、器械30萬余箱（件），沒收違法所得6339萬余元，罰款1.74億元，警告、責令改正11.4萬余戶，吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書995人，吊銷醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證2476戶，暫停機構執(zhí)業(yè)1.5萬余戶，暫停人員執(zhí)業(yè)3.4萬余人；向公安、工商、藥監(jiān)等部門移送案件4886件，共追究刑事責任176人；對209名有關衛(wèi)生行政部門、違法違規(guī)醫(yī)療機構負責人和相關責任人員給予了黨紀政紀處分。6、嚴肅法紀，嚴格責任追究。

為保證專項行動各項措施真正落到實處，杜絕辦人情案，按照依法行政、守法執(zhí)業(yè)、執(zhí)法必嚴、失職必究的原則，經(jīng)全國專項行動領導小組審議通過，衛(wèi)生部制定下發(fā)了《關于打擊非法行醫(yī)專項行動責任追究的意見》，對衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構及其工作人員、違法違規(guī)醫(yī)療機構及其有關人員的責任追究作了明確規(guī)定，要求各地、各單位認真履行職責，切實維護人民群眾健康權益。醫(yī)療機構負責人作為規(guī)范執(zhí)業(yè)的第一責任人，如果發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機構違反法律法規(guī)規(guī)定時，除依法對醫(yī)療機構進行處罰時，還將依紀依法追究醫(yī)療機構負責人和有關責任人員的責任；各級衛(wèi)生行政部門行政不作為、亂作為的，也要堅決追究有關人員的責任。

地方各級專項行動領導小組也制定了一系列有效的工作措施，嚴格落實責任。如河南省制定了《打擊非法行醫(yī)專項整治問責工作暫行辦法》和衛(wèi)生監(jiān)督員“十不準”；吉林省制定了層層落實的五個工作責任制；天津、安徽、山西等省（區(qū)、市）還層層落實打擊非法行醫(yī)責任，簽訂責任狀，一級管一級，發(fā)生問題逐級追究責任。

7、標本兼治，探索長效監(jiān)管機制。在專項行動中，按照整頓與建設并舉，打擊非法行醫(yī)專項行動與加強醫(yī)療機構審批和規(guī)范化管理相結合、日常監(jiān)督執(zhí)法與開展專項行動相結合的原則，積極探索建立“事前防范、事中制止、事后查處”的長效監(jiān)管機制。在完善法律法規(guī)，加強制度建設的基礎上，要求各地從源頭把關，按照當?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃合理規(guī)劃、設置醫(yī)療機構；規(guī)范審批行為，清理整頓不符合設置標準的醫(yī)療機構；加強對醫(yī)療機構及其從業(yè)人員的規(guī)范化管理；加強衛(wèi)生綜合執(zhí)法，積極探索、完善對醫(yī)療服務市場監(jiān)管的有效模式和方法，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作水平，加強對醫(yī)療服務行業(yè)的日常監(jiān)管。

（二）目前存在的主要問題。

經(jīng)過一年多的打擊非法行醫(yī)專項行動，非法行醫(yī)勢頭得到了一定的遏制，醫(yī)療服務秩序有了很大好轉(zhuǎn)，醫(yī)療機構和醫(yī)務人員依法執(zhí)業(yè)的自覺性有了明顯提高。但是，我們也清醒地看到，打擊非法行醫(yī)工作中仍有一些死角和薄弱環(huán)節(jié)，一些非法行醫(yī)行為屢禁不止，有的醫(yī)療機構的違法違規(guī)行為仍然沒有得到有效糾正。問題主要表現(xiàn)在：一是專項行動工作開展還不平衡，有的地方特別是基層對打擊非法行醫(yī)專項行動重視還不夠，還沒有充分認識到打擊非法行醫(yī)、規(guī)范醫(yī)療服務市場的重要性、必要性和這項工作的艱巨性、長期性，工作上仍存在畏難松勁情緒；二是“黑診所”和醫(yī)療機構違法違規(guī)行為仍然在一定范圍內(nèi)存在。由于“黑診所”價格低廉，因此在一定范圍內(nèi)有其生存的環(huán)境和空間，而目前衛(wèi)生行政部門和公安機關又缺乏有效打擊的手段，也就出現(xiàn)“黑診所”打擊難，反復取締而又屢禁不止的現(xiàn)象。另外，有的醫(yī)療機構法律意識淡漠或是存有僥幸心理，想方設法規(guī)避執(zhí)法檢查，造成執(zhí)法人員取證難、處罰難，對非法鑒定胎兒性別行為界定難、取證難、查處難，有些違法違規(guī)行為仍未得到有效的糾正。三是虛假醫(yī)療廣告尚未得到有效遏制。目前各地普遍存在虛假醫(yī)療廣告多而濫的問題，并且相當一部分虛假違法醫(yī)療廣告是與非法行醫(yī)者相吻合的，虛假醫(yī)療廣告也就充當了非法行醫(yī)的幫兇，共同坑騙患者，侵犯群眾利益。（三）下一步工作安排。針對上述存在的問題，全國專項行動領導小組要求下一階段重點抓好以下幾個方面的工作。

1、進一步落實責任制和責任追究制，切實加強領導。

打擊非法行醫(yī)專項行動是保障人民群眾身體健康和生命安全的需要，是促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的需要，是維護社會安全和穩(wěn)定的需要。要求各地、各部門從保障人民群眾身體健康和生命安全的大局出發(fā)，進一步提高對打擊非法行醫(yī)專項行動重要性和緊迫性的認識，充分認識到打擊非法行醫(yī)工作具有長期性、艱巨性和復雜性的特點，切實加強對專項行動的組織領導，按照“全國統(tǒng)一領導，地方政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的原則，進一步落實責任制和責任追究制，克服畏難、松懈情緒，樹立長期作戰(zhàn)思想，做到思想上不麻痹，工作上不松勁，持之以恒打擊非法行醫(yī)。2、突出重點，確保專項行動成效。

要緊緊圍繞打擊非法行醫(yī)工作目標，牢牢抓住五項重點工作內(nèi)容，認真總結前一階段工作經(jīng)驗，認真分析目前存在的問題和不足，結合當?shù)厝罕姺从硰娏业膯栴}和急需解決的問題，加大執(zhí)法力度，著力解決當?shù)蒯t(yī)療服務市場存在的突出問題。要進一步健全工作制度，完善工作方案，拿出切實可行的工作措施，加大查處力度，嚴厲打擊非法行醫(yī)。要加強重點環(huán)節(jié)、重點地域，特別是廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部的工作力度。既要建立健全長效機制鞏固和擴大專項行動工作的成果，嚴防出現(xiàn)反彈，又要分析新形勢，采取新辦法，解決新問題，確保專項行動深入開展。

3、加大案件查辦力度，嚴厲打擊違法行為和犯罪分子。

要認真受理群眾投訴舉報，做到有案必查，有查必果，切實做到案件查處到位、責任追究到位、整改措施到位。要充分運用法律和政策，依法、及時查辦案件，提高辦案效率，依法加大處罰力度。對重大案件，要實行掛牌督辦，落實責任人。對一些重點案件，上級政府專項行動領導小組要派員督辦，直接參與，直至案件徹底查清。各地在案件查處工作中，要認真做好案件移送工作，對涉及違紀的案件，要及時移送監(jiān)察機關；對涉嫌犯罪的案件，要及時移送公安司法機關，決不允許“以罰代刑”，降格處理。同時，要建立案件信息通報制度，加強信息溝通，及時上報案件查處的詳細情況。要堅決克服地方、部門保護主義。對重大案件、查處不力或不及時的案件，全國專項行動領導小組將進一步加大督查督辦工作力度；對辦案不力、隱瞞不報的地方，將按照《衛(wèi)生部關于打擊非法行醫(yī)專項行動責任追究的意見》，嚴肅追究責任并給予通報批評。4、進一步加大宣傳，再掀工作高潮。

要加強輿論監(jiān)督，發(fā)動群眾揭露非法行醫(yī)者的騙局，曝光典型案例，使非法行醫(yī)者無藏身之地；要采取多種形式，加強宣傳教育，調(diào)動和發(fā)揮群眾的參與意識，對群眾投訴舉報的案件線索要做到有回音、有著落，不敷衍了事，不推諉扯皮；提高人民群眾的識別能力和自我保護意識，增強醫(yī)療機構和醫(yī)務人員依法執(zhí)業(yè)的自覺性，進一步加強自律，自覺規(guī)范醫(yī)療服務行為，使人民群眾放心，努力為人民群眾創(chuàng)造一個良好、和諧、安全的就醫(yī)秩序和環(huán)境。二、食品安全專項整治

為認真貫徹落實國務院關于加強食品安全工作的有關要求，衛(wèi)生部在職責范圍內(nèi)，在全國衛(wèi)生行業(yè)部署開展了食品安全專項整治工作，以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部為重點區(qū)域，以小作坊和無證照黑窩點為重點對象，特別把農(nóng)村食品和兒童食品市場整頓作為重中之重。大力清理整頓食品生產(chǎn)加工企業(yè)，提高生產(chǎn)經(jīng)營準入門檻，下決心取締遍布農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部的非法小作坊；加強對食品添加劑生產(chǎn)的監(jiān)管，嚴厲打擊使用非食品原料和有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)食品添加劑的違法行為。（一）認真貫徹國務院決定，突出工作重點。根據(jù)國務院關于進一步加強食品安全工作的決定，將食品生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生許可和餐飲單位作為工作重點，突出重點地區(qū)、重點人群和重點單位開展專項整治。201*年，衛(wèi)生部以貫徹落實《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[201*]498號）和《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》為重點，加強對食品生產(chǎn)加工單位和餐飲單位衛(wèi)生許可證的發(fā)放及監(jiān)管工作。以農(nóng)村食品、兒童食品和保健食品為重點，加大食品市場的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，強化對弱勢和重點人群的健康保護。1、在農(nóng)村食品整治工作方面，以農(nóng)村集貿(mào)市場和餐飲單位為重點開展整治工作。根據(jù)《集貿(mào)市場衛(wèi)生規(guī)范》和《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，強化對農(nóng)村集貿(mào)市場和餐飲單位的食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，特別是根據(jù)農(nóng)村食品流通和消費的特點，加大對無衛(wèi)生許可證經(jīng)營食品、餐飲的違法行為，以及經(jīng)營摻雜使假、無生產(chǎn)日期、無生產(chǎn)地點和無產(chǎn)品合格證食品的違法行為的查處力度。2、在衛(wèi)生許可整治工作方面，要求各地確定直轄市、各省會城市和1-2個地級城市為重點地區(qū)，對轄區(qū)內(nèi)的嬰幼兒配方食品、瓶（桶）裝水、膨化食品、食用植物油、學生營養(yǎng)餐配送單位和學校食堂共6類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生許可情況開展專項整治工作。依法規(guī)范上述食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生許可證發(fā)放審核和監(jiān)督工作，按照食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的要求進行審核和監(jiān)督，落實責任，對不符合要求的單位依法予以查處。

3、在餐飲業(yè)整治工作方面，以餐飲單位的餐飲具消毒情況為重點開展餐飲單位食品衛(wèi)生集中整治。要求各直轄市、省會城市和各省1-2個地級城市（由各省自行確定）等重點地區(qū)，要按照《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》規(guī)定，檢查餐飲單位的餐飲具消毒情況。一是餐飲具消毒方式是否符合衛(wèi)生規(guī)范，從業(yè)人員能否正確使用消毒劑和消毒設備的情況，對不能正確使用消毒劑和消毒設備的從業(yè)人員要重新進行食品衛(wèi)生培訓或調(diào)換工作崗位；二是對餐飲具的消毒情況進行抽樣檢查，核實其消毒效果，對不符合規(guī)定要求的要督促其整改，對不按照要求整改和整改不合格，情節(jié)嚴重的，要依法予以吊銷衛(wèi)生許可證。

4、在保健食品整治工作方面，一是在201*年保健食品專項整治的基礎上，繼續(xù)加大對保健食品生產(chǎn)單位執(zhí)行《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》情況的監(jiān)督檢查，公告保健食品生產(chǎn)單位的衛(wèi)生許可情況，建立保健食品生產(chǎn)情況的動態(tài)監(jiān)管制度，嚴肅查處未取得保健食品生產(chǎn)衛(wèi)生許可證違法生產(chǎn)保健食品行為。二是對本地區(qū)具有調(diào)節(jié)血糖類、減肥類、抗疲勞類等3類保健食品批準證書的企業(yè)進行逐一檢查，對上述產(chǎn)品的生產(chǎn)情況進行重點檢查，檢查生產(chǎn)記錄、原料采購和使用情況，以及產(chǎn)品檢驗及合格情況。三是開展對流通領域調(diào)節(jié)血糖類、減肥類、抗疲勞類等3類保健食品違法添加藥物的監(jiān)督抽查，嚴肅查處添加藥物的違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。5、在食品添加劑整治工作方面，一是在201*年食品添加劑專項整治的基礎上，繼續(xù)加大對食品添加劑生產(chǎn)單位執(zhí)行《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》情況的監(jiān)督檢查，公告食品添加劑生產(chǎn)單位的衛(wèi)生許可情況，建立食品添加劑生產(chǎn)情況的動態(tài)監(jiān)管制度。二是以兒童食品生產(chǎn)中違法使用添加劑為重點開展專項整治。通過加大對兒童食品的國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢，及時發(fā)現(xiàn)和查處在兒童食品中違法使用食品添加劑的違法行為。三是在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以防腐劑、色素和甜味劑為重點，繼續(xù)查處違反《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》要求，濫用食品添加劑的違法行為，強化對生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可及其衛(wèi)生監(jiān)督管理，規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)的食品添加劑使用行為。

（二）組織開展國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作。

根據(jù)201*年國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作發(fā)現(xiàn)的問題和201*年食品專項整治工作計劃，衛(wèi)生部于今年1月份下發(fā)《衛(wèi)生部關于印發(fā)201*年健康相關產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作計劃的通知》，開展對16類食品，以及學生營養(yǎng)餐企業(yè)和餐飲單位2類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督抽檢，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法食品生產(chǎn)經(jīng)營活動和不合格產(chǎn)品，配合專項整治工作的開展。

（三）全面實施餐飲業(yè)食品衛(wèi)生量化分級管理制度。

根據(jù)《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》要求，各地加大對餐飲業(yè)、食堂衛(wèi)生許可的審查力度，全面推行以餐飲業(yè)為重點的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，促進企業(yè)誠信管理。結合該制度的有關內(nèi)容，開展了“餐飲業(yè)和集體用餐配送單位HACCP實施通用指南”的研究和小范圍試點驗證工作。同時，各地配合教育、建設部門做好學校食堂、建筑工地食堂食品衛(wèi)生管理工作。（四）狠抓大案要案查處工作。

衛(wèi)生部門一直把大案要案的查處作為整治工作的突破口。如，今年，根據(jù)食品專項整治和地方執(zhí)法情況，衛(wèi)生部組織全國衛(wèi)生監(jiān)督機構嚴厲查處了非法添加藥物的“帥克膠囊”、“QQ瘦身兼肺泡藤飲片”等21種食品。目前衛(wèi)生部正在組織對抽檢發(fā)現(xiàn)非法添加藥品的其他23件輔助降血糖類保健食品、24件緩解體力疲勞類保健食品和90件減肥類保健食品的調(diào)查取證。自201*年開展專項整治以來，衛(wèi)生部依照相關法律規(guī)定陸續(xù)撤銷了34個違法添加化學藥物保健食品的《保健食品批準證書》，上述產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)所在地衛(wèi)生行政部門也依法吊銷了違法生產(chǎn)單位的保健食品生產(chǎn)衛(wèi)生許可證。通過吊銷這些生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生許可證，有力地打擊了違法犯罪活動。衛(wèi)生部將在認真履行有關執(zhí)法程序的基礎上，對這些不顧消費者的身體健康和生命安全，非法添加藥品的保健食品生產(chǎn)企業(yè)嚴厲查處，情節(jié)嚴重者將移送司法機關處理。（五）加強新聞宣傳和報道工作。

衛(wèi)生部在部網(wǎng)站上設立“國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢”專題區(qū)，收集和刊發(fā)各地的工作文件和實施方案，交流工作進展信息，形成網(wǎng)絡互通互動機制。各地衛(wèi)生部門積極與新聞宣傳媒體配合，及時公告專項整治工作進展情況，曝光了一批違法案件和案件的處理情況。同時，各地衛(wèi)生部門按照衛(wèi)生部要求逐步完善食品衛(wèi)生監(jiān)督信息通報制度。

為加強食品衛(wèi)生宣傳工作，衛(wèi)生部將每年11月第一周確定為“全國食品衛(wèi)生法”宣傳周，通過宣傳一個主題，解決一個人民群眾關心的食品衛(wèi)生問題。201*年11月1日－7日，組織各地開展以保障食品衛(wèi)生，構建和諧社會”為主題的宣傳周活動，向全社會宣傳黨和政府對食品衛(wèi)生工作的重視，提高廣大群眾食品衛(wèi)生意識，普及食品衛(wèi)生法律常識和科學知識，取得了一定效果。（六）標本兼治，重在建立長效管理機制。一是建立了保健食品、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)名錄管理檔案系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，及時更新有關監(jiān)管信息，對發(fā)現(xiàn)的違法行為進行查處的同時，向社會和各監(jiān)管部門通報有關信息；二是發(fā)布了《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》，明確了衛(wèi)生許可證發(fā)放的責任制和責任追究制度，要求各地加強食品衛(wèi)生許可證的審核和監(jiān)督工作。三是發(fā)布《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規(guī)定》。衛(wèi)生部和教育部聯(lián)合發(fā)布了《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規(guī)定》，以加強學校食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，進一步明確學校、衛(wèi)生行政部門和教育行政部門的食品衛(wèi)生職責，落實各項管理責任。四是修訂發(fā)布了36項食品衛(wèi)生國家標準，提高食品衛(wèi)生標準的科學性和實際操作性。五是制定頒布了《重大活動食品衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》和《食品添加劑明膠生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》，組織對《健康相關產(chǎn)品國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢規(guī)定》和《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度》進行修訂完善。六是開展試點研究，探索農(nóng)村食品衛(wèi)生監(jiān)督管理長效工作機制的建立。選取河南、江蘇等省份進行試點，梳理農(nóng)村食品衛(wèi)生存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的探索監(jiān)督管理和宣傳教育的方式方法，切實開展農(nóng)村食品衛(wèi)生工作，維護農(nóng)民群眾的健康權益。

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