我國電力行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全工作開展情況及建議

我國電力行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全工作開展情況及建議

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展，現(xiàn)代電力系統(tǒng)生產(chǎn)運行越來越依賴于計算機通訊及程控技術，尤其是近幾年，以“智能電網(wǎng)”為代表的電力行業(yè)信息化建設多次出現(xiàn)在政府工作報告中，同時在“十二五”規(guī)劃綱要中也多次被提及，電力行業(yè)的信息化建設作為國家意志的體現(xiàn)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的高度。

但當我們在享受信息化技術帶來的高效和便捷的同時，電力行業(yè)所面臨的網(wǎng)絡與信息安全風險也與日劇增。

我國電力行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全工作開展情況

201*年以來，我國相繼發(fā)生了“二灘電廠停機事件”、“故障錄波器事件”、“邏輯炸彈事件”、“換流站病毒感染事件”等多起電力行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全事件，造成了不同程度的事故影響，威脅到了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，同時也暴露出了我國電力行業(yè)在網(wǎng)絡安全接入方面、安全生產(chǎn)管理方面、人員信息安全培訓等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。

針對類似電力信息安全事件，201*年，原國家經(jīng)貿委發(fā)布第30號令《電網(wǎng)和電廠計算機監(jiān)控系統(tǒng)及調度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡安全防護規(guī)定》，對電網(wǎng)和電廠計算機監(jiān)控系統(tǒng)防護提出了要求。國家電監(jiān)會成立后，對電力二次系統(tǒng)及網(wǎng)絡信息安全防護明確提出了“安全分區(qū)、專網(wǎng)專用、橫向隔離、縱向認證”的總體防護策略，并制定印發(fā)了《電力行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全信息報送暫行辦法》、《電力行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全應急預案》、《電力行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全監(jiān)督管理暫行辦法》等一系列管理辦法，使電力行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全防護的理念更加系統(tǒng)化、具體化，增強了可操作性，電力行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全防護工作進入了實質性建設階段。對比國外發(fā)達國家相對孤立、松散的電力行業(yè)信息安全防護現(xiàn)狀，我國的電力行業(yè)信息安全防護工作在組織管理、部署實施、企業(yè)參與積極性等方面具有更為明顯的優(yōu)勢。截至201*年底，全國電力安委會成員單位中的15家電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)90%以上的單位已按照“安全分區(qū)、專網(wǎng)專用、橫向隔離、縱向認證”的要求完成了生產(chǎn)控制大區(qū)和管理信息大區(qū)的物理隔離改造，通過認證、加密、訪問控制等技術手段實現(xiàn)了遠程數(shù)據(jù)傳輸、控制及縱向邊界的安全防護。其中電網(wǎng)企業(yè)較發(fā)電企業(yè)，省級以上調度單位較地級調度單位，330千伏及以上變電站較220千伏變電站信息安全防護工作開展的更快、更全、更好。通過加強電力行業(yè)信息安全防護工作有效保證了北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等重要保電時期電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行和可靠供電。但在取得一系列成效的同時，問題和不足也相對明顯。問題：法規(guī)標準不全責任落實不明技術保障不力

（一）信息安全法規(guī)和標準體系建設不全面對新形勢下信息安全保障工作的發(fā)展需要，電力行業(yè)信息安全在政策法規(guī)和標準體系方面的問題也逐漸顯現(xiàn)。一是法規(guī)和標準建設相對滯后，缺乏總體規(guī)劃；二是規(guī)范和標準互通性和協(xié)調性不強，部分規(guī)范和標準的可執(zhí)行性較差；三是部分規(guī)范和標準已不適應現(xiàn)實需要，尤其是新能源、新技術和新模式的引入，原有的信息安全防護標準無法應對某些新型信息安全的威脅；四是部分信息安全規(guī)范和標準在行業(yè)內難以得到切實落實。

201*年國家電監(jiān)會啟動了電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全等級保護定級工作，并編制印發(fā)了《電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全等級保護管理辦法》和《信息系統(tǒng)安全等級保護定級指南》，行業(yè)信息安全法規(guī)和標準體系初步形成。但對電力行業(yè)信息系統(tǒng)等級保護的具體要求和規(guī)范意見，以及后續(xù)的信息系統(tǒng)等級測評和督促檢查機制卻仍未建立起來。

（二）組織體系與責任落實不明當前，電力行業(yè)中普遍存在重生產(chǎn)安全輕信息安全的狀況，電力企業(yè)對信息安全重要性的認知程度也存在經(jīng)濟發(fā)展水平和所在地域上的差異。即便企業(yè)高層逐步認識到信息安全的重要性，也存在著以下問題：一是信息資源在公司的戰(zhàn)略資產(chǎn)中的地位受到高層重視，但具體情況不甚清楚；二是信息安全工作缺乏明確的概念描述和參數(shù)指標；三是信息安全工作的責任與職能落實不夠清晰，大部分電力企業(yè)未設立信息安全專崗。

（三）網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全防護不完善由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性，來自互聯(lián)網(wǎng)上的病毒、木馬、黑客攻擊以及計算機威脅事件，都時刻威脅著電力行業(yè)的信息系統(tǒng)安全，成為制約行業(yè)平穩(wěn)、安全發(fā)展的障礙。因此，維護網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全成為行業(yè)信息安全保障工作的重要組成部分。近年來，電力企業(yè)采取了一系列措施，建立了相對安全的分區(qū)網(wǎng)絡安全防護體系和冗災備份系統(tǒng)，220千伏及以上主網(wǎng)信息安全防護體系已較為完善，基本保障了信息系統(tǒng)的安全運行。但細追究起來，電力行業(yè)的網(wǎng)絡安全防護體系規(guī)劃、配電網(wǎng)信息安全防護建設及災備系統(tǒng)建設還不夠完善，還存存以下幾方面的問題：一是網(wǎng)絡安全防護體系缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃；二是110千伏及以下配電網(wǎng)縱向數(shù)據(jù)傳輸安全性防護推進工作有待加強；三是網(wǎng)上營銷管理系統(tǒng)防護能力有待繼續(xù)加強；四是對數(shù)據(jù)安全重視不夠，數(shù)據(jù)備份措施有待改進。（四）技術支撐及后勤保障有待加強隨著近幾年信息安全重要性的逐步凸顯，電力行業(yè)信息安全工作逐步得到重視，行業(yè)信息安全專業(yè)技術隊伍不斷發(fā)展壯大。部分大型國有電力企業(yè)已經(jīng)建立了專門的科技信息部門，并設立專崗、專職人員負責信息安全工作。但是，仍存在著以下幾方面問題：一是隨著信息系統(tǒng)等級保護工作的深入開展，后續(xù)系統(tǒng)測評工作未能及時跟進，目前社會上有資質的測評機構大都缺乏必要的電力運行基礎知識；二是信息安全人才隊伍依然存在著結構不合理、后續(xù)教育不足等問題，此行業(yè)的人才培養(yǎng)有待加強；三是信息安全隊伍不穩(wěn)定，人員流動性較大，甚至有的已經(jīng)設立信息安全技術部門的單位出現(xiàn)了撤編的情況。

建議：完善法規(guī)標準開展專項檢查提高防護水平

（一）進一步完善法規(guī)和標準體系首先，在法規(guī)規(guī)劃上，要統(tǒng)籌兼顧，制定科學的信息技術規(guī)范和標準體系框架。

一是全面做好立法規(guī)劃；二是建立科學的行業(yè)信息安全標準和法規(guī)體系層次。建議將行業(yè)信息安全標準和法規(guī)體系初步劃分為3層：第一層是國家制定的信息安全保密法規(guī)；第二層是電監(jiān)會制定的部門規(guī)章及管理規(guī)范性文件；第三層是電力行協(xié)及企業(yè)系統(tǒng)內部在電監(jiān)會總體協(xié)調下組織制定的制度文件。其次，在法規(guī)制定上要兼顧規(guī)范和發(fā)展，重視法規(guī)的可行性。最后，在法規(guī)實施上要堅持規(guī)范和指引相結合，重視監(jiān)督檢查和責任落實。（二）深入開展電力行業(yè)信息安全專項檢查工作1.提高對信息安全工作的重視度。通過安全委開員會宣傳做好信息安全工作的重要性，提高電力企業(yè)做好信息安全工作的認識。通過培訓和定期組織開展電力行業(yè)信息安全專項抽查，督促并幫助企業(yè)及時查找自身漏洞并落實整改，做好防微杜漸工作。

2.制定行業(yè)標準積極落實信息安全等級保護。

行業(yè)監(jiān)管部門在推動行業(yè)信息安全等級保護工作中的作用非常關鍵，應進一步明確監(jiān)管部門推動行業(yè)信息安全等級保護工作的任務和工作機制，統(tǒng)一部署、組織行業(yè)的等級保護工作，為該項工作的順利開展提供組織保證。同時，應對各單位實施信息系統(tǒng)安全等級保護情況進行測評，在測評環(huán)節(jié)一旦發(fā)現(xiàn)信息系統(tǒng)的不足，被測評單位應立即制定相應的整改方案并實施，監(jiān)督機構負責督促其整改。

3.加強網(wǎng)絡安全體系規(guī)劃以提升網(wǎng)絡安全防護水平。

（1）以等級保護為依據(jù)進行統(tǒng)籌規(guī)劃。等級保護是圍繞信息安全保障全過程的一項基礎性的管理制度，通過將等級化的方法和安全體系規(guī)劃有效結合，統(tǒng)籌規(guī)劃電力行業(yè)網(wǎng)絡安全體系的建設，建立一套信息安全保障體系，將是系統(tǒng)化地解決電力行業(yè)網(wǎng)絡安全問題的一個非常有效的方法。

（2）加強網(wǎng)絡訪問控制提高網(wǎng)絡防護能力。對向電力行業(yè)提供設備、技術和服務的IT公司的資質和誠信加強管理，確保其符合國家、行業(yè)技術標準，同時簽訂必要的保密協(xié)議。根據(jù)網(wǎng)絡隔離要求，逐步建立生產(chǎn)控制區(qū)與管理區(qū)、辦公區(qū)與互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)上營銷各子系統(tǒng)間有效的網(wǎng)絡隔離。技術上可以對不同的業(yè)務安全區(qū)域劃分Vlan或者采用網(wǎng)閘設備進行隔離；對主要的網(wǎng)絡邊界和各外部進口進行滲透測試，進行系統(tǒng)和設備的安全加固，降低系統(tǒng)漏洞帶來的安全風險；在網(wǎng)上營銷管理方面，采取電子簽名或數(shù)字認證等高強度認證方式，加強訪問控制；針對現(xiàn)存惡意攻擊網(wǎng)站的事件越來越多的情況，要采取措施加強網(wǎng)站保護，提高對惡意代碼的防護能力，同時采用技術手段，提高網(wǎng)上交易客戶端軟件使用的安全性。（3）加強對員工的信息安全培訓。除了要加強網(wǎng)絡安全技術人員的管理能力和專業(yè)技能培訓外，還要加強對全體電力職工的信息安全宣傳教育，提高其信息安全保密意識，并掌握基本的信息安全防護技能，從而整體提高電力行業(yè)信息安全的管理水平和專業(yè)技術水平。4.扎實推進行業(yè)災難備份建設。

無論是美國的“9.11”事件，還是我國201*年南方冰雪災害和四川汶川大地震，都敲響了災難備份的警鐘。電力行業(yè)要針對自身需要，對重要系統(tǒng)開展災難備份建設，制定相關的災難應急預案，并加強應急預案的演練，確保災難備份系統(tǒng)應急有效，使應急工作與日常工作有機結合。

5.加強監(jiān)管技術隊伍建設。

為了適應新時期電力行業(yè)信息安全監(jiān)管工作需要，監(jiān)管機構須進一步加大在此方面的人力物力投入，同時建立起獨立的信息安全測評機構，并在各區(qū)域組建信息安全測評專家小組，專門負責各區(qū)域電力企業(yè)的信息安全測評工作。

擴展閱讀：關于開展電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全等級保護定級工作的通知

關于開展電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全等級保護定級工作的通知

電監(jiān)信息〔201*〕34號

國家電網(wǎng)公司，南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司，各有關電力公司：為貫徹落實公安部、國家保密局、國家密碼管理局、國務院信息化工作辦公室《關于印發(fā)的通知》（公通字〔201*〕43號）和《關于開展全國重要信息系統(tǒng)安全

等級保護定級工作的通知》（公信安〔201*〕861號）要求，提高電力行業(yè)網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)的信息安全保護能力和水平，定于201*年8月至10月在電力行業(yè)組織開展信息系統(tǒng)安全等級保護定級工作�，F(xiàn)就有關事項通知如下：一、工作組織

電力行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全領導小組：統(tǒng)一協(xié)調領導電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全等級保護定級工作。電力行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全領導小組辦公室（以下簡稱領導小組辦公室）：具體負責組織開展電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全等級保護定級工作，監(jiān)督指導信息系統(tǒng)運營使用單位的定級工作。

電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全等級保護定級工作專家組（以下簡稱專家組）：對電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全定級工作進行指導、咨詢，對定級結果進行評審。

各有關電力公司（名單附后）等級保護責任部門（以下簡稱公司責任部門）：負責組織開展本單位（系統(tǒng)）信息系統(tǒng)安全等級保護定級工作。

信息系統(tǒng)運營使用單位（以下簡稱運營使用單位）：具體負責所運營、使用的信息系統(tǒng)的安全定級工作。

技術支持單位：中國電力科學研究院信息安全研究所等單位為本次信息系統(tǒng)安全定級工作的技術支持單位，負責提供技術支持。二、主要工作內容1、摸底調查

各公司責任部門要組織本系統(tǒng)的信息系統(tǒng)運營使用單位，開展對所屬網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)的摸底調查工作，全面掌握信息網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)的數(shù)量、分布、業(yè)務類型、系統(tǒng)結構、應用或服務范圍等基本情況。2、初步定級

各單位在摸底調查的基礎上，要按照《信息安全等級保護管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》，附件1）和《信息系統(tǒng)安全等級保護定級指南》（附件2）的要求，確定各定級對象。并初步確定定級對象的安全保護等級，起草定級報告（報告模板見附件3）。各公司責任部門將本單位（系統(tǒng)）運營使用單位的定級報告匯總后統(tǒng)一報送領導小組辦公室。

涉密信息系統(tǒng)的等級確定按照國家保密局的有關規(guī)定和標準執(zhí)行。3、評審

領導小組辦公室組織專家對上報的定級報告進行分類評審。評審后領導小組辦公室印發(fā)《電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全等級保護定級實施指南》，指導各電力公司和信息系統(tǒng)運營使用單位的定級工作。對于跨電力公司聯(lián)網(wǎng)運行的信息系統(tǒng)，由領導小組辦公室統(tǒng)一確定安全保護等級。

對于屬同一電力公司，但跨省聯(lián)網(wǎng)運行的信息系統(tǒng)，由公司責任部門統(tǒng)一確定安全保護等級。對于通用信息系統(tǒng)，由領導小組辦公室提出安全保護等級建議，運營使用單位自主確定安全保護等級。

對于運營使用單位所特有的信息系統(tǒng)，各運營使用單位自行確定安全保護等級。

對擬確定為第四級以上信息系統(tǒng)的，由領導小組辦公室邀請國家信息安全保護等級專家評審委員會評審。4、審批與備案

根據(jù)《管理辦法》，信息系統(tǒng)安全等級確定為二級以上的信息系統(tǒng)運營使用單位到公安部網(wǎng)站下載《信息系統(tǒng)安全等級保護備案表》（見附件4）和輔助備案工具，持填寫的備案表和利用輔助備案工具生成的備案電子數(shù)據(jù)，到公安機關辦理備案手續(xù)，提交有關備案材料及電子數(shù)據(jù)文件。其中，第二級信息系統(tǒng)的備案單位只需填寫備案表中的表一、表二和表三，第三級以上信息系統(tǒng)的備案單位還應當同時提交備案表表四所列各項內容的書面材料。

各運營使用單位要參照《電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全等級保護定級實施指南》，結合本單位實際，填寫備案表，由公司責任部門審定后，統(tǒng)一匯總報送領導小組辦公室審批。

備案表經(jīng)領導小組辦公室審查批準后，各有關單位應根據(jù)下列要求到公安機關辦理備案手續(xù)。（1）跨電力公司聯(lián)網(wǎng)運行，且由領導小組辦公室統(tǒng)一確定安全等級的信息系統(tǒng)，領導小組辦公室負責統(tǒng)一向公安部辦理備案手續(xù)。

（2）電力公司內部跨省聯(lián)網(wǎng)運行，且由公司責任部門統(tǒng)一確定安全等級的信息系統(tǒng)，由公司責任部門負責統(tǒng)一向公安部辦理備案手續(xù)。

（3）其它信息系統(tǒng)的由運營使用單位直接向當?shù)卦O區(qū)的市級以上公安機關備案。

（4）跨省聯(lián)網(wǎng)運行的信息系統(tǒng)，在各地運行、應用的分支系統(tǒng)，向當?shù)卦O區(qū)的市級以上公安機關備案。

涉密信息系統(tǒng)建設使用單位依據(jù)《管理辦法》和國家保密局的有關規(guī)定，填寫《涉及國家秘密的信息系統(tǒng)分級保護備案表》（見附件5），按照屬地化管理原則，中央和國家機關單位的涉密信息系統(tǒng)向國家保密局備案；地方單位的涉密信息系統(tǒng)向所在地的市（地）級以上保密工作部門備案；中央和國家機關地方所屬單位的涉密信息系統(tǒng)，向所在地的省級保密工作部門備案。5、備案管理

公安機關和國家保密工作部門負責受理電力行業(yè)信息系統(tǒng)等級保護定級備案，并進行備案管理。信息系統(tǒng)備案后，公安機關對信息系統(tǒng)的備案情況進行審核，對符合等級保護要求的，頒發(fā)信息系統(tǒng)安全保護等級備案證明。發(fā)現(xiàn)不符合《管理辦法》及有關標準的，將通知備案單位予以糾正。發(fā)現(xiàn)定級不準的，通知運營使用單位或者領導小組辦公室重新審核確定。各級保密工作部門加強對涉密信息系統(tǒng)定級工作的指導、監(jiān)督和檢查。三、進度安排

動員部署階段，8月15日前印發(fā)通知，對定級工作進行動員部署。

摸底調查及初步定級階段，8月31日前完成。開展信息系統(tǒng)基本摸底調查，初步確定定級對象的安全保護等級，起草定級報告。

評審階段，9月24日前完成。領導小組辦公室對上報的初步定級報告進行分類評審，并編制印發(fā)《電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全等級保護定級實施指南》。

審批與備案階段，10月15日前完成。各運營使用單位按照《電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全等級保護定級實施指南》，填寫備案表并上報領導小組辦公室審核，審核批準后按要求向公安機關備案。總結階段，10月20日前完成。各公司責任部門對本單位（系統(tǒng)）信息系統(tǒng)安全定級工作進行總結，并向領導小組辦公室報送總結報告。領導小組辦公室對行業(yè)信息系統(tǒng)安全定級工作進行總結，并報送公安部。四、工作要求

1、加強領導，落實保障

各電力公司要按照領導小組辦公室的統(tǒng)一部署，明確等級保護責任部門，加強組織領導，及時掌握工作進展情況。信息系統(tǒng)運營使用單位要落實責任部門、責任人員和經(jīng)費，保障定級工作順利進行。

2、明確責任，密切配合

信息系統(tǒng)的運營使用單位是安全等級保護工作的責任主體，要切實落實運營使用單位的責任。電力公司對所屬單位信息系統(tǒng)的安全等級保護工作負總責，各單位要承擔起本單位（本系統(tǒng)）信息系統(tǒng)安全等級保護工作的組織管理職責。

各電力公司、各運營使用單位要按照領導小組辦公室的部署，積極協(xié)調做好本系統(tǒng)、本單位信息系統(tǒng)的安全等級保護工作。3、動員部署，開展培訓

各單位要按照統(tǒng)一部署，廣泛進行宣傳動員，舉辦形式多樣的培訓班、研討班等，層層培訓。領導小組辦公室將根據(jù)電力行業(yè)特點，按照國家要求，會同有關專業(yè)培訓單位，組織開展電力行業(yè)等級保護培訓工作。4、及時總結，提出建議

各電力公司、運營使用單位要結合本單位、本系統(tǒng)開展定級工作的實際，認真總結經(jīng)驗和不足，提出改進和完善定級方法的意見和建議。各公司責任部門要及時總結定級工作經(jīng)驗，形成定級工作總結報告，及時報送領導小組辦公室。

此次定級工作完成后，領導小組辦公室將按照《管理辦法》和有關技術標準，繼續(xù)組織開展信息系統(tǒng)安全等級保護的系統(tǒng)建設或整改、等級測評、自查自糾等后續(xù)工作。聯(lián)系方式：

電力行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全領導小組辦公室聯(lián)系人：胡紅升010-58681816溫紅子010-58681815電子郵件：xxtb@serc.gov.cn傳真：010-586818技術支持電話：010-82812516

附件：1.《信息安全等級保護管理辦法》2.《信息安全等級保護定級指南》

3.《信息系統(tǒng)安全等級保護定級報告》模版4.《信息安全等級保護備案表》

5.《涉及國家秘密的信息系統(tǒng)分級保護備案表》

二○○七年八月十三日

【來源】電監(jiān)會辦公廳【日期】201*-08-20

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