柯山村村改居工作概況

柯山村村改居工作概況

柯山村原址在柯巖風(fēng)景區(qū)內(nèi)，201*年因風(fēng)景區(qū)擴(kuò)建需要整體拆遷安置在現(xiàn)新未莊社區(qū)內(nèi)。201*年8月，紹興縣委、縣政府決定在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展以農(nóng)村“三有一化”（即有保障、有股份、有技能、村莊社區(qū)化）改革為載體的村改居工作，柯山村作為全縣3個(gè)試點(diǎn)單位之一，進(jìn)行試點(diǎn)探索。

柯山村村改居工作主要有五方面內(nèi)容：

一是解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題。經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)，確定參加保障的范圍、對(duì)象、形式、資金籌措管理等政策，同時(shí)，對(duì)在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口中16周歲以下按規(guī)定不能參保人員、享受政府最低生活保障金人員、已進(jìn)入養(yǎng)老院“五保戶”、公傷補(bǔ)助對(duì)象、現(xiàn)役義務(wù)兵、服刑犯人等其他人員的保障也進(jìn)行了明確。保障形式視被征地比例主要分為被征地農(nóng)民基本生活補(bǔ)助、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種�？律酱逡蛲恋厝�部已被征用，村民全部選擇參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)金由縣、村和個(gè)人共同出資負(fù)擔(dān)，其中縣出資每人16000元，村和個(gè)人為每人7000元（個(gè)人賬戶金），到男年滿60周歲，女年滿55周歲次月起，按月享受養(yǎng)老金220元。所有參保人員經(jīng)縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局等有關(guān)部門審核同意后辦理投保手續(xù)。二是開(kāi)展村級(jí)社區(qū)股份合作制改革。主要工作內(nèi)容是清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化和成立股份經(jīng)濟(jì)合作社。由縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心會(huì)同街道經(jīng)管站對(duì)村集體資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益及財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，全面清核集體資產(chǎn)家底，清核結(jié)果提交村民代表會(huì)議確認(rèn)，并報(bào)縣經(jīng)管總站備案。在此基礎(chǔ)上，研究制定改制政策和實(shí)施方案，在先保足、后提足的原則下，對(duì)剩余凈資產(chǎn)進(jìn)行量化。資產(chǎn)量化對(duì)象為截日止在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口（含本村土地被征用已辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口、現(xiàn)役義務(wù)兵、服刑人員以及村民代表大會(huì)討論通過(guò)的其他人員），量化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行平均股權(quán)量化，即以人口為依據(jù)量化。同時(shí)，明確公益金提取比例為村集體資產(chǎn)投保后余額的15%，主要用于今后居民社區(qū)物業(yè)管理費(fèi)支付、居委會(huì)干部工資報(bào)酬、特殊對(duì)象補(bǔ)助和計(jì)劃生育、征兵等管理及辦公費(fèi)用支出。資產(chǎn)量化后，由全體股東選舉產(chǎn)生29名股東代表，召開(kāi)股東代表大會(huì)，討論通過(guò)《股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》，選舉產(chǎn)生董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，正式成立股份經(jīng)濟(jì)合作社。同時(shí)，經(jīng)股東代表大會(huì)討論通過(guò)，確定量化到個(gè)人的1128.85萬(wàn)元股本資金投向。

三是開(kāi)展被征地農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。確定16周歲以上，男60周歲、女55周歲以下的被征地農(nóng)民為培訓(xùn)對(duì)象，開(kāi)展“三單制”培訓(xùn)，即企業(yè)下“訂單”，學(xué)校出“菜單”，政府來(lái)“埋單”。由街道向教育行政主管部門領(lǐng)取統(tǒng)一印制的培訓(xùn)證，簽印后發(fā)放給每個(gè)被征地農(nóng)民。被征地農(nóng)民根據(jù)全縣培訓(xùn)總“菜單”，自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目，并可持培訓(xùn)證參加跨區(qū)域、跨行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)與引導(dǎo)性培訓(xùn)。培訓(xùn)證有效期一年，一年內(nèi)被征地農(nóng)民可持證多次免費(fèi)參加培訓(xùn)。四是開(kāi)展被征地農(nóng)民戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作。按照縣委、縣政府有關(guān)政策，土地被征用后的農(nóng)業(yè)戶口人員統(tǒng)一整戶就地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)，同時(shí)，明確被征地農(nóng)民戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，并可在農(nóng)轉(zhuǎn)非之日起五年內(nèi)繼續(xù)享受適用于農(nóng)村居民的大病醫(yī)療統(tǒng)籌和計(jì)劃生育政策。

五是撤村建居。經(jīng)村民代表會(huì)議討論同意，由村向柯巖街道請(qǐng)示，街道報(bào)縣人民政府，經(jīng)縣民政局初審?fù)�意后，由縣人民政府審批同意，撤銷村建制，建立柯山居民委員會(huì)。村撤銷后，在建立基層黨組織和依法選舉產(chǎn)生居民委員會(huì)前，由原村兩委成員為主，成立臨時(shí)過(guò)渡的居委會(huì)黨支部和居務(wù)工作小組。村改居工作中應(yīng)把握的幾個(gè)重點(diǎn)

（一）資產(chǎn)的歸屬問(wèn)題。即資產(chǎn)的所有權(quán)問(wèn)題。村集體資產(chǎn)是村集體經(jīng)濟(jì)的積累，屬村民集體所有，股份制改革后，村民的所有權(quán)主體性質(zhì)和地位不能改變。解決資產(chǎn)歸屬問(wèn)題實(shí)際上包含兩個(gè)子問(wèn)題：一是集體資產(chǎn)總量，即資產(chǎn)到底有多少；二是集體資產(chǎn)處置，即資產(chǎn)歸誰(shuí)所有，哪些村民有權(quán)擁有資產(chǎn)（即股份），擁有多少資產(chǎn)。資產(chǎn)總量要通過(guò)清產(chǎn)核資來(lái)確定，一般由權(quán)威部門（紹興縣規(guī)定由縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心會(huì)同鎮(zhèn)街經(jīng)管站）進(jìn)行清核審計(jì)，確定村集體資產(chǎn)的總額和范圍，明確哪些是經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。資產(chǎn)處置，首先要明確處置的范圍，實(shí)行折股量化的資產(chǎn)必須是集體所有的經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)，集體所有的公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)不作量化。其次要明確處置的政策，即如何折股量化，這是解決資產(chǎn)歸屬問(wèn)題的關(guān)鍵。具體工作中，要經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論，確定資產(chǎn)所有人股東資格，同時(shí)，結(jié)合在冊(cè)人口、農(nóng)齡、承包土地面積等因素確定量化標(biāo)準(zhǔn)。（二）資本的保值問(wèn)題。資本的保值問(wèn)題即股本金的投向問(wèn)題。股份制改革后，股本金的投向涉及到集體資產(chǎn)的保值增值，事關(guān)社區(qū)管理和居民福利的資金來(lái)源以及年終群眾紅利的多少。要分析集體資產(chǎn)的形態(tài)，選擇合適的投資渠道，通過(guò)股東大會(huì)，慎重確定投向，確保無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取高收益。同時(shí)，要求嚴(yán)格執(zhí)行股東大會(huì)制度，股份經(jīng)濟(jì)合作社的重大投資決策、經(jīng)營(yíng)方針、年度計(jì)劃和執(zhí)行情況，都必須經(jīng)股東代表大會(huì)討論通過(guò)，并接受股東監(jiān)督。股份經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)，不得以任何形式平調(diào)，不得為外單位和個(gè)人作經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。紹興縣有關(guān)政策意見(jiàn)中積極鼓勵(lì)各股份經(jīng)濟(jì)合作社通過(guò)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、興辦市場(chǎng)、購(gòu)置商業(yè)用房、建造外來(lái)人員公寓房等，開(kāi)展物業(yè)經(jīng)營(yíng)，形成較為穩(wěn)定的收入來(lái)源。

（三）身份的變更問(wèn)題。身份變更問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是村民的權(quán)益問(wèn)題。村民戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，村民的身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，從理論上講，不再適用農(nóng)民的政策，而應(yīng)享受城市居民的待遇，但在實(shí)際操作中，一些政策待遇還不能一步到位，需要有一個(gè)過(guò)渡時(shí)期，執(zhí)行過(guò)渡性政策。因此，要對(duì)農(nóng)民和居民分別擁有的權(quán)利及享受的待遇進(jìn)行比較，具體問(wèn)題具體分析，確定相應(yīng)政策。村改居工作主要涉及到計(jì)劃生育、大病醫(yī)療統(tǒng)籌、最低生活保障和青年服兵役后的安置等政策，其中涉及村民利益最直接、反映最突出的是計(jì)劃生育和大病醫(yī)療統(tǒng)籌問(wèn)題，需要制定過(guò)渡性政策，予以妥善解決。

（四）管理的民主問(wèn)題。從理論上講，村改居后，居委會(huì)的管理工作性質(zhì)、內(nèi)容和模式都發(fā)生了根本變化，民主自治的內(nèi)涵也不同于村委會(huì)，社區(qū)利益的相關(guān)性導(dǎo)致社區(qū)居民的民主意識(shí)和參與意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)社區(qū)管理的民主要求也更高。管理的民主問(wèn)題集中體現(xiàn)在班子問(wèn)題上。村改居后，居委會(huì)存在著黨（居民區(qū)黨組織）、政（居委會(huì)）、經(jīng)濟(jì)（股份經(jīng)濟(jì)合作社董事會(huì)）三套班子，分別按照相關(guān)的法律法規(guī)和章程選舉產(chǎn)生，并承擔(dān)相應(yīng)的工作職能。三套班子是否順利選舉產(chǎn)生并保持團(tuán)結(jié)，關(guān)系到居民區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，要從加強(qiáng)居民區(qū)基層黨組織對(duì)居委會(huì)事務(wù)和集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)角度，選舉好三套班子。同時(shí)，要按照《居委會(huì)組織法》規(guī)定，進(jìn)一步完善基層黨組織和居委會(huì)的制度建設(shè)，推進(jìn)基層民主建設(shè)和民主管理，尤其是要制訂好經(jīng)濟(jì)合作社《章程》，明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，嚴(yán)格照章辦事，探索和完善集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)集體資產(chǎn)民主管理，確保集體資產(chǎn)保值增值。

（五）操作的透明問(wèn)題。村改居各項(xiàng)工作都涉及到村（居）民的切身利益，必須堅(jiān)持依法公開(kāi)，透明操作。依法公開(kāi)體現(xiàn)在嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和黨委、政府有關(guān)政策意見(jiàn)，正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人利益關(guān)系，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)和村民的合法權(quán)益。要切實(shí)尊重民意，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持村民投票表決“說(shuō)了算”，政府不搞一廂情愿，清產(chǎn)核資情況、養(yǎng)老保險(xiǎn)、資產(chǎn)量化、撤村建居等一些群眾關(guān)心的重要環(huán)節(jié)、重大事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，股份經(jīng)濟(jì)合作社的有關(guān)事項(xiàng)則通過(guò)股東大會(huì)或股東代表大會(huì)討論通過(guò)，并且必須張榜公示，征求意見(jiàn)建議，接受群眾監(jiān)督。村改居工作的一些思考

柯山村的村改居工作，無(wú)論是村改居前的村級(jí)集體資產(chǎn)狀況、土地征用情況，村改居過(guò)程中的村民參與度、工作進(jìn)展情況，還是村改居后的資產(chǎn)保值增值、班子選舉、群眾反映等情況，試點(diǎn)工作都是比較成功的。但是從整個(gè)柯巖街道和紹興縣面上情況看，由于各村情況千差萬(wàn)別，村改居工作的具體實(shí)施政策、改革效果也不盡相同。通過(guò)對(duì)柯山村村改居工作的調(diào)查和對(duì)全縣面上情況的了解，有一些問(wèn)題值得我們思考。

（一）管理模式如何轉(zhuǎn)變。村改居后，居委會(huì)替代村委會(huì)行使管理職能，管理模式也要隨之作相應(yīng)轉(zhuǎn)變。管理模式的轉(zhuǎn)變，目標(biāo)是從村改居社區(qū)轉(zhuǎn)變到城市社區(qū)，需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)，既要根據(jù)農(nóng)村工作實(shí)際和村改居后的現(xiàn)狀，又要以城市社區(qū)為發(fā)展目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)管理模式的轉(zhuǎn)型。促進(jìn)管理模式的轉(zhuǎn)變，一方面，居委會(huì)要體現(xiàn)主動(dòng)性，按照城市社區(qū)的職能要求，逐步轉(zhuǎn)變角色，更多地?fù)?dān)負(fù)起有關(guān)社會(huì)事務(wù)管理的職能；另一方面，縣、街道兩級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，政府應(yīng)承擔(dān)起對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的職責(zé)，加大財(cái)政投入力度，尤其是在社區(qū)管理上，政府服務(wù)工作要跟上社區(qū)自治的要求，切實(shí)幫助社區(qū)解決一些實(shí)際問(wèn)題，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，解決社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，培訓(xùn)社區(qū)干部，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。政府各部門對(duì)原來(lái)由村負(fù)責(zé)的市政建設(shè)、治安管理、消防等社會(huì)事務(wù)，應(yīng)按照城市管理辦法，強(qiáng)化管理措施，增加投入，逐步達(dá)到中心城區(qū)的管理要求。政府要制定對(duì)村改居社區(qū)財(cái)政投入的長(zhǎng)期規(guī)劃，逐步將村改居社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算，逐步加大投入的力度，同時(shí)，考慮到財(cái)政壓力較大和村改居社區(qū)都擁有經(jīng)濟(jì)合作社、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的現(xiàn)狀，可研究制定相應(yīng)的政策性文件，探索村改居社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集和使用模式。社區(qū)管理日常經(jīng)費(fèi)上，逐步探索物業(yè)化管理模式，可制定相應(yīng)政策性文件，居委會(huì)在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)向居民收取一定的管理費(fèi)。社區(qū)工作人員的工資、福利待遇應(yīng)逐步由財(cái)政負(fù)擔(dān)，可考慮由社區(qū)適當(dāng)補(bǔ)助。

（二）股東利益如何保證。股東利益的實(shí)質(zhì)是集體資產(chǎn)的保值增值問(wèn)題，具體體現(xiàn)在股本金投向和股權(quán)利益分配兩個(gè)方面。集體資產(chǎn)折股量化并成立股份合作社，已經(jīng)從制度上改變了長(zhǎng)期以來(lái)集體資產(chǎn)“少數(shù)人操心，多數(shù)人不放心”的狀況，也從根本上消除了影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)隱患源頭。資產(chǎn)量化后，因?yàn)椴坏锰岈F(xiàn)，群眾對(duì)集體資產(chǎn)的保值增值問(wèn)題特別關(guān)注，對(duì)居委會(huì)干部（合作社董事會(huì)）的壓力也較大。要從法律、政策層面對(duì)股本金的投向進(jìn)行限制和引導(dǎo)，明確允許和禁止投資的領(lǐng)域，規(guī)定投資決策的程序，確保股本金保值增值，使股東權(quán)益在法律、政策層面上得到保障。同時(shí)，在股權(quán)利益分配上，應(yīng)建立明確的收益分配機(jī)制，在提取公益金、公積金后，保證股東的年終分紅能逐年有所增長(zhǎng)。從理論上講，只要股東大會(huì)或股東代表會(huì)議討論通過(guò)，股份合作社可以進(jìn)行任何投資，但實(shí)際運(yùn)作中，各地對(duì)股本金的投資進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，使投資的范圍相對(duì)比較狹窄。這一方面保證了集體資產(chǎn)的安全，做到了零風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)也使股本金獲得大幅增值、高額回報(bào)的可能性變得較小，尤其是對(duì)凈資產(chǎn)以貨幣資產(chǎn)形態(tài)為主的經(jīng)濟(jì)合作社而言，這種矛盾更為突出�？律酱骞杀窘鹬饕�投向柯巖風(fēng)景區(qū)股份長(zhǎng)期投資、16.2畝標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和15畝村級(jí)留用地建設(shè)3塊，是風(fēng)險(xiǎn)較小、收益穩(wěn)定的項(xiàng)目。但從面上情況看，并不是所有村都擁有如此優(yōu)越的條件。投資建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、外來(lái)人口公寓等，都需要土地，在目前宏觀調(diào)控的大背景下，一方面，經(jīng)過(guò)村改居，原村擁有的土地已不多甚至已全部征用完畢；另一方面，村級(jí)留用地受地段、規(guī)劃等因素制約，并不一定能如村（居）所愿開(kāi)發(fā)建設(shè)。從實(shí)現(xiàn)村改居集體資產(chǎn)保值增值目標(biāo)出發(fā)，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府應(yīng)該對(duì)村級(jí)留用地的開(kāi)發(fā)建設(shè)，尤其是規(guī)劃等方面給予更多的支持。要從發(fā)展的角度，對(duì)經(jīng)濟(jì)合作社股本金的投資政策進(jìn)行不斷的完善。（三）農(nóng)民生產(chǎn)方式如何轉(zhuǎn)變。農(nóng)民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是村改居后居民的就業(yè)問(wèn)題。就業(yè)是民生之本，無(wú)論是農(nóng)民還是市民，就業(yè)都是安身立命之本。村改居后，社區(qū)內(nèi)已經(jīng)沒(méi)有或基本沒(méi)有農(nóng)業(yè)用地，居民戶籍也已經(jīng)轉(zhuǎn)為城市戶口，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，目前，盡管各地政府都已實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障的全覆蓋，實(shí)行即征即保，但有限的資金只能基本保障年老后的基本生活，享受最低生活保障后，如果沒(méi)有正常的收入，也會(huì)變成城市貧民。同時(shí)，在當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻的大背景下，對(duì)于大多數(shù)居民尤其是數(shù)量巨大的“4050”人員來(lái)講，其本身的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、知識(shí)水平、技能素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到可以自如擇業(yè)和充分就業(yè)的程度。大量的村改居居民無(wú)業(yè)可就，淪為城市貧民，會(huì)給政府財(cái)政帶來(lái)巨大的負(fù)擔(dān)，同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定也是一個(gè)巨大的隱患。

轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)方式，政府必須加強(qiáng)對(duì)村改居居民的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作。這方面，我市各地目前正在大力開(kāi)展的農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工程積累的許多經(jīng)驗(yàn)都可以借鑒。各級(jí)政府可以參照被征地農(nóng)民政策，在村改居居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面制訂出臺(tái)相應(yīng)的政策意見(jiàn)，鼓勵(lì)居民興辦二三產(chǎn)業(yè)，在工商登記、稅收、貸款、招工、用水用電用地等方面給予一些優(yōu)惠政策，努力實(shí)現(xiàn)村改居居民務(wù)工非農(nóng)化。同時(shí)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社在提取的公益金中，可增加教育投資支出，鼓勵(lì)居民參加各類職業(yè)培訓(xùn)，提高文化、技術(shù)和道德素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。村改居是一項(xiàng)階段性的工作，但解決社區(qū)居民就業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。

（四）農(nóng)民意識(shí)如何轉(zhuǎn)變。與解決居民就業(yè)問(wèn)題一樣，如何提高居民的市民意識(shí)，使村改居居民在自身素質(zhì)上真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，逐步融入城市生活，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。十年樹(shù)木，百年樹(shù)人，要改變千百年來(lái)形成的傳統(tǒng)的農(nóng)民意識(shí)，并非一朝一夕之事。各級(jí)黨委、政府應(yīng)該在這方面制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作規(guī)劃，一方面要加強(qiáng)引導(dǎo)，通過(guò)教育培訓(xùn)，不斷提高居民的素質(zhì)；另一方面，要做好同化工作，發(fā)揮“同城效應(yīng)”，依托村改居社區(qū)離中心城區(qū)較近的地域優(yōu)勢(shì)，使村改居居民在思想、素質(zhì)、行為等方面逐步融入城市，真正成為城市居民的一員。

（五）法規(guī)政策如何配套。村改居工作是一項(xiàng)探索性很強(qiáng)的工作，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇梢哉瞻崽子�，因此，各地都是根�?jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行探索。從村改居工（轉(zhuǎn)下頁(yè)）（接上頁(yè)）作的現(xiàn)狀看，有關(guān)的法規(guī)政策還比較滯后，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是村改居后管理模式的有關(guān)法規(guī)政策。村改居社區(qū)是介于農(nóng)村和城市社區(qū)之間的一種形態(tài)，是一種過(guò)渡性的社區(qū)，目前，《城市居民委員會(huì)組織法》和《村民委員會(huì)組織法》都不適合村改居社區(qū)的管理，前者太超前，后者太滯后，村改居后是按照居民自治的規(guī)則管理，還是按照村民自治的規(guī)則管理，目前法律還沒(méi)有專門的規(guī)定。對(duì)村改居社區(qū)的管理模式，尤其是政府和居委會(huì)的管理職能、社區(qū)建設(shè)和管理、相關(guān)經(jīng)費(fèi)的籌集使用等，都需要研究制定有關(guān)政策法規(guī)，以有效促進(jìn)村改居社區(qū)管理模式的轉(zhuǎn)變。二是股份經(jīng)濟(jì)合作社性質(zhì)、定位及運(yùn)作的有關(guān)法規(guī)政策。從構(gòu)成看，合作社擁有股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，年終要實(shí)現(xiàn)股權(quán)分紅，是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的股份公司，是一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，但是它又不是傳統(tǒng)意義上“做生意”的公司，目前的政策意見(jiàn)也不允許它涉足流通行業(yè)，合作社的《章程》也對(duì)股權(quán)的流動(dòng)作了非常嚴(yán)格的規(guī)定；從登記看，合作社又不是企業(yè)，不能進(jìn)行工商登記，目前只是由縣級(jí)經(jīng)管總站和民政局備案，每年向地稅部門繳稅。股份經(jīng)濟(jì)合作社由原村級(jí)集體資產(chǎn)折股量化轉(zhuǎn)變而來(lái)，與居委會(huì)、社區(qū)都有著密切的關(guān)系，也是目前社區(qū)管理工作中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。從某種角度講，集體資產(chǎn)不能與居委會(huì)徹底剝離，村改居社區(qū)也不可能轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲�的城市社區(qū)。目前，對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社的性質(zhì)沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的解釋，從現(xiàn)狀看，也有些不倫不類。要用發(fā)展的眼光，對(duì)社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社的性質(zhì)、定位及其運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行研究，尤其是在合作社的地位、與居委會(huì)的關(guān)系、股權(quán)的流動(dòng)、股本金的投資等方面進(jìn)行探索，制定完善相關(guān)政策。三是村改居居民的有關(guān)保障政策。主要是村改居后居民養(yǎng)老保障、計(jì)劃生育和大病醫(yī)療統(tǒng)籌等權(quán)益保障政策。四是村改居居民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作的有關(guān)政策。

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碧陽(yáng)鎮(zhèn)郭門村村改居工作方案

為進(jìn)一步理順黟縣城鎮(zhèn)管理體制，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，根據(jù)省、市村改居有關(guān)政策精神，按照“整體部署、分步實(shí)施、各方配合、平穩(wěn)過(guò)渡”的基本方針，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就郭門村村改居工作提出如下方案。一、指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：以黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省、市關(guān)于認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的目標(biāo)和要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法》，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)的城中村、城邊村的村改居工作。

基本原則：堅(jiān)持實(shí)事求是，以創(chuàng)新求實(shí)的精神，解放思想，因村制宜開(kāi)展工作；堅(jiān)持依法辦事，以改革發(fā)展的思路，正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人利益的關(guān)系，解決好土地、集體資產(chǎn)的處置以及村民住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列問(wèn)題，維護(hù)村民的合法權(quán)益；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)功能，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化步伐，建設(shè)新型的現(xiàn)代化社區(qū)；堅(jiān)持扎實(shí)、穩(wěn)妥、有效，做到有序進(jìn)行、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)解決，確保平穩(wěn)過(guò)渡、社會(huì)穩(wěn)定。二、村改居相關(guān)政策和辦法

1、集體資產(chǎn)和村集體經(jīng)濟(jì)的處理辦法。集體資產(chǎn)的享受對(duì)象不變。村委會(huì)改居委會(huì)后，原集體資產(chǎn)(包括山場(chǎng))、集體積累仍屬原村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有和享有，嚴(yán)禁非法侵占、哄搶、私分和破壞。

2、有關(guān)集體土地處理的具體辦法。農(nóng)村集體土地根據(jù)建設(shè)需要依法征收和儲(chǔ)備，未收儲(chǔ)的集體土地仍然由原土地使用者繼續(xù)使用，農(nóng)村涉農(nóng)補(bǔ)助相關(guān)政策繼續(xù)享受，如建設(shè)需要，必須配合依法征收。

3、有關(guān)房產(chǎn)處理和住房建設(shè)的具體辦法。原屬村集體或農(nóng)民經(jīng)批準(zhǔn)建造的集體用房和私人用房，房屋所有權(quán)性質(zhì)不變。停止所有集體組織辦公用房和農(nóng)民新增宅基地的審批。村改居后，居民可購(gòu)買商住房或按政策申請(qǐng)享受經(jīng)濟(jì)適用房及廉租房。原村民住房若因?yàn)槌擎?zhèn)規(guī)劃需要必須拆遷的，按《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》依法辦理。

4、有關(guān)村民社保問(wèn)題的具體實(shí)施辦法。有關(guān)村民社保問(wèn)題按《黟縣村改居人員生活保障暫行辦法》（政辦〔201*〕52號(hào)）文件執(zhí)行。5、有關(guān)村民農(nóng)轉(zhuǎn)非和計(jì)劃生育政策。村民轉(zhuǎn)居民后，按有關(guān)規(guī)定由縣公安部門統(tǒng)一辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)（不符合相關(guān)規(guī)定遷入的掛靠戶，愿意轉(zhuǎn)的，按有關(guān)規(guī)定辦理，但不享受原村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)待遇；不愿意轉(zhuǎn)的，直接轉(zhuǎn)回原籍），并在就業(yè)、入學(xué)、入伍、供水、供電、低保、戶口遷移等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，同時(shí)履行城鎮(zhèn)居民的應(yīng)盡義務(wù)。村民轉(zhuǎn)居民后，三年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村計(jì)劃生育政策，未參加社保的可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。

6、村干部待遇問(wèn)題的處理辦法。現(xiàn)任村“兩委”干部和離任村干部的待遇按《黟縣村干部報(bào)酬“三位一體”保障和激勵(lì)辦法（試行）》（黟發(fā)[201*]31號(hào)）有關(guān)規(guī)定辦理。待社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)換屆后，社區(qū)工作人員按社區(qū)管理有關(guān)規(guī)定辦理。

7、經(jīng)費(fèi)保障。村改居后，新組建的社區(qū)居委會(huì)工作人員工資及辦公經(jīng)費(fèi)等按照我縣現(xiàn)行社區(qū)經(jīng)費(fèi)管理體制執(zhí)行。三、工作方法和步驟

村改居工作步驟包括準(zhǔn)備工作階段、組織實(shí)施階段和總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段。時(shí)間要求：從201*年10月份開(kāi)始，到201*年6月底前結(jié)束。（一）準(zhǔn)備工作階段：（201*年10月1日201*年3月15日）1、調(diào)查研究，摸清底數(shù)：（201*年10月1日201*年12月31日）認(rèn)真做好郭門村情況的調(diào)查摸底工作，充分掌握第一手資料。2、廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍：（201*年1月1日201*年3月15日）

大力宣傳村改居的重要性、必要性及其對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的深遠(yuǎn)意義；宣傳改居后給城鎮(zhèn)發(fā)展、城鎮(zhèn)管理和村民生活所帶來(lái)的好處和實(shí)惠。一是開(kāi)好“四個(gè)會(huì)”，即：鎮(zhèn)村改居工作領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議、村兩委擴(kuò)大會(huì)議、村民代表會(huì)議、戶代表大會(huì)；二是印發(fā)致全村村民的一封信，送發(fā)各家各戶。三是做到“電視有圖像、廣播有聲音、道路有橫幅、墻上有標(biāo)語(yǔ)”。（二）組織實(shí)施階段：（201*年3月16日201*年5月25日）1、公布方案，明晰政策：(201*年3月16日201*年3月31日)在大力宣傳形成良好輿論氛圍的基礎(chǔ)上，張榜公布村改居方案，采取各種形式發(fā)布村改居的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和保障措施，把政策真正交給群眾。

2、核準(zhǔn)情況，具體實(shí)施：(201*年4月1日201*年5月15日)

碧陽(yáng)鎮(zhèn)組織各專業(yè)工作組進(jìn)村，按各自職責(zé)清理核準(zhǔn)相關(guān)資料，按照相關(guān)政策和處理辦法，制定具體處理方案，并張榜公布，力求做到戶戶清楚，人人知曉。在廣泛征求村民的意見(jiàn)后，組織實(shí)施。

3、組建社區(qū)，交接歸檔：(201*年5月16日201*年5月25日)

按實(shí)施方案，組建新的社區(qū)居委會(huì)。組建具體工作暫由村“兩委”班子實(shí)施管理先行過(guò)渡，待屆滿條件成熟后再進(jìn)行選舉。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段：(201*年5月26日201*年6月30日)

縣村改居工作領(lǐng)導(dǎo)組及時(shí)組織檢查驗(yàn)收后，向縣委、縣政府書(shū)面報(bào)告。四、工作要求

村改居工作是社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和居民群眾的切身利益，必須從講政治的高度認(rèn)真對(duì)待這項(xiàng)工作。

1、堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格按程序操作。村改居工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，必須統(tǒng)一程序，認(rèn)真操作。制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序操作。嚴(yán)格把關(guān)，一環(huán)緊扣一環(huán)。既把握政策，嚴(yán)格程序，又充分聽(tīng)取村干部、群眾的意見(jiàn)，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

2、實(shí)行“四不變”原則，切實(shí)做好村改居工作。針對(duì)目前農(nóng)村在土地、人口、計(jì)劃生育等方面的實(shí)際情況，村改居后在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行“四不變”原則，即：本村轄區(qū)基本不變，土地、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)不變，計(jì)劃生育政策不變，涉農(nóng)政策不變。同時(shí)在環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社區(qū)服務(wù)、公益事業(yè)等方面逐步實(shí)行屬地管理。

3、保持干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，確保村改居工作的順利進(jìn)行。在村改居過(guò)程中，注重穩(wěn)定干部隊(duì)伍。村改居時(shí)，村級(jí)班子成員根據(jù)情況暫不調(diào)整變動(dòng)。

4、維護(hù)穩(wěn)定，確保村改居工作有序推進(jìn)。村改居工作時(shí)間緊、任務(wù)重，政策性強(qiáng)，涉及面廣，容易產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。高度重視維穩(wěn)工作，加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)工作，把思想認(rèn)識(shí)、政策宣傳、說(shuō)服教育、司法解釋等方面的工作做深做細(xì)，從農(nóng)村綜合改革發(fā)展大局出發(fā)，妥善處理各種矛盾和問(wèn)題，確保社會(huì)穩(wěn)定。深入基層，認(rèn)真做好群眾思想政治工作，注意傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和要求，及時(shí)把苗頭性、傾向性的問(wèn)題和矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。對(duì)妨礙村改居工作造成社會(huì)不安定的違紀(jì)違法行為，要及時(shí)從嚴(yán)查處，直至追究其法律責(zé)任，以確保村改居工作健康有序地進(jìn)行。

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