生態(tài)監(jiān)察

日前，山東省日照、威海、墾利、萊州、章丘、壽光、臨邑、無棣8個生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點通過了國家環(huán)保總局的驗收�？己蓑炇瘴瘑T

會對8個試點市、縣的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作給予了充分肯定，國家環(huán)�？偩汁h(huán)境監(jiān)察局局長陸新元表示，各試點單位在工作機制、執(zhí)法

體系、規(guī)章制度和機構(gòu)建設(shè)等方面取得許多創(chuàng)新和突破，對生態(tài)違法案件的查處力度大，執(zhí)法效果顯著。“立足監(jiān)督、各負(fù)其責(zé)、依

法借權(quán)、聯(lián)合執(zhí)法”的工作機制已經(jīng)形成，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的新模式已初步構(gòu)建。為貫徹落實“污染防治與生態(tài)保護并重、生

態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)并舉”的方針，努力遏制生態(tài)惡化趨勢，國家環(huán)�？偩肿�201*年4月起在全國107個地區(qū)開展了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點

工作。各試點地區(qū)政府高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的生

態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理實施辦法》、《資源開發(fā)環(huán)保條例》、《加強資源開發(fā)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管

工作意見》等規(guī)范性文件，不僅填補了法律法規(guī)對生態(tài)環(huán)境管理工作的某些空白，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作有章可循，而且有效地建立了

部門協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮了環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管的效能。以山東省為例，8個試點地區(qū)均成立了試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了相關(guān)職能部

門主要負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會議制度，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作的各項任務(wù)細化、量化，并列入當(dāng)?shù)卣�府的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，簽訂了責(zé)

任書，作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作涉及農(nóng)、林、水、礦、漁、牧等眾多部門，為充分發(fā)揮環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管的作用，形成“以環(huán)保部門為主體、

各部門齊抓共管”的協(xié)調(diào)機制，全國各試點地區(qū)積極探索，在實踐中不斷創(chuàng)新。針對生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作中存在的多部門職能交叉現(xiàn)象，

山東墾利縣政府于201*年在全國率先出臺了《生態(tài)環(huán)境違法案件移交處理辦法》，建立了生態(tài)環(huán)境違法案件移交制度，實行依法“借”

權(quán)。萊州市建立了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)察統(tǒng)一監(jiān)管三項制度》，即生態(tài)環(huán)境監(jiān)察定期報告制度、生態(tài)環(huán)境違法案件移交處理制度和聯(lián)合執(zhí)法

制度，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局等9個相關(guān)職能部門依據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，各負(fù)其責(zé)，積極開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。浙江省麗水市

成立了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行動組，分別由環(huán)保、林業(yè)、公安、國土、水利5個職能部門牽頭，針對不同生態(tài)監(jiān)察對象開展執(zhí)法行動。貴州

試點地區(qū)規(guī)定各成員單位在日常工作中發(fā)現(xiàn)生態(tài)違法案件應(yīng)及時向生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，如不屬于本部門管轄

的應(yīng)及時通過辦公室向有管轄權(quán)的部門移交，并將處理結(jié)果通報成員單位，對較大或涉及較多部門的案件召開聯(lián)席會議研究處理。各

試點地區(qū)還通過12369環(huán)保舉報熱線、聘請生態(tài)環(huán)境保護義務(wù)監(jiān)督員、有獎舉報等形式，建立和完善了公眾參與、監(jiān)督機制，在全社

會形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動了廣大群眾參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性。

自開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作以來，全國各試點地區(qū)共開展生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)察15654次，查處生態(tài)破壞案件5682個，取締、關(guān)閉

違法企業(yè)5148個。山東省充分發(fā)揮環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管職能，加強與各部門之間的協(xié)調(diào)配合，綜合采用例行檢查、專項行動、部門聯(lián)合

執(zhí)法、人大執(zhí)法檢查等多種執(zhí)法方式，組織開展了秸稈禁燒、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、礦產(chǎn)資源開發(fā)、自然保護區(qū)等專項執(zhí)法檢查1800多次，

查處各類生態(tài)違法案件900多起，取締、關(guān)閉或遷移嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的違法企業(yè)、單位500多家。新疆環(huán)境監(jiān)察總隊對西氣東輸、

塔河治理工程現(xiàn)場監(jiān)察42人(次)，累計行程8萬多公里，沿途各地州現(xiàn)場監(jiān)察累計200人(次)，累計行程20萬公里。

我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作的開展，有力地提高了各級政府對生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識，增強了生態(tài)保護的責(zé)任感，形成

了政府高度重視、有關(guān)部門共同努力、社會各界關(guān)心支持、廣大群眾積極參與的良好氛圍，構(gòu)建起了“以環(huán)保部門為主體、各部門齊

抓共管”的外部協(xié)調(diào)機制和“分工明確、管理高效”的環(huán)保內(nèi)部運行機制，有效地改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，切實維護了生態(tài)環(huán)境安全。

閱讀提示

“河北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作達到了預(yù)期目標(biāo)，為全國生態(tài)保護領(lǐng)域的環(huán)境執(zhí)法工作創(chuàng)造了很多經(jīng)驗。”近日，我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作驗收總結(jié)會議在保定召開，環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人對我省環(huán)境監(jiān)察工作做出高度評價。

“生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的成效顯著�！笔…h(huán)保廳廳長姬振海介紹，201*年，全省七大水系中，三類和好于三類水質(zhì)的斷面比例為42.4%，比上年上升9.1個百分點；全省11個設(shè)區(qū)城市空氣二級以上天數(shù)平均達到334天，廊坊、承德、滄州、衡水、邢臺、保定、張家口等8個設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，比上年增加3個。

作為全國唯一的省級區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點地區(qū)，我省做了哪些有益的探索？

環(huán)境監(jiān)管向四方面拓展

生活污染、面源污染、工礦污染、生態(tài)退化隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人為破壞生態(tài)環(huán)境的問題日漸突出，然而環(huán)境保護工作中注重工業(yè)污染源監(jiān)控，重治污、輕生態(tài)，重點源、輕面源，重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村和落實環(huán)保法律、法規(guī)不均衡的問題比較普遍。怎樣才能促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善、維護群眾的環(huán)境權(quán)益？

201*年底，我省申請成為全國唯一的省級區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點地區(qū)。201*年，《河北省區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點實施方案》出臺：張家口市和遵化、圍場、昌黎作為第一批全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點地區(qū)，將按照充實試點內(nèi)容的要求，完善補充生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作實施方案和各項規(guī)章制度；其他設(shè)區(qū)市和平山縣等24個縣(市、區(qū))作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)察重點試點地區(qū)，以資源開發(fā)建設(shè)、生態(tài)功能保護區(qū)、非污染性建設(shè)項目和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為重點，全面開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點；其他縣(市、區(qū))作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)察一般試點地區(qū)，將礦山、自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作作為重點，納入環(huán)境監(jiān)察日常工作范圍。

從201*年開始，我省環(huán)保部門由主要監(jiān)管工業(yè)污染源向四個方面拓展：由城市向農(nóng)村拓展，污染監(jiān)管由點源向面源、由工業(yè)向非污染性項目拓展，環(huán)境執(zhí)法由傳統(tǒng)領(lǐng)域向涉新領(lǐng)域拓展。

一批相關(guān)政策和機制逐步實施

工業(yè)污染源之外，還存在著不合理的資源開發(fā)活動、畜禽糞便污染、秸稈焚燒污染等突出的生態(tài)環(huán)境問題。我省提出，打擊各類生態(tài)環(huán)境違法行為，防止人為破壞生態(tài)環(huán)境、鞏固生態(tài)建設(shè)成果、維護生態(tài)安全�！澳壳拔沂《鄶�(shù)規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖場都沒有辦理環(huán)評手續(xù)、排污許可證�！笔…h(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局一隊隊長李志勇登錄省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局、省環(huán)境信息中心編制開發(fā)的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，省內(nèi)畜禽養(yǎng)殖的狀況一目了然�！俺�了進行畜禽養(yǎng)殖專項督導(dǎo)檢查外，我省進行了秸稈禁燒、礦山開采兩項專項督導(dǎo)檢查。”李志勇介紹。

各市也紛紛采取措施加強對環(huán)境的監(jiān)管。

為促使礦山生態(tài)環(huán)境盡早恢復(fù)，邢臺市對全市140余家選礦廠尾礦進行排查，對3家未達標(biāo)的尾礦庫予以關(guān)閉，對18家選址不合理、手續(xù)不齊全的選礦廠責(zé)令整改，補辦環(huán)境評價報告、安全生產(chǎn)許可證等，消除安全隱患，確保尾礦庫安全運行；

安鄭路景縣段在建設(shè)過程中產(chǎn)生了大量揚塵，針對這種情況，景縣對該建設(shè)項目征收了1.8萬元生態(tài)補償排污費，這在衡水市非污染開發(fā)建設(shè)項目公路建設(shè)中尚屬首次；

承德市華聯(lián)山莊休閑度假村有限公司存在煙塵、噪聲污染等環(huán)境違法行為，經(jīng)環(huán)保部門現(xiàn)場執(zhí)法，企業(yè)立即進行了整改；

西柏坡紀(jì)念館生活污水外排崗南水庫，一度威脅到水庫飲用水安全。石家莊市環(huán)保部門督導(dǎo)西柏坡紀(jì)念館編制了《中水回用工程方案》，并跟蹤落實補助資金，使其按期完成工程建設(shè)，解決了問題，減少了對崗南水庫飲用水的威脅。

與生態(tài)環(huán)境監(jiān)察相關(guān)的一批政策和機制逐步實施和建立：在全省七大水系全面實行了生態(tài)補償制度，強化了政府的環(huán)保責(zé)任，推動了水質(zhì)改善，我省因此被環(huán)保部確定為全國省級全流域生態(tài)補償試點；

實施綠色信貸，突出強調(diào)了信貸項目審批中的環(huán)�！耙黄狈駴Q制”，環(huán)保部將我省這一做法在全國推廣；

實施區(qū)域限批，是全國第一個在全省范圍內(nèi)明確劃定“兩高一資”項目禁止和限制開發(fā)區(qū)域的地方法規(guī)；

實施礦山開采補償，要求企業(yè)在開發(fā)前要制定《礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案》、簽訂《礦山生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任書》，并按標(biāo)準(zhǔn)繳納保證金，在礦山生產(chǎn)過程中做好環(huán)境保護工作，對被破壞的礦山環(huán)境進行恢復(fù)治理。

11部門聯(lián)合執(zhí)法保護環(huán)境

職能的拓展，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)察點更多、面更廣，怎樣才能有效監(jiān)管生態(tài)環(huán)境？“生態(tài)環(huán)境監(jiān)察是實現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)的重要抓手和有力手段，要建立一套政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，有關(guān)部門各司其職、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護工作體系�！笔…h(huán)保廳副廳長李葆說。在明確了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點的工作目標(biāo)、范圍、內(nèi)容和實施步驟后，我省成立了以副省長孫瑞彬為組長，11個省直廳(局)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，部門聯(lián)動成為常態(tài)。

秸稈焚燒帶來的環(huán)境污染成為近幾年群眾反映強烈的問題。201*年，國家氣象衛(wèi)星監(jiān)測到我省夏季的火點共有280處，為解決此問題，環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳等省直廳局在秸稈禁燒和綜合利用方面做了大量工作，201*年麥?zhǔn)掌陂g我省的火點大大縮減，為13處，其中石家莊、保定、邢臺三市為“零火點”。

由于部門聯(lián)動，我省的秸稈禁燒實現(xiàn)了由農(nóng)區(qū)大面積焚燒向局部地區(qū)焚燒、由重點區(qū)域禁燒到全面禁燒、由環(huán)保部門單打獨斗到地方政府負(fù)總責(zé)、由末端禁燒向源頭疏導(dǎo)、由政府行為到群眾自覺行動的轉(zhuǎn)變。201*年，衛(wèi)星監(jiān)測我省火點數(shù)量遠遠少于周邊省份火點數(shù)�！奥�(lián)合執(zhí)法是解決生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作涉及范圍廣、部門多的有效措施。”李葆介紹。

實施部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，環(huán)保、檢察院、公安三部門還印發(fā)了關(guān)于涉嫌環(huán)境犯罪案件移送的若干具體規(guī)定，公安、環(huán)保聯(lián)合下發(fā)了在全省30個重點縣設(shè)立環(huán)保治安警務(wù)室的通知等一系列重要文件和規(guī)定，形成了環(huán)境執(zhí)法的強大合力。

96%試點縣（市）達到優(yōu)秀

今年初，對照評估標(biāo)準(zhǔn)9個方面的要求，省、市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點領(lǐng)導(dǎo)小組對縣級試點單位進行了考核驗收，結(jié)果顯示，24個重點縣（市）已經(jīng)完成了預(yù)定的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察任務(wù)，基本實現(xiàn)了試點工作目標(biāo)，96%的試點縣達到了國家生態(tài)環(huán)境驗收優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。

兩年來，我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)察以重點保障農(nóng)村飲水安全，防治農(nóng)村生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染等內(nèi)容為主，集中實施環(huán)境綜合整治。生態(tài)示范區(qū)、優(yōu)美城鎮(zhèn)創(chuàng)建等取得豐碩成果。201*年又有6個縣(市)達到國家級生態(tài)示范區(qū)驗收標(biāo)準(zhǔn)，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，15個城鎮(zhèn)達到省級環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)要求，7個村莊達到國家級生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)。集中整治全省88個飲用水水源保護區(qū)，完成取締飲用水源一、二級保護區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)排污口300余個。規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查中，停產(chǎn)整治企業(yè)72家，關(guān)閉企業(yè)75家，補辦環(huán)評手續(xù)40家。

將執(zhí)行更加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

在應(yīng)對國際金融危機，加大投入、擴大內(nèi)需，經(jīng)濟形勢回暖的背景下，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境改善面臨巨大的反彈壓力。企業(yè)違法排污、犧牲環(huán)境換取利益的可能性增強，環(huán)境風(fēng)險隱患增多，生態(tài)環(huán)境可能遭到破壞，這些現(xiàn)象在我省一些地方存在，有些地方情況還較嚴(yán)重。“生態(tài)環(huán)境監(jiān)察要執(zhí)行更加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，采取更加有力的措施，防止新一輪‘兩高’企業(yè)和低水平重復(fù)建設(shè)蔓延，防范環(huán)境污染向農(nóng)村等地區(qū)擴展轉(zhuǎn)移，保護好生態(tài)環(huán)境�！笔…h(huán)保廳副廳長殷廣平說。我省的試點工作還存在著執(zhí)法主體比較分散、農(nóng)村環(huán)保工作相對落后、基層環(huán)保部門人員素質(zhì)較低、環(huán)保執(zhí)法經(jīng)費投入不足等問題，接下來我省將積極探索和建立長效機制，加大生態(tài)破壞案件查處力度，鞏固已取得的階段性成效，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境狀況。

加大生態(tài)環(huán)境破壞案件的監(jiān)察力度。繼續(xù)采取日常檢查、專項檢查、部門聯(lián)合執(zhí)法檢查等多種形式，開展自然保護區(qū)、重點風(fēng)景名勝區(qū)、礦山資源開發(fā)和非污染性建設(shè)項目、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場的執(zhí)法監(jiān)察。

為解決農(nóng)村環(huán)保薄弱的問題，我省從201*年開始實施了“百鄉(xiāng)千村”環(huán)境綜合整治三年行動計劃，優(yōu)先選擇了1000個行政村作為試點，以重點保障農(nóng)村飲水安全，防治農(nóng)村生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染等內(nèi)容為主，集中實施環(huán)境綜合整治。據(jù)介紹，今年我省將繼續(xù)開展該項行動計劃，依法查處農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境違法案件。

相關(guān)

縣級試點新探索

●武安市

今年以來，武安市加大對飲用水源地生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，積極推進礦山生態(tài)恢復(fù)和河道綜合治理工程。取締了小碾子磨60多家，小選礦20多家，查處違法企業(yè)50多家，治理整頓30多家；持續(xù)實施“千礦萬畝”工程，恢復(fù)治理廢棄礦山1萬多畝；對轄區(qū)河道進行了綜合治理，開發(fā)整理土地3000畝以上，治理小流域20平方公里。

●涉縣

近日，縣環(huán)保局依法取締、關(guān)停了清漳河沿岸的邯鄲市鑫興化肥有限公司等6家企業(yè)，取締清漳河飲用水源地一、二級保護區(qū)和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的56家儲運、洗煤點，取締違法鋼渣加工、粉煤灰加工企業(yè)、違法小洗選礦企業(yè)48家，保證了清漳河水質(zhì)和沿岸生態(tài)質(zhì)量。

●曲周縣

近日，曲周縣環(huán)保局聯(lián)合有關(guān)部門組織開展了生態(tài)示范縣、示范村的建設(shè)項目專項檢查，關(guān)閉淘汰5座實心黏土磚瓦窯和1家糠醛廠；加強了生態(tài)水網(wǎng)及沿岸涉水企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，對河北可口食品有限公司、曲周縣貿(mào)易局肉聯(lián)廠等企業(yè)的生態(tài)環(huán)境違法行為進行了嚴(yán)肅查處，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水安全。

●隆化縣

今年以來，隆化縣對縣域集中飲用水源地進行了專項檢查，查處縣域集中飲用水源地一級保護區(qū)內(nèi)違法排污企業(yè)兩個，確保全縣人民的飲用水安全。縣環(huán)保局、國土局等部門采取聯(lián)合執(zhí)法行動，對礦山企業(yè)的生態(tài)恢復(fù)工作進行專項檢查，對眾城礦業(yè)公司尾礦庫等12座尾礦庫予以閉庫。

擴展閱讀：馬鞍山市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點實施方案

馬鞍山市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作實施方案

201*-01-20|作者：|來源：馬鞍山市人民政府

201*年國家環(huán)保總局將我市列為全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點城市，根據(jù)國家環(huán)保總局《關(guān)于深入開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作的通知》（環(huán)發(fā)（201*）93號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。一、試點內(nèi)容和安排（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“立足監(jiān)督，各負(fù)其責(zé)，依法借權(quán)”的原則，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作。通過試點工作，探索我市協(xié)調(diào)、快速、高效解決生態(tài)環(huán)境問題的新路子，形成以環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、各職能部門相互配合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，初步建立礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用的生態(tài)補償機制，使我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作在工作機制、執(zhí)法體系、建章立制和能力建設(shè)方面取得創(chuàng)新和突破。（二）工作目標(biāo)。

建立一級馬鞍山市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作體制；建設(shè)一支馬鞍山市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專職隊伍；建成具有我市特色的礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用的生態(tài)補償機制。（三）主要內(nèi)容。

確立我市環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督管理、各職能部門各負(fù)其責(zé)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機制。開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護等內(nèi)容的環(huán)境監(jiān)察試點，建立平時各自作戰(zhàn)、戰(zhàn)時統(tǒng)一調(diào)動的案件移送制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動制度等各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)察機制。（四）重點領(lǐng)域。

1.礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用的生態(tài)保護。重點監(jiān)察礦山棄渣、植被破壞、生態(tài)恢復(fù)、土地復(fù)墾、廢水排放、安全生產(chǎn)等。探索符合我市實際情況的礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用的生態(tài)補償機制。開展以向山、太白、銀塘等幾大礦區(qū)為重點的資源開發(fā)生態(tài)監(jiān)察試點工作。

2.流域和飲用水水源地保護。重點監(jiān)察飲用水水源地保護區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)污染源、面源污染等，加強對我市各重點流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。開展以慈湖河、采石河為重點的區(qū)域性流域及我市主要飲用水源地的生態(tài)監(jiān)察。

3.非污染性建設(shè)項目與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。重點監(jiān)察區(qū)域建設(shè)與總體規(guī)劃的一致性，小城鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)項目的環(huán)評執(zhí)行情況，各類旅游設(shè)施建設(shè)、旅游線路開發(fā)、景區(qū)各類廢棄物的處理處置等。開展以向山、太白、博望為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護監(jiān)察，加強對采石、濮塘風(fēng)景區(qū)、各類旅游休閑場所生態(tài)環(huán)境保護管理，開展對高等級公路、輸電線路等非污染性建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)管。

4.自然保護區(qū)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。重點監(jiān)察自然保護區(qū)各類生產(chǎn)和開發(fā)活動，生態(tài)多樣性保護，野生生物資源保護等，以及生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、土壤與面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染控制。開展對我市石臼湖自然保護區(qū)、大青山森林公園等保護區(qū)的生態(tài)監(jiān)察，加強對有機食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的環(huán)境監(jiān)管，開展農(nóng)村面源污染，農(nóng)村飲用水水源地保護等內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。（五）工作步驟。

市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的試點期限為201*年1月至201*年12月，分3個階段。1.準(zhǔn)備階段（201*年3月－6月）

成立全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作的組織機構(gòu)，制定《生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作計劃》。召開工作動員會，分解工作任務(wù)，明確部門職責(zé)，細化工作目標(biāo)，修改完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點方案。2.實施階段（201*年7月－201*年6月）

（1）充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，加強對生態(tài)環(huán)境保護及有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳，營造開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的良好氛圍。

（2）組織編制《生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作指南》，加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作的培訓(xùn)，完善相關(guān)制度，優(yōu)化運行機制，實現(xiàn)宏觀管理職能與微觀管理職能的有機分離。

（3）籌措資金，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，建立專業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察隊伍，培養(yǎng)生態(tài)監(jiān)察專業(yè)人員。（4）結(jié)合生態(tài)環(huán)境監(jiān)察主要內(nèi)容和執(zhí)法重點，探索建立符合我市產(chǎn)業(yè)特點的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法模式。（5）建立具有我市特色的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用生態(tài)補償機制。

（6）開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專項執(zhí)法檢查活動，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)察稽查工作。（7）建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)察檔案。3.驗收階段（201*年7月－10月）

迎接環(huán)境保護部和省環(huán)保局對馬鞍山市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作的檢查驗收。二、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立馬鞍山市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市公安局、市監(jiān)察局、市財政局、市人事局、市建委、市交通局、市農(nóng)委、市水利局、市環(huán)保局、市國土資源局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市旅游局、市工商局、市政府法制辦等單位負(fù)責(zé)人和縣區(qū)政府負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全市生態(tài)監(jiān)察試點的日常工作�？h區(qū)也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的生態(tài)監(jiān)察試點工作。

（二）明確任務(wù)，密切合作。

縣區(qū)政府，各部門、各單位必須充分認(rèn)識試點工作的重要性，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想、協(xié)同配合、真抓實干，把生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作擺上重要議事日程，制定切實可行的辦法，定任務(wù)、定進度、定措施，一級抓一級，層層抓落實，保證我市試點工作任務(wù)的順利完成。（三）強化執(zhí)法，擴大宣傳。

按照試點工作方案，全面開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，對各類生態(tài)環(huán)境違法案件進行及時查處，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，利用各種方式廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作，切實落實試點工作。建立公眾參與機制，努力形成各部門共同努力，協(xié)同監(jiān)管，各負(fù)其責(zé)，社會各界和廣大市民積極參與的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察模式。（四）建章立制，加強監(jiān)督。

依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和有關(guān)政策，采取有效措施，強化現(xiàn)場執(zhí)法，制定保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作順利開展的相應(yīng)制度，完善工作機制。加強新聞和司法監(jiān)督，深入開展查處違反環(huán)保法規(guī)和破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為的專項活動。（五）工作保障。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作是環(huán)保工作的拓展，起點高、要求嚴(yán)、難度大，市人事、財政部門要積極支持試點工作，同時各部門也要多渠道、多途徑籌集資金，確保試點任務(wù)的順利完成。

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