人口計生工作“十一五”總結暨“十二五”規(guī)劃

人口計生工作“十一五”總結暨“十二五”規(guī)劃

為全面掌握我縣“十一五”期間人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展情況，科學編制“十二五”規(guī)劃，為正確指導今后的人口和計劃生育工作提供科學依據(jù)，按照青委辦[201*]137號文件精神，結合我縣實際，我局進行了認真調(diào)查、核實和數(shù)據(jù)分析，現(xiàn)將“十一五”人口與計劃生育工作總結和十二五規(guī)劃如下一、“十一五”人口計生工作總結

201*年至201*年，青川縣人口與計劃生育工作在縣委、縣人民政府的正確領導下，在市人口計生委的指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀和各項計劃生育法律法規(guī)，緊緊圍繞計生年度工作目標，克難攻堅，強化基礎，突出重點，狠抓落實，經(jīng)全縣干部群眾的共同努力，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉變。突出反映在：(一)基本情況

全縣轄36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，271村（居），總人口為251535人，其中農(nóng)業(yè)人口為211998人，占總人口的84.28%。全縣共有育齡婦女66763人，其中已婚育齡婦女50008人，占總人口的19.88%。其中無孩婦女2877人，一孩婦女20735人，二孩婦女25741人，雙女戶6346人，多孩婦女655人；累計落實各項節(jié)育措施44026人，其中上環(huán)30004例，絕育8203例，藥具5186例。綜合節(jié)育率達88.05%。(二)低生育水平保持穩(wěn)定

近五年來（201*年10月至201*年2月），全縣共出生人口8544人，年平均人口出生率為6.91‰，低于“十五”時期2.09個千分點，年平均人口自然增長率為0.42‰，低于“十五”時期2.08個千分點，全縣人口與計劃生育工作基本走上了低出生、低死亡、低增長的健康發(fā)展軌道。

（三）優(yōu)質服務不斷深化

全縣以開展計劃生育優(yōu)質服務先進縣創(chuàng)建活動為載體，積極開展避孕節(jié)育“知情選擇”，免費服務、免費生殖健康普查、生殖道感染防治、出生缺陷干預和地震傷亡子女再生育全程服務，計生優(yōu)質服務工作成效顯著。五年來，全縣共計落實各項計劃生育手術11214例，免費發(fā)放避孕藥具4293人，落實孕情環(huán)情監(jiān)測144767人次，260對有意愿有條件的地震傷亡子女家庭已生育健康嬰兒170個，占符合再生育條件數(shù)的66%，各項計生優(yōu)質服務工作的有效落實為青川人口控制和災后社會穩(wěn)定作出了突出貢獻。（四）依法管理全面加強

五年來，全縣各級黨政扎實開展敢計劃生育《一法三規(guī)省條例》的宣傳，嚴格生育審批和違法生育處理，實現(xiàn)了以行政手段為主向依法管理為轉變，基本杜絕了計生惡性案例的發(fā)生。自201*年以來，全縣符合政策生育率一直保持在97%以上，均高于市定指標。（五）利益導向機制逐步完善

“十一五”期間，全縣共計落實各類計劃生育獎勵扶助對象14881人，計生“三結合”幫扶計劃生育家庭7500戶，惠民政策的有效落實為改變?nèi)罕娚�育觀念和穩(wěn)定低生育水平創(chuàng)造了有利條件。

（六）災后重建成效明顯

全縣35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生技術服務站已完工交付使用，縣計生服務站將在年內(nèi)竣工。其他項目正有序推進，為青川今后計生優(yōu)質服務工作的順利開展奠定了基礎。（七）計生經(jīng)費投入基本得到有效保障

“十一五”期間，全縣財政共計投入計生資金265萬元，人均計生事業(yè)費達到7元標準，基本保證了各項計生業(yè)務工作的正常運轉。（八）綜合改革順利推進五年來，青川人口計生工作目標管理考核多次榮獲市二等獎表彰，計生村民自治獲省先進縣表彰。全縣計生工作“依法管理，村民自治，政策推動，綜合治理，優(yōu)質服務”的新機制初現(xiàn)端倪。

（九）認真落實工作目標管理責任制

按照市上下達我縣的人口與計劃生育責任目標，進行層層分解量化，逐級簽訂責任書，嚴格落實“一票否決”制度，嚴格考核獎懲，兌現(xiàn)工作責任。（十）宣傳教育工作得到進一步加強

五年來，全縣廣泛開展豐富多彩的群眾性宣傳活動，讓群眾在參與中受到教育。開辦了人口和計劃生育網(wǎng)站、網(wǎng)頁，開通了咨詢熱線、聲訊短信服務，開發(fā)了電子觸摸屏等，利用現(xiàn)代化傳媒手段，在實現(xiàn)為群眾提供“零距離”服務方面，大力實施精品戰(zhàn)略，促進了先進生育文化和人口文化建設。（十一）困難與問題

一是當前的低生育水平實現(xiàn)后，一部分人產(chǎn)生了“青川人口問題已經(jīng)不再是天下第一難事”的錯覺，盲目樂觀，加之災后重建壓力大，領導重視程度和工作力度有所減弱。二是群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾日逐突出，生育反彈壓力明顯增大，而且將長期存在。

三是經(jīng)濟不發(fā)達，財政支撐能力與事業(yè)發(fā)展需求不相適應。

四是違法生育處理難，社會扶養(yǎng)費征收難，流動人口管理難問題尚未有效破解。五是計生隊伍特別是技術服務隊伍素質總體偏低，難以適應工作需要。

六是青川未來五年又將面臨一次人口生育小高峰期，加之出生人口性別比偏高問題，人口老齡化加快問題，勞動人口增加導致的就業(yè)壓力增大問題已在青川逐步顯現(xiàn)，由此進一步增大了我縣今后人口計生工作的難度。二、“十二五”人口計生工作規(guī)劃

“十二五”期間，我們將堅持以鄧小平人口理論和黨的“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，扎實抓好“一法三規(guī)省條例”的宣傳，緊緊圍繞縣委、縣人民政府“十二五”經(jīng)濟社會總體發(fā)展目標，堅持以人的全面發(fā)展為中心，以穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質為主要任務，以優(yōu)質服務為主線，創(chuàng)新工作思路、機制和方法，嚴格按照“依法管理、村民自治、政策推動、綜合治理、優(yōu)質服務”總體要求，扎實抓好基層基礎工作，為全縣經(jīng)濟社會聲調(diào)發(fā)展提供良好的人口環(huán)境。（一）工作目標

“十二五”期間，全縣出生人口控制在15381萬人以內(nèi)；年平均人口出生率控制在12‰以內(nèi)；年平均人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)；符合政策生育率穩(wěn)定在93%以上；到201*年末，把全縣總人口控制在25.9萬人以內(nèi)。出生人口素質明顯提高，遏制出生人口性別比上升勢頭，確保全縣低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。（二）主要措施

1、切實加強領導。進一步鞏固完善黨政統(tǒng)覽、部門配合、群眾參與、優(yōu)勢互補、齊抓共管的工作機制，綜合治理人口數(shù)量、素質、結構等問題。堅持一把手親自抓、負總責，把加強人口和計劃生育工作作為落實科學發(fā)展觀的必然要求，擺到可持續(xù)發(fā)展的重要位置，列入重大事項督查范圍，切實做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。堅持和完善人口計生目標管理責任制，繼續(xù)實行黨政線與部門線，年度目標與任期工作目標，分級、分線、分期考核，獎懲逗硬。為確保計生目標圓滿完成提供堅實組織保證。

2、落實依法管理。一是大力宣傳《一法三規(guī)省條例》繼續(xù)推進人口與計劃生育工作由行政管理向法制管理轉變；二是鞏固和完善行政執(zhí)法責任制和責任追究制，進一步促進人口與計劃生育工作規(guī)范化，法制化管理；三是依法規(guī)范再生育審批、計生技術服務、流動人口管理和人口統(tǒng)計管理，認真查處違法生育，嚴厲打擊非法胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠行為，為全縣人口計生工作順利開展創(chuàng)造良好法制環(huán)境。3．加強隊伍建設�！笆�二五”期間，按照國家公務員、專業(yè)技術人員上崗要求，認真抓好全縣計生系統(tǒng)在職干部的專業(yè)知識培訓。通過各層次的培訓教育，使全縣鄉(xiāng)級以上計生干部基本達到大專以上學歷，技術服務人員基本達到中專以上學歷，以適應新形勢下人口計生工作的需要。

4．抓好優(yōu)質服務。堅持壯大龍頭站（縣級站），發(fā)展中心站（分站），鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，辦好服務點（村、社區(qū)）的思路，扎實抓好計生技術服務體系災后重建工作，更新技術裝備，改善服務條件，提高服務能力，嚴格審批管理，規(guī)范技術操作，緊緊圍繞避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育更好的廣大群眾提供優(yōu)質服務，為青川人口計生工作的長治久安創(chuàng)造有利條件。

5．夯實基層基礎。堅持把工作重點放在基層，放在鄉(xiāng)村，認真抓好計劃生育群眾自治和合格村創(chuàng)建，重點抓好生育控制、孕情環(huán)情監(jiān)測、避孕節(jié)育、流動人口管理、違法生育處理、各類統(tǒng)計資料規(guī)范等措施的落實，努力提高基層基礎工作質量。

6．深化綜合改革。繼續(xù)全面推進人口與計劃生育工作綜合改革，完善計劃生育工作運行機制，為青川“十二五”期間人口計生工作質量上等升級提供有利機制保障。

7．認真落實惠民政策。嚴格按照中央、省、市相關政策要求，進一步抓好計劃生育“兩獎兩扶”、獨生子女父母獎勵和計生“三結合”幫扶工作的落實，進一步健全社會保障機制，為轉變?nèi)罕娚�育觀念、穩(wěn)定低生育水平營造有利政策環(huán)境。

8．強化投入保障。建立以財政投入為主渠道的穩(wěn)定、可靠的保障機制，逐步提高人口與計劃生育事業(yè)費投入的總體水平，使其增長幅度高于財政收入的增長幅度。到201*年，人均財政投入計生事業(yè)費應不低于中央、省、市規(guī)定的7.5元標準，以確保各項計生工作的正常開展。

二○一○年十一月十八日

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xx縣人口和計劃生育局

201*年和“十一五”工作總結暨201*年和“十二五”

工作要點

201*年，在縣委、縣政府的領導和市人口計生委的業(yè)務指導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督、指導和大力支持下，我局堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中、四中全會及縣十二屆黨代會三次會議精神為指導，緊緊圍繞“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展”這一主題，以創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質服務先進縣為載體，認真貫徹落實科學發(fā)展觀和中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定及省、市、縣委相關實施意見精神，創(chuàng)新工作思路和方法，圓滿完成了市、縣下達的各項目標任務，為“建設特色經(jīng)濟強縣、構建和諧xx”營造了良好的人口環(huán)境�，F(xiàn)將一年來的工作總結如下：

201*年工作總結和“十一五”規(guī)劃目標任務完成情況

一、201*年工作總結

（一）主要人口控制指標完成情況

1.出生人數(shù)：201*年10月1日至201*年9月30日，全縣共出生2025人，較市下達控制指標2500人少出生475人，較去年同期少出生72人。出生率、死亡率、自然增長率分別為9.73‰、5.52‰、4.21‰，出生率、自然增長率較去年同期分別下降0.34、0.78個千分點，死亡率較去年同期上升0.44個千分點。

2.符合政策生育率：201*年10月1日至201*年9月30日，全縣符合政策生育1842人，符合政策生育率為90.96%，較去年同期下降0.84個百分點，較市下達目標任務88%高2.96個百分點。

(二)主要工作開展情況

1.以《公開信》發(fā)表30周年為契機，加大對計生各項政策法規(guī)的宣傳力度

一是積極開展公開信發(fā)表30周年宣傳活動，大力宣傳我縣30年來人口計生工作的發(fā)展歷程和所取得的成就及經(jīng)驗。張偉書記和先偉縣長還就此在攀枝花日報頭版發(fā)表了題為穩(wěn)定低生育水平，促進人的全面發(fā)展的紀念文章。二是緊緊圍繞“穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題”這一主題，以開展“四送”、“八進”活動為載體，結合元旦、春節(jié)及科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等集中宣傳活動加大對人口計生法律法規(guī)的宣傳，共發(fā)放宣傳資料30000余份、計生知識年歷畫10000余張、避孕藥具11532人次，計劃生育宣傳品進村入戶率達96%以上。三是加大免費婚前、孕前健康檢查活動及對落實長效避孕節(jié)育措施獎勵政策的宣傳，截止目前，全縣共實施免費婚前、孕前健康檢查1225人,兌現(xiàn)長效避孕節(jié)育措施獎勵金13萬余元（其中放宮內(nèi)節(jié)育器2362例、皮埋136例）。四是結合第21個世

界人口日，向全縣移動用戶發(fā)送主題為“每個人都有貢獻”的人口宣傳短信2萬余條。五是進一步鞏固完善了12個生育文化中心、114個生育文化大院、120戶計生中心戶、2個生育文化小區(qū)和50個人口文化屋。通過這一系列活動的開展，進一步深化了全縣“婚育新風進萬家活動”，使科學、文明、進步的婚育觀念進一步深入人心，在全縣營造了有利于人口計生工作開展的良好氛圍。

2.以穩(wěn)定低生育水平為核心，全面加強計生基層基礎工作(1)認真開展計劃生育質量指標檢查工作，狠抓目標任務落實。一是認真組織開展了2次以人口出生統(tǒng)計質量為主的年度人口和計劃生育目標任務完成情況封閉式檢查，通過入戶調(diào)查、個別訪談、查閱資料等方式，重點調(diào)查了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口出生統(tǒng)計、依法行政、技術服務、利益導向政策落實等方面的情況，并針對部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在人口計生工作中存在的問題，要求其認真分析、研究措施、及時進行整改。二是認真組織開好“三會（培訓會、通報會、分析會）”。即組織各股室骨干到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對計生辦工作人員、村服務員進行業(yè)務培訓，縣級組織縣鄉(xiāng)業(yè)務人員培訓每月不少于一次。并針對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計生工作中存在重點和難點，每個季度召開由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生分管領導參加的人口計生工作情況通報會。同時，結合目標管理責任書，每半年召開一次由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領導參加的人口計生工作情況分析會。通過召開“三會”，有效提高了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村計生干部的業(yè)務能力和素質，使各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村計生干部對人口計生工作的重視力度進一步加大，為圓滿完成人口計生工作各

項目標任務打下了堅實的基礎。

(2)認真開展基礎信息核查工作，大力推進信息化建設。按照省、市關于開展201*年以來出生人口基礎信息核查工作的要求，我縣從201*年11月下旬至201*年3月15日，在全縣認真開展了201*年以來的人口計生基礎信息核查工作。此次全縣信息核查清理出生人口凈增（補報）1063人，其中政策內(nèi)850人、政策外213人。WIS系統(tǒng)中總人口身份證號碼信息完善13000余條，戶籍地及代碼、現(xiàn)居住地及代碼、民族等信息完善計19000余條。

(3)認真開展基層文明執(zhí)法專項活動及立法評估工作，大力推進依法行政。一是按照攀枝花市人口計生委關于開展基層文明執(zhí)法專項活動的通知（攀人口201*45號）要求，我縣對開展基層文明執(zhí)法專項活動高度重視，精心組織，統(tǒng)一部署。在專項活動中，對照人口計生獎勵扶助政策、侵權案件、社會撫養(yǎng)費征收、計劃生育技術、行政效能、執(zhí)法隊伍、規(guī)范性文件七個方面進行了認真自查和清理，不存在損害群眾利益的情況發(fā)生。201*年度，我縣共發(fā)放一孩生育服務證1343人，進行再生育審批380份，有違法生育171例，已處理171例，社會撫養(yǎng)費征收入庫185.9萬元。同時，認真貫徹落實xx縣打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為專項行動意見，依法嚴厲打擊“兩非”行為。二是按照省、市紀委、監(jiān)察局、人口計生委關于開展四川省人口和計劃生育違法違紀行為責任追究辦法（試行）立法評估工作的實施方案要求，我縣從201*年7月下旬至201*年9月10日認真

組織開展了立法評估工作。

(4)認真開展陽光計生工作，大力推進政務公開�！�12356陽光計生服務熱線”作為201*年度民生工程之一，投入10萬元開通了“12356陽光計生服務熱線”，現(xiàn)已進入試運行階段。同時，我局還通過黨政網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)、“12356”系統(tǒng)平臺、政務信息公開欄等不同形式，把人口計生的各項政策、辦事程序、咨詢和監(jiān)督電話長期向群眾公開，以廣泛接受群眾監(jiān)督。

3.以踐行以人本理念為動力，深入實施計生優(yōu)質化服務一是大力推進縣鄉(xiāng)服務機構標準化建設。201*年，我局積極爭取國債建設項目新建了縣計劃生育服務站，今年7月1日已正式投入使用。按照國家擴大內(nèi)需加強基層計劃生育技術服務體系建設的要求，我縣新建丙谷鎮(zhèn)中心計生服務站已于201*年底竣工，目前，正在準備驗收。二是大力推進計生技術隊伍職業(yè)化建設。為不斷提高計劃生育技術服務人員能力，縣服務站除分批對全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育技術服務人員進行調(diào)訓外，還積極與市計生服務站合作，開展宮內(nèi)節(jié)育器和人流引產(chǎn)科研項目，大力培養(yǎng)鍛煉技術服務人員。同時，先后邀請市計生指導所、仁和計生服務站技術骨干到我縣對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）技術服務人員進行技術培訓和業(yè)務指導。三是大力推進優(yōu)質服務系列化建設。我縣全面開展以避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、出生缺陷干預和生殖健康為重點的系列化優(yōu)質服務。認真實施出生缺陷干預工程，向已婚待孕婦女發(fā)放葉酸等微量元素1950瓶。認真實施避孕節(jié)育優(yōu)質服務工程，針對不同育齡人群的不同需求，進行分類服務和指導。認真實施生殖道感染干預工程，為全縣已婚育

齡婦女免費提供了“三查”服務，共計8萬余人次，免費為226名退出育齡期婦女取出宮內(nèi)節(jié)育器。積極開展病殘兒醫(yī)學鑒定，年初組織17名病殘兒到攀枝花市中心醫(yī)院進行鑒定，其中9名經(jīng)過鑒定符合再生育標準。同時對部分計劃生育手術并發(fā)癥對象進行了心理疏導和醫(yī)療診治。

4.以改善民生為目的，切實落實各項計生獎勵扶助政策一是嚴格落實兩項制度。201*年，全縣符合國家和省獎勵扶助條件的對象1647人，兌付獎勵金118.584萬元；計劃生育家庭特別扶助對象47人，兌付獎勵金5.544萬元。二是認真兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵金。今年我縣共有9672戶農(nóng)村獨生子女（18周歲以下）家庭符合獨生子女父母獎勵條件，兌現(xiàn)獎勵金57.132萬元。三是做好農(nóng)村獨生子女死亡、傷殘家庭參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險續(xù)保工作。今年全縣新參保11人，續(xù)保25人，有11人已按月領取養(yǎng)老金；四是繼續(xù)深化計劃生育“三結合”工作。今年在全縣建立了以種植、養(yǎng)殖業(yè)等為主導項目的幫扶基地12個，完成計生“三結合”幫扶新增戶325戶、聯(lián)系戶636戶、幫帶戶1151戶，落實幫扶資金19萬余元。

5.以“和諧家園”和“文明村”建設為抓手，大力推進群眾自治

一是加大宣傳力度。為進一步加快新農(nóng)村建設，積極探索村黨組織領導下村民自治的實現(xiàn)形式和途徑，我縣開展了“和諧家園”及“文明村”創(chuàng)建活動，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結合“和諧家園”、“文明村”建設活動進一步加強對各村（社區(qū)）人口計生法律、法規(guī)的宣傳，并指導各村（社區(qū)）完善了計劃生育村（社區(qū)）

民自治章程、計生村（社區(qū)）規(guī)民約和計生村（社區(qū)）民服務協(xié)議，落實了“兩包一掛”工作機制。今年，我縣還提高了村計劃生育服務員報酬，使其達到了村主要干部報酬的80%，保證了村級計劃生育工作有人理事、有錢辦事、有章管事。二是細化評選條件。在“和諧家園”和“文明村”創(chuàng)建活動中，我局積極指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）細化“計劃生育星”的評選條件，同時，要求在“文明村”創(chuàng)建活動中，各村（社區(qū)）計劃生育星要達85%以上，確保通過“和諧家園”、“文明村”的創(chuàng)建驗收，有力促進農(nóng)村人口計生管理水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，在已開展“星級農(nóng)戶”評選的35個行政村中，“計劃生育星”得票為第二名，獲該星農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的83.2%。三是強化協(xié)會職責。解決計生協(xié)會編制三名，并參公管理。充分發(fā)揮計生協(xié)會在群眾自治中的主力軍作用，認真開展了基層計生協(xié)會評估工作，促進計生協(xié)會工作制度化、規(guī)范化，利用協(xié)會網(wǎng)絡協(xié)助政府做好群眾的思想工作和服務工作，動員群眾進行自我管理、自我服務、自我教育、自我完善，自覺實行計劃生育。今年全縣共有80個村級協(xié)會通過了評估，占基層協(xié)會總數(shù)的81%。四是加強民主監(jiān)督。我局大力推進村務公開，依托村級陣地，把法規(guī)政策、生育審批、生育情況、流動人口管理、社會撫養(yǎng)費征收、獎勵扶助對象和獨生子女父母獎勵金兌現(xiàn)等內(nèi)容全部予以公示，讓村民及時知曉并監(jiān)督。

6.以強化部門職責為重點，不斷提升流動人口計劃生育服務管理水平

一是進一步落實部門職責。在以縣政府名義下發(fā)的關于

進一步加強全縣流動人口計劃生育工作的實施意見（米府201*67號）文件中，要求公安、民政、財政、勞動保障、規(guī)劃建設、文化、教育、衛(wèi)生、工商、城市管理、交通、安監(jiān)、統(tǒng)計等部門，嚴格按照各自職責，做好流動人口計劃生育服務和管理工作，做到齊抓共管，綜合治理。同時，縣人大組織召開流動人口計劃生育工作會，進一步強化了各成員部門的職責。二是加強公共服務，落實市民化待遇。按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，積極推進流動人口計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康基本公共服務均等化，堅持流動人口與常住人口同宣傳、同服務、同管理。三是加強區(qū)域協(xié)作，實行雙向服務管理。按照流動人口計劃生育工作“一盤棋”的要求，加強流動人口戶籍地和現(xiàn)居住地的協(xié)作配合，實行流動人口計劃生育雙向服務管理，及時反饋、查詢流出、流入育齡婦女的基本信息，并掌握其計劃生育情況。今年，全縣共登記全員流動人口33530人，占常住人口的15.88%。

二、“十一五”規(guī)劃目標任務完成情況

“十一五”期間，我縣的人口計生工作在社會各界的共同支持與努力下，圓滿完成了各項目標任務，201*年至201*年連續(xù)4年獲全市人口和計劃生育黨政目標考核一等獎（201*年暫未考核），現(xiàn)將“十一五”期間我縣人口計生工作的規(guī)劃目標任務完成情況總結如下：

（一）穩(wěn)定低生育水平，人口出生數(shù)控制在市下達指標以內(nèi)

201*年度，我縣共出生人口2185人，較市控指標2600人少生415人，死亡人口949人，人口出生率、死亡率、自然增長率為10.55‰、4.58‰、5.97‰。

201*年度，我縣共出生2212人，較市控指標2600人少生388人，死亡1115人，人口出生率、死亡率、自然增長率分別為10.57‰、5.33‰、5.24‰。

201*年度，我縣共出生2207人，較市控指標2600人少生393人，死亡1177人，人口出生率、死亡率、自然增長率分別為10.58‰、5.64‰、4.94‰。

201*年度，我縣共出生2300人，較市下達控制指標2500人少生200人，死亡1059人，人口出生率、死亡率、自然增長率分別為10.07‰、5.08‰、4.99‰。

201*年度，全縣共出生2025人，較市下達控制指標2500人少出生475人，出生率、死亡率、自然增長率分別為9.73‰、5.52‰、4.21‰。

（二）全面完成了市下達符合政策生育率指標

201*年，全縣符合政策生育2048人，不符合政策生育137人，符合政策生育率為93.73%，較市下達目標任務92%高1.73個百分點。

201*年，全縣符合政策生育2051人，不符合政策生育161人，符合政策生育率為92.72%。扣除“五清理”往年出生人口36人，全縣出生2176人，其中，符合政策生育2047人，不符

合政策生育129人，符合政策生育率為94.07%，較市下達目標任務92%高2.07個百分點。

201*年，全縣符合政策生育2042人，不符合政策生育165人，符合政策生育率為92.52%，較市下達的目標任務90%高2.52個百分點。

201*年，全縣符合政策生育1925人，不符合政策生育172人，符合政策生育率為90%，較市下達的目標任務88%高2個百分點。

201*年，全縣符合政策生育1842人，不符合政策生育183人，符合政策生育率為90.96%，較市下達目標任務88%高2.96個百分點。

（三）規(guī)范和完善計劃生育經(jīng)費投入、管理機制，財政投入持續(xù)增加

201*年，我縣財政投入計劃生育事業(yè)費達到5.1元以上。201*年，我縣財政投入計劃生育事業(yè)費達到5.6元以上。201*年，我縣財政投入計劃生育事業(yè)費達到6.05元以上。201*年，我縣財政投入計劃生育事業(yè)費達到6.6元以上。201*年，我縣財政投入計劃生育事業(yè)費達到7.2元以上。（四）認真落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育特別扶助制度

嚴格按照規(guī)定程序開展調(diào)查、審核、審批和資金發(fā)放工作。201*年，全縣900人符合條件享受獎勵扶助金，兌現(xiàn)獎勵

扶助資金54萬元。

201*年，全縣1014人符合條件享受獎勵扶助金，兌現(xiàn)獎勵扶助資金60.84萬元。

201*年，全縣1386人符合條件享受獎勵扶助金，兌現(xiàn)獎勵扶助資金83.16萬元。

201*年，全縣農(nóng)村共有1562人符合獎勵扶助條件，兌現(xiàn)獎勵扶助資金112.464萬元；42人符合計劃生育家庭特別扶助條件，兌現(xiàn)扶助資金4.992萬元。

201*年，全縣共有1647人符合獎勵扶助條件，兌現(xiàn)獎勵金118.584萬元；47人符合計劃生育家庭特別扶助條件，兌付獎勵金5.544萬元。

（五）健全獨生子女家庭獎勵制度

“十一五”期間，我縣嚴格按政策辦理獨生子女父母光榮證和發(fā)放獨生子女父母獎勵金。

201*年，全縣有10777戶農(nóng)村獨生子女（18周歲以下）家庭符合獨生子女父母獎勵金條件，兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵金63.699萬元。

201*年，全縣有10695戶農(nóng)村獨生子女（18周歲以下）家庭符合獨生子女父母獎勵金條件，兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵金63.249萬元。

201*年，全縣有10486戶農(nóng)村獨生子女（18周歲以下）家庭符合獨生子女父母獎勵金條件，兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵金

63.34萬元。

201*年，全縣有10237戶農(nóng)村獨生子女（18周歲以下）家庭符合獨生子女父母獎勵金條件，兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵金60.48萬元。

201*年，全縣有9672戶農(nóng)村獨生子女（18周歲以下）家庭符合獨生子女父母獎勵金條件，兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵金57.132萬元。

（六）切實加強流動人口計劃生育服務和管理工作201*年，全縣流動人口登記管理率達64%，較市下達60%高4個百分點。

201*年，全縣辦理流動人口婚育證明1058份，查驗流動人口婚育證明4549份，辦證率79.19%，驗證率67.1%，登記管理率為69.09%，較市下達60%高9.09個百分點。

201*年，全縣辦理流動人口婚育證明1035份，查驗流動人口婚育證明6315份，辦證率78%，驗證率82%，流動人口登記管理率為86%,較目標任務60%高26個百分點。

201*年，全縣共登記流動人口18852人，錄入育齡婦女信息管理系統(tǒng)4909人，其中：流入3171人，流出1738人，辦理婚育證明1027份，辦證率92.5%，較市下達80%高12.5個百分點；查驗流動人口婚育證明1553份，驗證率89.9%，較市下達80%高9.9個百分點。

201*年，全縣共登記全員流動人口33530人，占常住人口

的15.88%，較下達15%高0.88個百分點。

（七）深化計劃生育“三結合”工作

201*年，全縣建立和鞏固幫扶基地12個，完成計生“三結合”幫扶新增戶320戶、聯(lián)系戶632戶、幫帶戶1152戶。

201*年，全縣建立和鞏固12幫扶基地個，實現(xiàn)計生“三結合”幫扶新增戶333戶、聯(lián)系戶632戶、幫帶戶1152戶，落實幫扶資金24.21萬余元

201*年，全縣建立和鞏固幫扶基地12個，完成計生“三結合”幫扶新增戶312戶、聯(lián)系戶632戶、幫帶戶1152戶，落實幫扶資金20萬余元。

201*年，全縣建立和鞏固幫扶基地12個，完成計生“三結合”幫扶新增戶320戶、聯(lián)系戶650戶、幫帶戶1151戶，落實幫扶資金16萬余元。

201*年，全縣建立和鞏固幫扶基地12個，完成計生“三結合”幫扶新增戶325戶、聯(lián)系戶636戶、幫帶戶1151戶，落實幫扶資金19萬余元。

三、存在的主要困難和問題

“十一五”期間，全縣的人口和計劃生育工作雖然取得了一定成績，但面對新形勢下的人口計生工作，難度將越來越大。

一是當前人口計生工作面臨的形勢依然嚴峻。由于我們的管理機制、工作方法和服務手段，還不能完全適應新形勢下對人口問題實行綜合治理的要求，加上當前穩(wěn)定低生育水平的能力與人口發(fā)展的現(xiàn)狀還不相適應，低生育水平不穩(wěn)定還存在著

較大的反彈壓力，人口計生工作面臨的任務仍然艱巨。

二是基層基礎工作仍然較為薄弱。個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對人口和計劃生育工作有畏難情緒，工作力度不夠，臺帳資料不實、不全，管理不規(guī)范，掌握情況不準，上報數(shù)據(jù)不實。全縣計生專干素質參差不齊，總體素質還有待進一步提高。

三是人口結構性矛盾日益突出，出生人口素質亟待提高。近年來，全縣的出生人口性別比持續(xù)高于正常范圍，人口老齡化速度持續(xù)加快，給全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

四是流動人口計劃生育工作管理難度逐漸加劇。隨著我縣經(jīng)濟結構調(diào)整和城市化建設步伐的不斷加快，人口遷移流動的規(guī)模、頻率和速度日益增大，導致流動人口計劃生育服務和管理的難度也越來越大。

201*年和“十二五”工作要點

一、201*年工作要點(一)工作思路

認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大及十七屆四中、五中全會精神為指導，以爭創(chuàng)省級計劃生育優(yōu)質服務先進縣為目標，強化工作措施，創(chuàng)新工作思路和方法，著力構建“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作長效機制，扎實推動人口和計劃生育事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（二）工作目標

全縣人口出生人數(shù)控制在2500人以內(nèi)，符合政策生育率穩(wěn)定在88%以上，全縣人口自然率增長率控制在7‰以內(nèi)。

（三）工作重點

一是認真貫徹落實上級工作要求。繼續(xù)加大對中央決定和省、市、縣貫徹中央決定意見的宣傳和貫徹力度，進一步完善目標管理責任制，建立橫向到邊、縱向到底的管理體系，嚴格考核，逗硬獎懲。加大對省委、省政府關于人口和計劃生育違法違紀行為責任追究辦法和縣委、縣政府兩個辦法的貫徹執(zhí)行力度，嚴格實行責任追究。

二是加大檢查、督促、指導力度。扎實抓好鄉(xiāng)村兩級計劃生育干部業(yè)務培訓和工作指導，加大對重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和后進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的督查和指導力度。對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府201*年度目標完成情況進行嚴格考核，嚴格目標管理，不斷改進和完善并嚴格落實人口計生工作目標管理責任制，進一步形成有效的激勵約束機制。

三是進一步強化基層基礎工作。一是加大xx縣農(nóng)村已婚育齡群眾落實長效避孕節(jié)育措施獎勵辦法的落實力度，提高長效避孕節(jié)育措施率；二是繼續(xù)以在農(nóng)村開展建設“和諧家園”主題活動和“文明村”創(chuàng)建活動為抓手，進一步深化計劃生育群眾自治工作，創(chuàng)新落實“兩包一掛”工作機制；三是堅持依法行政、嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，杜絕社會撫養(yǎng)費征管過程中出現(xiàn)不按規(guī)定及時入庫、公款私存私放、挪用、坐收坐支等情況；四是加快計劃生育信息化進程，充分利用網(wǎng)絡資源，準確掌握育婦信息，認真兌現(xiàn)落實各項利益導向政策，加大對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門的考核力度；五是全面實施出生缺陷干預工程，開展婚

前、孕前醫(yī)學檢查，提高計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康科學技術水平；六是嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的違法行為，切實保護婦女兒童合法權利，從嚴查處違法人員，促進出生人口性別比平衡。

四是加強流動人口計劃生育管理服務工作。按照流動人口計劃生育工作“三年三步走”目標，認真貫徹落實縣政府關于進一步加強全縣流動人口計劃生育工作的實施意見，加大對全縣流動人口計劃生育的管理和服務力度。加強區(qū)域協(xié)作，完善協(xié)議管理制度、協(xié)查通報制度、數(shù)據(jù)共享制度和信息公告制度，對流出人口實行主動式管理、互動式服務。充分利用流動人口信息交換平臺、公安部門人口信息庫，加強信息溝通，提高流動人口辦證率、驗證率和協(xié)查通報率、信函回復率，進一步減少流動人口違法生育。

五是加大省級計劃生育優(yōu)質服務先進縣創(chuàng)建力度。對照創(chuàng)建“省級計劃生育優(yōu)質服務先進縣”的各項指標，認真查漏補缺，增添措施，狠抓落實，全力做好創(chuàng)優(yōu)的各項工作。一是繼續(xù)實施“三千人才工程”，開展科技大練兵活動；二是繼續(xù)加強服務站標準化、規(guī)范化建設。

二、“十二五”工作要點（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照構建和諧xx的要求，以穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題為主線，提升優(yōu)質服務，提高人口素質，優(yōu)化人口結構，完善利益導向體系，積極探索和建立人口和計劃生

育工作新機制，全面加強新時期人口計生綜合管理水平和服務能力，促進人口和經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為建設特色經(jīng)濟強縣創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）發(fā)展思路

堅持計劃生育基本國策不動搖，穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策。堅持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，推進人與自然和諧發(fā)展。堅持改革創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作思想和方法。堅持依法行政，維護群眾的合法權益。堅持綜合治理，凝聚職能部門齊抓共管的合力。堅持一手抓人口管理，一手抓計劃生育工作。以計劃生育為依托，抓好人口管理；以創(chuàng)造良好人口環(huán)境為導向，抓好計劃生育工作。堅持黨政一把手親自抓、負總責，落實“一票否決”責任制。

（三）發(fā)展目標

一是保持人口規(guī)模與資源環(huán)境的承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。到201*年，全縣常住人口規(guī)模與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，考慮人口自然增長和我縣城市擴容及經(jīng)濟開發(fā)而增加的遷移人口，預期為22.5萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

二是人口結構得到改善。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，出生人口素質明顯提高，出生缺陷發(fā)生率明顯下降，積極應對人口老齡化進程，人口“紅利”進一步得到持續(xù)，變“人口紅利”為“長壽紅利”。

三是人口和計劃生育管理機制不斷完善。建立健全人口和

計劃生育信息管理系統(tǒng)，建立流動人口有序管理服務的新機制，探索建立和完善新時期人口和計劃生育管理的工作機制。

四是人口計生公共政策不斷完善。建立和完善同社會主義市場經(jīng)濟相適應的人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的政策體系，計劃生育家庭戶優(yōu)質享受改革開放和發(fā)展成果，形成與經(jīng)濟社會同步發(fā)展的計劃生育利益導向機制。

(四)工作重點

一是穩(wěn)定低生育水平，確保出生人口數(shù)量控制目標的實現(xiàn)。首先要保持現(xiàn)行生育政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，把控制出生人口數(shù)量、穩(wěn)定低生育水平放到首要位；其次要建立健全穩(wěn)定低生育水平的利益導向機制和養(yǎng)老保障機制，推進人口和計劃生育工作思路和方法的轉變；三是要健全人口和計劃生育管理服務體系，強化人口和計劃生育行政管理、服務機構和群眾組織“三位一體”互聯(lián)、互補、互動的管理和服務網(wǎng)絡，進一步加強人口和計劃生育基層網(wǎng)絡建設；四是要進一步提高人口和計劃生育依法行政水平，保障育齡人群的合法權益和實行計劃生育應得利益，完善以現(xiàn)居住地為主的流動人口計劃生育管理和服務體系。

二是進一步完善技術服務體系，加大計劃生育優(yōu)質服務工作力度。進一步爭取國家和省人口計生委支持，新、改建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站，村（社區(qū)）建成規(guī)范化計生服務室，形成布局合理、功能配套、覆蓋城鄉(xiāng)的計生技術服務網(wǎng)絡體系。充分發(fā)揮

計劃生育技術服務站作用，建立功能齊全、設備優(yōu)良、技術先進、輻射周邊地區(qū)的縣級服務站。形成以縣計劃生育服務站為龍頭，中心服務站為重點，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育服務站為基礎，綜合利用各種資源，充分發(fā)揮計生技術服務網(wǎng)絡資源的優(yōu)勢，積極開展生殖保健服務，圍繞生育、節(jié)育、不育，做好計劃生育技術服務和生殖保健服務。

三是進一步完善計劃生育利益導向機制。認真落實計劃生育利益導向機制，關注和解決計劃生育困難家庭的經(jīng)濟發(fā)展問題、獨生子女父母養(yǎng)老保障問題，以及獨生子女意外傷害問題等，以政策推動育齡群眾自覺實行計劃生育的自覺性。積極落實各項計劃生育獎勵措施。

四是全面推進計劃生育依法行政。以計劃生育法律法規(guī)為準則，全面推進依法行政。實行育齡夫婦按政策生育，簡化審批手續(xù)，嚴格執(zhí)行“七不準”、“十禁止”的規(guī)定，加大依法強制征收工作力度。

五是加強流動人口的服務和管理。解決流動人口服務管理工作機構，落實社區(qū)專職工作人員。建立與城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和人口特點相適應的流動人口管理與服務機制。完善人口和計劃生育管理網(wǎng)絡，做到人口和計劃生育管理工作與“以證管人”和“以房管人”等管理辦法相結合。對自覺實行計劃生育的流動人口，在遷入、子女入學、從業(yè)等方面提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務。

二一年十一月二十五日

主題詞：計劃生育工作總結

xx縣人口和計劃生育局辦公室201*年11月25日印（共印2份）

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