基層法院書記員管理工作的問題及建議

基層法院書記員管理工作的問題及建議

近年來，特別是《人民法院書記員管理辦法(試行)》頒布以來，各基層人民法院的書記員隊伍建設進一步規(guī)范，書記員的工作職能進一步明確、業(yè)務素質進一步提高，有效保障了審判和執(zhí)行工作的順利開展。但同時，現(xiàn)存的書記員管理體制在具體實踐中也發(fā)現(xiàn)了諸多問題。筆者試結合河南省襄城縣人民法院現(xiàn)狀，就書記員管理體制中存在的問題作出分析，并提出相關建議。

一、書記員隊伍現(xiàn)狀及困難

以襄城法院為例，目前該院共有非聘用制書記員共有46人。非聘用制書記員具有大學本科學歷的33人，大專9人，中專以下4人。由于該院辦公經費緊張，未聘用書記員。因配套措施不完備，單獨序列管理存在難度，未設立書記員管理機構單獨管理考核。

(一)書記員專項編制落實難�；鶎臃ㄔ喝藛T編制歸地方編制委員會管理，受地方政府財政限制，很難增加編制;受法院中層領導職權限制，設立書記員專門管理機構也不現(xiàn)實。

(二)聘用制書記員實行難。聘用制書記員的身份、工資和待遇等問題很難確定，并且由于聘用制書記員缺乏晉升途徑，影響聘用制書記員的工作積極性，影響隊伍穩(wěn)定。

(三)書記員專項資金保障難。無論是全供事業(yè)編書記員還是聘用制書記員，其工資和福利待遇往往得不到地方政府財政支持，增加了法院的經濟負擔,給本就緊張的法院財政狀況雪上加霜。201*年初，為環(huán)節(jié)經費壓力，我院一次性辭退了勸募25名聘用制書記員。

(四)是對書記員單獨序列分類的管理難。法院書記員的來源和性質不盡相同，有的是通過公務員考試錄用的、有的是部隊轉業(yè)安置的、有的是從其他單位選調的;從人員編制看，有行政編制的、事業(yè)編制的。由于上述書記員構成的復雜性，要對他們全部統(tǒng)一實行單獨序列管理目前還存在相當大的困難。

(五)書記員招錄方面，法院已經意識到聘任制所帶來的負面影響，都不招考書記員職位而改招審判工作人員、辦公室科員等。而招考過來后，實際上從事的就是書記員的工作。因而，書記員聘任制就名存實亡。

二、書記員隊伍改革的幾點建議

(一)確定書記員專項編制。書記員身份應與法官身份嚴格區(qū)別，把書記員編制確定為全額撥款事業(yè)編。

(二)明確書記員編配。書記員編制配置應與法官制度改革同步進行，每個合議庭至少配備2名書記員，每個業(yè)務庭配備內勤書記員1名，滿足審判工作需要。

(三)細化書記員分類管理。在書記官處的統(tǒng)一管理下，建立條塊結合的書記員管理體制，按照業(yè)務性質針對刑事、民事、行政審判庭的書記員設立專門機構實行垂直管理，統(tǒng)一調配。

(四)加強對書記員保障力度。是要盡快建立書記員單獨職務序列，以保障職業(yè)書記員隊伍的穩(wěn)定性，解決書記員的后顧之憂，調動廣大書記員的工作積極性。此外，上級法院應加大協(xié)調力度，促使地方政府落實對書記員的專項保障資金。

(五)建立健全書記員的組織管理機構。目前，多數(shù)基層法院沒有也不能建立起書記員專門組織管理機構，實行審判員、書記員一體的管理模式。因此，在書記員處內設置兩科一室，兩科負責書記員的業(yè)務工作，辦公室負責書記員的管理工作。安排專門工作人員，且職級職位都要相配套，不僅要提高書記員的經濟待遇，更重要的是提高書記員的職級待遇，要重視、關心、培養(yǎng)書記員，使這支隊伍在審判工作中更好地發(fā)揮積極作用。

(六)盡快實行法官助理制度。選拔一批政治素質好、業(yè)務能力強的優(yōu)秀書記員作為法官助理，這樣既能調動書記員的工作上進性穩(wěn)定書記員隊伍，同時又能為法官隊伍培養(yǎng)后備力量。

(七)加強書記員培訓力度，提高書記員隊伍的整體素質。近年來，河南省省法官培訓工作有了長足進步，但書記員的培訓工作卻基本陷于停滯，因此應嚴格落實書記員培訓制度，進一步加強書記員的政治理論水平和專業(yè)技能，以保障案件審理的質量和效率，確保司法公正。

(八)嚴格公開招聘制度。向社會公開招聘業(yè)務素質好，政治覺悟高的書記員，以雙向選擇的方式，實行招聘制。根據(jù)聘用要求，就聘用期限、工作任務、要求、報酬及獎勵條件簽訂合同，以切實解決書記員不足的矛盾。

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淺談基層法院書記員隊伍建設

書記員是人民法院干部隊伍中的重要組成部分，書記員制度

也是我國司法制度的重要內容，在依法治國建設社會主義法治國家的新形勢下，加強書記員規(guī)范化管理，對于人民法院嚴肅執(zhí)法，提高審判效率，確保司法公正，具有十分重要的現(xiàn)實意義，在我國現(xiàn)行法律中所稱的人民法院書記員，是依法在人民法院和專門人民法院中擔任審判庭的記錄工作并辦理機關審判的其他事項的審判業(yè)務輔助人員，但現(xiàn)實中基層書記員卻處于很尷尬的地位。本文擬以長寧縣人民法院為例，探討基層法院書記員隊伍建設的問題及對策。

一、當前基層法院書記員隊伍存在的主要問題。

當前書記員隊伍中存在諸多問題，就長寧縣法院而言，主要有以下幾點突出問題：

（一）書記員隊伍思想不穩(wěn)定，年齡偏大。對大多數(shù)書記員來說，書記員工作只是他們的過度性工作，很少有人把書記員當做自己一生的事業(yè)，特別是實行司法考試以后，為書記員向法官晉級提供了契機，通過司法考試成為一名法官才是他們的追求。（二）書記員隊伍的專業(yè)素質不高，存在記錄不規(guī)范，不專業(yè)的情況，對當事人的表述不能很好的從專業(yè)角度把握，影響裁判文書的制作。

（三）書記員隊伍沒有統(tǒng)一管理。目前對書記員實行的是分散式管理，將其直接分配到民事、刑事、行政、執(zhí)行等各業(yè)務部門乃至綜合部門，并由各部門的負責人管理書記員日常工作和事務，并自行管理使用。二、當前書記員隊伍存在問題的原因分析

（一）對書記員工作的重視程度不夠。書記員工作具有很強的專業(yè)性，書記員工作的好壞直接關系到案件質量，一起案件，從受理到審結，書記員都要獨立或配合法官完成許多工作，但是，人們往往只注重審判法官的付出，忽視書記員的工作。在實行了全國統(tǒng)一司法考試后，有實踐經驗、熟悉業(yè)務的書記員晉升為法官，剩下的書記員既經驗不足，又不能安心本職工作，不能潛心鉆研書記員業(yè)務，使得書記員隊伍的專業(yè)素質無法得到提高。（二）教育培訓機制不完善�；鶎臃ㄔ旱臅�記員一般都是剛畢業(yè)的大學生、軍轉干部、調入干部擔任，對崗位工作所需要的速錄、速記等一般不能熟練掌握，再者由于各種條件的制約，法院系統(tǒng)內組織的崗前專業(yè)訓練不能讓新進書記員達到專業(yè)水平，因而造成書記員隊伍對專業(yè)不熟練，整體業(yè)務素質不高。（三）書記員的職業(yè)保障不足�，F(xiàn)實中書記員承擔的職責與審判人員相比有所不同，法院書記員的工作內容主要是庭審記錄、案件材料的保管、裝訂和歸檔工作，制作并處理各類公文以及在法官的指導下參與案件的調查取證并對各類證據(jù)進行分類保管等，現(xiàn)行體制下，有些屬于審判人員職責范圍內的任務也要由書記員承擔一部分，例如在案多人少的情況下，參與直接辦案、制作文書、執(zhí)行等工作，而在待遇上卻沒有適當?shù)慕o予書記員照顧。

（四）對書記員的分散式管理存在一定弊端。造成書記員了解法律知識的局限性及不同業(yè)務庭的書記員工作量的不均衡，有時易造成書記員資源的浪費。三、針對當前書記員隊伍存在的問題提出以下幾點建議（一）建立一個完整獨立的書記員序列管理模式，穩(wěn)定書記員隊伍。對書記員、法官實行兩條序列相互作用，平行遞進的管理，根據(jù)書記員職務的特點，設立相應的職級，如書記員、助理書記官、書記官、主任書記官等，充分調動書記員工作的積極性，使其能安身立命地做好本職工作，協(xié)助好法官做好審判工作，更好地為人民服務。

（二）健全書記員培訓機制。建立健全書記員的培訓制度并嚴格落實，加大對書記員的培訓力度和政治思想教育，提高書記員隊伍的整體素質。針對書記員工作的特點，不僅要加強法律專業(yè)知識的培訓，還要注重文化知識、綜合分析能力、語言文字表達能力、記錄速度、質量、計算機操作水平、政治立場、思想品德、保密意識、紀律觀念、應變能力、舉止儀表等方面的培訓，以保障案件審理的質量和效率，提高書記員的整體素質。

（三）加強書記員隊伍的管理。明確書記員職責，設置專門的書記員管理部門，根據(jù)書記員的工作特點，對書記員進行考核并負責書記員的晉職晉級等事項。

（四）拓寬書記員的進人渠道。原有的書記員的產生及標準不能滿足現(xiàn)實的需要，因此建議拓寬書記員的進人渠道，一是根據(jù)現(xiàn)行的人事管理機制，應當面向社會，公開擇優(yōu)招聘書記員。二是上級法院的書記員可以從下級法院工作突出的書記員中選拔升任。三是法院可根據(jù)自身的需要，聘任文字功底厚、擅長電腦操作、政治素質高、具備法律專業(yè)知識和較強的保密意識的人員擔任速錄員。

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