銀行干部跨行掛職學習心得匯報

根據銀監(jiān)局的安排，我作為第一批農村信用社干部于5月9日來到工行開始進行為期三個多月的掛職學習，在分行會計結算部掛副經理之職。在掛職期間得到工行領導的熱情接待，在學習和生活上得到工行領導及同事的大力支持、熱情幫助和耐心指導，讓我在一個和諧良好的學習環(huán)境下，快樂地學習。我如饑似渴汲取。大量閱讀工行在會計管理方面的規(guī)章制度，深入營業(yè)一線感受工行優(yōu)良的企業(yè)文化，這三個月學習使我眼界大開，感觸很深，收益非淺，不虛此行�，F將這三個月的學習情況及幾點心得體會匯報如下：一、廣泛閱讀，擴展思路，加強理論學習

為了解工行會計管理方面好的做法和先進的管理模式，在5月9日至6月10日這一個月的時間，我大量閱讀了工行自201*年以來的會計規(guī)章制度，201*年是工行推行股份制企業(yè)改革，按照責權明確的管理模式，建立規(guī)范高效的管理型會計組織體系，實行會計核算綜合一體化的重要一年，這期間出臺了大量的業(yè)務規(guī)范整合，風險控制，業(yè)務流程再造等多項規(guī)章制度，其中諸如《關于構建管理型會計體系完善會計內控機制的實施意見》、《會計核算事權劃分管理辦法》、《重要會計事項審批管理辦法》、《重點會計業(yè)務及重要會計事項風險點及防范措施》、《總會計委派制管理辦法》等制度都有很好借鑒價值。通過理論學習，對工行會計管理的基本構架，內部控制機制，風險防范體系有了一個初步的了解和宏觀上的認識。結合當前農村信用社體制改革和實際，給我很多地啟發(fā)，也使我陷入深深地思考，深深地感到一個科學合理的內部控制機制是一個企業(yè)良好運營，發(fā)展壯大的基礎.二、理論聯系實際，深入一線實地學習。為進一步地加深對制度的理解和更深入地學習內部風險控制好的做法和經驗，我及時與工行分管領導溝通，申請到工行營業(yè)部和會計管理部下設的“三大中心”實地學習。學習時間二個月，這期間使我深刻地感受到工行“以人為本、客戶至上、崇尚信譽、追求卓越”的經營理念及“嚴格、規(guī)范、謹慎、誠信、創(chuàng)新”的行業(yè)風氣。員工甘于奉獻，朝氣煥發(fā)的精神面貌，如沐春風的人性化服務，嚴格規(guī)范的業(yè)務操作，一絲不茍的工作作風，深入人心的風險防范意識都給我留下很深的印象。

三、珍惜機會，抓住機遇，認真學習。這次掛職學習是銀監(jiān)會為提高農村信用社高管人員管理水平和提升信用社干部綜合素質的重要舉措，此舉在農村信用社五十年的歷史上也是開天辟地的第一次。而我有幸成為這第一次中的第一批學員，我非常珍惜這難得的學習機會，嚴格遵守工行的各項規(guī)章制度，將自已融入工行這個大家庭中，不搞特殊化。時常轉換視角，時而是工行中的一員，時而作為一名客戶，時而作為同業(yè)中人，認真學習，細心觀察，精心體味，潛心對比，深刻感悟，全方位地感受工行的管理和服務。加強與工行各層面員工的交流，多問多了解，虛心請教，抓住一切機會學習。在掛職期間積極參加分行黨委組織的建黨85周年的紀念活動，及時做好掛職日記和心得筆記。

通過這短暫的學習，我深深感受到大行的風范，他們擁有完備的制度，功能強大的業(yè)務處理系統，嚴格的內部控制機制，深入人心的風險防范意識，同時也深深體會到我們與專業(yè)銀行的差距，特別是面對哈密聯社這個重災區(qū)，深感擔子更重，責任更大。體會如下：（一）科學合理的勞動組合，有效的內部控制機制。按照效率和控制原則科學地設置崗位。根據工作需要工行營業(yè)網點崗位設置為網點主任，總會計，營業(yè)經理，業(yè)務主辦，業(yè)務經辦，客戶經理及大堂經理等崗位，崗位設置上堅持業(yè)務分離原則：1是業(yè)務操作人員與市場營銷人員分離。凡從事產品營銷、業(yè)務拓展、客戶外勤服務等市場營銷和咨詢營銷的人員不得直接代為客戶辦理憑證傳遞、賬務記載、對賬等具體柜面業(yè)務。2是重要業(yè)務崗位分離。資金匯劃、轄內往來、人行電子聯行往賬業(yè)務的錄入及賬務記載柜員與復核柜員兩分離；票據交換傳遞人員、記賬、復核人員三分離；構成有效支付要素的印、押、證分離。如：匯票專用章、銀行匯票、密押（壓數機），匯票專用章、銀行承兌匯票，轄內往來專用章、轄內往來報單、密押，銀行本票專用章、銀行本票，業(yè)務公章、單位定期（通知）存款證實書（包括存單），業(yè)務公章、協議存款通知書，業(yè)務公章、異地資金緊急匯劃通知書、密押等必須做到分管分用；電傳、密押、業(yè)務柜員三分離；金庫管庫員與柜面業(yè)務相分離等。３是操作與授權分離。嚴格按照事權劃分原則辦理業(yè)務。所有業(yè)務先由業(yè)務經辦處理，重要業(yè)務由業(yè)務主辦、（營業(yè)經理）業(yè)務主管按規(guī)定權限進行授權，業(yè)務經辦、業(yè)務主辦、業(yè)務主管不得相互兼職。特殊情況需業(yè)務主辦、業(yè)務主管具體辦理業(yè)務或頂崗替班的，本人不可為經辦的業(yè)務授權（包括手工處理的簽批業(yè)務）。落實崗位責任制，建立崗位責任制度，明確每個崗位人員所在崗工作內容、工作職責，責任落實到人。各崗位之間職責分明，權限明確，有所為而有所不為，建立起相互配合，內外聯動，相互制約，層次清晰這樣一個良好地事前和事中內部控制體系，有效地防范和控制了風險地發(fā)生。

（二）責權明確，規(guī)范高效的管理型會計組織體系。二級分行均設置會計結算部，二級分行會計結算部下設“三大中心”（二級部）即業(yè)務處理中心、監(jiān)督中心（含對賬中心）、現金營運中心。

會計結算部配備正副經理及“三大中心”正副主任；會計監(jiān)管員，各支行配備總會計，各營業(yè)網點配備營業(yè)經理。在會計管理上，遵循“下管一級、監(jiān)控二級”的工作方法，實行總會計、營業(yè)經理委派制，強化會計專業(yè)縱向管理與垂直指導，形成各司其職，各負其責的層層責任制會計管理組織體系，使會計的各項規(guī)章制度層層落實到位，充分有效發(fā)揮會計管理組織體系的作用。

（三）強有力地會計檢查監(jiān)督機制，嚴密地風險控制體系。為確保各項業(yè)務的持續(xù)、穩(wěn)健運行，加強會計內控管理，工行自上而下建立起事后監(jiān)督與會計檢查、監(jiān)管工作嚴格區(qū)分，互相配合，共同形成嚴密地核算業(yè)務檢查監(jiān)督體系。

1、分行分片區(qū)設立稽核中心，加強稽核審計的權威性的獨立性，并且檢查頻率較高，堅決執(zhí)行違者必糾的責任追究制。

2、是二級分行在會計結算部下設監(jiān)督中心，集中監(jiān)督全轄所有網點、部門的核算業(yè)務（包括對公、儲蓄、銀行卡、電子銀行、票據業(yè)務等）主要監(jiān)督：一是審查業(yè)務處理依據是否合法有效，監(jiān)督處理結果是否真實可靠，把審查資金的來龍去脈作為監(jiān)督重點，維護客戶、銀行資金安全。二是揭露業(yè)務核算中發(fā)生的各種違章、違紀、違法行為，發(fā)現并糾正各種核算差錯事故，防范經濟案件的發(fā)生。三是考核業(yè)務核算質量和業(yè)務制度執(zhí)行情況，積極提出整改建議，督促各網點、各部門提高防范重大差錯事故和經濟案件的能力。四是利用預警控制系統、內部賬務監(jiān)控系統對重要交易、內部賬務實行動態(tài)監(jiān)控和預警分析。

事后監(jiān)督堅持序時性、及時性、連續(xù)性的原則，對各類核算業(yè)務逐日（包括節(jié)假日）監(jiān)督，當天監(jiān)督的業(yè)務必須完成不得積壓。事后監(jiān)督實行重點監(jiān)督和全面監(jiān)督相結合的方式。事后監(jiān)督人員與前臺人員在空間和人員相分離。監(jiān)督過程中發(fā)現的一切差錯，事后監(jiān)督人員簽發(fā)“差錯處理通知單”，被監(jiān)督網點、部門接到“差錯處理通知單”后于兩日內必須落實糾正，并將“差錯處理通知單”反饋回監(jiān)督中心。

建立后臺集中對賬機制。按照“工作崗位獨立，對賬人員分離”原則，建立“中心-輻射”式的銀企對賬組織體系，采用二級行對賬中心（隸屬于監(jiān)督中心）--支行對賬中心（隸屬于支行會計管理機構）--營業(yè)網點三級互動模式，改變過去營業(yè)網點既記賬又對賬的狀況，防范核算風險。

3、建立專業(yè)化的集中檢查隊伍。上級行及二級分行會計結算部均設置會計檢查員崗，會計檢查員負責檢查轄內各項會計制度的貫徹與執(zhí)行，檢查、監(jiān)督所轄機構賬務的核算，組織推動會計工作的自查、互查，配合上級行的檢查，向領導和上級主管部門反映會計管理中存在的問題，對被檢查單位提出書面檢查結果，總結和推廣先進經驗和作法。

4、加強會計監(jiān)管，時時監(jiān)測。二級分行設置會計監(jiān)管員，會計監(jiān)管員主要負責組織開展全轄會計監(jiān)管工作，監(jiān)測分析本級及轄屬機構會計核算質量，監(jiān)測轄屬賬務核算情況、會計科目使用情況、對監(jiān)測、檢查中發(fā)現問題的整改情況進行跟蹤監(jiān)督。會計監(jiān)管員根據監(jiān)測情況為會計檢查員提供檢查重點及信息。

5、實行總會計（營業(yè)經理）委派制，加強事中，事前監(jiān)督。總會計和營業(yè)經理隸屬于二級分行會結算部統一管理，實行委派制�？倳�計監(jiān)督檢查會計核算的法律、法規(guī)、制度、操作規(guī)程及流程的貫徹執(zhí)行情況，解決執(zhí)行過程中產生的問題。實時監(jiān)督、定期檢查會計核算有關事項，強化內控管理，防范核算風險。營業(yè)經理對如大額資金匯劃業(yè)務、轄內現金調撥、向人民銀行存取款業(yè)務、錯賬沖正及補記等業(yè)務處理過程中的重要事項及一定金額以上業(yè)務逐筆審查并授權。風險關口前移，風險控制能力增強。

（四）系統規(guī)范，細致健全地規(guī)章制度，功能強大的綜合業(yè)務系統，嚴格規(guī)范的業(yè)務操作。自上而下制定各項規(guī)章制度，制度細化程度較高，每一項業(yè)務均有相應操作規(guī)程，有一個完善的制度體系，具有較強的規(guī)范性，系統性，可操作性。另外只要制度上有要求，風險需控制的操作，都有相應的業(yè)務系統來支持，增強了制度執(zhí)行的剛性和強制性。因此，天長日久，潛移默化之下，嚴格執(zhí)行制度逐漸變成日常習慣，從被動執(zhí)行到自覺自愿，使風險控制能力得以提升，打造了一支一絲不茍，業(yè)務上過硬，嚴格規(guī)范操作的員工隊伍，牢固筑起第一道防線，確保了各項業(yè)務運營安全。（五）良好地員工培訓學習環(huán)境，建立起定期學習制度。工行在全國和省區(qū)范圍內都有專門的培訓學院，針對業(yè)務發(fā)展需要及時地、系統地、分層次地進行理論及業(yè)務知識培訓，管理人員和員工參加培訓學習機會較多，使員工素質得以提高。利用全國強大地網絡系統，建立起業(yè)務平臺，實現資源共享，新業(yè)務介紹和知識培訓都推出相應的培訓課件掛在網上，員工可以隨時隨地打開學習。從機關到一線均建立起每日晨會學習制度。利用班前的30分鐘開展制度學習，業(yè)務學習，風險控制，重要提示，注意事項，營銷分享，政治思想等內容多樣地學習。時間雖短，效果不錯�？倳�計等重要崗位實行資格認證制度，達不到規(guī)定的不得從事該工作，督促員工自主學習，使員工素質不斷提高，緊跟業(yè)務發(fā)展的步伐。（六）優(yōu)良地企業(yè)文化。營業(yè)大廳寬敞明亮，整潔舒適，氣勢恢宏，無聲的向公眾展示了工行的實力和不凡�？蛻粢惶と牍ば写箝T，大堂經理面帶微笑給予指導，使人有賓至如歸之感；井然有序地叫號排隊，一對一地差別化服務；經辦人員干脆利落，嚴謹規(guī)范的操作，耐心細致地解釋宣傳。正是這些微不足道的點點滴滴充分體現了工行“以人為本、客戶至上、崇尚信譽、追求卓越”的經營理念，員工通過自身的職業(yè)行為向公眾展示了“嚴格、規(guī)范、謹慎、誠信、創(chuàng)新”的行業(yè)風采。我常想，我要是客戶，我也會選擇這樣的服務，同時也明白了農村信用社比專業(yè)銀行落后的癥結所在。

（七）形式多樣地金融產品，較強地成本核算觀念。為了了解和學習新的知識，8月初，經分管行長同意，我申請到工行中間業(yè)務部進行了為期一個多星期的學習。中間業(yè)務、代發(fā)基金、電子銀行、代客理財等形式多樣，名目繁多的新興業(yè)務，給工行的金融服務帶來一個又一個亮點。

在開展中間業(yè)務時，牢固樹立了成本核算的觀念，對小額賬戶進行收費，上門收款不再是無償服務，對經過成本核算，無利可圖代收業(yè)務，寧可不辦，這種效益觀念很值得學習。農村信用社中間業(yè)務品種幾乎是個空白，工行中間業(yè)務品種多樣，大多是依托于功能強大的網絡系統，這是農村信用社目前無法企及的，但是在代理業(yè)務，代收水電費，代收話費，代理保險等代理業(yè)務上，農村信用社擁有農村這一廣闊的市場，具有較大的潛能可挖。這將會改變農村信用社金融產品單一，收入風險集中的現狀，從而開拓新的服務領域，成為農村信用社利潤新的增長點。

在感嘆工行規(guī)范化管理的同時，我也深刻地感受到農村信用社與專業(yè)銀行之間存在的差距，這個差距是巨大的，我們落后的不僅是專業(yè)銀行多年來國字牌的無形資產，還有科技水平，產品創(chuàng)新，服務手段，員工素質，更落后的是規(guī)范統一的企業(yè)形象，優(yōu)良的企業(yè)文化，科學的經營管理機制。一個企業(yè)缺乏其獨有的企業(yè)文化，員工缺乏一個良好地學習環(huán)境，經營管理缺乏一個有效地經營管理機制，那落后肯定是必然的。這其中人又是最關鍵的因素，我們時常在講農村信用社員工素質低下，但造成員工素質低下的因素又是多方面的，環(huán)境塑造人，缺乏良好員工培訓機制，這應是最主要的原因。有了對比，才能發(fā)現差距，明確了不足是為了更好地發(fā)展。放眼未來，省聯社的成立給了我們更多的期待，我們期待已久的自上而下，規(guī)范健全，系統可操作性強的各項規(guī)章制度；全面地，全方位地，系統實用地，長期不懈地員工培訓機制；強有力的，具有高度權威性，獨立性的稽核審計體系即將變?yōu)楝F實。用五到十年的時間把農村信用社辦成“管理科學、內控嚴密、經營規(guī)范、服務和效益良好的現代金融企業(yè)。我們還有很長的，很艱難的道路要走，但是通過上下齊心，共同努力這一目標一定會實現。

由于掛職學習時間短，想學想問想看的實在太多，思潮翻涌還沒有完全梳理，學習體會還僅停留在感性認識上，心得體會還比較粗淺，不足不當之處，懇請各位批評指正。同時也與我們掛職干部商榷共勉,交流共享。

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掛職學習匯報

按照縣委組織部安排，今年10月份，我到山東省東營市墾利縣經濟開發(fā)區(qū)管委會掛職鍛煉學習。兩個月來，在掛職單位的領導、同志們的關心和支持下，較為系統的學習了開發(fā)區(qū)建設總體規(guī)劃、管理體制、經濟發(fā)展、園區(qū)建設、招商引資等方面的主要做法和成功的經驗，深刻體會到了沿海地區(qū)發(fā)展思路和工作方法，達到了學習經驗、開闊眼界、增長見識、拓寬思路的目的，現就掛職學習情況談幾點體會。

一、墾利經濟開發(fā)區(qū)的基本情況

山東省墾利縣地處黃河三角洲，北靠京津塘經濟區(qū)，南連山東半島經濟開放區(qū)，東北與遼東半島隔海相望，是環(huán)渤海經濟圈的中心區(qū)。墾利縣距東營市東、西城各15公里，是東營市三點組團式中心城市的北支點。墾利經濟開發(fā)區(qū)位于墾利縣城以東，1995年被省政府批準為省級經濟開發(fā)區(qū)，是山東省加工制造業(yè)基地的重要組成部分、黃河三角洲開發(fā)戰(zhàn)略的中心開發(fā)區(qū)、墾利縣“五區(qū)”建設之一的黃河口新型工業(yè)區(qū)，以精細化工、紡織服裝、石油裝備制造、汽車輪胎配套、農副產品深加工、新材料等優(yōu)勢產業(yè)為主體，大力發(fā)展高附加值的新興產業(yè)、高新技術產業(yè)和倉儲物流業(yè)為主導的產業(yè)部局。區(qū)內總體布局結構為“一軸三心、四區(qū)五帶”。一軸為廣興路貫穿整個開發(fā)區(qū)與城區(qū)中心，形成開發(fā)區(qū)東西軸線；三心是西政東研中商；四區(qū)為西部綜合完善區(qū)、北部服務科研區(qū)、中部產業(yè)區(qū)、東部物流觀光區(qū)；五帶為沿規(guī)劃區(qū)內道路兩側綠化帶。開發(fā)區(qū)總規(guī)劃面積24.15平方公里，已配套面積18平方公里，建成區(qū)面積10平方公里，將整個區(qū)域劃分為一般加工工業(yè)區(qū)、高新技術工業(yè)區(qū)、油田創(chuàng)業(yè)園、石油大學工業(yè)園、紅旗居住組團五個功能區(qū)塊，當前開發(fā)區(qū)形成了“六橫六縱”的道路框架，構筑了“九通一平”的設施配套條件，201*年墾利經濟開發(fā)區(qū)綜合經濟指標在省級開發(fā)區(qū)排名挺進30強，位列全省141家省級開發(fā)區(qū)第26位，比201*年上升了13個位次。區(qū)內現有注冊企業(yè)206家，其中外商投資企業(yè)12家，高新技術企業(yè)15家，今年預計201*年墾利經濟開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現工業(yè)總產值63億元，同比增長50%；銷售收入62億元，同比增長51%，利稅6.8億元，同比增長51%；利潤5.7億元，同比增長50%；固定資產投入達到35億元；開發(fā)區(qū)地方財政收入5900萬元。

二、墾利縣經濟開發(fā)區(qū)的成功經驗

墾利縣經濟開發(fā)區(qū)之所以發(fā)展很快，主要得益于獨特的區(qū)位優(yōu)勢、良好的投資環(huán)境、科學的創(chuàng)新意識、高效的服務理念等，使其逐步成為具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)。具體的經驗和做法是：

（一）堅持規(guī)劃先行，高起點開發(fā)�！伴_發(fā)區(qū)靚麗了，資信的價格就大了，吸引外資的功能也就增強了”，墾利經濟開發(fā)區(qū)稱此為“拉動戰(zhàn)略”。著眼在一片原野上發(fā)展起來的新開發(fā)區(qū)，墾利經濟開發(fā)區(qū)堅持高起點規(guī)劃，以匠心獨特的如椽大筆進行高標準建設，努力構筑現代開發(fā)區(qū)的整體格局。墾利經濟開發(fā)區(qū)以生態(tài)高效為發(fā)展方向，將整個區(qū)域劃分為一般加工工業(yè)區(qū)、高新技術工業(yè)區(qū)、油田創(chuàng)業(yè)園、石油大學工業(yè)園、紅旗居住組團五個功能區(qū)塊。編制通過了《山東墾利經濟開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價報告書》，順利通過了國家發(fā)改委對省級開發(fā)區(qū)的審核驗收。一是科學規(guī)劃，合理利用土地資源，不斷提高土地集約化利用程度。科學、合理的規(guī)劃，不僅關系到整個開發(fā)區(qū)的品味和檔次，而且對提高土地集約化利用水平，提升土地價值，也有著積極的作用。做好相關規(guī)劃和土地開發(fā)利用計劃，科學安排土地開發(fā)時間和空間序列。根據區(qū)域土地的區(qū)位特征和各類用地需求，按照“地盡其力，優(yōu)地優(yōu)用”的原則，確定合理的項目用地數量、結構、功能分區(qū)，以優(yōu)化土地配。二是按照威烏高速路以西不再安工業(yè)項目，威烏高速路以東不安化工項目的原則和墾利縣城市發(fā)展規(guī)劃要求，按開發(fā)區(qū)“退二進三”策略，威烏高速公路以西部分工業(yè)企業(yè)向高速公路以東搬遷，騰空的土地建設商貿住宅，以地換取開發(fā)資金，解決開發(fā)區(qū)發(fā)展資金瓶頸問題，達到雙贏的效果。目前，已與帝紗公司、山東萬德福公司等企業(yè)達成搬遷協議。騰出的土地用于商貿住宅開發(fā)，將為開發(fā)區(qū)取得近2億元的開發(fā)資金。

（二）樹立超前意識，注重基礎設施建設。只有建好“鳳巢”，才能多引“金鳳”，引來彩鳳飛舞，才有發(fā)展之“翼”。因果循環(huán)，助人自助，這又是開發(fā)區(qū)出奇制勝的辯證法。起步伊始，開發(fā)區(qū)“筑巢引鳳”自建基礎設施用來吸引客商，隨后是“引鳳筑巢”，接著是“借巢引鳳”。如今，墾利經濟開發(fā)區(qū)向“做大做優(yōu)”的新境界邁進，項目建設出現了“提速快、運行好”的繁榮景象，通過時間換空間的方法吸引企業(yè)資金加快開發(fā)區(qū)道路框架和綠化亮化工程建設，達到“引鳳筑巢”、“筑巢引鳳”的多贏效果。截止到201*年累計投入配套資金5.5億元，鋪設道路18.16千米，完成綠化面積80萬平方米，安裝路燈1000盞，先后實施了中興路東延段道路及綠化、生產路綠化、帝紗路建設、勝利路-渤海路亮化、勝利路-渤海路綠化、經九路建設、緯六路建設、經六路建設、緯五路建設、廣興路建設、新青墾路綠化、勝興路東延、緯六路西延等道路建設及綠化亮化工程。當前開發(fā)區(qū)形成了“六橫六縱”的道路框架，構筑了“九通一平”的設施配套條件，項目承載能力明顯提高，開發(fā)區(qū)綜合品位持續(xù)提高。

（三）樹立項目意識，加大招商投入。墾利經濟開發(fā)區(qū)樹立“項目立區(qū)、項目強區(qū)”的意識，進一步突出了項目是開發(fā)區(qū)發(fā)展的生命線地位。一是創(chuàng)新招商機制，加大招商投入，堅持專業(yè)招商、產業(yè)招商和重點招商相結合的科學招商方式。整合招商資源，明確主攻方向，在招大引強上做文章，結合目前已形成的產業(yè)布局，突出引進高附加值、高科技含量的大中型項目。重點展開在勝利油田三產、石油大學、當地企業(yè)增資擴股、產業(yè)集群、產業(yè)鏈延伸上有針對性的招商，適度提高項目引進門檻，堅持大小項目一起引，大項目進園區(qū)，小項目進標準廠房，提高招商引資實效和成功率，提升園區(qū)發(fā)展質量和檔次。二是增強服務項目強度，在軟環(huán)境建設上，牢固樹立政策優(yōu)惠有限度、服務質量無止境的意識，做到審批手續(xù)一條龍服務、工程建設全方位服務、生產經營經常性服務，推進管理型機關向服務型機關的轉變。真正把人才和項目引得來，落得下，留得住，成長快，效益好。三是打響高效生態(tài)品牌，實現從“招商引資”到“擇商引資”轉變。圍繞長遠發(fā)展目標，重點瞄準科技含量高、市場前景好、資源消耗低、環(huán)保低碳的好項目、大項目，開展招商，改變以往“撿到籃子里都是菜”的落后招商觀念。四是優(yōu)化環(huán)境，營造現代服務理念。健全完善了“全員服務企業(yè)”機制，實行領導班子成員包項目工作機制，不斷改進機關作風，提高工作效率，增強服務意識。積極協調有關部門幫助企業(yè)搞好項目用地、環(huán)評、安評、能評、立項、工商、稅務、規(guī)劃等有關手續(xù)辦理，確保各項工程、項目能夠按計劃順利實施，努力營造出了親商、安商、富商的濃厚氛圍。截至目前，墾利經濟開發(fā)區(qū)內規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到46家，形成了以胎圈鋼絲、鋼簾線、石油化工、紡織服裝、農副產品深加工等為主導的產業(yè)布局，逐步挺起了黃三角工業(yè)的脊梁，昂起了黃三角發(fā)展的龍頭。

(四)做好產業(yè)升級，提升發(fā)展水平。為跟上黃河三角洲開發(fā)建設的步伐，墾利經濟開發(fā)區(qū)樹立了只爭朝夕的機遇意識，做到見事早、得機先，牢牢把握優(yōu)先發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展的主動權。在堅持高效生態(tài)的前提下，超前規(guī)劃，轉方式，調結構，加快推進黃河口新型工業(yè)區(qū)建設，重點發(fā)展石油裝備、鋼簾線及胎圈鋼絲、電子電纜、汽車配件等現代制造業(yè)，勝坨工業(yè)園側重精細化工行業(yè)，努力營造黃河口新型工業(yè)區(qū)的“洼地”效應，推進黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)示范基地、精細化工出口基地、高新技術創(chuàng)業(yè)基地建設，使黃河口新型工業(yè)區(qū)盡快成為黃三角經濟發(fā)展的工業(yè)聚集區(qū)和增長極。堅持以大項目和龍頭企業(yè)為支撐，壯大產業(yè)集群，延伸產業(yè)鏈，推動產業(yè)升級。以勝通鋼簾線、萬達半鋼子午胎項目為依托，大力發(fā)展汽車輪胎配套產業(yè)，提高產品市場占有率和競爭力；以明珠集團、瑞森公司、廣興公司等項目為依托，大力發(fā)展石油裝備制造產業(yè)，開發(fā)高效節(jié)能產品；以山東石大勝華化工股份有限公司為平臺，大力發(fā)展精細化工產業(yè)，依靠石油大學雄厚的科研力量和技術優(yōu)勢，做大做強精細化工產業(yè)；以山東萬得福實業(yè)集團有限公司等為重點，加強產學研結合，大力發(fā)展農業(yè)龍頭加工產業(yè)。

（五）樹立服務意識，提高管理水平。真正實現“小政府、大服務”的行政管理格局。建立靈活高效的管理體制和運行機制，對開發(fā)區(qū)建設在資金、政策、人才等方面給予重點傾斜，同時理順了開發(fā)區(qū)管理體制，賦予了開發(fā)區(qū)管委會對開發(fā)區(qū)統一領導、統一規(guī)劃、統一建設、統一管理的職能，實現了“封閉式”管理。極大地提高了運行質量和發(fā)展速度，開發(fā)區(qū)管委會下設綜合辦公室、財政局、經濟發(fā)展局、規(guī)劃建設局、招商中心、安全生產監(jiān)督管理局，均為副科級建制，工商分局、國稅分局、地稅分局、國土資源分局等派駐機構。實現了審批一條龍服務，企業(yè)入區(qū)的各項手續(xù)基本可在本區(qū)一次性辦理。管委會以“小政府，大服務”為宗旨，推行“一站式”審批、“一條龍”服務，建立健全“客商投資審批過程的一條龍服務、項目建設中的全方位服務、項目竣工投產后的經常性服務”三大服務體系。為開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎。進一步理順了與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政體制關系，實行了收支相符、利益共享、有利發(fā)展的財政制度，極大地提高了工作效率三、體會和收獲

我縣與墾利縣經濟開發(fā)區(qū)相比，從表層上看是數字、指標的差距，實質上是思想觀念上的差距。墾利人團結一致的團隊精神、敢為人先的創(chuàng)新觀念、一著不讓的機遇意識、高屋建瓴的發(fā)展思路等等，給我們很多有益啟示，主要有一下幾點:（一）要站在更高層次上解放思想。要以先人一籌的思想觀念，高人一籌的發(fā)展思路，超人一籌的理性思考指導實踐。在掛職學習過程中，我感受到，開發(fā)區(qū)的企業(yè)和部門有著一個共同的特點，就是他們的觀念新、思路新，都有一種敢闖敢干敢為人先的膽識、與時俱進的思想觀念和尊重創(chuàng)造性實踐的求實精神。在改革與發(fā)展的實踐中，善于用改革的思路和市場經濟的辦法，用全新的理念來研究新情況、解決新問題、謀劃新思路，求得新突破。

（二）要有強烈的機遇意識。善于在復雜的大環(huán)境中認識、發(fā)現和搶抓機遇，加快發(fā)展自己。開發(fā)區(qū)的干部對形勢的分析、對機遇的認識、發(fā)現和把握有著超凡的見識和本領。在他們眼中，處處是商機，就看你找不找；時時有商機，就看你搶不搶；哪里都有效益，就看你干不干。開發(fā)區(qū)的很多項目就是這樣得來。目前，對我縣而言，國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略十多年來一直沒有改變，對西部地區(qū)的支持力度在不斷加大，中共中央、國務院出臺了《深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，《關中天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的頒布實施，對我縣而言是更大的機遇。我們必須切實增強機遇意識，善于認清機遇，珍視機遇，抓住機遇，用好機遇，力爭在發(fā)展中贏得主動。

（三）我們必須堅定加強我縣工業(yè)園區(qū)建設的信心和決心。墾利開發(fā)區(qū)的實踐說明，開發(fā)區(qū)是開放的窗口、城市化的主載體、招商的主戰(zhàn)場、經濟的增長點、發(fā)展的新希望。開發(fā)區(qū)是發(fā)展外向型經濟最直接、最有效的手段，是地區(qū)經濟振興的重要途徑，是加速城市化進程的重要載體，也是跨躍式發(fā)展的前提。與墾利開發(fā)區(qū)相比，我縣面臨的困難更多，發(fā)展的難度更大，必須站在更高層次上統一思想，以更加寬廣的眼光，更加開放的姿態(tài)，更加堅定的信念，重視和加強我縣的工業(yè)園區(qū)建設。

(四)我們必須樹立正確的建設思路和辦法。一是要在發(fā)展觀念上有所突破。工業(yè)園區(qū)是“特區(qū)”，必須做解決思想的先行者和改革開放的試驗者。隨著園區(qū)政策優(yōu)勢的減弱，下一步的發(fā)展要更多地取決于園區(qū)自身的創(chuàng)新能力。建設工業(yè)園區(qū)要打破慣式，突破框框，尤其要在開發(fā)思路、經營體制、招商機制、社區(qū)改革等方面先行一步，大膽探索。二是要在市場化運作上有所突破�？梢越梃b墾利開發(fā)區(qū)的“公司化運作機制”，堅持用經營城市的理念、綜合開發(fā)的手段、改革開放的辦法、市場化的運作機制，加快開發(fā)區(qū)的各項經營和建設，做大做強開發(fā)區(qū)自身實力，拉動地方經濟快速發(fā)展。三是要在經營重點上有所突破。突出抓好土地經營、產業(yè)經營和資本經營。

（五）要把轉變政府職能作為新形勢下環(huán)境建設的著力點和突破口。大力營造干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的良好綜合環(huán)境。我們感受到，肯利開發(fā)區(qū)經濟之所以能高速度、跨越式發(fā)展，除思想觀念、地理條件、資源條件、政策因素外，還有一個十分重要的原因就是開發(fā)區(qū)黨委、管委會職能轉變到位，服務工作到位。在硬環(huán)境建設上，他們舍得投資，開發(fā)區(qū)內實現“九通一平”這樣的條件基本能滿足各類客商的需要。他們認為，現在的客商注重的投資環(huán)境已不僅僅是基礎設施建設，而是包括全過程、全領域、全天候服務的綜合投資環(huán)境。所以他們十分注重對客商的服務，用開發(fā)區(qū)主管領導的話說，就是開發(fā)區(qū)黨委、管委為經濟建設服務，要具體化，體現在三個層面，一是為企業(yè)服務；二是為企業(yè)法人代表服務；三是為投資和發(fā)展服務。

四、對我縣工業(yè)園區(qū)建設的幾點建議

(一)進一步圍繞加快工業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展解放思想。思想是行動的先導，思想解放的程度決定著經濟發(fā)展的速度。我們與先進地區(qū)的差距，不但體現在經濟實力、地理區(qū)位、自然環(huán)境等方面，更重要的是體現在發(fā)展的觀念、思路和方法上的差距�！笆�二五”時期是*縣加快發(fā)展的關鍵時期。要實現追趕型、跨越式發(fā)展，就一定要在思想觀念上大轉變，“超常規(guī)”發(fā)展必須配以“超常規(guī)”思維和觀念。因此，要加快發(fā)展，應把解放思想放到首位，樹立敢闖敢試、敢冒、敢突破的觀念，樹立勇于拼搏、主動出擊求發(fā)展的觀念，樹立借勢借力大發(fā)展的觀念；樹立求實務實、真抓實干的觀念，一心一意推動工業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展。

(二)進一步加大工業(yè)園區(qū)體制創(chuàng)新力度。應進一步明確工業(yè)園區(qū)管理權限。以服務企業(yè)為中心、以招商引資為重點、以發(fā)展經濟為目標，建立精干高效、勤政務實的園區(qū)管委會，由縣政府授予園區(qū)內招商引資、規(guī)劃建設和企業(yè)管理服務等職能，努力做到一個機構管理、一個窗口對外、一條龍服務。除國家和省規(guī)定的收費外實行零規(guī)費，符合規(guī)定的收費原則上由管委會統一代收代繳。園區(qū)開發(fā)建設應由經濟實體開發(fā)運作，承擔經濟責任和收益。要依靠內力、借助外力、增強活力，積極吸納國家資本、社會資本、法人資本和個人資本，共同投資建設工業(yè)園區(qū)。鼓勵和吸引有實力的經濟實體來我縣參股或單獨經營工業(yè)園區(qū)開發(fā)項目。積極探索與沿海有實力的工業(yè)園區(qū)進行對接和聯手開發(fā)的途徑。要樹立工業(yè)園區(qū)是當地經濟發(fā)展“特區(qū)”的理念，特事特辦，優(yōu)質服務，提高效率。

(三)不斷創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)工作的運行機制。在工業(yè)園區(qū)的運行機制上，應堅持“小機構、強中介、大服務”的精簡高效的管理運作體系，走宏觀導向和微觀服務相結合，不斷提高管理和服務水平。一要理順工業(yè)園區(qū)管理機構與政府各部門之間的關系。政府各部門應加強對工業(yè)園區(qū)工作的指導，簡政放權，支持工業(yè)園區(qū)建立高效的運行機制。工業(yè)園區(qū)應增強服務意識，加強與各部門的溝通，提高工作質量和效率。二要不斷優(yōu)化和工業(yè)園區(qū)內部運行機制。建立科學合理的激勵和約束制度體系，真正形成權利和責任相輔相成、用人和做事相輔相成、受益和貢獻相輔相成、制度和程序相輔相成的工作制度，充分調動廣大干部職工干事、創(chuàng)業(yè)的積極性，建設一支高素質的工業(yè)園區(qū)工作團隊。

(四)進一步做好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局。應制定和完善工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。對于各工業(yè)園的發(fā)展，應堅持規(guī)劃先行，做到高起點規(guī)劃。目前各工業(yè)園的發(fā)展定位已經基本明確，但是這個發(fā)展定位，要隨著發(fā)展的形勢，不斷進行完善和細化。特別要圍繞發(fā)展定位，著眼“錯位互補、形成特色”，制定好各工業(yè)園詳細的發(fā)展布局規(guī)劃，并按照“先規(guī)劃后建設、先地下后地上”的開發(fā)程序，做到一次規(guī)劃，整體成型，分步實施，滾動開發(fā)。同時要加強規(guī)劃管理，嚴格按規(guī)劃要求辦事，維護規(guī)劃的嚴肅性。

(五)繼續(xù)加大工業(yè)園區(qū)的招商引資力度。樹立招商引資是工業(yè)園區(qū)工作“生命線”的理念。工業(yè)園區(qū)管委會應進一步加大招商引資工作力度，切實把招商引資工作作為工業(yè)園區(qū)工作的重中之重來抓。加強與沿海等地區(qū)的溝通與聯系，抓住發(fā)達地區(qū)產業(yè)結構調整升級和資本輸出的機遇，主動出擊迎接輻射和轉移。同時，要立足全省和周邊地區(qū)資源的開發(fā)利用，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)已具備的產業(yè)墓礎優(yōu)勢，吸引國內外大企業(yè)在工業(yè)園區(qū)投資業(yè)，鼓勵區(qū)內企業(yè)與優(yōu)勢突出的大企業(yè)聯姻嫁接，支持產業(yè)協作配套企業(yè)落戶工業(yè)園區(qū)，形成產業(yè)密切相關的企業(yè)集群。同時，要樹立“綠色招商”理念，突出項目的資源節(jié)約和環(huán)境保護，防止污染嚴重、設備落后的項目入駐工業(yè)園區(qū)。

(六)加快做大做強園區(qū)企業(yè)的步伐。我縣經濟發(fā)展尚處于工業(yè)化的初始階段，繼續(xù)推進工業(yè)化是我縣“十二五”期間首要任務，各工業(yè)園，一方面要按照“調優(yōu)、調高、調大、調強”的要求，支持企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，依靠科技進步推動產業(yè)結構優(yōu)化和升級，提高市場競爭能力和盈利水平。堅持“有所為，有所不為”，突出特色，培育產業(yè)集群，形成循環(huán)經濟鏈條，集中力量扶持發(fā)展品牌產品、優(yōu)勢企業(yè)和支柱產業(yè)。另一方面要通過大力發(fā)展高新技術產業(yè)，特別是選用現代化信息技術裝備企業(yè)，用信息化帶動工業(yè)化。各工業(yè)園應因地制宜，辦出特色，打造自己的拳頭產品，培育和發(fā)揮各自在市場經濟中的競爭優(yōu)勢。

(七)進一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)的發(fā)展環(huán)境。作為后發(fā)展地區(qū)，搞好工業(yè)園區(qū)的建設與開發(fā)，應進一步創(chuàng)造優(yōu)越的發(fā)展空間和環(huán)境。一要加快工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設。要堅持適度超前，按照“九通一平”的標準，繼續(xù)加大各工業(yè)園的基礎設施建設，這既是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的現實需要，也是工業(yè)園區(qū)經濟社會發(fā)展的必然趨勢。二要優(yōu)化軟環(huán)境。工業(yè)園區(qū)內政策能放寬的一定要放寬，審批事項能取消的要取消，能合并的要合并，審批時限能縮短的要縮短。應進一步完善“一站式”服務大廳的各項工作制度，強化服務功能，提高辦事效率，真正發(fā)揮工業(yè)園“一站式”服務大廳的作用，確保投資者辦理手續(xù)能夠來得了、辦得下。建立軟環(huán)境建設投訴舉報和處理機制，拿出過硬的措施，為工業(yè)園區(qū)經濟發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

通過在墾利開發(fā)區(qū)二個月的掛職學習，真正使自己的思想觀念得到了很大轉變，自身素質得到了很大提高，但由于時間較短加之自身水平能力所限，對開發(fā)區(qū)的很多先進的經驗、理念還沒有理解吃透，需要在今后的工作中積極探索學習。

二0一0年十一月二十九日

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