整治虛假藥品、醫(yī)療器械、保健品廣告專項(xiàng)整治工作安排
大武口一分局開展藥品、醫(yī)療、保健品廣告
專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案
各科所：
按照石工商商廣字[201*]88號(hào)文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，現(xiàn)將《大武口一分局開展藥品、醫(yī)療、保健品廣告專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，望認(rèn)真組織落實(shí)。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
分局成立藥品、醫(yī)療、保健品廣告專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長：李立霞；副組長：任國江、胡慧峰；成員：白海倫、吳光宇、孫琴、李建瑞、王忠林、范際。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在分局公平交易局。
二、任務(wù)和目標(biāo)
整治工作的主要任務(wù)是，以懲治虛假違法廣告為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品和美容服務(wù)、農(nóng)資等廣告欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的商業(yè)欺詐行為。
整治工作的目標(biāo)是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、打防并重的方針，通過整治對(duì)當(dāng)前廣告發(fā)布中存在的情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的典型藥品、醫(yī)療、保健食品等虛假違法廣告進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)經(jīng)營、布惡性虛假違法廣告的有關(guān)責(zé)任人依法予以嚴(yán)厲懲治，使嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者合法權(quán)益的商業(yè)欺詐行為得到有效遏制。
三、整治方法和重點(diǎn)
此次專項(xiàng)整治工作采取全面檢查、重點(diǎn)抽查的方式進(jìn)行。整治工作自201*年4月28日起，7月28日結(jié)束。檢查的主要內(nèi)容是：
1、以新聞報(bào)道形式發(fā)布的廣告。一是在廣告版面不標(biāo)明“廣告”標(biāo)記，而使用“專版”、“專題”、“企業(yè)形象”等非廣告標(biāo)記；二是以通訊、評(píng)論、消息、人物專訪、專家訪談、紀(jì)實(shí)報(bào)道、報(bào)告文學(xué)、專家咨詢、科普宣傳等形
式發(fā)布廣告；三是在新聞報(bào)道中標(biāo)明企業(yè)、事業(yè)單位的詳細(xì)地址、郵編、電話、電子信箱等聯(lián)系方式方法。
2、在保健食品、藥品、醫(yī)療廣告中使用消費(fèi)者、患者、專家的名義和形象作證明。
3、保健食品、化妝品和美容服務(wù)廣告中宣傳治療作用或者夸大功能，作引入誤解的虛假宣傳的。
4、藥品廣告夸大功能、保證療效．主要是未經(jīng)審批擅自發(fā)布和篡改審批內(nèi)容發(fā)布藥品廣告，在廣告中對(duì)藥品的適應(yīng)癥或者功能主治、治療效果進(jìn)行夸大宣傳或者做出承諾、廣告中含有藥品說明書以外的學(xué)術(shù)理論、觀點(diǎn)，以及處方藥在大眾傳播媒介發(fā)布廣告等內(nèi)容。
5、未經(jīng)衛(wèi)生部門審批、或超出審批范圍發(fā)布的醫(yī)療廣告，利用新聞形式。醫(yī)療資訊服務(wù)類專題節(jié)(欄)目發(fā)布或變相發(fā)布醫(yī)療廣告。
6、農(nóng)資廣告中謊稱進(jìn)口或夸大功能的。四、專項(xiàng)整治工作要求
專項(xiàng)整治工作結(jié)束后，各科所務(wù)必于二○○七年七月一日前將整治工作小結(jié)報(bào)公平交易局。
大武口工商一分局公平交易局二○○七年五月三十日
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當(dāng)前藥品、醫(yī)療器械、保健品廣告存在的主要問題及建議
藥品、醫(yī)療器械、保健品是防病治病關(guān)系到人體健康和人身安全的特殊商品，與人民群眾的生命健康息息相關(guān)，而真實(shí)合法的廣告宣傳對(duì)普及藥品、醫(yī)療器械、保健品上市和推廣應(yīng)用起到了積極的促進(jìn)作用。但是，虛假違法的藥品、醫(yī)療器械、保健品的廣告往往造成對(duì)消費(fèi)者使用的誤導(dǎo)，輕者使用無效，蒙受經(jīng)濟(jì)損失，重者延誤病情，損害健康，甚至致人死亡。因此，加強(qiáng)廣告市場(chǎng)整治，凈化廣告領(lǐng)域是一個(gè)克不容緩的問題。本人就目前藥品醫(yī)療器械、保健品廣告市場(chǎng)存在的普遍問題加以歸納，僅供參考。一、存在的主要問題及原因分析1、存在的主要問題1.1公然造假，無中生有。1.2準(zhǔn)備多個(gè)廣告版本，套取廣告批文。1.3召開專家咨詢會(huì)，把專家講話斷章取義，獲取有利藥品銷售的證言編入廣告。1.4偽造低價(jià)假合同，對(duì)付工商部門處罰。2、存在的原因2.1監(jiān)管責(zé)任不明，法規(guī)存在漏洞。2.2監(jiān)管體制不順，行政交通低下。2.3處罰力度不夠，缺乏威懾力量。二、幾點(diǎn)建議鑒于我國藥品廣告管理中存在的問題，我們必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本的原則，借鑒發(fā)達(dá)國家藥品廣告監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國國情，改革監(jiān)管體制，完善法律規(guī)章，創(chuàng)新監(jiān)管手段，與時(shí)俱進(jìn)，規(guī)范藥品廣告市場(chǎng)秩序。并提出如下幾點(diǎn)建議：1、改革我國現(xiàn)行藥品廣告審批權(quán)和管理權(quán)分離的體制，適時(shí)修訂《廣告法》等法律法規(guī)，以法律的形式賦予藥監(jiān)部門對(duì)藥品廣告的監(jiān)管職能，明確藥監(jiān)部門對(duì)藥品廣告具有審批權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)藥品廣告監(jiān)管中的職、權(quán)、責(zé)一致，從根本上改變職能不清、責(zé)任不明造成的“漏監(jiān)”、缺位的問題，建立起統(tǒng)一、權(quán)威、高效的藥品廣告監(jiān)管新體制。2、完善藥監(jiān)部門規(guī)章，如國家食品藥品監(jiān)督管理局在修改《藥品廣告審查辦法》和《藥品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)可將藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)“篡改經(jīng)批準(zhǔn)的藥品廣告內(nèi)容，擴(kuò)大療效宣傳”的違法行為定義為“所標(biāo)明適應(yīng)癥或者功能主治超出規(guī)定范圍”，對(duì)于“藥品廣告中擴(kuò)大療效宣傳的藥品”適用《藥品管理法》第四十八條規(guī)定，以假藥論處，則藥監(jiān)部門可依據(jù)《藥品管理法》第七十四條規(guī)定，對(duì)發(fā)布虛假藥品廣告的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)以生產(chǎn)、經(jīng)營假藥行為直接處罰。3、綜合運(yùn)用行政許可、行政檢查、行政處罰等多種手段，促進(jìn)企業(yè)誠信機(jī)制和自律機(jī)制的建立。建立企業(yè)不良行為記錄管理系統(tǒng)，把企業(yè)換證和GMP、GSP認(rèn)證工作與企業(yè)藥品廣告行為結(jié)合起來，對(duì)個(gè)別違法藥品廣告行為嚴(yán)重，企業(yè)信用差的廣告主，在換發(fā)許可證和認(rèn)證時(shí)予以考慮。4、通過各種方式渠道，加強(qiáng)藥品廣告法律法規(guī)宣傳，提高消費(fèi)者對(duì)藥品廣告信息的辨別能力，增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)能力和依法維權(quán)意識(shí)，使消費(fèi)者在爭(zhēng)取個(gè)人權(quán)益的同時(shí)促使藥品廣告主、廣告經(jīng)營者及廣告發(fā)布者合法宣傳經(jīng)營。當(dāng)前我國有關(guān)虛假違法醫(yī)療、保健食品、藥品、醫(yī)療器械廣告日益增多，擾亂了正正常的醫(yī)療市場(chǎng)和廣告秩序，損害了廣大患者的合法權(quán)益。尤其是不少公眾人物使用消費(fèi)者、患者、專家的名義和行象作證明的廣告，影響很大。自著名演員陳小藝與其兒子代言的三精葡萄糖酸鈣口服溶液兩個(gè)版本的廣告，被北京電視媒體停播后，人們對(duì)公眾人物代言醫(yī)療廣告議論紛紛。本文試從法律的角度探討這一問題，以期達(dá)到拋磚引玉的目的。一、對(duì)“公眾人物”有關(guān)問題的探究
在對(duì)公眾人物代言藥品廣告這一問題發(fā)表自己的意見和建議時(shí)，在我國，公眾人物只是一個(gè)名詞而已，其在法律上不具有任何意義。我國《憲法》第三十三條第二款和第三款規(guī)定“中華人民共和國在法律面前一律平等。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)�！�；《民法通則》第三條規(guī)定“當(dāng)事人在民事活動(dòng)中的地位平等”；第十條規(guī)定“公民的民事權(quán)力能力一律平等”。因此，通過相關(guān)的法律規(guī)定可以看出，某一自然人并不因其屬于公眾人物，法律就對(duì)其區(qū)別對(duì)待。但公眾人物確能對(duì)普通大眾產(chǎn)生影響是毋庸置疑的。
二、對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件的簡要分析
我國對(duì)廣告活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的法律是《中華人民共和國廣告法》，對(duì)醫(yī)療廣告活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的行政規(guī)章是《醫(yī)療廣告管理辦法》，此外規(guī)范廣告活動(dòng)的還有諸如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔201*〕21號(hào)）、《虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作方案》等規(guī)范性文件。
《醫(yī)療廣告管理辦法》第七條所規(guī)定的醫(yī)療廣告中嚴(yán)禁出現(xiàn)的內(nèi)容第（五）項(xiàng)規(guī)定“利用患者或者其它醫(yī)學(xué)權(quán)威機(jī)構(gòu)、人員廣告中,嚴(yán)禁使用任何人包括社會(huì)公眾人物的形象,以消費(fèi)者、患者、專家的名義作證明”；《虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作方案》中重點(diǎn)查處虛假違法廣告行為包括“在保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療廣告中使用消費(fèi)者、患者、專家的名義和形象作證明，尤其是社會(huì)公眾人物在保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療廣告中以消費(fèi)者、患者、專家的身份，向受眾推薦商品服務(wù)或者介紹商品服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)、特點(diǎn)、性能、效果等”�！吨腥A人民共和國廣告法》第三條規(guī)定“廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求。”；第四條規(guī)定“廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者”；第十四條規(guī)定“藥品、醫(yī)療器械廣告不得有下列內(nèi)容：（一）含有不科學(xué)的表示功效的斷言或者保證的；（二）說明*率或者有效率的；（三）與其他商品、醫(yī)療器械的功效和安全性比較的；（四）利用醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者專家、醫(yī)生、口才的名義和形象作證明的；（五）法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容”。
《中華人民共和國立法法》第七十九條規(guī)定“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章�！睆姆▽W(xué)理論的角度分析前述規(guī)范性文件，可以看出《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的通知》和《虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作方案》兩個(gè)規(guī)范性文件，既不是法律，也非行政法規(guī)或規(guī)章，國務(wù)院辦公廳只是國務(wù)院內(nèi)部的一個(gè)工作部門，其不具有行政主體的資格，因此其所發(fā)布的文件不具有法律效力；國家工商行政管理總局雖具有行政主體的資格，但是其所發(fā)布的《虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作方案》僅屬于在工商行政部門內(nèi)部的一個(gè)文件，同樣也不具有法律效力。
但是，當(dāng)我們拋開法律效力的問題不談，會(huì)發(fā)現(xiàn)前述相關(guān)規(guī)范性文件所“規(guī)范”的對(duì)象并不是公眾人物，而是由公眾人物參與制作的保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療服務(wù)廣告的發(fā)布活動(dòng)。這兩者是截然不同的兩個(gè)概念。三、法律的缺位
《中華人民共和國廣告法》第二條第一款規(guī)定“廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者在中華人民共和國境內(nèi)從事廣告活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法。”，此條第三、四、五款規(guī)定“本法所稱廣告主，是指為推銷商品或者提供服務(wù)，自行或者委托他人設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人。本法所稱廣告經(jīng)營者，是指受委托提供廣告設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人。本法所稱廣告發(fā)布者，是指為廣告主或者廣告主委托的廣告經(jīng)營者發(fā)布廣告的法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織”。因此，我們從《中華人民共和國廣告法》的諸多規(guī)定中，我們找尋不出有關(guān)規(guī)范除廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者以外的其他任何自然人參與制作廣告的條文。
如前所述，公眾人物這一詞語在我國的法律規(guī)范中，并無任何法律意義。如果要探討其參與制作了某一已經(jīng)播出的虛假廣告，其承擔(dān)責(zé)任有如下幾個(gè)前提條件：1、法律是否設(shè)定了自然人在參與廣告拍攝前的審查義務(wù)；2、法律是否規(guī)定了某一自然人參與拍攝虛假廣告應(yīng)當(dāng)與廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者承擔(dān)連帶責(zé)任。從我國當(dāng)前的法律規(guī)定來看，答案是否定的。因此，從我國目前的法律規(guī)定來看，自然人參與廣告拍攝時(shí)，并不具有審查廣告內(nèi)容真實(shí)性的義務(wù)；從法律規(guī)定看，迄今為止也未見某一法律條文規(guī)定，自然人參與拍攝虛假廣告應(yīng)當(dāng)與廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定。四、相關(guān)責(zé)任部門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)才能最大限度地杜絕虛假廣告
從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況來看，公眾人物作廣告確實(shí)出現(xiàn)了這樣或者那樣的問題，并且某些醫(yī)療、藥品及保健品的廣告確實(shí)含有虛假的成分，但是，我們從邏輯上不能得出這樣一個(gè)推導(dǎo)因?yàn)楹芏嗵摷購V告中有公眾人物出現(xiàn)，所以只要是公眾人物所參與的醫(yī)療、藥品及保健品的廣告都是虛假的，都應(yīng)成為專項(xiàng)整治的對(duì)象。或者說，因?yàn)楹芏嗵摷俚谋＝∈称�、藥品、化妝品和醫(yī)療服務(wù)的廣告，并且廣告中大都有公眾人物的出現(xiàn)，所以只要杜絕公眾人物拍攝廣告，就能杜絕虛假廣告，起碼虛假廣告的的影響范圍要小一些。這種邏輯推理值得商榷。如果說普通人有這樣的想法還情有可原的話，如果相關(guān)監(jiān)管部門也這樣想，就不太妥當(dāng)。《中華人民共和國廣告法》第三十四條規(guī)定“利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊以及其他媒介發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥等商品的廣告和法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的其他廣告，必須在發(fā)布前依照有關(guān)法律、行政法規(guī)由有關(guān)行政主管部門(以下簡稱廣告審查機(jī)關(guān))對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布�！保淮送�，在《醫(yī)療廣告管理辦法》中也有相關(guān)條文規(guī)定了不同行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。
因此，杜絕虛假廣告的根本在于國家制定更為詳細(xì)的法律、法規(guī)或者規(guī)章，相關(guān)主管部門切實(shí)履行自己的職責(zé)。雖然，杜絕公眾人物拍攝廣告也不失為一種辦法，但也應(yīng)當(dāng)依法而行，不要搞運(yùn)動(dòng)，一陣風(fēng)。
最后值得一提的是，雖然我國沒有公眾人物這一法律概念，但畢竟一些名人的言行確有較大影響，在國家行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化職責(zé)的同時(shí)，我們也呼吁“名人們”在接受拍攝廣告的要請(qǐng)時(shí)，審查廣告主的廣告批文，以更客觀的言行對(duì)待廣告內(nèi)容，擔(dān)負(fù)起名人對(duì)社會(huì)的責(zé)任，杜絕為了金錢置道德正義與不顧的行為。為創(chuàng)建和諧社會(huì)作出努力。
保健食品虛假違法廣告橫行。由于違法主體具有特殊性，廣告監(jiān)督管理中又存在審查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處罰幅度未完全統(tǒng)一、監(jiān)管手段落后等問題。加之媒體、廣告經(jīng)營企業(yè)輕社會(huì)效益，重自身發(fā)展，輕社會(huì)責(zé)任，法制觀念不強(qiáng)，致使大量違法廣告頻頻出現(xiàn)在各種報(bào)刊和電視媒體上，且屢禁不止，誤導(dǎo)了消費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者利益。當(dāng)前保健食品的違法廣告主要危害體現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一個(gè)是商業(yè)欺詐，牟取暴利。一些不法商家以宣傳保健食品的療效為誘餌，抓住患者“有病亂投醫(yī)”的心理，拿保健食品冒充藥品，甚至用假冒偽劣從事坑騙活動(dòng)。第二個(gè)是誤導(dǎo)廣大消費(fèi)者，危害群眾健康。一些保健食品廣告把產(chǎn)品吹得神乎其神，似乎服用了某些保健食品就能保證自己的身體越來越健康。另外造成的負(fù)面作用是誘導(dǎo)消費(fèi)者過量地食用保健品，認(rèn)為獲得身體必需營養(yǎng)的辦法惟有多吃保健品。殊不知，如果變成了依賴型的消費(fèi)，造成體內(nèi)營養(yǎng)元素的不均衡，同樣有害健康。而將保健食品混同于普通食品或藥品進(jìn)行宣傳，也是一些保健食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行違法宣傳的慣用手段。其實(shí)保健食品與普通食品、藥品有著本質(zhì)的區(qū)別。保健食品是指具有特定保健功能的食品。作為食品的一個(gè)種類，保健食品具有一般食品的共性，既可以是普通食品的形態(tài)，也可以使用片劑、膠囊等特殊劑型。但保健食品的標(biāo)簽說明書可以標(biāo)示保健功能，而普通食品的標(biāo)簽不得標(biāo)示保健功能。保健食品與藥品的主要區(qū)別是保健食品不能以治療為目的，但可以聲稱保健功能，不能有任何毒性，可以長期使用；而藥品應(yīng)當(dāng)有明確的治療目的，并有確定的適應(yīng)癥和功能主治，可以有不良反應(yīng)，有規(guī)定的使用期限。
群眾對(duì)保健食品缺乏了解，是假冒偽劣保健食品和違法廣告泛濫的原因。這說明保健食品的宣傳力度還不夠，群眾缺乏相關(guān)知識(shí)。因此要從對(duì)保健食品安全知識(shí)的宣傳普及入手，擴(kuò)大宣傳面。要充分發(fā)揮新聞媒體的重要作用，大力宣傳普及食品安全知識(shí)，同時(shí)對(duì)不法行為進(jìn)行曝光，保健食品的監(jiān)管部門要廣泛、深入、持久地開展保健食品科普知識(shí)的宣傳，進(jìn)而提高人民群眾防范假冒偽劣保健食品的意識(shí)，增強(qiáng)人民群眾的自我保護(hù)意識(shí)。
第六，由于虛假廣告和無序競(jìng)爭(zhēng)的存在，不僅誤導(dǎo)了群眾消費(fèi)，也影響了正常的行業(yè)秩序。因此，要嚴(yán)格媒體廣告的管理，加大對(duì)保健食品廣告的整治力度，經(jīng)常性的開展專項(xiàng)整治工作，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)保健食品廣告的監(jiān)管，遏止虛假違法廣告生存的空間。
夸大宣傳效果。以非藥品宣傳為藥品，稱其有治療作用，以藥品宣傳為非藥品，欺騙消費(fèi)者。如近幾年在電視、廣告、藥店坐堂醫(yī)生宣傳的治癌靈藥“康仕佰”，宣稱是最新抗癌生物治劑，可以治療各種癌癥，并請(qǐng)“托”以患者的身份現(xiàn)身說法，而在藥品包裝上赫然打著“衛(wèi)食健字（1999）第0263號(hào)”的批準(zhǔn)文號(hào)，全稱為“康仕佰健蜂靈膠囊”，是一種并不具備治療作用的保健食品。青春常駐是每個(gè)女性的夢(mèng)想和追求，可一些生產(chǎn)延緩衰老功能的保健食品企業(yè)為了達(dá)到促銷目的，肆意夸大產(chǎn)品延緩衰老的功能，竟然宣稱服用后可多活30年，可以改善睡眠，預(yù)防骨質(zhì)疏松，心血管疾病，提高性生活質(zhì)量。眾所周知，人體衰老是不可抗拒的，保健食品只是對(duì)人體衰老稍有改善作用，如國家工商總局和衛(wèi)生部在201*年8、9月間通報(bào)涉嫌違法發(fā)布食品廣告中提到的鄭州愛迪爾科技發(fā)展有限公司和北京德惠生科技發(fā)展有限公司生產(chǎn)的康麗素牌大豆異黃酮營養(yǎng)膠囊[1]，不屬于保健食品，但在廣告中宣傳保健功能，并稱該產(chǎn)品“能使女性青春常駐”，“有很強(qiáng)的補(bǔ)充治療作用”，而大豆異黃酮是一種植物性雌激素，可延緩容顏衰老，短期并適量服用是安全的，但長期并大量服用雌激素容易引發(fā)宮頸癌、乳腺癌等婦科癌癥，這樣的宣傳隱蔽性非法強(qiáng)，消費(fèi)者易上當(dāng)受騙。
銷售形式失控。借義診為名高價(jià)推銷保健食品或者普通食品是近幾年來出現(xiàn)的保健食品推銷中的新現(xiàn)象，花幾千元買一盒牛初乳，花幾百元買回一瓶無用的“水”，花樣各異，目的只有一個(gè)：騙錢。現(xiàn)在有些保健食品生產(chǎn)企業(yè)為了促銷，用高額的費(fèi)用在電視電臺(tái)做廣告宣傳，有的甚至在網(wǎng)站上滾動(dòng)播放小廣告，有的企業(yè)為了省去高額的廣告費(fèi)用，便派業(yè)務(wù)員以義診、疾病普查、召開推廣會(huì)等形式在衛(wèi)生部門取得“衛(wèi)生許可證”，然后在工商行政管理部門取得營業(yè)執(zhí)照，通過發(fā)放傳單資料，免費(fèi)試用，雇“托”夸大其詞等形式，在地區(qū)內(nèi)流動(dòng)銷售。加強(qiáng)違法廣告的查處力度。現(xiàn)在各地的食品藥品監(jiān)管部門自今年7月份已承擔(dān)起保健食品廣告審批職能，要做到“審批與監(jiān)管”并重，克服保健食品廣告管理中的“只審批不監(jiān)管、重審批輕監(jiān)管”的問題。我認(rèn)為須做到以下幾點(diǎn)：1、對(duì)保健食品廣告主進(jìn)行《廣告法》、《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》等知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，告之違法廣告的具體情形，教育廣告主在發(fā)布過程中不得有違法行為；2、要求廣告主在申請(qǐng)發(fā)布廣告時(shí)遞交保證書，保證在發(fā)布廣告過程中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)；3、對(duì)已登記備案的保健食品廣告，進(jìn)行全面監(jiān)控，特別是對(duì)租用場(chǎng)地進(jìn)行宣傳活動(dòng)的廣告主，食品藥品監(jiān)管部門會(huì)不定期地進(jìn)行暗訪，發(fā)現(xiàn)違法宣傳立即責(zé)令停止。保健食品廣告是食品監(jiān)管的一個(gè)方面，因此食品藥品監(jiān)管部門負(fù)有義不容辭的責(zé)任，食品藥品監(jiān)管部門要在各地食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)的支持下，與當(dāng)?shù)氐男侣剢挝缓炗喚芙^虛假夸大的保健食品廣告責(zé)任書，新聞單位的一把手負(fù)總責(zé)，所有的保健食品廣告在播放和出版前，必須經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門批準(zhǔn)方可有效。再有就是對(duì)散發(fā)虛假夸大的保健食品廣告主實(shí)施嚴(yán)厲的行業(yè)驅(qū)逐政策，如果一旦查出有此惡劣行為，要在新聞單位公示其違法行為的同時(shí)，在幾年內(nèi)，不再播放或出版該廠家的所有產(chǎn)品廣告，這是標(biāo)本兼治之計(jì)，不妨值得一試。
一是“新發(fā)現(xiàn)類”廣告。這是藥品廣告中常見的一種。被病痛折磨的患者希望科學(xué)家們能發(fā)現(xiàn)新藥，一舉治愈頑疾。于是，不少藥商利用人們的這種心理，以科學(xué)實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)為幌子，推銷自己的藥品。有一種叫“益多酯”的藥，廣告宣稱兩名美籍德國人從哺乳動(dòng)物肝臟中提取出來一種叫“益多酯”的物質(zhì)，這個(gè)發(fā)現(xiàn)相當(dāng)于上世紀(jì)發(fā)現(xiàn)青霉素一樣，具有劃時(shí)代的意義。然而，老崔服用“益多酯”半年，卻沒有任何效果。二是“洋專家類”廣告。今年5月，一種介紹匯一堂“腦心安”膠囊的廣告到處刊播。廣告里稱，美國人米勒和費(fèi)雷德維奇發(fā)現(xiàn)人體內(nèi)有纖溶酶和超氧化物歧化酶，即“自身溶栓酶”，兩人因此獲得1985年諾貝爾醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)�！澳X心安”是目前國內(nèi)唯一能夠刺激“自身溶栓酶”的藥物�！皣鈱＜摇焙汀爸Z貝爾獎(jiǎng)”，這樣的“權(quán)威性”讓老崔深信不疑。他興沖沖跑到藥店，又看到幾名醫(yī)學(xué)院的學(xué)生在幫助銷售，老崔真信了，買了幾個(gè)療程的藥回來，堅(jiān)持服用�？墒牵�(jīng)內(nèi)蒙古北方醫(yī)院檢查，老崔的甘油三酯等指標(biāo)仍然偏高，病情也未減輕，廣告所說的“三降六抗”“三個(gè)月根治”完全沒有實(shí)現(xiàn)。老崔后來在另一本介紹匯一堂“腦心安”的廣告中看到，同樣的兩位諾貝爾獎(jiǎng)得主的獲獎(jiǎng)發(fā)現(xiàn)又變成了“高密度脂蛋白和超氧化物歧化酶”。滿腹狐疑的老崔上網(wǎng)一查得知，1985年的諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)得主是美國科學(xué)家布朗和戈?duì)柎奶挂�，他們因膽固醇新陳代謝方面的貢獻(xiàn)而共同獲獎(jiǎng)，根本不是米勒和費(fèi)雷德維奇。
三是“患者自述類”廣告。通過服藥患者的親口講述，來證明藥品療效。這些患者有名有姓，甚至連住址、電話都有，看不出有什么破綻。然而，老崔發(fā)現(xiàn)一些廣告里的“患者自述”互相抄襲。在內(nèi)蒙古通遼市某蒙藥廣告中，有這樣一個(gè)病例：“詹某，男，70歲，新疆烏魯木齊人，高血壓、腦中風(fēng)、全身癱瘓，不會(huì)說話，只會(huì)大聲哭，生活不能自理。服藥以后，下肢不再冰冷，并有暖意回緩，眼睛明亮有神，僵硬的手腳變得柔軟起來，現(xiàn)在充滿信心。”隨后，老崔在吉林某藥廠生產(chǎn)的“腦塞通丸”廣告中又看到了“詹某”，除了藥名更換，患者的發(fā)病和療效竟一模一樣。
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