高校反腐倡廉制度建設(shè)的幾點思考

高校反腐倡廉制度建設(shè)的幾點思考

摘要：反腐倡廉制度建設(shè)是從源頭上預防腐敗的治本之策和必由之路，也是完善高校懲治和預防腐敗體系的核心內(nèi)容，更是建立健全和有效發(fā)揮懲防體系作用的關(guān)鍵因素。近年來，高校積極探索反腐倡廉制度建設(shè)的新路，形成了一大批制度規(guī)定，但仍然存在一些不足。反腐倡廉制度建設(shè)要形成制度建設(shè)齊抓共建的整體合力，進一步建立健全反腐倡廉相關(guān)制度，增強制度建設(shè)的科學性、創(chuàng)新性、約束力和執(zhí)行力。關(guān)鍵詞：高校；反腐倡廉制度建設(shè)

所謂制度，就是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程和行動準則，包括約定俗成的道德觀念、紀律規(guī)定和法律法規(guī)等。所謂反腐倡廉制度，是旨在預防和懲治腐敗行為、促進領(lǐng)導干部清正廉潔，要求一切掌握著公權(quán)力的領(lǐng)導干部必須自覺遵循并相對穩(wěn)定的行為準則。胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全會上明確提出深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設(shè)，建設(shè)科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系，這既是以改革創(chuàng)新精神加強反腐倡廉建設(shè)的新要求，也是提高反腐倡廉制度化、法制化水平的新部署。面對新要求、新部署，高校應在充分重視制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性的同時勇于創(chuàng)新，不斷探索新形勢下制度反腐的新途徑新手段，切實提高制度的約束力和執(zhí)行力，增強制度實效，努力開創(chuàng)高校反腐倡廉制度建設(shè)的新局面。

一、深刻認識加強高校反腐倡廉制度建設(shè)的重要性

首先，加強反腐倡廉制度建設(shè)，是高校從源頭上預防腐敗的必由之路。用科學發(fā)展的眼光審視和把握高校這些年的反腐倡廉建設(shè)，我們會發(fā)現(xiàn)，一方面，高校的反腐敗工作總體上由傳統(tǒng)的被動轉(zhuǎn)向主動、由主要靠權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向靠制度反腐、由過去的事后反腐轉(zhuǎn)向事前防范，特別是在反腐倡廉的理論構(gòu)建、規(guī)律把握，以及工作部署等方面都取得了前所未有的成效。但另一方面，伴隨著形勢任務(wù)的發(fā)展，高校的反腐敗工作體制、機制和工作方式還存在不相適應之處，違紀違法案件和消極腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍處于多發(fā)頻發(fā)狀態(tài)，一些問題反復發(fā)生，一些問題普遍存在，顯然這與制度規(guī)范的不健全不完善有密切關(guān)聯(lián)。堅決懲治腐敗、有效預防腐敗，就必然要高度重視既管長遠有治根本的制度建設(shè)。近年來，一些高校查處的違法違紀案件日益引起全社會的關(guān)注，“人才”搖籃、“學術(shù)殿堂”被權(quán)錢交易污染，所造成的惡劣影響頗具特殊性。究其原因，一些高校的領(lǐng)導干部觸犯黨紀國法，既有私欲膨脹、自律不嚴方面的主觀因素，也有教育不力、疏于管理方面的客觀因素，深層次分析，還與體制不科學、機制不完善、制度不嚴密有關(guān)。尤其是面對形形色色的各種誘惑，如果不注重從制

度上加以防范，甚至存在制度的缺失和盲區(qū)，一些違法違紀案件就會查不勝查。因而，推進反腐倡廉制度建設(shè)，是高校從源頭上預防腐敗的治本之策和必由之路。只有抓緊建立健全反腐倡廉基本制度，堵塞體制機制漏洞，毫不動搖地嚴格執(zhí)行制度規(guī)范，才能把腐敗現(xiàn)象遏制到最低程度。

其次，加強反腐倡廉制度建設(shè)，是完善高校懲治和預防腐敗體系的核心內(nèi)容。構(gòu)建懲治和預防腐敗體系（以下簡稱懲防體系），是中央從全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是從源頭上進行制度設(shè)計，防止腐敗的根本舉措。從一定意義上講，懲防體系本身就是一套系統(tǒng)的制度，反腐倡廉制度不僅是整個體系的核心，還是整個體系的重要載體和關(guān)鍵因素，反腐倡廉的教育機制、監(jiān)督機制、改革措施和懲處機制歸根結(jié)底都要通過制度來固定、保障和促進。離開制度這個前提和基礎(chǔ)，就不可能建立起完善的懲防體系；沒有制度的規(guī)范和約束，也就不可能真正發(fā)揮懲防體系的作用。由此可見，反腐倡廉制度建設(shè)是完善高校懲防體系的核心內(nèi)容，更是建立健全和有效發(fā)揮懲防體系作用的關(guān)鍵因素。高校應將反腐倡廉制度建設(shè)作為一項全局性、基礎(chǔ)性的工作，作為懲防體系建設(shè)的重要抓手，擺上戰(zhàn)略高度、突出位置，將制度建設(shè)融入到學校教育教學、日常管理、校園文化建設(shè)等各個領(lǐng)域，落實到黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作各項具體任務(wù)中，逐步建立起比較完善的拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運行的制約監(jiān)控機制。

二、高校反腐倡廉制度建設(shè)存在的問題不容忽視

近些年，高校積極探索反腐倡廉制度建設(shè)的新路子，形成了一大批制度規(guī)定，但是，當前高校在反腐倡廉制度建設(shè)方面仍然存在一些值得注意的問題。

一是反腐倡廉制度建設(shè)的科學性有待增強。反腐倡廉制度建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，要切合實際、簡便易行、管用有效、系統(tǒng)科學。目前不少制度過于抽象系統(tǒng)，過于原則化寬泛化，較多地表現(xiàn)為只有定性的要求，缺乏具體的實施細則和配套的相關(guān)規(guī)定。一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在制度缺失、空白現(xiàn)象，使腐敗有可乘之機；而一些已制定出臺的制度，又缺乏嚴格規(guī)范的具體程序，應急色彩較濃，具有局限性，操作時大打折扣。例如：這個制度或規(guī)定剛出臺，又加個補充規(guī)定，甚至有的制度在一些條款上冠以“原則執(zhí)行”，讓人無所適從。

二是反腐倡廉制度建設(shè)的執(zhí)行力有待強化。目前，由于反腐倡廉制度的宣傳和執(zhí)行力不夠強，致使一些高校反腐倡廉制度還停留在“書面”上，沒有真正落實到工作中去。許多相關(guān)制度和規(guī)定出臺了，但實際效果并不理想，到頭來是“你有政策，我有對策”。在反腐倡廉制度建設(shè)過程中，往往對制度的制定比較重視，而對出臺后的制度落實工作力量投入不足。在許多情況下，管理不嚴、執(zhí)行不力、違紀不糾的現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)行制度軟弱無力，很少

開展嚴格的督促檢查和責任追究，制度被束之高閣，成為一種象征和擺設(shè)。究其原因，主要有以下幾方面：其一，認為執(zhí)行制度遠不如制定制度、出點經(jīng)驗有轟動效應。其二，在制度出臺后，缺乏必要的指導和督查，只管下發(fā)文件，不看基層執(zhí)行情況，使制度流于形式。其三，對一些制度和規(guī)定，缺少必要的宣傳，致使一些反腐制度了解的人不多。

三、進一步加強和改進高校反腐倡廉制度建設(shè)

加強和改進高校于反腐倡廉制度建設(shè)應從以下幾方面入手。

第一，進一步形成反腐倡廉制度建設(shè)的整體合力�！爸贫葐栴}帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性�！雹僖虼�，反腐倡廉的制度建設(shè)涉及方方面面，不是紀檢監(jiān)察部門一家所能承擔的任務(wù)，必須堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與的領(lǐng)導體制和工作機制，形成反腐倡廉的整體合力。形成這一合力的有效措施就是認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，即：高校黨委擔負起反腐倡廉制度建設(shè)的領(lǐng)導責任，將反腐倡廉制度建設(shè)納入校黨委、行政的總體工作，通盤考慮，統(tǒng)籌謀劃，對重要制度的制定要認真研究、及時部署、加強督促；各職能部門要充分發(fā)揮職能作，積極參與用反腐倡廉的制度建設(shè)工作；紀檢監(jiān)察部門要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能作用，積極爭取校黨委、行政的重視和支持，加強與其他部門的溝通與協(xié)作，發(fā)揮專業(yè)領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)的主體作用。此外，還要做到兩個注重：一是注重制度建設(shè)的信息交流，及時反映基層群眾對反腐倡廉制度建設(shè)的要求和意見，及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行過程中的問題，及時總結(jié)基層創(chuàng)造出的好經(jīng)驗好做法；二是注重對反腐倡廉制度建設(shè)重點、難點、熱點問題的理論研究，努力將新的理論研究轉(zhuǎn)化為制度建設(shè)的實踐。上述工作一定要由校黨委做出定期規(guī)劃，分口部署，使每一項工作任務(wù)都有部門負責管理落實，逐步提高反腐倡廉制度建設(shè)的計劃性和管理的科學性。

第二，進一步建立健全管人、管事、管權(quán)的基本反腐倡廉制度。重點抓好“三重一大”集體決策制度、黨風廉政建設(shè)責任制、民主集中制、民主生活會制度、領(lǐng)導干部報告?zhèn)�人重大事項制度、領(lǐng)導干部述學述職述廉等基本工作制度的有效落實，以加強對領(lǐng)導干部權(quán)力的制約。在這方面，有幾個具體制度需要重視：一是積極推進“三重一大”制度及其配套制度的完善和落實�！叭�重一大”集體決策制度是指凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用（簡稱”三重一大”），必須經(jīng)集體討論，不準個人或少數(shù)人專斷。實施“三重一大”制度對于加強民主集中制、提高決策的科學化，進而對遏制腐敗現(xiàn)象和不正之風的滋生、蔓延起著根本性的作用。例如：內(nèi)蒙古自治區(qū)部分高校制定的《關(guān)于實行“三重一大”集體決定的規(guī)定》，為高校貫徹落實“三重一大”工作規(guī)定，充分發(fā)揮其規(guī)范校、院兩

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鄧小平.鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1983

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級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部決策行為方面作了工作探索，提供了借鑒依據(jù)。二是對制度的實施實行黨代會、教代會常任制。建立黨的和教職工代表大會制度、代表提案制度、代表質(zhì)詢、彈劾、罷免和撤換制度、代表民主測評制度、代表聯(lián)名推舉候選人制度、候選人競職演講答辯制度、代表視察制度以及代表提議的處理和回復機制等。通過實行黨代會、教代會常任制改革，逐步實現(xiàn)將黨委常委會、全委會討論重大事項的權(quán)力向黨代會、教代會“移交”，充分發(fā)揮黨代會、教代會和代表民主決策、民主選舉、民主監(jiān)督的作用。

第三，進一步增強反腐倡廉制度建設(shè)的科學性。說到科學性，其實就是使制度科學配套、有效管用，要做到這一點，應增強制度的層次性、針對性、實用性。層次性是指制度的出臺不能上下一樣粗，要突出區(qū)域特點和層級特點，例如：在學生層面，以基本的法律法規(guī)和規(guī)章制度為準則，為今后學生的“廉潔從業(yè)”打下基礎(chǔ)；在教師層面，以嚴謹治學、廉潔從教、誠實守信、遵紀守法方面的制度法規(guī)為重點，突出行業(yè)特點；在黨政領(lǐng)導干部層面，不僅要遵守所有黨紀國法、規(guī)章制度，還必須建立道德操守防線，把個人的道德要求和行為準則納入制度框架，嚴格規(guī)范黨政領(lǐng)導干部的言行。針對性是指制定反腐倡廉制度要注重把握制度建設(shè)的重點領(lǐng)域和重點內(nèi)容。實用性是指制度要必須必要，易于操作，可行可推，能夠長期堅持。

第四，進一步增強反腐倡廉制度建設(shè)的創(chuàng)新性。當前，高校腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域，主要集中在三個方面：一是經(jīng)濟類腐敗。主要是指在經(jīng)濟活動中出現(xiàn)的腐敗行為，多發(fā)生在高校管錢、管物的部門和校辦企業(yè)，其主要特征是貪污、受賄、挪用公款、私設(shè)“小金庫”、濫發(fā)私分錢物等。二是行業(yè)類腐敗。主要是指發(fā)生在招生、考試、收費等活動中的腐敗行為，具有明顯的教育行業(yè)特點。三是學術(shù)類腐敗。主要是指在高校學術(shù)運作和管理活動中存在的腐敗行為，特點是學術(shù)活動受到非學術(shù)因素，如行政權(quán)力、金錢、關(guān)系、人情等的侵擾和影響。②針對這些情況，可以在以下幾方面的制度建設(shè)中尋求創(chuàng)新：1.各項反腐敗的預防制度。如：以規(guī)范權(quán)力運行和監(jiān)督為核心的校院兩級領(lǐng)導決策機制和議事規(guī)則；以規(guī)范和擴大財務(wù)公開為重點內(nèi)容的校務(wù)公開以及院務(wù)公開制度；以加強高�；鶎用裰鹘ㄔO(shè)為目的的學校教代會和學院二級教代會制度；以及黨風廉政建設(shè)責任制的檢查、落實和考核追究制度、財務(wù)檢查和重點監(jiān)督領(lǐng)域工作的巡查制度、領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計及其整改意見的督辦落實制度等等。2.各項資金管理制度。自有資金收支情況公開制度，重要崗位人員定期輪崗制和審計結(jié)果與其經(jīng)濟、行政利益直接掛鉤制度，預算決算財務(wù)管理制度，特別是引導院系（部）按制度辦事用錢的二級學院財權(quán)的監(jiān)督管理制。3.各類基建修繕管理制度。重點是重大基建項

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劉克輝.高校反腐倡廉工作的思考[J].中國監(jiān)察，201*，（6）.

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目要預審和階段性審計制度。4.招生工作制度。重點是有效的信息公開制度。

第五，進一步增強反腐倡廉制度建設(shè)的約束力。制度如果僅僅停留在要求和號召上，具體措施跟不上，就會變成裝潢門面、應付檢查的東西。要增強反腐倡廉制度建設(shè)的約束力和威懾力，首先要在制定制度時更加審慎和嚴密，條文要具體明了不能含糊其辭、模棱兩可，應明確該如何做或不該怎么做，違反制度會有什么后果，從而使制度的規(guī)范、預防、教育、警示、懲戒等功能得到充分發(fā)揮。其次，規(guī)定不能彈性過大，從而縮小自由裁量權(quán)，減少主觀隨意性。

第六，進一步增強反腐倡廉制度建設(shè)的執(zhí)行力。實踐證明，建章立制僅僅是制度建設(shè)的一半，更為重要的是保證制度的嚴格執(zhí)行。首先，要建立反腐倡廉制度建設(shè)執(zhí)行保障體系，對制度的實施、操作、責任主體職能、執(zhí)行主體責任等予以明確界定，避免制度變成文件轉(zhuǎn)發(fā)文件。其次，建立違反制度責任追究體系，要有反腐倡廉制度執(zhí)行的考評機制、問責追究機制，加大制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，把制度執(zhí)行情況納入黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核和領(lǐng)導干部述職述廉內(nèi)容，對執(zhí)行不力的部門和個人要追究責任，提高反腐倡廉制度的剛性。再次，要加大對反腐倡廉制度的輿論宣傳，讓更多的人了解反腐倡廉制度，形成人人遵守制度的良好氛圍。既要宣傳制度規(guī)定了什么，又要宣傳制度如何執(zhí)行、如何落實、怎樣監(jiān)督，最大限度擴大制度的透明度和影響力。

參考文獻:

[1]鄧小平.鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1983.[2]劉克輝.高校反腐倡廉工作的思考[J].中國監(jiān)察，201*，（6）

作者簡介：劉紅蕾（1977），女，內(nèi)蒙古工業(yè)大學紀委、監(jiān)察處，紀檢監(jiān)察室主任，

助理研究員

201*年8月19日

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加強民辦高校反腐倡廉建設(shè)的幾點思考

呂雪峰

摘要：近年來民辦高校快速發(fā)展。從教育公益性和民辦高校自身發(fā)展來看，必須加強民辦高校反腐倡廉建設(shè)。根據(jù)民辦高校與公辦高校相比較的特殊性，以及現(xiàn)階段民辦高校反腐倡廉建設(shè)中的問題，要努力創(chuàng)新反腐倡廉教育、統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步完善反腐倡廉制度體系、加強黨建工作和民主監(jiān)督，促進內(nèi)外監(jiān)督機制相結(jié)合。關(guān)鍵詞：民辦高校反腐建議

近年來，在黨和政府“積極鼓勵，大力支持，正確引導，加強管理”的方針指導下，我國民辦高等教育快速發(fā)展，在增加教育供給、滿足多樣化需求、增強教育活力和培養(yǎng)人才等方面都發(fā)揮了重要作用，為我國高等教育大眾化作出了重要貢獻。但我們也要看到，民辦高等教育在我國發(fā)展的歷史還不長，辦學經(jīng)驗還不夠豐富，民辦教育戰(zhàn)線也出現(xiàn)了不少令人痛心的腐敗現(xiàn)象。因此，如何結(jié)合民辦高校的特點，加強和改進民辦高校的反腐倡廉建設(shè)，既是一項長期戰(zhàn)略課題，也是一項緊迫的現(xiàn)實任務(wù)。

一民辦高校反腐倡廉建設(shè)的特殊性

民辦高校的舉辦主體、辦學模式、領(lǐng)導體制、運行機制及師生狀況等許多方面與公辦高校相比有很大的不同，因此，民辦高校的反腐倡廉建設(shè)也有其特殊性。

（一）法律法規(guī)要求上的特殊性

我國新時期民辦高等教育尚處于起步創(chuàng)業(yè)階段，有關(guān)民辦高校的法律法規(guī)還有待逐步發(fā)展完善。1984年修訂的《中華人民共和國憲法》的第十九條規(guī)定:“國家鼓勵集體經(jīng)濟組織、國家企事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)�！痹趪�家政策的激勵和倡導之下，我國社會力量辦學得到了迅速恢復和蓬勃發(fā)展，但社會力量辦學的法制建設(shè)滯后，法律法規(guī)極不完善，有關(guān)社會力量辦學的法律問題只能以《教育法》、《義務(wù)教育法》、《行政法》、《民法通則》等一般性法律法規(guī)為法律依據(jù)。原國家教委雖在1987年制定了《關(guān)于社會力量辦學若干暫行規(guī)定》，但因其屬于部門行政規(guī)章，法律效力比較低，無法從根本上規(guī)范社會力量辦學，造成社會力量辦學在具體運作中處于一種無序的狀態(tài)。1997年，國務(wù)院頒布了《社會力量辦學條例》，但這也是國務(wù)院行政法規(guī)，直到201*年9月1日以法律的形式正式頒布實施的《中華人民共和國民辦教育促進法》才填補了我國關(guān)于社會力量辦學的法律空白。然而，即使在《民辦教育促進法》和隨后頒布的《民辦教育促進法實施條例》中，關(guān)于民辦學校反腐倡廉工作機

制建設(shè)的規(guī)定仍不明確。

（二）領(lǐng)導體制上的特殊性

民辦高校由于資金來源、集資方式，以及學校的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)存在很大的差異，因此，在領(lǐng)導體制上也存在著多種形式：主要有理事會（董事會）領(lǐng)導下的校長負責制、主辦單位領(lǐng)導下的校長負責制、校務(wù)委員會負責制和黨委領(lǐng)導下的校長負責制等。目前，占主導地位的是以財團法人領(lǐng)導即理事會（董事會）領(lǐng)導下的校長負責制和以自然法人領(lǐng)導即校長集權(quán)制兩種形式。在這種情況下，就絕大多數(shù)民辦高校而言，黨組織在高校中所處的地位不是絕對領(lǐng)導，而只是發(fā)揮政治核心作用，其任務(wù)就是做好師生的組織發(fā)展，黨員管理和思想政治工作，從而維護學校的穩(wěn)定，保證學校沿著正確的方向發(fā)展。黨組織在民辦高校的工作機構(gòu)也存在著精簡、融合的特征。

（三）運行機制上的特殊性

縱觀整個民辦高校的發(fā)展，就辦學經(jīng)費而言主要來自學生的學費及接受個人和社會的捐贈，較少或基本沒有政府資金的投入，私人資金的注入也缺乏穩(wěn)定性；就管理隊伍而言，專職人員較少，管理經(jīng)驗參差不齊，適應民辦高校特點的管理機制尚在建立；就師資隊伍而言，采用專兼職相結(jié)合的形式，教師的流動性相對較大。因此，民辦高校的運行機制呈現(xiàn)出始創(chuàng)性、自主性和靈活性的特點，這些特點也必將對反腐倡廉建設(shè)的開展帶來深刻的影響。在機構(gòu)組成上，追求以最少的機構(gòu)獲得最高的管理效率，如期望僅依靠監(jiān)事會去監(jiān)督、評估、審計學校自上而下的各項事務(wù)，而忽視廉政文化建設(shè)和廉政教育工作，廉政制度建設(shè)可能相對滯后；在工作重心上，更注重于學校財務(wù)風險的防范，而容易忽視對辦學方向的監(jiān)察和學校誠信形象的維護，黨建工作可能相對落后。

二民辦高校反腐倡廉建設(shè)的必要性

教育事業(yè)是培養(yǎng)人才、提高人民素質(zhì)的事業(yè)，它關(guān)系到黨和國家的前途命運，具有強烈的政治性。民辦高校作為我國高等教育不可分割的一部分，它必然要貫徹執(zhí)行黨的教育方針，體現(xiàn)社會主義教育事業(yè)的根本性質(zhì)和要求，它的發(fā)展也是由社會主義的政治、經(jīng)濟、文化所決定的。因此，加強反腐倡廉建設(shè)十分必要。

（一）從民辦高等教育公益性看反腐倡廉建設(shè)的必要性。教育公益性是指教育增進社會公共利益、追求平等的一種價值屬性。首先，從教育公益性的內(nèi)在規(guī)定性來看，公平是其最根本的價值追求。作為教育事業(yè)的一個組成部分，民辦高等教育的公益性內(nèi)涵與上述關(guān)于教育公益性內(nèi)涵的規(guī)定并無二致，但在公益性的實現(xiàn)方式方面有其獨特性。民辦高等教育是營利性組織通過市場運作、轉(zhuǎn)化了的以私人物品或者準私人物品的面貌出現(xiàn)的公共物品，它在實現(xiàn)私益的

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同時也實現(xiàn)了社會的公益，應該看作是一種市場化的公益行為，而不是純私益的行為。然而，

在目前我國市場經(jīng)濟尚未發(fā)育成熟，相當多的規(guī)則還缺乏可操作性的情況下，民辦教育的公益性和資本的尋利性之間的矛盾引發(fā)不少腐敗行為，加之中國的教育政策和法律對如何防止由于信息不對稱所引發(fā)的敗德行為尚缺乏有效的預見和準備，一些人有可能會為了某些經(jīng)濟目的而背離其教育宗旨，模糊甚至拋棄教育的公益性價值取向，急功近利，金錢至上，竟有極個別的利欲熏心、寡廉喪恥之徒，利用辦教育的高尚名聲，進行詐騙活動。因此，只有加強民辦高校反腐倡廉建設(shè)，才能更好地維護民辦高等教育的公益性。

其次，從法律賦予民辦高等教育的公益性來看，堅持民辦高等教育的公益性質(zhì)具有法理性。《民辦教育促進法》第三條規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”。這一法律規(guī)定明確了民辦高校和公辦高校一樣，他們的教育都具有社會主義教育的本質(zhì)屬性--公益性，而民辦高校則是一個公益法人，屬于公共部門而非私人部門，公共部門的權(quán)力在執(zhí)行過程中容易被異化和濫用而產(chǎn)生腐敗，這就有必要將反腐倡廉的工作機制引入到民辦高校，在民辦高校中大力開展反腐倡廉建設(shè)，保證其教育的公益性。

第三，堅持民辦高校正確的辦學方向，是堅持和發(fā)展民辦高校公益性的最根本的體現(xiàn)。人才培養(yǎng)是高校的根本任務(wù)，也是高等教育公益性的重要內(nèi)容，而人才培養(yǎng)中的方向性，則是堅持和發(fā)展高校公益性最重要的方面。民辦高校辦學的方向性，突出表現(xiàn)在民辦高校應該培養(yǎng)學生能夠忠誠自己的國家，認同自己的文化傳統(tǒng)，形成對社會的責任感，進而能夠成為一個具有社會責任感和高尚道德的社會成員。因此，堅持民辦高校的公益性，首先必須堅持民辦高校正確的辦學方向，特別是人才培養(yǎng)的正確方向，而廉潔文化和廉政教育進校園的舉措正是堅持民辦高校辦學方向性的正確選擇。

（二）從民辦高校自身發(fā)展看反腐倡廉建設(shè)的必要性

首先，民辦高校面臨的外部環(huán)境要求加強反腐倡廉建設(shè)工作。我們必須清醒地看到，在我國社會協(xié)調(diào)進步、健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的大背景下，這樣或那樣的不正之風、腐敗現(xiàn)象等不和諧因素還仍然存在著社會里，這些負面影響使得作為社會大家庭里一份子的民辦高校不可能成為不受污染的“世外桃源”。從現(xiàn)實情況看，隨著民辦高校辦學規(guī)模迅速擴大，資金、資產(chǎn)大幅度增長，辦學的市場競爭程度也越來越激烈，有的高層決策者或管理人員意志薄弱，從而走上違紀、違規(guī)甚至違法的道路。這些都說明，民辦高校同樣面臨著嚴峻的形勢，加強反腐倡廉建設(shè)工作同樣可以為民辦高校建立有效的廉政監(jiān)督機制，防止民辦高校腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

其次，民辦高校內(nèi)部管理特性要求加強反腐倡廉建設(shè)工作。目前，我國民辦高校的領(lǐng)導成員大多數(shù)是理事會（董事會）或校長聘任，而不是政府任命；學校的最高決策機構(gòu)是理事會（董事會）或校務(wù)會，而不是某一級黨組織或教師代表大會；其經(jīng)費主要來源于學費收入和其他自籌，而不是政府財政撥款；民辦高校自一出生就處于激烈的市場競爭環(huán)境中，為節(jié)約辦學成本，監(jiān)督機構(gòu)往往設(shè)不全，管理水平不高。[2]在內(nèi)約和監(jiān)督機制尚不完善的情況下容易產(chǎn)生各種腐敗：民辦高校主要出資人的意愿決定了理事會（董事會）的意愿有時甚至校長的意愿，個

人權(quán)威替代了制度權(quán)威，權(quán)力制約失控；或為搶占生源市場或為巧立名目亂收費或為通過年檢等而向上級主管部門行賄；更有民辦高校的老師利用抓住學生舞弊的把柄，索要金錢，甚至還強迫舞弊學生與社會上的“老板”談戀愛。這些腐敗現(xiàn)象范圍、程度不會比公辦學校差，甚至有過之而無不及。因此，加強監(jiān)督力度，建立起效率與公平、分權(quán)與協(xié)作相協(xié)調(diào)的內(nèi)部管理機制，既是反腐倡廉的實際需要，也是民辦高校實施現(xiàn)代科學管理的重要舉措。

三民辦高校反腐倡廉建設(shè)存在的問題

(一)民辦高校反腐倡廉建設(shè)的思想認識還不到位

自黨中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》以來，廣大的高校教育工作者紛紛聯(lián)系公辦高校實際，對公辦高校如何深入推進反腐倡廉建設(shè)進行了卓有成效的探索，取得了可喜的成績，但對民辦高校反腐倡廉建設(shè)的研究少之有少。筆者認為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，一是民辦高校是創(chuàng)新改革的產(chǎn)物，時間不長，對懲防腐敗問題還沒來得及研究解決；二是對民辦高等教育的認識方面目前還有“不支持、不信任、不放心”等錯誤觀念，從而阻礙了民辦高等教育反腐倡廉建設(shè)的研究和探索；三是認為民辦高校是一個自負盈虧的非事業(yè)單位，學校的管理人員與出資者之間是純粹的雇傭關(guān)系，不需要在學校內(nèi)開展反腐倡廉建設(shè)。

（二）民辦高校黨建工作還相當滯后

在我國現(xiàn)行的高等教育體制下，普通高校都實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制，而民辦高校實施理事會（董事會）領(lǐng)導下的校長負責制，黨組織不再擁有直接決定學校重大事項的權(quán)力，黨的位很容易被忽略，黨的建設(shè)開展在一定程度上也出現(xiàn)很多新的問題。例如，黨組織設(shè)也不齊全，管理體制不夠完善，隸屬關(guān)系較復雜，制度不健全等等，黨組織未能充分發(fā)揮群團組織的橋梁作用，黨組織的影響力和滲透力不強。這樣的黨建工作環(huán)境決定了民辦高校的反腐倡廉建設(shè)無法像公辦高校那樣得到上一級黨組織的關(guān)懷和支持，且黨內(nèi)監(jiān)督不能發(fā)揮應有作用，這也是民辦高校反腐倡廉建設(shè)較為薄弱的一大因素。

（三）民辦高校內(nèi)部監(jiān)督制度的缺失

首先，作為一個自負盈虧、生存與發(fā)展必須適應市場經(jīng)濟需要的法人團體，我國相當大一部分民辦高校自創(chuàng)立初始就面臨著關(guān)乎其生存的困難和問題，如生源質(zhì)量數(shù)量不穩(wěn)定、資金投入不足、教學條件差等等，內(nèi)部監(jiān)督制度的問題不得不給生存問題讓位。其次，民辦高校的內(nèi)部監(jiān)督制度是在總結(jié)和探索反腐敗實踐的過程中形成的，其中一些制度建設(shè)還處于初始階段，加之腐敗的產(chǎn)生和發(fā)展是一個動態(tài)過程，有其內(nèi)在的規(guī)律性，對其認識和把握也有一個過程，所以內(nèi)部監(jiān)督制度還有許多不完備之處，具體表現(xiàn)為:第一，內(nèi)部監(jiān)督制度缺乏系統(tǒng)性、具體化和可操作性，應急性制度多，配套性制度少;第二，理事會（董事會）和校長之間的角色關(guān)

系與職責分工決定著一個民辦學校內(nèi)部的管理體制的狀況。但由于民辦高校出資人、辦學者和管理者的關(guān)系比較復雜，且我國民辦高校多為投資型，較多的商業(yè)化運作使理事會（董事會）與校長的關(guān)系并不和諧，導致學校內(nèi)部管理體制存在一些混亂、緊張和不民主等現(xiàn)象。第三，制度至上的文化基礎(chǔ)薄弱，民辦高校領(lǐng)導對廉政文化建設(shè)還沒有引起重視，對廉政文化進校園的重要性認識不足，沒有將廉政文化建設(shè)與校園文化建設(shè)融合起來。

三加強民辦高校反腐倡廉建設(shè)的思考

民辦高校反腐倡廉建設(shè)要借鑒公辦高校反腐倡廉建設(shè)的成功經(jīng)驗，結(jié)合當前民辦高校的實際現(xiàn)狀，立足于教育公益與教育公平，立足于促進民辦高校健康發(fā)展的高度，進一步采取正本清源、治標治本、成效顯著的舉措，開創(chuàng)民辦高校反腐倡廉建設(shè)的新局面。（一）創(chuàng)新反腐倡廉教育，夯實廉政思想根基

一是要提高反腐倡廉教育的認識。民辦高校中的相當一部分管理者認為，學校的財產(chǎn)是投資者的，工資福利是老板發(fā)的，在雇傭與被雇傭的關(guān)系下是沒有什么腐敗的，也沒有必要成立黨委和建立紀檢監(jiān)察組織了；還有一部分管理者思想上存在模糊認識，甚至對諸如收受回扣、私設(shè)“小金庫”等一些明顯的違紀問題都是非不清。因此，解決價值觀問題和認識問題是民辦高校搞好反腐倡廉教育工作的關(guān)鍵。二是增強反腐倡廉教育的針對性。對民辦高校而言，在宣教對象上，要堅持以掌握人、財、物和招生、分配等權(quán)力的管理人員為重點，尤其要加強對董事會中決策成員的教育。在宣教內(nèi)容上要注重黨紀條規(guī)教育與以案說紀相結(jié)合、理論學習與警示教育相結(jié)合、法制教育與職業(yè)道德教育相結(jié)合。宣傳方式要形式多樣，生動活潑，使人感到自然且有說服力、感染力和震憾力，做到以理服人，以情感人，以紀育人，以法示人。[3]三是大力推進校園廉政文化建設(shè)。通過舉辦形式多樣、容易參與、參與面廣的多層次“廉政文化進校園活動”，推動學校領(lǐng)導干部黨風廉政建設(shè)、教職員工師德師風建設(shè)和學生思想道德建設(shè)，從而促進反腐倡廉與改革發(fā)展良性互動，促進教職員工牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，培養(yǎng)學生廉潔奉公、誠信守法的意識。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步完善反腐倡廉制度體系

制度建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，是從源頭上預防腐敗的重要保證。民辦高校反腐倡廉制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，并隨形勢的發(fā)展而變化，不可能一蹴而就，應統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步完善。首先，民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了其不同于公辦高校的分權(quán)與監(jiān)督、約束與激勵等基本的治理機制，完善的法人治理結(jié)構(gòu)不僅是民辦高校權(quán)力分立與制衡的保障，也是民辦高校有序運行和健康發(fā)展的制度基礎(chǔ)。因此，我們要統(tǒng)籌規(guī)劃法人治理結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌設(shè)計每一項反腐制度，使得他們之間相互銜接，相互配套，互為補充，共同發(fā)揮出

［4］反腐倡廉的最大效能。其次，與公辦高校相比，民辦高校的反腐倡廉建設(shè)歷程畢竟短暫，反

腐倡廉制度建設(shè)還須經(jīng)過一個從無到有，從少到多，從疏到細的過程。另外，隨著形勢的發(fā)展，民辦高校反腐倡廉制度建設(shè)的內(nèi)涵也將隨反腐倡廉任務(wù)的變化而不斷深化，制度建設(shè)的外延也將隨反腐倡廉任務(wù)的變化而不斷擴大。因此，我們必須與時俱進地逐步完善反腐倡廉制度體系。（三）加強黨建工作和民主監(jiān)督，促進內(nèi)外監(jiān)督機制相結(jié)合

腐敗就是對公共權(quán)力的濫用，其典型行為是以權(quán)謀私，以權(quán)枉法。而之所以能謀私枉法，就在于權(quán)力失去了監(jiān)督。加強監(jiān)督，能有效地阻止腐敗的產(chǎn)生。一是從國情、黨情、社情和民辦高校實際出發(fā)，把黨建和民辦高校的“特殊環(huán)境”結(jié)合起來，加強黨組織自身建設(shè)，切實發(fā)揮黨組織的政治核心作用，實現(xiàn)民辦高校黨建工作制度化、程序化、規(guī)范化、科學化，保證黨內(nèi)監(jiān)督的順利實施。三是要重視發(fā)揮民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和行政監(jiān)督的作用。高度重視發(fā)揮民主監(jiān)督的積極作用，完善工會、共青團、教代會、學術(shù)委員會等群眾組織和人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員等實施監(jiān)督的機制。四是要將“監(jiān)事會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、紀檢重點跟蹤、專職監(jiān)督員日常監(jiān)督、監(jiān)察審計常規(guī)監(jiān)督”的內(nèi)部監(jiān)督與“政府行政監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督和輿論評估監(jiān)督”的外部監(jiān)督結(jié)合起來，共同形成強大的監(jiān)督合力，保障學校反腐倡廉建設(shè)的穩(wěn)步推進。

參考文獻：

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