把大局意識落實在行政審判工作的每一個環(huán)節(jié)上

把大局意識落實在行政審判工作的每一個環(huán)節(jié)上

香洲區(qū)法院行政庭在全省行政審判工作會議上的典型經(jīng)驗介紹

8月13日，省高院召開了全省法院行政審判工作座談會，會議上共有1個中級法院、5個基層法院作了典型經(jīng)驗介紹，作為介紹經(jīng)驗的單位之一，香洲區(qū)法院行政庭劉子亞庭長所作的典型經(jīng)驗發(fā)言受到與會者的廣泛好評，與會的領(lǐng)導(dǎo)在總結(jié)發(fā)言中對此亦給予了充分肯定。

近年來，在院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，香洲區(qū)法院行政審判庭深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“三個至上”的指導(dǎo)思想，積極探索為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”大局服務(wù)的思路和辦法，切實發(fā)揮行政審判維護和促進社會和諧穩(wěn)定的重要作用，較好地完成了行政審判的各項任務(wù)。從201*年至今年上半年的兩年半里，共受理行政訴訟案件308件，占我市三個基層法院行政訴訟案件受理總數(shù)的80%；目前已審結(jié)288件。

一、積極探索和完善行政案件協(xié)調(diào)處理新機制

行政爭議屬于人民內(nèi)部矛盾，產(chǎn)生和形成的原因往往比較復(fù)雜，每一起行政案件的情況也有所不同，若只判不調(diào)，很可能“案結(jié)事未了、官了民不了”。多年以來，香洲區(qū)法院結(jié)合個案情況，按照“堅持合法審查、促進執(zhí)法完善、依法規(guī)范撤訴、力求案結(jié)事了”的原則，摸索出一條在法院主導(dǎo)下動員相關(guān)社會力量，因“案”制宜，多主體、多角度、多方式的多元協(xié)調(diào)處理行政案件的路子。具體地說，主要從以下幾個方面著手：首先，結(jié)合行政案件的特殊性，針對重判輕調(diào)等認識方面的不足，加強對審判人員進行思想教育，引導(dǎo)法官認識多元協(xié)調(diào)的意義和價值，使之樹立正確的協(xié)調(diào)和解理念，將協(xié)調(diào)和解機制貫穿行政審判的庭前、庭中和庭后全過程，從整體上實現(xiàn)了從側(cè)重體現(xiàn)司法權(quán)威的強制性判決，到重視充分體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治和以人為本思想的柔性協(xié)調(diào)和解理念的轉(zhuǎn)變。其次，提倡“三要”、“四個到位”。“三要”即：凡是能夠協(xié)調(diào)和解的案件，要盡量協(xié)調(diào)和解；凡矛盾容易激化的案件，要著力協(xié)調(diào)；即使協(xié)調(diào)不成的，也要做好當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)工作，防止矛盾進一步激化�！八膫�到位”就是在協(xié)調(diào)過程中審查證據(jù)與基本事實要到位、做當(dāng)事人思想工作要到位、執(zhí)行法定程序要到位、協(xié)調(diào)和解合意的履行要到位。在這種審判理念的指導(dǎo)下，所有的法官都積極探尋影響協(xié)調(diào)和解工作的各種主客觀因素，并采取措施有針對性地加以解決。再次，建立制度化的溝通協(xié)調(diào)平臺，形成司法與行政良性互動機制。與市、區(qū)兩級法制局建立了經(jīng)常性的溝通、協(xié)調(diào)渠道，通過法制局的協(xié)助來做好行政機關(guān)的工作；建立與行政機關(guān)的定期座談會制度，互通信息與交流看法；對于重大案件，及時報告黨委、政府和上級法院，積極爭取黨委、政府和上級法院的支持。通過這些制度化的良性互動機制，形成了協(xié)調(diào)、和解的合力。最后，科學(xué)的方法是化解矛盾的最好鑰匙。我們不斷創(chuàng)新協(xié)調(diào)和解方法，充分運用換位思考法、多方協(xié)作法、尋找癥結(jié)法、分段協(xié)調(diào)法、均衡選擇法和聯(lián)絡(luò)互動法等方法，積極促成當(dāng)事人之間和解合意的達成。

近三年來，香洲區(qū)法院行政案件的和解撤訴率一直維持在40％左右，妥善、有效地化解了一批矛盾尖銳、情緒對立的案件，對保護原告合法權(quán)益、減少訴累、促進依法行政和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。例如，在審理珠海市藍波灣建筑材料有限公司訴珠海市勞動和社會保障局、第三人徐某的工傷行政確認案中，承辦法官發(fā)現(xiàn)第三人情緒激烈，多次勸解其冷靜協(xié)商，不要采取威脅、恐嚇等不當(dāng)手段，并立即組織原告、第三人及其他相關(guān)單位做說服、解釋工作，要求大家互諒互讓，積極務(wù)實地解決問題。經(jīng)過十余次的協(xié)商、溝通，最終不僅有效地化解了當(dāng)事人之間劍拔弩張的對立情緒，也使第三人及時拿到了40余萬元的工傷賠償金，這一結(jié)果得到了各方當(dāng)事人的一致贊譽。此外，張某某等分別訴國土資源局房屋拆遷裁決糾紛案，徐某某等分別訴交警大隊行政處罰案、方某某訴北師大珠海分校頒發(fā)畢業(yè)證及行政賠償?shù)劝讣�都是協(xié)調(diào)和解的典型成功案例。

二、妥善處理群體性行政案件，切實維護社會和諧穩(wěn)定

隨著改革的深入，社會利益格局日益多元化和復(fù)雜化，特別是由土地征收、城市房屋拆遷、企事業(yè)單位改制、勞動和社會保障等社會熱點問題引發(fā)的群體性行政爭議不斷增多。如李某某等45名原告訴珠海市教育局恢復(fù)待遇一案中，100余名市直學(xué)校的工勤人員因珠海市直學(xué)校后勤服務(wù)社會化改革被取消編制而與市教育局產(chǎn)生糾紛。201*年以來，包括原告在內(nèi)的100余人多次集體到市政府、市教育局、省教育廳上訪、靜坐，要求教育局恢復(fù)他們之前的編制和待遇，政府多次召開協(xié)調(diào)會議也無法平息原告的憤怒和不滿，矛盾一度惡化，對珠海市的社會穩(wěn)定產(chǎn)生了極壞的影響。鑒于這種情況，案件起訴到本院后，我們立即與立案庭進行了溝通，并認為原告的起訴符合法定條件，配合立案庭依法及時地為原告辦理了立案、受理手續(xù)，使案件快速地進入了訴訟程序；之后，我們馬上聯(lián)系了原告的訴訟代表人李某某，向他說明案件進入訴訟程序后，就應(yīng)依照法定程序進行，有什么問題和要求可以向法院反映，要求他配合和幫助我們向其他的原告做解釋和說明工作；為滿足原告及其他人員要求參加庭審的愿望，我們專門安排了本院最大的審判庭；對于一些較高年齡、身體不是很好的原告，我們擔(dān)心庭審時出現(xiàn)意外而影響案件的正常審理，就說服他們不要親自出庭，可以委托子女參加旁聽，了解庭審情況；為有效處理突發(fā)情況，我們將相關(guān)情況向主管領(lǐng)導(dǎo)進行了匯報，并告知主管領(lǐng)導(dǎo)開庭時間，一有情況可以向主管領(lǐng)導(dǎo)請示和及時研究如何處理；在撰寫裁判文書時，我們增強了裁判文書的說理性，對原告在訴狀和庭審時提出的問題作出詳細的解釋和回答，使當(dāng)事人明法知理，服判息訴；把握裁判宣告的有利時機，避免引發(fā)新的矛盾；宣判后，原告馬上就到本院信訪室進行信訪投訴，庭長和承辦法官向他們耐心、細致地解釋裁判的理由和依據(jù)，告知上訴的權(quán)利和時間，希望他們能夠?qū)で蠛戏�、正�?dāng)?shù)木葷�途徑。通過以上方法和措施，有力地促進了轄區(qū)維穩(wěn)工作。二審維持我們的裁定后，這一事情就得到了妥善、徹底的解決。概括地說，我們處理群體性行政案件的經(jīng)驗是：緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，把司法為民和服務(wù)大局緊密聯(lián)系起來，綜合考慮和平衡各方面利益，切實提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作的本領(lǐng)，講究審判藝術(shù)，在受理、審理、庭審、宣判及判后環(huán)節(jié)耐心細致地做好當(dāng)事人的工作。

依照以上方法和措施，我們還依法妥善地處理了張某某等65人訴市國土資源局土地審批案、南屏工貿(mào)公司、113名代耕農(nóng)與香洲區(qū)農(nóng)業(yè)局的紅利分配案、李某等463人訴市國土資源局土地審批案等一批群體性行政爭議，有效化解了當(dāng)事人的激烈和對抗情緒，切實維護了社會的和諧穩(wěn)定。

三、準(zhǔn)確適用法律，充分保障勞動者的合法權(quán)益

特殊工種提前退休是我國在計劃經(jīng)濟時代制定實施的一項旨在保護從事高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康工作的工人利益的制度，其所有的內(nèi)容都只是以國家和地方政策的形式規(guī)定的，制定主體繁多，制定程序粗糙，對于行業(yè)歸屬、工種范圍、勞動條件等勞動部門在辦理提前退休審批時必須查清和認定的問題都沒有給予明確具體的規(guī)定，加之工人檔案記載的不完備和不準(zhǔn)確，致使案件的相關(guān)事實難以準(zhǔn)確認定。而勞動部門的機械理解和適用政策及前后執(zhí)法的不一致又引起了原告的諸多不滿和對抗情緒，給案件的審理增加了難度。201*年，香洲區(qū)法院接連受理了3宗不予辦理特殊工種提前退休的案件，對于此類尚無任何公開公布的判決可資參考的新類型案件，我們采取了以下審判思路，取得了較好的審判效果：首先，全面、細致地閱讀了所有的關(guān)于特殊工種提前退休方面的規(guī)范性文件，梳理出了這些政策發(fā)展變化的脈絡(luò)與規(guī)律；其次，準(zhǔn)確理解和把握特殊工種提前退休政策的目的和精神，弄清工作單位所屬行業(yè)、工種范圍、勞動條件等決定能否提前退休的關(guān)鍵概念和條件。以下兩點結(jié)論具有普適性：一是能夠辦理提前退休的特殊工種范圍是：1978年6月2日1985年3月3日期間，經(jīng)原國家勞動總局（原勞動人事部）批準(zhǔn)的特殊工種;1985年3月4日1993年7月2日期間，經(jīng)國務(wù)院各行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的特殊工種;1993年7月3日1998年2月17日期間，經(jīng)原勞動部批準(zhǔn)的特殊工種。二是國家有關(guān)規(guī)范性文件明文允許跨行業(yè)參照執(zhí)行的，勞動保障部門在辦理提前退休時可以跨行業(yè)參照執(zhí)行，而不是勞動保障部門所謂的一律不得跨行業(yè)參照執(zhí)行。再次，秉持實事求是的原則，合理分配舉證責(zé)任，準(zhǔn)確把握證明標(biāo)準(zhǔn)，客觀認定案件事實。職工原始檔案是辦理提前退休不可或缺的重要依據(jù)，但勞動保障部門往往只依用人單位提交的幾頁材料就得出不屬于特殊工種的結(jié)論，導(dǎo)致原告極為不滿。我們認為，為了有效聽取職工的意見、切實保障職工的合法權(quán)益和貫徹實事求是的原則，勞動保障部門應(yīng)當(dāng)告知職工所在單位或者職工本人可以補充提供證明屬于特殊工種等問題的材料。如果勞動保障部門沒有該項告知義務(wù)，則可認定程序違法。最后，在判決中對當(dāng)事人爭議激烈的工種與行業(yè)認定、工種范圍、跨行業(yè)參照執(zhí)行、法律依據(jù)等問題作出充分的解釋和說明。受理的三宗案件中，一宗判決撤銷，另兩宗判決駁回原告訴訟請求，三個判決都得到了二審法院的維持，從而使該類新型行政案件的審判取得了良好的法律效果和社會效果，也為勞動保障部門辦理此類審批提供了較為具體、明確的操作規(guī)范和參照標(biāo)準(zhǔn)，受到了勞動保障部門的高度評價和一致認可。其中撤銷不予提前退休行政審批決定的案件，已作為典型案例發(fā)表在了今年第12期的《人民司法》雜志上。

工傷行政確認案件方面，由于現(xiàn)有工傷認定規(guī)定的粗糙和原則，致使許多事故傷害是否屬于工傷缺乏明確、具體的依據(jù)，引發(fā)了諸多矛盾和訴訟。司法實踐中，職工在用人單位組織或者安排的集體活動（如抽獎、聚餐、爬山、摘橘子等）中受到傷害的情形日益增多，對于此類事故傷害是否屬于工傷，現(xiàn)行法規(guī)沒有明確規(guī)定，勞動保障部門、用人單位和職工持截然相反的觀點。用人單位、勞動保障部門認為屬非工傷，職工則認為屬于工傷。我們認為，審理此類案件首先應(yīng)準(zhǔn)確把握《工傷保險條例》的立法目的和立法精神。具體地說就是該條例第1條規(guī)定的最大可能的保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)。在法規(guī)沒有明確規(guī)定時，可依此立法精神，盡可能作對職工有利的解釋。其次，要注意把握舉證責(zé)任的分配問題。《工傷保險條例》第19條第2款規(guī)定：“職工或者其直系親屬認為是工傷，用人單位不認為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。”如果用人單位沒有盡到舉證責(zé)任，且不具有《工傷保險條例》第16條規(guī)定的不得認定為工傷或者視同工傷的情形，就應(yīng)認定為工傷。同時注意區(qū)分用人單位在工傷認定程序中的舉證責(zé)任與勞動保障部門在訴訟中的舉證責(zé)任。最后，我們的一般性結(jié)論是：職工在用人單位組織或者安排的集體活動中受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)視為因工作原因受到傷害。因為，這些活動與工作密不可分：能加強職工之間的團結(jié)和睦，增強員工凝聚力；能調(diào)動員工積極性，提高工作效率，歸根到底更有利于“工作”的開展；而且某些集體活動還是職工休息權(quán)得以保障和享受福利待遇的體現(xiàn)，是單位必須予以組織的。當(dāng)然，職工自己私下組織的活動或者職工因工外出期間發(fā)生的個人休閑娛樂、游山玩水等傷害均則不宜認定為工傷。這些案件的判決均得到二審法院的認可，也日漸為勞動保障部門所接受。

四、認真開展調(diào)研工作，及時總結(jié)審判經(jīng)驗和提出司法建議

在抓好案件審判的同時，我們還積極、認真地開展行政審判的調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報告并予以成果轉(zhuǎn)化，及時總結(jié)行政審判的實踐經(jīng)驗。我庭法官每一年都積極參加珠海市中院的重點調(diào)研課題，近三年分別參與撰寫了《關(guān)于珠海市拆遷行政案件的調(diào)研》、《珠海市行政不作為案件審理的調(diào)研報告》、《關(guān)于珠海市直機關(guān)依法行政狀況的調(diào)研報告》并做了相應(yīng)的成果轉(zhuǎn)化，分析和總結(jié)了新形勢下行政案件的特點和規(guī)律，提出和制定了應(yīng)對解決的方案和措施，也確保了同類案件適用法律和裁判尺度的基本一致性，有效地維護了法制的尊嚴與統(tǒng)一。同時，我們將有關(guān)調(diào)研報告提交給了黨委、人大和政府，分析了行政機關(guān)敗訴原因及行政執(zhí)法存在的普遍性問題，提出了明確具體的司法建議，并對珠海市行政機關(guān)的行政效能建設(shè)提出了建設(shè)性的意見，受到珠海市人大和政府的一致好評與高度贊揚，擴大了香洲區(qū)法院行政審判的社會影響力，也提高了香洲區(qū)法院行政審判人員的司法能力。

擴展閱讀：促穩(wěn)定是行政審判工作重要標(biāo)準(zhǔn)

促穩(wěn)定是行政審判工作重要標(biāo)準(zhǔn)

中國人大網(wǎng)日期：201*-04-03瀏覽字號：大中小打印本頁關(guān)閉窗口

法制日報北京4月2日訊記者王斗斗20年前的4月4日，我國第一部行政訴訟法正式頒布，標(biāo)志著具有中國特色的行政訴訟制度正式建立。今天，最高人民法院和中國法學(xué)會在人民大會堂聯(lián)合舉行紀念行政訴訟法頒布20周年座談會。

最高人民法院院長王勝俊出席會議并講話。他強調(diào)，堅持為大局服務(wù)、為人民司法，是行政審判工作的根本方向；堅持“維護”與“監(jiān)督”并舉，是正確執(zhí)行行政訴訟法的重要前提；堅持公正與效率相結(jié)合，是行政審判工作的重要原則；堅持法律效果與社會效果的統(tǒng)一，是開展行政審判工作的基本要求；堅持依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、自覺接受人大的監(jiān)督，是搞好行政審判工作的根本保障。

王勝俊強調(diào)，各級人民法院要進一步增強政治意識、大局意識和服務(wù)意識，要把行政審判工作自覺放在保增長、保民生、保穩(wěn)定的工作大局中去謀劃，切實轉(zhuǎn)變就案辦案、機械司法的觀念，保持高度的政治敏銳性，提高政策執(zhí)行力。要審慎處理因國際金融危機和國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展變化發(fā)生的各類行政案件，依法保障科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，確保社會大局穩(wěn)定。

王勝俊指出，要把維護和促進社會和諧穩(wěn)定作為衡量行政審判工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和解作用，妥善處理各種行政爭議，特別是因社會熱點問題引發(fā)的群體性行政爭議。努力提高法官認識和把握大局的能力、認識和把握社會矛盾的能力、認識和把握社情民意的能力、認識和把握法律精神的能力、認識和把握新情況、解決新問題的能力，實現(xiàn)行政審判法律效果和社會效果的統(tǒng)一，最大限度地協(xié)調(diào)行政機關(guān)與相對人之間的關(guān)系，全力維護社會和諧安定。全國人大常委會原副委員長王漢斌，中國法學(xué)會會長韓杼濱，全國政協(xié)原副主席羅豪才出席會議，中國法學(xué)會常務(wù)副會長劉主持會議。中央政法委副秘書長陳冀平，國務(wù)院法制辦主任曹康泰，全國人大常委會法工委原主任顧昂然，全國人大常委會法工委副主任信春鷹，原副主任張春生，最高人民法院副院長江必新，中國法學(xué)會副會長周成奎，最高人民法院審委會專職委員景漢朝等出席會議。

王勝俊]:依法保護群眾訴權(quán)，提高行政審判和國家賠償工作水平。[15:18][王勝俊]:各級法院認真貫徹執(zhí)行最高人民法院制定的《關(guān)于依法保護行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見》，暢通行政訴訟渠道，共受理行政案件135679件，審結(jié)129806件，同比分別上升6.77%和7.70%。集中開展行政申訴案件專項復(fù)查活動，通過案件評查、再審糾錯等工作，妥善處理了一批行政申訴案件。認真貫徹實施修改后的國家賠償法，及時出臺工作意見，對國家賠償案件的受理、審理、決定、救濟與執(zhí)行等問題進行全面指導(dǎo)，推進國家賠償工作健康有序開展。[15:19]

[王勝俊]:三、積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和期待，依法維護人民權(quán)益[15:19]

[王勝俊]:最高人民法院始終堅持以人為本、司法為民理念，指導(dǎo)和監(jiān)督地方各級人民法院認真解決訴訟難、執(zhí)行難問題，積極回應(yīng)人民群眾對維護自身合法權(quán)益的關(guān)切和期待。[15:19]

[王勝俊]:依法妥善審理涉及民生等案件。高度關(guān)注群眾對住房、就業(yè)等問題的關(guān)切，依法妥善審理房屋買賣、勞動爭議等案件。妥善調(diào)節(jié)婚姻家庭、人身財產(chǎn)關(guān)系，注重保護婦女、兒童、老年人合法權(quán)益，各級法院審結(jié)離婚、撫養(yǎng)、繼承等婚姻家庭案件1428340件，同比上升3.45%；審結(jié)人身損害賠償案件779340件，同比上升22.71%。依法妥善審理拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)村土地承包經(jīng)營、非法占用耕地等案件，積極參與農(nóng)資打假專項治理活動，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，審結(jié)涉“三農(nóng)”案件238913件，同比上升3.02%。依法嚴懲危害食品藥品安全、制售假冒偽劣商品犯罪，維護群眾生命財產(chǎn)安全。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于進一步加強人民法院涉軍案件審判工作的通知》，指導(dǎo)各級法院妥善審理涉軍案件，依法維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。[15:22]

[王勝俊]:切實加強司法便民工作。加強和規(guī)范“立案信訪窗口”建設(shè)，建立健全首問負責(zé)、服務(wù)承諾、辦事公開、文明接待、崗位責(zé)任等制度，改進訴訟引導(dǎo)、查詢咨詢服務(wù)，改善信訪接待設(shè)施，為群眾提供良好的訴訟環(huán)境。加強邊遠或交通不便地區(qū)的人民法庭建設(shè)，在相關(guān)案件較為集中的地區(qū)設(shè)立勞動爭議、金融等專門合議庭或?qū)徟型�，推廣遠程立案、“一站式”服務(wù)等舉措，積極探索網(wǎng)上預(yù)約立案、送達、庭審等方式，為群眾訴訟提供便利。[15:23]

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于依法保護行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意

見》的通知

最高人民法院

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于依法保護行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見》的通知

法發(fā)〔201*〕54號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于依法保護行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。

二○○九年十一月九日

行政訴訟法施行以來，人民法院依法受理和審理了大量行政案件，有效化解了行政爭議，維護了人民群眾合法權(quán)益，促進了行政機關(guān)依法行政，行政審判的特殊職能作用日益彰顯。但是，行政訴訟“告狀難”現(xiàn)象依然存在，已經(jīng)成為人民群眾反映強烈的突出問題之一。為不斷滿足人民群眾日益增長的司法需求，切實解決行政訴訟有案不收、有訴不理的問題，現(xiàn)就進一步重視和加強行政案件受理，依法保護當(dāng)事人訴訟權(quán)利，切實解決行政訴訟“告狀難”問題，提出如下意見：

一、切實提高對行政案件受理工作重要性的認識

行政訴訟制度是保障最廣大人民群眾利益最有效、最直接的法律制度之一，是新形勢下解決人民內(nèi)部矛盾的一種有效方式，是維護社會和諧穩(wěn)定的重要手段。行政訴訟受理渠道是否暢通，是這一優(yōu)良司法制度能否有效發(fā)揮功能和作用的前提。訴權(quán)保障不力，公民的合法權(quán)益就難以有效救濟，人民群眾日益增長的司法需求就不可能得到滿足。隨著社會利益格局日益多元化和復(fù)雜化，特別是受國際金融危機的影響，行政糾紛日益增多，日趨復(fù)雜多樣化，有的還呈現(xiàn)出突發(fā)性、群體性、極端性的特點。只有暢通行政訴訟渠道，才能引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達利益訴求，最大限度地減少社會不和諧因素，增進人民群眾與政府之間的理解與信任。訴訟渠道不暢，必然導(dǎo)致上訪增多，非理性行為加劇，必將嚴重影響社會和諧穩(wěn)定，削弱人民法院行政審判“為大局服務(wù)，為人民司法”的職能作用。各級人民法院必須充分理解司法權(quán)源于人民、屬于人民、服務(wù)人民、受人民監(jiān)督的根本屬性，從貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和實現(xiàn)司法的人民性的高度，充分認識行政案件受理工作的重要性，認真抓好行政案件受理工作，切實解決行政訴訟“告狀難”問題。

二、不得隨意限縮受案范圍、違法增設(shè)受理條件

行政訴訟法和相關(guān)司法解釋根據(jù)我國國情和現(xiàn)階段的法治發(fā)展程度，設(shè)計了符合實際的行政案件受案范圍，這是人民法院受理行政訴訟案件的法定依據(jù)。各級人民法院要全面準(zhǔn)確理解和適用，不得以任何借口隨意限制受案范圍。凡是行政訴訟法明確規(guī)定的可訴性事項，不得擅自加以排除；行政訴訟法沒有明確規(guī)定但有單行法律、法規(guī)授權(quán)的，也要嚴格遵循；法律和司法解釋沒有明確排除的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)屬于人民法院行政訴訟受案范圍。不僅要保護公民、法人和其他組織的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，也要順應(yīng)權(quán)利保障的需要，依法保護法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的與人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)的其他經(jīng)濟、社會權(quán)利。要堅決清除限制行政訴訟受理的各種“土政策”，嚴禁以服務(wù)地方中心工作、應(yīng)對金融危機等為借口，拒絕受理某類依法應(yīng)當(dāng)受理的行政案件。要準(zhǔn)確理解、嚴格執(zhí)行行政訴訟法和相關(guān)司法解釋關(guān)于起訴條件、訴訟主體資格、起訴期限的規(guī)定，不得在法律規(guī)定之外另行規(guī)定限制當(dāng)事人起訴的其他條件。要正確處理起訴權(quán)和勝訴權(quán)的關(guān)系，不能以當(dāng)事人的訴訟請求明顯不成立而限制或者剝奪當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。要正確處理訴前協(xié)調(diào)和立案審理的關(guān)系，既要充分發(fā)揮訴前協(xié)調(diào)的作用，又不能使之成為妨礙當(dāng)事人行使訴權(quán)的附加條件。要全面正確審查起訴期限，對不屬于起訴人自身原因超過起訴期限的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況依法提供有效救濟。

三、依法積極受理新類型行政案件

隨著形勢的發(fā)展和法治的進步，行政行為的方式不斷豐富，行政管理的領(lǐng)域不斷拓展，人民群眾的司法需求不斷增長，行政爭議的特點不斷變化。各級人民法院要深入了解各階層人民群眾的生活現(xiàn)狀和思想動向，了解人民群眾對行政審判工作的期待，依法受理由此引發(fā)的各種新類型案件，積極回應(yīng)人民群眾的現(xiàn)實司法需求。要依法積極受理行政給付、行政監(jiān)管、行政允諾、行政不作為等新類型案件；依法積極受理教育、勞動、醫(yī)療、社會保障等事關(guān)民生的案件；依法積極受理政府信息公開等涉及公民其他社會權(quán)利的案件；積極探討研究公益訴訟案件的受理條件和裁判方式。對新類型案件拿不準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在法定期間先予立案，必要時請示上級人民法院，不得隨意作出不予受理決定。四、完善工作機制，改進工作作風(fēng)行政案件立案專業(yè)性較強。

各級人民法院的立案庭和行政庭要在行政案件受理環(huán)節(jié)加強協(xié)調(diào)、溝通與配合。要嚴格執(zhí)行行政訴訟法和司法解釋有關(guān)受理案件的程序制度，對于當(dāng)事人的起訴要在法定期限內(nèi)立案或者作出裁定；不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理，經(jīng)審查確實不符合法定立案條件的，裁定駁回起訴。要認真執(zhí)行《關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》，對于起訴人向上一級人民法院起訴的，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時作出處理，符合受理條件的，督促有管轄權(quán)的人民法院立案受理，也可以直接立案后由自己審理或者指定轄區(qū)其他人民法院審理。要改進工作作風(fēng)，強化便民措施，簡化立案環(huán)節(jié)，豐富立案方式，方便群眾訴訟。對于情況緊急且涉及人民群眾切身利益或公共利益符合立案條件的案件，要及時立案，盡快審理。要大力推行訴訟引導(dǎo)和指導(dǎo)、權(quán)利告知、風(fēng)險提示等措施，由于起訴人法律知識不足導(dǎo)致起訴狀內(nèi)容欠缺、錯列被告等情形的，應(yīng)當(dāng)給予必要的指導(dǎo)和釋明，不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由予以駁回。要增強司法公開和透明，對依法不予受理或駁回起訴的，必須依法出具法律文書，并在法律文書中給出令人信服的理由。五、加強對行政案件受理工作的監(jiān)督

上級人民法院要通過審理上訴和申訴案件、受理舉報、案件評查、專項檢查、通報排名等各種措施，進一步加強對下級人民法院行政案件立案受理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，切實防止因當(dāng)事人告狀無門而引發(fā)到處上訪、激化社會矛盾的事件發(fā)生。要健全完善行政審判績效考核辦法，加大因違法不受理案件導(dǎo)致申訴信訪的考核權(quán)重。要嚴格執(zhí)行《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》的規(guī)定，對于違反法律規(guī)定，擅自對應(yīng)當(dāng)受理的案件不予受理，或者因違法失職造成嚴重后果的責(zé)任人員，要依法依紀嚴肅處理。要堅決抵制非法干預(yù)行政案件受理的各種違法行為，徹底廢除各種違法限制行政案件受理的“土政策”。對于干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)攸h委、紀檢監(jiān)察機關(guān)和上級人民法院反映，上級人民法院要協(xié)助黨委和紀檢監(jiān)察機關(guān)作出嚴肅處理。

六、努力營造行政案件立案受理的良好外部環(huán)境

要通過典型案例、普法宣傳、訴訟指導(dǎo)等多種途徑，加大行政訴訟法的宣傳力度，提高當(dāng)事人參與行政訴訟的能力和水平，引導(dǎo)人民群眾通過理性合法的方式主張權(quán)利；要切實提高行政案件的辦案質(zhì)量，千方百計降低訴訟成本，縮短訴訟周期，加大執(zhí)行力度，增強行政審判的公信力；要進一步改進工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，為人民群眾提供更加便捷的救濟；要采取強有力的法律保護手段，嚴厲查處打擊報復(fù)當(dāng)事人的行為，使人民群眾敢于運用法律手段維護自己的合法權(quán)益。要建議政府和有關(guān)部門正確理解和評價行政訴訟敗訴現(xiàn)象，修改和完善相關(guān)考評制度，防止和消除由此產(chǎn)生的負面影響。要更加主動自覺地爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督，取得政府機關(guān)及社會各界的支持。通過不懈努力，使行政案件受理難、審理難、執(zhí)行難問題得到根本解決，使行政訴訟制度在保護合法權(quán)益，促進依法行政，化解行政爭議，維護和諧穩(wěn)定中發(fā)揮更加積極的作用。最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形勢下做好行政審判工作的若干意

見

(法發(fā)〔201*〕38號)

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形勢下做好行政審判工作的若干意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。

二○○九年六月二十六日

國際金融危機發(fā)生以來，中央采取了一系列正確有效的應(yīng)對方針和一攬子計劃，經(jīng)濟運行出現(xiàn)積極變化，有利條件和積極因素增多，總體形勢趨穩(wěn)向好。同時也必須看到，鞏固和發(fā)展趨穩(wěn)向好的形勢，需要做好在較長時間內(nèi)應(yīng)對各種困難和復(fù)雜局面的準(zhǔn)備。在此期間產(chǎn)生的一些矛盾和問題，有些已經(jīng)轉(zhuǎn)化成行政糾紛，有的還呈現(xiàn)出突發(fā)性、群體性、極端性的特點。積極應(yīng)對經(jīng)濟社會形勢變化引發(fā)的新情況、新問題，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達利益訴求，及時妥善化解行政糾紛，為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”方針的貫徹落實提供司法保障，已成為當(dāng)前和今后一個時期人民法院行政審判工作的重點�，F(xiàn)就當(dāng)前形勢下人民法院做好行政審判工作的若干問題，提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，自覺服從、服務(wù)于“三保”大局

在金融危機沖擊下的特殊困難時期，人民法院的行政審判工作要更加堅持科學(xué)發(fā)展觀，更加堅持“三個至上”的指導(dǎo)思想，積極主動地為黨和國家的首要任務(wù)提供司法保障和服務(wù)。要準(zhǔn)確把握金融危機沖擊下經(jīng)濟社會形勢的新發(fā)展、新變化，認真研究特殊困難時期政府行為的特點和方式，深入了解當(dāng)前形勢下人民群眾的困難和需求，密切關(guān)注新類型行政糾紛的動向和態(tài)勢，積極探索為“三�！贝缶址�務(wù)的思路和辦法。要把落實“三保”方針作為行政審判工作的重要目標(biāo)，把有利于實現(xiàn)“三保”目標(biāo)作為評價行政審判工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。

要妥善處理好“保增長、保民生、保穩(wěn)定”三者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，既要保證各項應(yīng)對措施落實到位，又要保證人民群眾的合法權(quán)益不因權(quán)力違法濫用而受損，更要著力避免由此引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定。

二、充分發(fā)揮司法保障作用，依法支持行政機關(guān)為應(yīng)對金融危機而采取的各項政策、措施

各級人民法院要切實增強為大局服務(wù)的意識，認真審理好因金融危機應(yīng)對措施引發(fā)的行政訴訟案件。要深刻領(lǐng)會黨和政府的各項大政方針、決策部署，全面了解相關(guān)政策、措施的出臺背景，密切跟蹤分析形勢，及時調(diào)整行政審判為大局服務(wù)的思路和方法，注意克服就案辦案、孤立辦案的傾向。

要著眼于科學(xué)發(fā)展，本著有利于實現(xiàn)“三�！蹦繕�(biāo)的原則，充分尊重行政機關(guān)的選擇和判斷。對于行政機關(guān)在拉動內(nèi)需、促進企業(yè)發(fā)展、實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策、壓縮行政許可和行政審批事項、防范金融風(fēng)險等方面實施的各項行政行為，在堅持合法性審查的基礎(chǔ)上依法維護和支持。

對于因行政指導(dǎo)或政策調(diào)整而引發(fā)的案件，既要注意保護各類企業(yè)的信賴利益、公平競爭，促進政府誠實守信，也要考慮因金融危機而導(dǎo)致的情勢變更因素，充分考慮特殊時期行政權(quán)的運行特點，妥善處理好國家利益、公共利益和個人利益的關(guān)系。

要依法慎重受理和審理政府信息公開行政案件，正確處理公開與例外的關(guān)系。既要保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進政務(wù)公開和服務(wù)型政府建設(shè)，又要注意把握信息披露的時間、對象和范圍，保證政府信息公開不危及國家安全、經(jīng)濟安全、公共安全和社會穩(wěn)定。

三、正確處理適用法律與執(zhí)行政策的關(guān)系，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一

要堅持法制的原則性和靈活性相結(jié)合，法律標(biāo)準(zhǔn)與政策考量相結(jié)合。在對規(guī)范性文件選擇適用和對具體行政行為進行審查時，充分考慮行政機關(guān)為應(yīng)對緊急情況而在法律框架內(nèi)適當(dāng)采取靈活措施的必要性，既要遵循法律的具體規(guī)定，又要善于運用法律的原則和精神解決個案的法律適用問題。對于沒有明確法律依據(jù)但并不與上位法和法律原則相抵觸的應(yīng)對舉措，一般不應(yīng)作出違法認定。

要始終堅持法制統(tǒng)一原則，不能以犧牲法律為代價遷就明顯違反法律強制性規(guī)定、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的行為。對于那些以應(yīng)對危機為借口擅自突破法律規(guī)定，形成新的地方保護和行業(yè)壟斷，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的違法行為，要依法予以糾正。

四、主動建言獻策，促進依法行政，不斷強化行政審判的服務(wù)功能

要高度重視法律服務(wù)工作。積極參與黨委、政府為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”出臺重大政策、重大項目的研究論證，主動提供司法意見和法律咨詢，積極為黨委和政府建言獻策，協(xié)助行政機關(guān)完善各項制度措施，從源頭上預(yù)防和減少爭議。

要高度重視司法建議工作。對于個案審理中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法方面存在的問題，及時向有關(guān)行政機關(guān)提出改進意見和建議。對于政府決策和行政管理活動中出現(xiàn)的共性問題，書面報送當(dāng)?shù)攸h委、人大和政府，為領(lǐng)導(dǎo)決策和改進工作提供參考。

要高度重視立法建議工作。在審判活動中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律、法規(guī)或者規(guī)章確實不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求、無法滿足應(yīng)對金融危機需要的，應(yīng)當(dāng)通過法定程序及時向有關(guān)機關(guān)提出修改或者廢止的建議。

五、改進和加強非訴行政案件審查執(zhí)行,確保各項應(yīng)對措施落到實處

高度重視與“保增長、保民生、保穩(wěn)定”密切相關(guān)的行政行為的非訴執(zhí)行工作，對于行政機關(guān)和權(quán)利人依法提出的非訴執(zhí)行申請，人民法院要盡可能縮短審查期間，及時審查，及時執(zhí)行。情況緊急需要先予執(zhí)行的，可以依法先予執(zhí)行。確有必要采取保全措施的，一般應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。在掌握非訴執(zhí)行的審查標(biāo)準(zhǔn)時，要充分考慮應(yīng)對金融危機和服務(wù)“三保”的特殊需要，不過多糾纏細枝末節(jié)，切實保證行政效率和人民群眾合法權(quán)益的及時救濟。

六、暢通行政案件受理渠道，積極引導(dǎo)群眾通過理性、合法的方式表達訴求

進一步增強為黨委和政府分憂、為群眾解難的主動性和自覺性，依法及時受理行政案件，積極引導(dǎo)群眾通過理性、合法的方式表達訴求。各級人民法院要高度重視行政訴訟立案工作，不得隨意限縮行政訴訟受案范圍，不得額外增加受理條件。上級人民法院要加強行政訴訟立案監(jiān)督，對于符合立案條件不予受理的，及時予以糾正，防止因當(dāng)事人告狀無門而到處上訪，激化社會矛盾。

七、高度重視民生類案件的審理，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益要積極參加“人民法官為人民”主題實踐活動，高度重視涉及民生的各類行政案件的審理，大力提高審判質(zhì)量和審判效率，通過公正、快捷的審判，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

依法審理好因政府大規(guī)模公共投資振興經(jīng)濟政策引起的農(nóng)村土地征收、城市房屋拆遷等案件。在確保國家重點項目推進的同時，始終注意保護相對人的實體權(quán)益。對土地征收和房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低或者因立法滯后造成相對人合法權(quán)益不能得到充分保護的，要綜合運用多種方式進行合理補償。

依法審理好農(nóng)民工返鄉(xiāng)后因土地、林地、草原等承包經(jīng)營權(quán)而引發(fā)的行政案件。既要注意維持承包經(jīng)營法律關(guān)系的穩(wěn)定，也要依法保護返鄉(xiāng)農(nóng)民合法的承包經(jīng)營權(quán)益。

依法審理好行政給付類案件。用好用足現(xiàn)行法律規(guī)定，最大限度地維護相對人合法權(quán)益，保障弱勢群體利益。對起訴行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金、基本生活保障費等案件，可以根據(jù)原告的申請依法先予執(zhí)行。

依法審理好因企業(yè)經(jīng)營狀況惡化而引發(fā)的勞動和社會保障類行政案件。正確把握法律規(guī)范的原則性和靈活性，注重維護勞動者實體權(quán)益。在涉及養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險等社會保險費用和工人工資的金額認定方面，合理分配舉證責(zé)任，準(zhǔn)確把握證明標(biāo)準(zhǔn)。行政機關(guān)認定的基本事實成立，但在相關(guān)金額計算上存在錯誤的，人民法院可以依法確定相應(yīng)數(shù)額。

依法審理好勞動執(zhí)法案件。對于勞動部門申請先予執(zhí)行對惡意欠薪逃匿企業(yè)責(zé)令發(fā)放工資等處理決定的，要及時立案審查，盡快采取先予執(zhí)行等措施，保證勞動部門處理決定的及時執(zhí)行，維護勞動者的合法權(quán)益。

八、注重行政審判協(xié)調(diào)，建立健全司法與行政的良性互動機制

要善于運用協(xié)調(diào)手段有效化解行政糾紛，促進社會和諧。在不違反法律規(guī)定的前提下，將協(xié)調(diào)、和解機制貫穿行政審判的庭前、庭中和庭后全過程。協(xié)調(diào)過程既可以由法官主持，也可以委托其他機關(guān)和個人主持。下級法院協(xié)調(diào)處理案件存在困難的，可以請求上級法院予以協(xié)助。要通過推動行政機關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴制度，為協(xié)調(diào)、和解提供有效的溝通平臺。要關(guān)注撤訴和解協(xié)議的執(zhí)行情況，防止裁定撤訴后和解協(xié)議得不到及時有效執(zhí)行而引起新的爭議。

要探索建立制度化的溝通協(xié)調(diào)平臺，形成司法與行政良性互動機制。通過制度化的良性互動機制，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，形成協(xié)調(diào)、和解的合力，有效化解行政爭議，維護社會和諧。

九、豐富和創(chuàng)新行政訴訟裁判方式，快速有效化解糾紛

各級人民法院要通過法律規(guī)范釋明、訴前風(fēng)險提示等措施，加強訴訟指導(dǎo)，避免連環(huán)訴訟、重復(fù)訴訟，使行政法律關(guān)系盡快穩(wěn)定，使各項應(yīng)對舉措發(fā)揮實效。

充分發(fā)揮行政訴訟附帶解決民事爭議的功能，在受理行政機關(guān)對平等主體之間的民事爭議所作的行政裁決、行政確權(quán)、行政處理、頒發(fā)權(quán)屬證書等案件時，可以基于當(dāng)事人申請一并解決相關(guān)民事爭議。要正確處理行政訴訟與民事訴訟交叉問題，防止出現(xiàn)相互矛盾或相互推諉。

要注意爭議的實質(zhì)性解決，促進案結(jié)事了。對于行政裁決和行政確認案件，可以在查清事實的基礎(chǔ)上直接就行政主體對原民事性質(zhì)的事項所作出的裁決或確認依法作出判決，以減少當(dāng)事人的訴累。撤銷具體行政行為責(zé)令重新作出具體行政行為的判決以及責(zé)令行政機關(guān)履行法定職責(zé)的判決，要盡可能明確具體，具有可執(zhí)行性；不宜在判決書或判決主文表述的內(nèi)容，可以通過司法建議加以明確。

十、更加自覺地依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受人大的監(jiān)督，切實加強對下指導(dǎo)

行政審判工作的順利開展，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督。審理與應(yīng)對金融危機和“保增長、保民生、保穩(wěn)定”有關(guān)的行政案件，與全局和大局的關(guān)系更加緊密，政治性和政策性更為突出。各級人民法院更要自覺地依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受人大的監(jiān)督。

要堅持大要案報告制度，特別是涉及國家重點項目建設(shè)、重要政策，或者可能導(dǎo)致矛盾激化和事態(tài)擴大的案件，要及時報告當(dāng)?shù)攸h委和上級法院，上級法院要及時給予工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)督。

最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定201*年01月04日13:32:59來源：人民法院報

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（201*年11月9日最高人民法院審判委員會第1476次會議通過）

法釋〔201*〕20號

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》已于201*年11月9日由最高人民法院審判委員會第1476次會議通過，現(xiàn)予公布，自201*年1月4日起施行。

二○○九年十二月十四日

為規(guī)范行政許可案件的審理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱行政許可法)、《中華人民共和國行政訴訟法》及其他有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合行政審判實際，對有關(guān)問題作如下規(guī)定：

最高法出臺司法解釋促行政許可依法而行

政法工作新一年重心明確四策化解矛盾

中國高參的謀略生活｜民主的中國經(jīng)驗重慶最暴力涉黑團伙34人被控9項罪名

甕安事件：黑社會性質(zhì)組織18被告獲刑

第一條公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)作出的行政許可決定以及相應(yīng)的不作為，或者行政機關(guān)就行政許可的變更、延續(xù)、撤回、注銷、撤銷等事項作出的有關(guān)具體行政行為及其相應(yīng)的不作為侵犯其合法權(quán)益，提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

第二條公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)未公開行政許可決定或者未提供行政許可監(jiān)督檢查記錄侵犯其合法權(quán)益，提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

第三條公民、法人或者其他組織僅就行政許可過程中的告知補正申請材料、聽證等通知行為提起行政訴訟的，人民法院不予受理，但導(dǎo)致許可程序?qū)ι鲜鲋黧w事實上終止的除外。

第四條當(dāng)事人不服行政許可決定提起訴訟的，以作出行政許可決定的機關(guān)為被告；行政許可依法須經(jīng)上級行政機關(guān)批準(zhǔn)，當(dāng)事人對批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)行為不服一并提起訴訟的，以上級行政機關(guān)為共同被告；行政許可依法須經(jīng)下級行政機關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織初步審查并上報，當(dāng)事人對不予初步審查或者不予上報不服提起訴訟的，以下級行政機關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織為被告。

第五條行政機關(guān)依據(jù)行政許可法第二十六條第二款規(guī)定統(tǒng)一辦理行政許可的，當(dāng)事人對行政許可行為不服提起訴訟，以對當(dāng)事人作出具有實質(zhì)影響的不利行為的機關(guān)為被告。

第六條行政機關(guān)受理行政許可申請后，在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，公民、法人或者其他組織向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

前款“法定期限”自行政許可申請受理之日起計算；以數(shù)據(jù)電文方式受理的，自數(shù)據(jù)電文進入行政機關(guān)指定的特定系統(tǒng)之日起計算；數(shù)據(jù)電文需要確認收訖的，自申請人收到行政機關(guān)的收訖確認之日起計算。

最高人民法院關(guān)于進一步加強行政審判工作的通知

中國網(wǎng)|時間：201*-08-08|文章來源：

最高人民法院關(guān)于進一步加強行政審判工作的通知

法[201*]33號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

行政訴訟法施行以來，各級人民法院認真履行行政審判職責(zé)，依法審理了大量的行政案件，審查執(zhí)行了大量非訴行政執(zhí)行案件，積極保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有效地監(jiān)督和維護行政機關(guān)依法行政，各項審判工作取得顯著成就，在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的偉大進程中發(fā)揮了突出的作用。當(dāng)前，我國行政審判工作正在進入一個新的歷史階段。黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，要求行政審判在建設(shè)完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，推進社會主義民主法制進程和促進社會主義政治文明中，發(fā)揮更大的作用；我國加入世界貿(mào)易組織，要求行政審判承擔(dān)新的司法審查職能，行政審判領(lǐng)域不斷拓寬，社會影響日益增大；行政審判與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，人民群眾對行政審判工作寄予厚望，行政審判在保護人民群眾切實利益中的作用日益凸顯，行政審判的責(zé)任越來越重大。但是，當(dāng)前行政審判工作的現(xiàn)狀與新形勢新任務(wù)的要求還有較大的差距。行政審判工作還沒有受到應(yīng)有的重視，其憲法和法律地位沒有得到充分落實；行政審判組織機構(gòu)還沒有健全，行政審判法官隊伍素質(zhì)有待于進一步提高；行政審判司法環(huán)境不盡人意，開展行政審判工作還存在較大的阻力。為充分發(fā)揮行政審判職能作用，進一步加強行政審判工作，特通知如下：

一、切實加強對行政審判工作重要性的認識。行政審判是憲法和法律賦予人民法院的神圣職責(zé)，是人民法院審判工作的重要方面。搞好行政審判工作是人民法院貫徹“三個代表”重要思想的具體要求，是踐行司法為民的重要體現(xiàn)，是衡量各級法院現(xiàn)代法治意識高低的重要標(biāo)尺。各級法院領(lǐng)導(dǎo)，特別是“一把手”，務(wù)必從貫徹“三個代表”重要思想的高度，從依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的高度，從落實求真務(wù)實、司法為民要求的高度，充分認識行政審判工作的現(xiàn)實意義和歷史意義，積極采取各種切實可行的措施，把行政審判工作搞好。

二、大力加強行政審判法官隊伍建設(shè)。行政審判是對行政行為的合法性審查，是對行政權(quán)力的司法監(jiān)督和制約，是展現(xiàn)人民法院法治水平和隊伍形象的重要窗口，要求行政審判法官具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。各級法院務(wù)必結(jié)合行政審判工作的特點，加強行政審判法官隊伍建設(shè)，按照法律規(guī)定配齊行政審判人員，盡快消除當(dāng)前存在的“一人庭”、“二人庭”等不能依法組成合議庭、審判組織機構(gòu)不健全的現(xiàn)象。各級法院行政審判庭庭長、副庭長和審判長的配備要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求。行政審判人員要有相對的穩(wěn)定性，要注意保留業(yè)務(wù)骨干。行政審判庭庭長要進入審判委員會。要充分發(fā)揮各級法院的積極性，加大培訓(xùn)力度，盡快提高行政審判人員的整體職業(yè)化水平。

三、積極開展行政審判制度創(chuàng)新。行政審判具有不同于其他審判工作的特殊性。各級法院要按照人民法院司法改革的總體部署，根據(jù)行政審判工作的特點和規(guī)律，積極改革和創(chuàng)新行政審判制度和工作機制，加強訴權(quán)保護，完善訴訟程序，強化行政審判的親民便民措施，有效地推動各項工作的深入開展，爭取短期內(nèi)使行政審判工作上一個新臺階。

四、努力營造良好的行政審判司法環(huán)境。各級法院要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，通過定期專題匯報、采取行政訴訟法執(zhí)法檢查等方式，主動自覺地接受黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，爭取政府支持，依法排除各種以言代法、以權(quán)壓法和非法干預(yù)行政審判工作的現(xiàn)象，杜絕“官官相護”，認真清除妨礙行政案件受理和審判的各種“土政策”，優(yōu)化司法環(huán)境，確保司法公正。務(wù)必時刻注意維護行政審判的中立性和獨立性，遇有當(dāng)?shù)匾�求與有關(guān)部門“合署辦公”、“聯(lián)合執(zhí)法”等現(xiàn)象，要積極向有關(guān)方面做好說服工作。要加強行政審判工作的司法宣傳，增進社會各界對行政審判工作的了解和理解，營造良好的社會氛圍。

二○○四年三月十七日

當(dāng)前行政審判工作中存在的問題及對策建議

201*年12月08日17:35東方法眼劉德生255人次瀏覽評

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近年來,行政審判工作從總體上說在不斷進步,但面臨的形勢仍然很嚴峻，突出表現(xiàn)為行政審判工作中遇到問題仍不少,有的問題直接影響了行政審判職能的發(fā)揮。

我們認為,當(dāng)前行政審判中存在亟待解決的問題主要表現(xiàn)為:

一、由中院指定管轄的案件審理難度較大。以縣級人民政府為被告的行政案件，多數(shù)由中院指定基層法院管轄。這類案件通過異地管轄能排除當(dāng)?shù)卣�府的不�?dāng)干預(yù)。但這類案件往往協(xié)調(diào)難度大，撤訴率不高，相當(dāng)多數(shù)的被告行政首長不重視，積極出庭應(yīng)訴的比例極低，法院難以及時作出判決。

二、行政案件協(xié)調(diào)和解的效果沒有得到充分發(fā)揮。由于現(xiàn)行行政訴訟法明確規(guī)定人民法院審理行政案件不適用調(diào)解，導(dǎo)致實際上已經(jīng)適用的行政案件協(xié)調(diào)和解顯得“名不正，言不順”，缺乏法律支撐，反映在司法實踐中就會出現(xiàn)諸多影響協(xié)調(diào)和解效果充分發(fā)揮的問題。比如，協(xié)調(diào)和解的時限問題，協(xié)調(diào)和解的范圍問題,協(xié)調(diào)和解協(xié)議的執(zhí)行問題，等等。

三、行政案件協(xié)調(diào)和解阻力較大。一是來自原告的阻力。主要是一部分原告在訴訟中總想與行政機關(guān)一決高低，要么不愿接受法院調(diào)解，要么期望值過高，使調(diào)解難以達成協(xié)議。二是來自被告的阻力。個別行政機關(guān)在訴訟中仍以管理者自居，認為是代表國家在行使職權(quán)，法院理所應(yīng)當(dāng)站在自己一邊。三是來自法院自身的困難。由于法院的司法權(quán)威還沒有真正很好地樹立自己，有些當(dāng)事人還不是很信服，使協(xié)調(diào)工作有很大難度；由于審限的限制，法院沒有更多的時間進行協(xié)調(diào)和解工作；還有少數(shù)行政法官局限于就案辦案，錯失協(xié)調(diào)和解的良機，少數(shù)行政法官協(xié)調(diào)能力不強，綜合司法能力不濟。

四、與行政機關(guān)的良性互動機制需要進一步加強。在行政訴訟中建立行政良性互動機制還存在目標(biāo)定位需要提高、方式方法需要改進及如何在提高監(jiān)督功能上下功夫等問題。

五、人民法院司法建議的效用潛力有待發(fā)掘。就近幾年而言，司法建議并不當(dāng)然被自覺接受與落實而發(fā)揮其積極作用，特別是法院的司法建議本來就不多，加上行政機關(guān)較低的反饋回復(fù)率也說明了這一點。

針對當(dāng)前行政審判工作中存在的上述問題,我們提出以下對策和建議:

一是對指定管轄的案件，中級法院要加大監(jiān)督和指導(dǎo)力度。以縣級人民政府為被告的行政案件，建議以中級法院管轄為主,以指定基層法院管轄為輔;上級法院在適當(dāng)?shù)臅r候應(yīng)出臺審理這類案件的專門規(guī)定，特別是解決少數(shù)行政首長不重視、不積極應(yīng)訴的問題;對指定管轄而被告敗訴的案件，建議地方有關(guān)部門加大追究力度，不能因為被告是縣級人民政府而從輕追究或不予追究。

二是進一步規(guī)范行政案件的協(xié)調(diào)和解工作。上級法院要積極向有關(guān)部門提出修改行政案件不適用調(diào)解的規(guī)定，盡快使實際上已經(jīng)適用的行政案件調(diào)解合法化;同時，要進一步明確協(xié)調(diào)和解（包括訴前協(xié)調(diào)）的時限、執(zhí)行等問題;建議加大行政案件訴前協(xié)調(diào)的宣傳力度，對成功的典型協(xié)調(diào)案例要通過媒體予以深度報道;要努力解決行政案件協(xié)調(diào)工作中來自各方面的阻力;要通過教育培訓(xùn)和自學(xué)等形式，使法官盡可能全面掌握各方面的知識和技能,以提高法官綜合協(xié)調(diào)能力。

三是提高與行政機關(guān)良性互動機制的目標(biāo)定位,改進方式方法,重視如何在提高監(jiān)督功能上下功夫等問題。

關(guān)于目標(biāo)定位。不能把與行政機關(guān)的互動定位在妥善處理好具體行政案件、改善和優(yōu)化司法環(huán)境這一初級目標(biāo)上。法院與行政機關(guān)在行政訴訟中加強互動，其目的是要更好地發(fā)揮行政審判的職能作用，預(yù)防和化解行政爭議，保護相對人的合法權(quán)益不受違法行政行為的侵害。而行政機關(guān)必須站在規(guī)范執(zhí)法行為、促進依法行政的角度來加強與法院在行政訴訟中的溝通與配合。

關(guān)于方式方法。不能停留在常規(guī)的每年一次座談會，案件例行通報等。

關(guān)于監(jiān)督功能。從行政訴訟作為司法救濟途徑的角度講，監(jiān)督是主要的，在與行政機關(guān)建立行政良性互動機制過程中，要妥善處理好“監(jiān)督”與“維護”的關(guān)系，不能弱化監(jiān)督功能。

四是要進一步發(fā)揮司法建議的效用。建議通過苦練內(nèi)功，提高司法建議的制作質(zhì)量，使司法建議更多更好地被行政機關(guān)接受;定期開展優(yōu)秀司法建議評比活動,加強與被建議行政機關(guān)的溝通與聯(lián)系;建議政府相關(guān)部門將司法建議反饋回復(fù)率作為執(zhí)法考核的量化指標(biāo)，以提高司法建議的反饋回復(fù)率。

當(dāng)前行政審判工作的主做法存在的問題及對策欽州市兩級法院開展行政審判工作的調(diào)查報告發(fā)布時間：201*-03-2911:10:44

201*年以來，我市兩級法院緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，認真落實司法為民各項措施，不斷加強行政審判工作，各項工作取得了一定成效，機構(gòu)日趨健全，收案數(shù)量、辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量穩(wěn)步提高；司法環(huán)境有了很大改善，執(zhí)法條件有了較大提高，充分發(fā)揮了行政審判的職能作用，為提高和鞏固黨的執(zhí)政能力，為欽州的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展提供有力的司法保障。

一、近幾年行政審判的基本情況（一）積極受理和處理各類行政案件

201*年以來，全市兩級法院受理一審行政案件360件，結(jié)案360件，結(jié)案率100%。其中判決維持被訴具體行政行為的228件，占結(jié)案數(shù)的63.3%，撤銷被訴具體行政行為85件，占結(jié)案數(shù)的23.6%，作其他處理的147件，占結(jié)案數(shù)的13%。受理二審行政案件161件，結(jié)案161件，結(jié)案率100%，判決維持原判的112件，占結(jié)案數(shù)的69.5%，改判或作其他處理的59件，占結(jié)案數(shù)的36.6%。受理非訴行政執(zhí)行案件123件，結(jié)案123件。（二）加強審限意識，提高審判效率。兩年來，兩級法院行政庭在確保司法公正前提下，切實提高審判效率，所受理的一、二審行政案件都100%結(jié)案，沒有超審限現(xiàn)象。此外，兩級法院所受理的非訴訟行政執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)率也達100%。體現(xiàn)了行政審判緊緊圍繞“公正與效率”的工作主題。二、當(dāng)前我市法院開展行政審判工作的做法和體會（一）重點審理“三大糾紛”這類涉及群體性的行政案件隨著欽州港被自治區(qū)列為大型臨海工業(yè)港、環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū)的確立，欽州新一輪投資熱潮，帶來的新情況、新問題不斷出現(xiàn)，由此因征地引發(fā)的土地權(quán)屬、林地權(quán)屬糾紛的群體性行政案件不斷增多。這些案件如果處理不好，會影響到欽州的投資環(huán)境，關(guān)系到社會的穩(wěn)定。為此，欽州市兩級法院高度重視對這類案件的審理，明確把處理好群體性行政訴訟案件，作為行政審判工作中的重中之重。自201*年以來，欽州市兩級法院共審理群體性糾紛行政案件85件，審結(jié)85件，結(jié)案率100%。兩級法院在審理這類行政案件時，堅持嚴格依法受理、審判和判決；在依法審查行政行為合法性的同時，兼顧當(dāng)時的政策，適當(dāng)考慮其合理性，做到合法、合情、合理；緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、人大和政策，做好協(xié)調(diào)工作；院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，合議庭快審快結(jié)，多做疏導(dǎo)、說理講法工作，取得明顯效果。近年來，經(jīng)中院終審的群體性行政案件，無一集體上訪。我們的做法：一是規(guī)定凡是群體性行政訴訟，都作為重點案件審理，庭領(lǐng)導(dǎo)要親自參加合議庭。二是對糾紛雙方矛盾特別激烈的群體性行政案件，分管院長還親自帶領(lǐng)全體合議庭組成人員一起組織爭議雙方進行現(xiàn)場勘察。如我院審理欽南區(qū)大番坡鎮(zhèn)深坪村委會坪北第一、二村民小組不服政府土地權(quán)屬行政確權(quán)上訴一案，我院領(lǐng)導(dǎo)高度重視對該案的審理，分管副院長親自帶領(lǐng)合議庭組成人員到爭議現(xiàn)場進行勘察，并親自參加對爭議雙方的調(diào)解工作，最后促成糾紛雙方達成了調(diào)解協(xié)議。三是院領(lǐng)導(dǎo)積極為合議庭排憂解難，當(dāng)好“后勤部長”，將審理群體性行政案件放在優(yōu)先考慮的位置，為合議庭審理好群體性行政案件排憂解難，凡是合議庭辦理群體性行政案件需要的，在用人、用車、經(jīng)費保障上均給予優(yōu)先滿足。四是分管院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同主辦人向當(dāng)?shù)攸h委、政府部門匯報案件的處理情況，爭取理解和支持，使合議庭能全心全意審理群體性行政案件而無后顧之憂。在審理群體性行政案件時，我們覺得法院的壓力很大。這類案件的特點是涉案人數(shù)多，少則幾十人，多則數(shù)百人；二是矛盾尖銳，容易激化；三是涉及群眾切身利益；四是絕大多數(shù)屬于歷史遺留問題；五是適用法律方面難度較大。在訴至法院前，多數(shù)都有當(dāng)事人集體上訪或沖擊黨政機關(guān)的情況，給社會穩(wěn)定帶來沖擊。特別是我們欽州這兩年投資開發(fā)欽州港，征地、拆遷等引起的土地權(quán)屬糾紛、征地權(quán)屬糾紛，引起的群體性行政案件增多，如何審理好這類案件，已成為我們欽州行政案件審判的重點、難點和熱點。

（二）積極探索行政審判的新思路，運用協(xié)調(diào)和調(diào)解方式處理行政案件

我們在審理行政案件過程中，首先堅持嚴格依法審理和判決，做到依法辦案，在堅持法律效果的基礎(chǔ)上，追求政治效果、社會效果和經(jīng)濟效果的統(tǒng)一。尤其“三大糾紛”這類案件涉及人數(shù)多、糾紛時間長、矛盾尖銳、容易激化等特點，我們在審理這類案件時，不是一判了之，而是從穩(wěn)定和大局出發(fā)，力求案結(jié)事了，為此，我們一是積極嘗試通過調(diào)解方式結(jié)案。如欽南區(qū)大番坡鎮(zhèn)深坪村委會與該村委坪北第一、二隊土地權(quán)屬糾紛一案，該案糾紛時間長，歷時七、八年之久，經(jīng)欽南區(qū)政府三次下文處理、法院三次作出判決，但最終不能平息糾紛。在政府處理階段和一審法院審理期間，當(dāng)事人多次集體到欽南區(qū)政府上訪，給社會帶來不穩(wěn)定因素。本院二審審理該案，行政庭積極組織糾紛雙方深坪村委會和坪北第一、二隊進行調(diào)解，最后雙方達成了協(xié)議。協(xié)議簽訂后，雙方至今不再發(fā)生因案件而集體上訪的現(xiàn)象，糾紛最終得到了平息，社會效果很好。對其他行政案件，如行政賠償案件，我們也積極運用調(diào)解方式審理，爭取最佳的社會效果和法律效果。如201*年中院行政庭審理賴家幸福、吳進坤等人訴靈山縣公安局行政賠償上訴一案，由于靈山縣公安局平山林場派出所的干警開槍打死人，上訴人多次要求靈山縣公安局賠償，但都得不到支持。上訴人為此多次上訪。二審期間，中院行政庭組織雙方進行調(diào)解，達成了賠償協(xié)議。上訴人最后撤回上訴，該案的成功調(diào)解，得到了市政法委領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚。二是與行政機關(guān)積極協(xié)調(diào)，幫助原審原告解決與本案有關(guān)，但依靠訴訟不能解決的其他問題。如201*年我院審理浦北縣北通鎮(zhèn)中屯村委中二隊不服浦北縣人民政府土地權(quán)屬行政確權(quán)，對一審判決不服提出上訴一案。該案的起因是由于北通鎮(zhèn)政府要將原北通公社已經(jīng)多年不發(fā)電的舊電站（只剩幾間舊廠房）發(fā)包給外商承建小型發(fā)電站，上訴人中二隊認為該舊廠房的土地由于當(dāng)時公社未作過補償，土地仍屬于其生產(chǎn)隊集體所有，故主張權(quán)屬。經(jīng)政府調(diào)查處理，將訟爭土地確認為北通鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有，由北通鎮(zhèn)政府管理使用。案經(jīng)一審法院審理，維持了政府的處理決定。但中二隊仍不服，上訴至本院。二審期間，我們在組織雙方進行現(xiàn)場勘驗時，上訴方群眾100多人在現(xiàn)場圍攻政府工作人員，在二審開庭審理期間，上訴方也有70多個村民參加旁聽，情緒特別激動，并揚言集體上訪。為了使案結(jié)事了，爭取最佳的社會效果，我們根據(jù)本案原北通公社當(dāng)年建水電站時也與現(xiàn)上訴人簽訂協(xié)議，在用電方面給予上訴人優(yōu)惠的實際情況，建議北通鎮(zhèn)政府與承包者協(xié)商，爭取在用電方面或利益分配上給予上訴方一定的利益。最后，北通鎮(zhèn)政府采納了我們的建議。經(jīng)鎮(zhèn)政府、投資方和上訴人三方協(xié)商，最后達成了協(xié)議。我們在審理該案時，能以人為本，充分考慮到上訴方的利益，切實為他們解決一些通過訴訟不能解決的實際問題。盡管二審判決維持了一審判決，但上訴方群眾仍對我們的判決表示服判。第三人北通鎮(zhèn)政府對我們的做法也表示肯定。該案的最終審結(jié)，既維護了當(dāng)?shù)氐纳鐣�穩(wěn)定，又促進了當(dāng)?shù)氐恼猩桃�資，從而促進當(dāng)?shù)氐纳鐣��?jīng)濟發(fā)展。今年初，中院行政庭又成功地協(xié)調(diào)娃哈哈集團向欽州市工商局舉報黃某商標(biāo)侵權(quán)案，該案經(jīng)市工商局立案調(diào)查，最后認定黃某侵犯了娃哈哈集團的商標(biāo)專用權(quán)，并對黃某作出行政處罰。黃某不服訴至法院。二審期間，本院考慮到黃某的企業(yè)是個體企業(yè)，如果要承擔(dān)商標(biāo)侵權(quán)的民事責(zé)任，意味著他的企業(yè)可能破產(chǎn)，為此，中院行政庭從保護企業(yè)合法權(quán)益和促進企業(yè)發(fā)展的角度考慮，組織三方進行協(xié)調(diào)，黃某表示停止侵權(quán)，娃哈哈集團表示不追究黃某的民事責(zé)任。黃某撤回起訴。此案的成功協(xié)調(diào)也得到了市政法委領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。（三）緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府和法院，做好協(xié)調(diào)工作行政審判是調(diào)整政府與公民、法人和其他組織之間行政關(guān)系的，做好息訴服判工作、特別是群體性行政訴訟案件的息訴服判工作，主要應(yīng)該在做公民、法人和其他組織的工作上下功夫，而解鈴還需系鈴人，必須要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府和法院，做好協(xié)調(diào)工作。這方面，我們認識到位，工作到位，取得了良好的效果。如浦北縣平睦鎮(zhèn)六峰村委會木古第一、二村民小組不服浦北縣人民政府嶺地權(quán)屬行政確權(quán)糾紛一案。該案糾紛時間長，達15年之久，歷經(jīng)政府二次下文處理，法院四次判決，均不能最終解決問題。糾紛雙方涉及四個村民小組共一千多人，是一起典型的因土地權(quán)屬糾紛引起的群體性行政案件。糾紛雙方矛盾十分激烈，多次發(fā)生群體性斗毆事件，甚至開槍開炮。在政府處理案件階段和一審法院審理階段，一方群眾（原告方）多次到縣政府、縣法院集體上訪，在當(dāng)?shù)赜绊懞艽螅�給社會帶來不穩(wěn)定的因素。201*年，本院二審審理該案，根據(jù)該案糾紛時間長，矛盾特別激化、涉及群體性的特點，中院行政庭不是單純?yōu)榱宿k案而辦案，為了結(jié)案而結(jié)案，而是從穩(wěn)定和大局出發(fā)，除了公正地審理該案外，二審期間積極做好協(xié)調(diào)工作。中院行政庭在下判之前，積極與當(dāng)?shù)乜h政府、鎮(zhèn)政府進行溝通協(xié)調(diào)，在縣政府分管副縣長的主持下，召開了有中院行政庭，當(dāng)?shù)乜h政府法制辦、調(diào)處辦、政法委、縣法院及糾紛所在地的鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)參加的協(xié)調(diào)會，共同做好糾紛雙方群眾的穩(wěn)定工作。會后組織工作組，分頭做好糾紛雙方的穩(wěn)定工作，選擇適當(dāng)時機進行宣判。案件判決后，至今不再發(fā)生群眾集體上訪事件，也未出現(xiàn)當(dāng)事人不服判決提出申訴的現(xiàn)象。正所謂十年糾紛，一朝解決，協(xié)調(diào)工作是關(guān)鍵。201*年上半年，中院行政庭審理欽南區(qū)犀牛腳鎮(zhèn)嶺門村委會瀑水村民小組不服欽南區(qū)人民政府嶺地權(quán)屬行政確權(quán)上訴一案，瀑水村民小組的群眾在政府調(diào)查處理階段，多次集體到欽南區(qū)政府上訪，甚至在本院二審開庭審理結(jié)束后，也發(fā)生了瀑水村民小組的群眾幾十人圍攻欽南區(qū)政府的委托代理人及本案的第三人嶺門小學(xué)的校長、教師，堵住本院大門，不讓他們回家的現(xiàn)象，瀑水村民小組群眾的情緒一度十分激動。對此，中院行政庭在審理此案時，壓力很大，如果不慎重，處理不好，可能會帶來許多不穩(wěn)定因素。為了慎重起見，做到案了事了，我們在下判前，一是積極向市政法委匯報，爭取支持。二是通過欽南區(qū)政府組織召開有關(guān)部門如調(diào)處辦、法制辦、政法委、一審法院及當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)參加的協(xié)調(diào)會，共同做好糾紛雙方的協(xié)調(diào)工作。經(jīng)過法院和有關(guān)部門的共同努力，案件判決后，上訴人瀑水村民小組表示服判，至今未發(fā)生集體上訪鬧事的現(xiàn)象。

近年來，全市兩級法院行政庭通過協(xié)調(diào)成功地審理群體性糾紛的行政案件共有45件，僅去年第一季度，欽南區(qū)法院行政庭在受理的7件群體性糾紛行政案件中，通過協(xié)調(diào)結(jié)案的就有6件，占結(jié)案數(shù)的85%。這些案件大都是印尼金光集團在廣西欽州港建設(shè)的大型紙漿廠因征地引起的土地權(quán)屬糾紛的群體性行政案件。這些案件，在一審期間由于得到及時協(xié)調(diào)和調(diào)解結(jié)案及時平息了糾紛，使工程建設(shè)得以如期進行。法院通過協(xié)調(diào)和調(diào)解方法處理群體性行政案件、及時平息糾紛的做法，得到市委、市政府的高度贊揚。（四）努力改善行政審判的司法環(huán)境

1、虛心接受人大的監(jiān)督，主動邀請人大代表旁聽群體性行政案件的開庭審理。由于群體性行政案件影響大、牽涉面廣，需要爭取相關(guān)力量密切配合和支持才能很好地完成審理工作。特別是人大、它的監(jiān)督職能作用，對我們審理群體性行政案件具有重要意義。為此，在審理群體性行政案件中，我們每年都選擇12件在當(dāng)?shù)赜绊戄^大的群體性行政案件，在開庭審理時主動邀請人大代表旁聽。目的是通過以案說法等方式，增進人大代表對我們審理群體性行政案件的理解和支持，擴大辦案的社會效果和法律效果。如201*年我院審理欽北區(qū)板城鎮(zhèn)六蝦村委會那蕩第一村民小組不服欽北區(qū)人民政府山嶺權(quán)屬行政確權(quán)一案，由于該案涉及到兩個村委會的兩個村民小組之間的山嶺權(quán)屬糾紛，雙方矛盾比較激烈，在當(dāng)?shù)赜绊懞艽�，嚴重危及到�?dāng)?shù)氐纳鐣�穩(wěn)定。為了妥善地審理該案，爭取得到人大的支持，在開庭審理時，我們主動邀市人大代表共10人參加旁聽。我們認為，通過邀請人大代表旁聽群體性行政案件的開庭審理，便于人大代表了解案情和監(jiān)督法院的行政審判工作，協(xié)助法院做好當(dāng)事人的服判息訴。正是由于得到曾參加旁聽案件開庭審理的人大代表協(xié)助法院審判人員做好當(dāng)事人的服判息訴工作，該案件審理后，雙方均表示服判，也沒有發(fā)生集體上訪的現(xiàn)象。對一些糾紛特別激烈的群體性行政案件，如土地、山林權(quán)屬糾紛案件，我們也主動邀請人大領(lǐng)導(dǎo)到糾紛現(xiàn)場，監(jiān)督法院主持爭議雙方對現(xiàn)場進行勘察。如靈山縣靈城鎮(zhèn)三多村委會鳥官塘第二村民小組因不服縣政府土地權(quán)屬行政確權(quán)，不服一審判決，向本院提出上訴一案，二審期間，上訴人來函給本院領(lǐng)導(dǎo)，要求公正審理，并揚言集體進京上訪。為此，我們十分慎重對該案的審理，在組織雙方對爭議土地現(xiàn)場進行勘察時，我們主動邀請當(dāng)?shù)厝舜箢I(lǐng)導(dǎo)參加，目的通過當(dāng)?shù)氐娜舜箢I(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助法院做好糾紛群眾的說服工作。最后二審判決維持了一審判決，上訴人也表示服判，至今未發(fā)生集體上訪的現(xiàn)象，維護了當(dāng)?shù)氐纳鐣�穩(wěn)定，社會效果很好。2、配合行政機關(guān)對公務(wù)員進行依法行政的普法教育活動，積極協(xié)助行政機關(guān)培訓(xùn)執(zhí)法人員，規(guī)范執(zhí)法程序，為規(guī)范行政執(zhí)法出謀獻策，從而減少行政審判工作的阻力。兩級法院行政庭每年共協(xié)助行政機關(guān)培訓(xùn)執(zhí)法人員201*多人次，有效地幫助行政機關(guān)的執(zhí)法人員提高執(zhí)法水平。同時兩級法院行政庭還積極為行政機關(guān)提供法律咨詢服務(wù)，為行政執(zhí)法部門開展依法行政提出參考性意見。（五）行政審判隊伍建設(shè)進一步加強

1、建立一支穩(wěn)定的行政審判隊伍。全市兩級法院均按照最高人民法院下發(fā)《關(guān)于進一步加強行政審判工作的通知》要求，配足行政審判人員，不存在一人庭、二人庭現(xiàn)象。兩級法院共有行政審判人員20人，本科以上14人，占70%。逐步形成了一支政治堅定、熟悉業(yè)務(wù)、公正廉潔、熱愛行政審判事業(yè)，能夠勝任行政審判工作的審判隊伍。2、加強對行政審判隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。兩級法院以多種形式培訓(xùn)行政審判干部。一是舉辦行政許可法培訓(xùn)班。二是以會代訓(xùn)形式，集中全體行政審判干部對每年所審結(jié)的行政案件質(zhì)量評查存在的問題進行講評。三是開展調(diào)研活動。如中院行政庭先后撰寫《通過法院審理案件，透視行政機關(guān)執(zhí)法存在的問題》和《行政案件適用協(xié)調(diào)和調(diào)解結(jié)案之查究》分別榮獲全市法院調(diào)研成果一等獎和三等獎。

3、涌現(xiàn)了一批先進集體和個人。如浦北法院行政庭被評為全國法院行政審判先進集體。欽南區(qū)法院行政庭連續(xù)三年被評為全市法院“五好”審判庭，中院行政庭也連續(xù)三年被評為本院先進集體，還連續(xù)兩年被評為全市法院“五好”審判庭，一基層法院行政庭榮獲集體三等功，三名行政審判人員榮獲個人三等功，1人被評為市社會治安綜合治理先進個人，2名行政審判人員被評為201*年全市法院“五好”法官。近年來的行政審判實踐，加深了我們對行政審判工作的認識，積極了寶貴的經(jīng)驗，一是行政審判必須服從和服務(wù)于國家的工作大局，堅定不移地依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，為發(fā)展和穩(wěn)定提供有力的司法保障。二是行政審判必須堅持“公正與效率”的工作主題，以合法性審查為中心，公正執(zhí)法，秉公辦案，既依法保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又依法維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，努力實現(xiàn)辦案的法律和社會效果的統(tǒng)一。三是行政審判必須把改善司法環(huán)境作為開展工作的重要條件。行政審判的對象是行政機關(guān)行使公共權(quán)力產(chǎn)生的行政爭議，在當(dāng)前的司法體制和司法環(huán)境下，搞好行政審判必須大力改善司法環(huán)境，主動爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和政府的支持。四是行政審判必須與時俱進，不斷創(chuàng)新，加強調(diào)查研究，積極開展行政審判方式改革，不斷推進實踐創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。五是行政審判必須推進行政法官隊伍職業(yè)化建設(shè)，不斷提高行政審判法官隊伍整體職業(yè)化水平。三、當(dāng)前我市法院行政審判工作遇到的突出問題

1、行政案件數(shù)量不斷增多，201*年就受理123件行政案件，比去年同期多收37件。行政案件數(shù)量，雖然不斷增多，但發(fā)展不平衡，一些基層法院的行政案件達40多件，如浦北、欽南法院，而一些基層法院的行政案件只有10來件。由于行政案件的特點，行政審判人員審理行政案件的壓力越來越大，尤其是“三大糾紛”案件。而行政審判人員的人均辦案數(shù)量往往比其他業(yè)務(wù)庭的辦案人員的辦案數(shù)量少，由此帶來的年終量化考核、年終評先等一系列問題，都對行政庭不利。行政審判人員的工作積極性受到不同程度的傷害。2、群體性行政訴訟案件增多，審理難度大。一是“山林、土地、水利確權(quán)糾紛”案件居高不下。這類案件每年收案均居年內(nèi)各類行政訴訟案件收案的榜首。這類案件審理涉及面廣、糾紛時間長，往往對我市農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響。為此，法院處理和裁判這類糾紛承受著巨大壓力。二是一些群體性訴訟案件往往暴露或涉及社會轉(zhuǎn)型時期的法律與政府之間的矛盾，法律關(guān)系復(fù)雜，審理難度增加。如城市拆遷和農(nóng)村征地引發(fā)的社會公共利益與集體利益和個人利益的沖突等問題。這些問題雖經(jīng)行政程序處理，但往往難以解決和平息當(dāng)事人矛盾和沖突，當(dāng)他們?nèi)后w性起訴到法院后，常常引起社會的普遍關(guān)注，成為行政審判的熱點和難點問題。法院在審理這類案件時，對如何評判案件的法律效果與社會效果，如何綜合平衡各種利益關(guān)系，使案件的裁判既公正合法又符合社會發(fā)展趨勢，存在相當(dāng)大的難度。3、城市房屋拆遷行政非訴執(zhí)行案件逐步增多。當(dāng)前欽州市的市區(qū)舊城改造如火如荼，行政機關(guān)申請法院執(zhí)行房屋拆遷非訴案件明顯增加，這類案件涉及面廣、人員眾多，執(zhí)行難度非常大，稍有不慎就會釀成復(fù)雜的群體性糾紛和矛盾激化事件的發(fā)生。

4、協(xié)調(diào)和調(diào)解的難度越來越大。由于訴訟費收費辦法的改革，行政案件的受理費很少，許多當(dāng)事人在行政程序階段不然調(diào)解，希望政府有關(guān)部門盡快下文處理，以便他們通過行政訴訟程序進行起訴。如“三大糾紛”案件，政府每下文一件，幾乎就起訴一件，同時帶來的還有上訴率高，一審判決一件，幾乎上訴一件。這樣矛盾大都集中到法院來，增加了法院的壓力。

5、行政審判隊伍建設(shè)仍不容樂觀。個別基層法院在行政審判法官的配備方面與最高法院的要求和行政審判實踐要求仍有差距，目前四個基層法院行政庭雖然不存在一人庭的現(xiàn)象，但高學(xué)歷的人員少，一些審判人員未達到本科水平；有的行政庭庭長還沒有進入審委會，未能很好地貫徹落實201*年3月17日最高人民法院法發(fā)[201*]33號發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于進一步加強行政審判工作的通知》精神。法院的行政審判力量和隊伍素質(zhì)有待進一步加強和提高；法院在辦理行政案件中遇到的干預(yù)仍然存在。

四、對今后加強和改進行政審判工作的對策和建議(一)加強行政司法意識，營造良好的司法環(huán)境。1、要以積極有效的工作，主動爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，排除干擾，打開局面。高質(zhì)量地完成領(lǐng)導(dǎo)交辦或關(guān)注的行政案件，對重大案件及時向黨委、人大匯報，并提出意見和建議；對于干擾嚴重的案件，及時向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報，依靠領(lǐng)導(dǎo)的支持排除困擾。2、要主動加強與行政機關(guān)聯(lián)系，積極支持和維護行政機關(guān)依法行政。搞好超前服務(wù)，加強行政司法培訓(xùn)，使其正確理解行訴法的立法宗旨，積極主動地辦理非訴執(zhí)行案件，維護行政機關(guān)的執(zhí)法地位。3、要嚴肅執(zhí)法，大膽裁判，樹立行政審判的權(quán)威。4、努力探索行政審判中的新情況、新問題，在行政審判中積極運用協(xié)調(diào)或調(diào)解方式結(jié)案，努力達到社會效果和法律效果的統(tǒng)一。5、建立一支政治上堅定、作風(fēng)上過硬、業(yè)務(wù)上精通的行政審判隊伍。

（二）加強上下級法院的溝通協(xié)調(diào)。一是希望上級法院采取靈活多樣的方式加強對基層法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是建議上級法院加強對下級法院行政審判干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多舉辦一些行政審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。三是希望上級法院統(tǒng)一制定符合行政審判特點的科學(xué)考評制度，以充分調(diào)動行政審判人員的積極性。建立適合行政審判工作特點的考核激勵機制。四是上級法院對改判或發(fā)回重審的一審行政案件，與下級法院溝通少，建議上級法院應(yīng)加強與下級法院行政庭進行溝通聯(lián)系，講明原因，以幫助下級法院提高辦案質(zhì)量。五是下級法院行政法官外出學(xué)習(xí)的機會極少，希望上級法院適時組織出外學(xué)習(xí)等。六是行政審判已開始探索協(xié)調(diào)和調(diào)解方式結(jié)案，有些法院已經(jīng)開始進行，那么協(xié)調(diào)或調(diào)解的文書樣式等如何擬定，結(jié)案方式如何確定等問題，建議高院抓緊制定統(tǒng)一的格式。

（三）行政首長適當(dāng)出庭應(yīng)訴的情況。自201*年以來，欽州市兩級法院開展行政審判工作中，行政機關(guān)出庭應(yīng)訴總的來說是積極的，但大都是行政首長委托辦案人員出庭應(yīng)訴，行政機關(guān)首長幾乎沒有人親自出庭參加應(yīng)訴，這是欽州行政審判中不足的一個方面。存在這種現(xiàn)象，究其原因主要是作出被訴具體行政行為的行政機關(guān)“一把手”認為與普通老百姓對簿公堂有失身份，加上害怕敗訴，愛面子，因而不愿出庭。我們認為，行政首長有重點地選擇個案出庭應(yīng)訴，有利于行政首長了解行政審判的特點，了解本部門執(zhí)法情況和執(zhí)法水平，從而重視行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，促進行政機關(guān)依法行政。

（四）合理運用異地管轄的有效機制。我們認為在目前的司法環(huán)境下，異地管轄可以減輕當(dāng)?shù)胤ㄔ簩徖砣嗣裾�府作為被告的行政案件的壓力，使案件在良好的司法環(huán)境下，得到公正審理。另一方面，對一些影響比較大，糾紛雙方矛盾比較激烈的群體性行政案件，由于實行了異地管轄，在開庭審理時，由于路途較遠，當(dāng)事人不方便組織大規(guī)模人員去旁聽，有利于社會穩(wěn)定。不足的是，實行異地管轄，增加了法院的人力、物力負擔(dān)，尤其是在目前訴訟費減少收費的情況尤其突出，也增加了當(dāng)事人的財力、物力。建議對一些在當(dāng)?shù)貙徖砜赡苡龅綁毫Φ男姓�案件可以運用異地管轄的有效機制，由上級法院指定其他法院審理。如對那些裁了又撤，撤了又裁，反反復(fù)復(fù)的行政案件，可由上級法院指定管轄，這樣有利于案件得到公正審理，又可以減輕當(dāng)?shù)胤ㄔ旱膲毫Α?/p>

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行政審判工作中存在的問題及對策和建議

來源：江蘇法院網(wǎng)作者:張明廣更新時間：

201*-04-2916:17:17

201*年，濱�？h法院行政審判工作在縣委領(lǐng)導(dǎo)、縣人大監(jiān)督和縣政府支持下，認真踐行司法為民宗旨,牢固樹立“三個至上”重要思想，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的工作大局，著力優(yōu)化行政審判司法環(huán)境，充分發(fā)揮行政審判保護公民權(quán)益、協(xié)調(diào)官民關(guān)系、化解官民矛盾、促進依法行政、維護安定團結(jié)的獨特作用，為保障全縣經(jīng)濟發(fā)展作出了積極的貢獻。201*年共受理各類行政訴訟案件及非訴執(zhí)行案件計179件，辦結(jié)各類行政案件計179件，比去年同期133上升34.59%。

一、行政審判和執(zhí)行中存在的問題以及原因分析

通過認真的調(diào)研和廣泛深入的征求意見，現(xiàn)對我院在開展行政審判和執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中存在的問題進行匯總，主要存在于以下幾個方面：

（一）案件協(xié)調(diào)難度大

表現(xiàn)在判決、裁定的案件上訴率偏高，行政相對人因裁判均維護政府而對法院信任感降低。當(dāng)前，訴訟和執(zhí)行案件中出現(xiàn)新類型案件，但總體看，房屋拆遷、土地審批、房屋登記、勞動社會保障四類型案件較為突出，而且審理難，協(xié)調(diào)難度大，判決后當(dāng)事人上訴率高。

（二）應(yīng)訴能力普遍有待提高

個別行政機關(guān)在訴訟類案件中審查把關(guān)不嚴。表現(xiàn)在出庭應(yīng)訴能力不強，對證據(jù)的把握應(yīng)用反應(yīng)很慢，對訴訟中出現(xiàn)的風(fēng)險預(yù)期估計不足，導(dǎo)致在庭審中多次出現(xiàn)被動。如在王某訴濱�？h公安局不服公安行政處罰一案中，同一個案件在庭審中出現(xiàn)了兩本存在多處誤差的卷宗，給后期審判以及協(xié)調(diào)帶來了極大的被動。

（三）行政執(zhí)法人員自身認識不到位

如計劃生育類案件，個別工作人員對中央人口政策理解有偏差，導(dǎo)致在執(zhí)法中底氣不足，怕得罪人，總想做“好人”，甚至出現(xiàn)放風(fēng)泄密現(xiàn)象，嚴重干擾了人民法院行政執(zhí)行工作的正常開展。部分執(zhí)行案件財產(chǎn)線索不明確，人員去向信息缺失，濱海港鎮(zhèn)一個被執(zhí)行人其家庭住址在六合莊，距離縣城很遠，目前該案雖然經(jīng)過我院執(zhí)行人員在不同時間段到現(xiàn)場次數(shù)達五次以上，但仍然無法找到被執(zhí)行人線索。

（四）執(zhí)法不平衡現(xiàn)象嚴重

部分處罰類非訴行政執(zhí)行案件，在全縣范圍內(nèi)亟待平衡，表現(xiàn)在重視程度、執(zhí)法尺度、執(zhí)法對象的選擇等方面。我縣大套鄉(xiāng)高度重視計劃生育工作，鄉(xiāng)長親自帶隊，措施得力，信息準(zhǔn)確，反饋及時，相應(yīng)該鄉(xiāng)成績很突出，成功對外出打工人員計劃生育處罰案件進行了異地查封，足額扣劃社會撫養(yǎng)費，有力推動了該鄉(xiāng)計劃生育工作的全面開展。而個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于重視程度不夠，對上報的執(zhí)行對象審查不夠，

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