鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作調研報告一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作

調研

統(tǒng)計部門作為政府綜合經濟管理部門，承擔著搜集、整理、提供基本統(tǒng)計資料，對本行政區(qū)域內國民經濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預測和統(tǒng)計監(jiān)督，及時的向各級政府及有關部門提供統(tǒng)計信息和咨詢建議等職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作是農村統(tǒng)計工作的基礎，是農村統(tǒng)計數據的源頭，特別是在當前，面臨社會主義新農村建設這一重大歷史任務，黨委和政府都將“三農”問題視為工作的重中之重，因此，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎工作顯得尤為重要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的職責：

完成國家統(tǒng)計調查和地方統(tǒng)計調查任務，執(zhí)行國家統(tǒng)計標準，執(zhí)行全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計報表制度，執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度，監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實施；按照國家有關規(guī)定，搜集、整理、分析、提供和管理本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的基本統(tǒng)計資料。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的工作范圍及內容。

對當前農村的社會經濟基本情況和農業(yè)生產情況進行統(tǒng)計。主要包括：農村基本情況、農業(yè)生產條件、農林牧漁業(yè)生產情況、總產值及增加值的計算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展情況、以及一些涉及農牧業(yè)、農村、農牧民的調查、普查。其中農業(yè)生產條件包括勞動力構成、耕地變動、牲畜存欄、農業(yè)機械、化肥等能耗、水利建設等方面；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展情況則較全面的反映出各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況、農牧業(yè)生產條件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、文教衛(wèi)生、社會福利生活等情況。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計存在的一些問題

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員變換頻繁，縣級統(tǒng)計部門無法控制。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府負責統(tǒng)計工作的同志由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排，大部分又是年輕人，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計人員變換非常頻繁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在變換統(tǒng)計人員時，很少考慮統(tǒng)計工作連貫性、業(yè)務性的需要，隨意性較大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計人員很少有干五年以上的，一般是二、三年，甚至各別的一年換多個。這樣的變換頻度是很難適應統(tǒng)計工作需要的。

2、基層統(tǒng)計人員業(yè)務水平不高，由于統(tǒng)計工作專業(yè)性強，人員變動頻繁，基層人員統(tǒng)計業(yè)務培訓總是跟不上步伐，造成一些統(tǒng)計員業(yè)務水平不熟悉，特別是新接手的同志反映統(tǒng)計工作非常難做。農牧業(yè)統(tǒng)計最原始的數據是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織所轄各村的會計上報的，有些村會計由于對統(tǒng)計指標的理解不準確，造成統(tǒng)計數據從源頭上就出現錯誤。

3、社會對統(tǒng)計認識和重視不夠，一些統(tǒng)計人員統(tǒng)計法制觀念淡薄，責任心不強，報表數字隨意填寫、改動，有些人報上來的數字不是錯誤連篇、邏輯不通，就是做過手腳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)報表遲報時有發(fā)生，嚴重影響了統(tǒng)計工作的進度。

4、人為因素的影響太多。由于對三農問題的重視，政府對下級考核時會把耕地保護、人均收入、產值等指標作為重要依據。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員業(yè)務雖然受縣統(tǒng)計局指導,但人、財、物都歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，因此，其工作完全受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導,統(tǒng)計數據，真實性難以保證。

5、與各部門的數據存在差異。

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計上報數據與農業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、民政等部門掌握的數據不一致，統(tǒng)計數據與其它部門的數據不一致，影響到統(tǒng)計作為法定數據發(fā)布部門的權威性，從而影響到整個統(tǒng)計系統(tǒng)的權威。

6、普查頻繁，增加了統(tǒng)計部門的工作壓力。

目前，涉及到國計民生的全國性普查比較頻繁，人口普查、經濟普查、農業(yè)普查、第三產業(yè)普查，基本單位普查，基本上是一個緊接一個，這樣的普查頻度給鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的工作增加了很大壓力。四、解決問題的幾點建議

1、加強統(tǒng)計法制意識的宣傳，加大執(zhí)法力度。

《統(tǒng)計法》和《新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計管理條例》是統(tǒng)計工作人員的行為準則，是做好統(tǒng)計工作的上方保劍。借統(tǒng)計執(zhí)法檢查之機加大對統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和統(tǒng)計人員的統(tǒng)計法制意識，做到有法可依，有法必依，并要加大懲處力度，對證據確鑿的統(tǒng)計違法行為，要堅決依法嚴懲，不能手軟，做到執(zhí)法必嚴，違法必究。有為才有位，要想鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠認清統(tǒng)計工作的重要性和嚴肅性，必須加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查，并對查出的問題進行嚴肅處理，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員和統(tǒng)計對象按《統(tǒng)計法》《新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計管理條例》等法律法規(guī)依法統(tǒng)計。

2、保證統(tǒng)計人員的穩(wěn)定，提高統(tǒng)計人員素質。

統(tǒng)計工作是業(yè)務性較強，聯(lián)貫性較強的工作。統(tǒng)計人員的穩(wěn)定是做好統(tǒng)計工作的前提，統(tǒng)計人員的素質是做好統(tǒng)計工作的保證。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應確保統(tǒng)計人員的穩(wěn)定，要嚴格按統(tǒng)計管理條例的要求，調換工作時，應征求縣級統(tǒng)計部門的意見。在選調統(tǒng)計人員時，要確保統(tǒng)計人員的素質。

3、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員培訓，提高統(tǒng)計人員能力。建設一支高素質的基層統(tǒng)計工作隊伍是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的關鍵。有好的工作手段和條件，也有好的制度，但必須要有“人”去做，因此常言說“一靠科技，二靠法制，歸根到底靠人才”。農業(yè)統(tǒng)計的數據主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員上報而來的，因此，他們的業(yè)務水平、責任意識對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計質量起著決定性的作用。然而，統(tǒng)計員變動非常頻繁，業(yè)務水平參差不齊。有必要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員進行培訓，并形成一種制度，從統(tǒng)計的意義、統(tǒng)計的方法理論、統(tǒng)計法制、各種統(tǒng)計指標的理解等方面展開培訓，提高基層統(tǒng)計人員的統(tǒng)計認識和業(yè)務素質。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員反映，他們對統(tǒng)計業(yè)務培訓也有著強烈的愿望。4、加強對統(tǒng)計工作的領導，協(xié)調好部門之間的關系�！督y(tǒng)計法》規(guī)定，統(tǒng)計部門數據具有法定地位，所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員上報來的數據與農業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、民政部門等的數據有些差異時，為了更加準確的反映出當前農業(yè)生產情況、變化趨勢，為了維護統(tǒng)計數據的權威，一定要經過認真的分析審核后才能公布。縣統(tǒng)計局發(fā)現鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報數與部門數據差別較大時，要先與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系、核實，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員的數據不是調查而來，又說不出不能保證可靠性，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員重新調查，或者征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員的認可后以部門數取代之，而如果發(fā)現是部門的數據存在問題的，也會與其他部門溝通，告知其情況，要求他們改正，總之是要以數據真實為唯一標準。

5、糾正錯誤歷史數據，確保數據的真實性。

由于各種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數里有一些多年來就存在的錯誤數據，比如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上報的耕地面積偏少、有些農作物的播種面積偏大，牲畜頭數不實等，要趕緊想辦法把它們糾正回來，把基數調到符合實際的水平，不能讓錯誤的數據持續(xù)影響農業(yè)統(tǒng)計的質量。現在農業(yè)普查已經處于籌備階段，農業(yè)統(tǒng)計應該抓住這個難得的機會，把各項數據調整準確。相信農業(yè)普查后，會對以后的農業(yè)統(tǒng)計工作提供更好的統(tǒng)計環(huán)境。

XX統(tǒng)計工作站

201*年11月5日

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平塘縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作情況調研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數據質量不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的地位和作用下降，已經成為影響和制約整個統(tǒng)計工作科學發(fā)展的突出問題，某種程度而言，已成為影響統(tǒng)計數據質量的主要因素之一。因此，進一步摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的現狀，分析歸納目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作中存在的問題，加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作制度和調查方法，理順統(tǒng)計資料報送渠道，確保統(tǒng)計源頭數據的真實性和準確性已至關重要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的基本現狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構及人員設情況。201*年，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設立有統(tǒng)計信息服務中心,但基本都是”一套人馬,多塊牌子”,且多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構實際上已經是一個“四無”的空殼機構：沒有專職統(tǒng)計人員，人員均為兼職統(tǒng)計員，沒有專門的工作經費，沒有相應的辦公場所和條件，沒有必要的辦公設備，與沒有設立統(tǒng)計機構的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基本上無任何區(qū)別。

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有兼職統(tǒng)計人員19人，兼職統(tǒng)計人員分別掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室、人大辦、信息辦、財政所和農技站、農經站、農推站、農機站等鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作管理模式�，F行管理架構是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作沒有直接的領導與被領導關系，只有業(yè)務上的指導與被指導關系，工作聯(lián)系主要體現在業(yè)務培訓、工作指導和報表任務的布收集。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的人事管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作經費由本級財政負擔，縣級統(tǒng)計局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)

統(tǒng)計工作沒有業(yè)務經費和人員上的掌控權，導致縣級統(tǒng)計局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作和人員管理上沒有發(fā)言權或建議權；同時，受工作經費的制約，縣級統(tǒng)計局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計業(yè)務培訓和業(yè)務考核工作逐年減弱，甚至沒有進行。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員隊伍現狀。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作基礎薄弱，地位比較低，沒有必要的工作經費和技術手段作為支撐，沒有強有力的手段穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員隊伍，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員隊伍存在以下問題：一是統(tǒng)計人員兼職過多，多數人員身兼數職，有本職工作、中心工作、包村任務等等，統(tǒng)計工作被視作副業(yè)，真正從事統(tǒng)計工作的時間并不多；二是人員變動頻繁，雖然《貴州省統(tǒng)計管理條例》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的變動，應向上一級業(yè)務主管部門備案，但在實際工作中基本沒有執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往根據自身工作需要對統(tǒng)計人員進行配備和調動，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對統(tǒng)計人員一年一換，有的幾個月一換；三是統(tǒng)計工作專業(yè)性強，統(tǒng)計人員文化程度參差不齊，縣級統(tǒng)計局的統(tǒng)計業(yè)務培訓又跟不上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員甚至連統(tǒng)計指標都看不懂；四是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作條件艱苦，待遇極低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員沒有加班補助和崗位補貼，對統(tǒng)計工作缺乏事業(yè)心和責任感，不想干、不愿干、不認真干統(tǒng)計工作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員隊伍中最普遍、最現實的問題。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計報表工作量。從平時收集和這次調研的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計主要是以農業(yè)統(tǒng)計為主，主要統(tǒng)計農業(yè)產值、生產條件、主要農產品產量、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產情況、耕地面積等。不包括大型普查和一次性調查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計年報共有18張基層表，56800個指標，季報有4張基層表，980個指標，定期報表有7張基層表，3920個指標，存在報表過多，指標龐雜，準確性難以保證等問題。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數據的采集方式。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)計數據的采集仍然采取全面統(tǒng)計的方法，主要有兩種方式：一是由村統(tǒng)計員采集填報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員匯總上報；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員直接采集并匯總上報。

村統(tǒng)計員采集填報存在的問題有：一是村統(tǒng)計員多由文書或會計兼任，由于農村勞動力中年輕和有文化的大多外出務工，村統(tǒng)計員普遍存在年老體衰和文化偏低的現象；二是沒有報酬等原因，導致村統(tǒng)計員沒有責任心，上報的報表普遍存在質量問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員直接采集并匯總上報，也存在不少問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對統(tǒng)計工作重視程度不夠，只重視數據結果，不重視數據產生的過程，導致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員看領導臉色行事，編造統(tǒng)計數據，或參考上級部門的計劃數和調控數上報，已經不是什么秘密；二是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力弱，沒有經費，硬件設施跟不上，調查對象的配合程度差，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員自身的原因，數據采集非常困難，質量不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計源頭數據的真實性難以保證。

在調研中我們還了解到，也有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計人員在實踐中逐漸擺脫全面統(tǒng)計的束縛，探索調查加推算的方法。如苗二河鄉(xiāng)的統(tǒng)計員，由于從事統(tǒng)計工作時間長，有一定的責任心和統(tǒng)計調查能力，加之鄉(xiāng)領導比較重視統(tǒng)計工作，給統(tǒng)計員安排的中心任務少，在時間、經費和交通工具上提供一定的保障，統(tǒng)計員可以經常深入村組和農戶了解生產生活情況，注意收集、調查統(tǒng)計基礎資料，同時從財政所、防疫站、農經站等相關部門取得有關數據，加以推算。通過調查推算的數據，雖然不能做到絕對準確，但也基本能反映經濟發(fā)展趨勢。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作存在的主要問題

通過調研，發(fā)現鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計工作存在以下一些問題：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員流動性大，更換頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制緊張。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的深入，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職統(tǒng)計人員大多掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦、信息辦、經發(fā)辦、財政所和農技推廣中心等鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，這些分屬于不同部門的兼職統(tǒng)計人員既不便于縣統(tǒng)計局統(tǒng)一進行管理和業(yè)務培訓，更不便于統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計調查職能，容易受部門因素的影響。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件艱苦，人員流動輪換頻繁，再加之各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據自身工作的需要，隨時更換、調動統(tǒng)計人員，造成統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年要更換統(tǒng)計人員三、四次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的頻繁變動嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的嚴肅性和連續(xù)性，造成新老統(tǒng)計人員交接不清，統(tǒng)計資料丟失，統(tǒng)計數據前后銜接不上等嚴重后果。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員兼職多，新手多，業(yè)務素質普遍不高。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員均為兼職人員,這些兼職統(tǒng)計人員，幾乎沒有專業(yè)知識，有的是剛參加工作的學生，沒有實際工作經驗，既沒有評估本轄區(qū)經濟數據的能力，更無法對村、居委會上報的生產及居民生活等經濟情況的真實性進行準確判斷。他們有自己的本職工作，同時承擔包村、計生、秋種等中心工作，只是在不得已的情況下，兼顧日益繁重的統(tǒng)計數據采集任務，時間緊、任務重，沒有充裕的時間實地調查收集或核實數據，遲報、拒報、偽造、篡改統(tǒng)計數據資料等弄虛作假現象時有發(fā)生，工作時間沒有保障，工作精力投入不夠，工作人員責任心不強，數據質量就很難保證。這些現象，嚴重影響了統(tǒng)計數據的及時性、準確性和科學性。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員政治地位低，待遇差。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，一些統(tǒng)計人員一直沒有干部身份，從事統(tǒng)計工作名不正、言不順，開展統(tǒng)計工

作有畏難情緒。統(tǒng)計部門是宏觀經濟管理部門，其特殊性決定了它不像工商、稅務、財政等部門能為政府增加收入，提供資金。統(tǒng)計只生產數字，在一般人眼里，無需求助統(tǒng)計部門，對統(tǒng)計部門安排的工作也無心去做，更懶得去做。統(tǒng)計人員布的報表，有的應付了事，有的甚至不搭理。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，催報報表困難更大。抽樣調查，企業(yè)不愿協(xié)調配合，入戶登記，居民冷嘲熱諷的情況時有發(fā)生。統(tǒng)計工作又是勞神費力的工作，在當前財力普遍困難的情況下，依靠地方財政撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)足夠開展工作所需的統(tǒng)計經費根本不可能，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連報送報表的差旅費、電話費、交通費都不能保證，更談不上福利補助，嚴重挫傷了基層統(tǒng)計人員的工作積極性。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員事務工作多，培訓機會少。目前各種統(tǒng)計調查任務越來越多，統(tǒng)計指標越來越細，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員一個人要負責所有專業(yè)的數據收集、審核、匯總上報，一年到頭忙得團團轉，接受專門培訓、進修統(tǒng)計業(yè)務、調整知識結構的機會很少。除事務工作繁重，沒有時間和精力外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員培訓機會少還有兩個原因：一是培訓經費缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作大多無業(yè)務經費；二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的培訓少，特別是統(tǒng)計業(yè)務知識培訓少，往往采用“以會代訓”的方式培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員。

（五）基層統(tǒng)計經費緊張，行政事業(yè)費增加與業(yè)務工作增加不相適應。調研所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)均反映，統(tǒng)計業(yè)務經費從上世紀80年代統(tǒng)計機構改革、經費上劃后，20多年間基本上沒有增加。由于工作量增加，物價上漲，當初核定的業(yè)務經費已經遠遠不能滿足統(tǒng)計工作的需要。

由于我縣尚處于“欠發(fā)達、欠開發(fā)”時期，財政比較困難，除一些比較大型的調查項目外，平時基本上很難從地方財政中得到資金支持以

補充基層業(yè)務經費的不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構的經費更為困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作基本上無專門的業(yè)務經費。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員到邊遠山村開展工作，往往需要乘坐交通工具，有時還需要留宿，但相應的交通費、食宿費卻無法報銷，只能自掏腰包；同時，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，農村住戶調查經費太少，國家對農戶的補貼標準太低，直接影響調查積極性,目前由于補貼太低問題,克度鎮(zhèn)農村住戶調查工作尚未落實。

（六）統(tǒng)計方法制度改革滯后，不適應經濟體制改革的需要。農村經濟的新發(fā)展和多元化，要求統(tǒng)計工作改革創(chuàng)新。然而，多年來農村統(tǒng)計制度一成不變，上報時間、報表內容、填報方法仍沿襲老的一套模式。同時，現在使用的統(tǒng)計數據處理程序不統(tǒng)一，加大了基層統(tǒng)計人員應用上的難度，不利于各專業(yè)之間數據的整合。再就是統(tǒng)計數據處理手段落后，信息化建設進展緩慢。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員還有相當部分人員使用原始的算盤和計算器等手工計算工具，統(tǒng)計手段落后，效率低，跟不上網絡時代發(fā)展的步伐，很難適應形勢的需要。

（七）宣傳力度小，調查對象配合差。調研所到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均反映，統(tǒng)計工作宣傳力度很不夠，特別是針對基層的宣傳太少，社會上對統(tǒng)計的認識還很片面，調查對象的理解和配合較差，工作難度很大。

三、加強統(tǒng)計基層基礎建設的建議

通過實地調研，深感我縣統(tǒng)計基層基礎工作非常薄弱，與日益繁重的統(tǒng)計工作任務越來越不適應，這是影響統(tǒng)計數據質量的主要因素之一。為了加強統(tǒng)計基層基礎工作，保證源頭數據質量，提出如下建議：

（一）切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專人干事的問題

目前，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是由1名兼職統(tǒng)計員承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部統(tǒng)計工

作任務，而兼職統(tǒng)計員的編制相當部分是歸屬于其他不同的垂直管理部門，統(tǒng)計人員不但要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排的各項階段性中心工作任務，由于自身職稱、職務晉升、考核等方面的現實問題，這部分人自然要盡力做好所屬部門安排的工作，其用在統(tǒng)計工作中的時間和精力難有保證。因為這樣的現實，統(tǒng)計人員不安心統(tǒng)計工作的現象越來越突出。最近兩年，相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員更換頻繁，有的一年更換4次統(tǒng)計員，上報報表有時連人都無法聯(lián)系上，更不要談數據質量了，人一換，原始資料的交接也出現問題。我們認為，這種兼職統(tǒng)計人員承擔日益繁重統(tǒng)計工作任務、難以保證工作質量的現狀，已到了非改不可的地步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計作為統(tǒng)計系統(tǒng)數據最初入口的重要組成部分，其工作好壞、數據質量的高低，直接影響著整個系統(tǒng)的數據質量，導致統(tǒng)計數據失真，帶來的后果必然會誤導各級決策機構的正確決策，因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作，切實解決有專人干事的問題，已到了刻不容緩的地步。在解決這一問題中，可以選擇以下兩種方式之一。

1、實行以縣直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員的方式。縣直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員有利的因素有：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員能充分行使《統(tǒng)計法》賦予的獨立統(tǒng)計調查權，由于人財物不受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其工作只對縣統(tǒng)計局負責，可以有效減少人為干擾統(tǒng)計數據的因素；二是有利于統(tǒng)計人員業(yè)務能力的提高，從而有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的質量，保證工作的連續(xù)性；三是縣級統(tǒng)計局根據階段性工作的需要，能夠集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員開展一些綜合分析和大型普查的攻堅工作，以有效彌補縣局人員不足的問題。

2、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設獨立的統(tǒng)計人員編制（2萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個編制、2萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個編制），實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣統(tǒng)計局雙重管理的模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管

理為主，但人員調動必須征得縣統(tǒng)計局同意。這樣的方式，能相應提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員穩(wěn)定性，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的連續(xù)性。但這一方式也有其明顯不足，主要是受干擾的因素未能從管理體制層面有效消除。

以上兩種方式各有利弊，但從提高統(tǒng)計數據質量的迫切需要出發(fā)，第一種方式較為徹底，可能的情況下，應首選第一種方式。第二種方式也能解決有相對固定人員干事的問題，比目前的情況也有很大改進，這是退而求其次之選。

（二）改革目前農村統(tǒng)計全面報表模式，建立以縣為總體的抽樣調查制度

農村和規(guī)模以下企業(yè)的全面統(tǒng)計報表制度，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的負擔，這種大而全的統(tǒng)計方式，與現階段的統(tǒng)計基礎和人員力量嚴重脫節(jié)，與其在這種不切實際的大而全中苦苦掙扎，不如改成既能滿足國家、縣級需要，同時還能滿足地、縣級需要的以縣為總體的抽樣調查方式，因為把樣本點搞準的難度和工作量，要遠遠低于全面搞準統(tǒng)計的難度和工作量，果真如此的話，不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作者的福音，能夠大大減少基層工作量，更是保證整個統(tǒng)計系統(tǒng)數據質量的有效之舉。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括直報企業(yè)）向縣統(tǒng)計局上報統(tǒng)計資料，應全面推行電子表格代替現行的紙介質報表

我縣縣局的計算機普及程度和應用水平應該說基本符合要求，但恰恰在統(tǒng)計數據源頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（直報企業(yè)）統(tǒng)計工作中，計算機應用在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)還是空白，紙介質報表的方式還一直沿用至今，這不能不說是統(tǒng)計工作的一大缺陷。在這方面，人事部門的干部報表和工資報表的上報方式，值得我們借鑒。人事部門的基層報表，早在10年前就已全部

實現電子化，基層報表單位只有通過了計算機的審核校驗才能生成上報報表，校驗報表時出現的所有問題必須由上報單位自行解決后，初級匯總單位才可能接收到上報報表。同樣是層層匯總，人事部門報表出現問題是解決在基層，而統(tǒng)計系統(tǒng)的報表問題卻一直要累積到上級匯總單位。這樣的現狀，已嚴重制約了統(tǒng)計的發(fā)展，必須盡快加以改變，全面推行電子報表替代手工報表的模式。這樣，可以大大減輕縣統(tǒng)計局業(yè)務人員的工作強度，使其從大量繁雜的數據錄入中解放出來，從而騰出時間和精力做一些分析研究和為黨政機關、企事業(yè)單位、社會公眾服務等方面工作，更重要的還能有效減少統(tǒng)計數據的差錯率，達到提高統(tǒng)計數據質量的要求。

（四）加強統(tǒng)計法制宣傳，加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，切實維護正常的統(tǒng)計工作秩序

大力推進統(tǒng)計法制宣傳教育工作，加強地、縣級統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，從嚴查處統(tǒng)計違法行為，對虛報、瞞報、屢次遲報、拒報及偽造、篡改統(tǒng)計資料等統(tǒng)計違法行為，進行嚴肅查處，以確保統(tǒng)計數據的真實可信，切實維護基層統(tǒng)計工作的正常秩序，讓廣大調查對象能如實、按時上報統(tǒng)計報表和配合統(tǒng)計調查工作，把基層統(tǒng)計人員從大量耗時、費力、無休無止的催收報表工作中解脫出來。依靠執(zhí)法手段，規(guī)范統(tǒng)計行為，維護統(tǒng)計秩序，改善統(tǒng)計工作環(huán)境。

（五）加大培訓力度，提高基層統(tǒng)計人員素質。

為適應經濟社會發(fā)展的需要，統(tǒng)計指標體系、標準隨著社會經濟發(fā)展不斷變化，要搞好基層統(tǒng)計工作，提高源頭統(tǒng)計數據質量，必須加大基層統(tǒng)計人員培訓力度，提高基層統(tǒng)計人員素質。一是縣統(tǒng)計局應積極

向上爭取,增加安排一定的經費用于基層統(tǒng)計人員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的培訓；二是縣統(tǒng)計局利用現有的培訓手段，針對基層統(tǒng)計人員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的需要，增加我縣縣鄉(xiāng)統(tǒng)計人員培訓班次，持續(xù)開設系統(tǒng)的培訓課程；三是向上爭取,力爭建立縣地兩級統(tǒng)計局基層統(tǒng)計人員工作交流機制，尤其是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員之間的交流，組織他們相互觀摩學習，達到相互學習、共同提高的目的。

總之，統(tǒng)計基層基礎工作是統(tǒng)計事業(yè)的根基，是源頭數據質量的關鍵，維系著統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的命脈。在現行政府統(tǒng)計體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作因其承擔相當部分原始統(tǒng)計數據的采集職能，決定了它是統(tǒng)計數據的重要源頭，是防止統(tǒng)計數字虛報、瞞報和漏報，保證綜合統(tǒng)計數據質量的第一道關口，其重要性不言而喻�，F實是這第一道關口卻成了整個系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的今天，我們認真審視統(tǒng)計系統(tǒng)科學發(fā)展的關鍵點在哪里？毫無疑問，統(tǒng)計數據的源頭就是我們科學發(fā)展的關鍵點，這是統(tǒng)計工作從下到上層層匯總的固有特性所決定的。因此，在社會結構深刻變革，經濟結構日益多元化，全面建設小康社會，更加關注民生與社會和諧，統(tǒng)計對象日趨復雜的當今時代，統(tǒng)計系統(tǒng)基層基礎工作薄弱的問題，已成為決定統(tǒng)計系統(tǒng)自身能否科學發(fā)展，統(tǒng)計能否為全縣經濟社會科學發(fā)展提供準確決策依據的重大問題，從體制和機制上切實有效地解決這一問題，已經迫在眉睫。

平塘縣統(tǒng)計局二0一一年十二月五日

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