如何加強(qiáng)基層法院信息調(diào)研工作

【內(nèi)容提要】信息調(diào)研工作是人民法院工作的重要組成部分，是衡量人民法院工作水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。也是展現(xiàn)人民法院公正、廉潔、文明、高效形象的窗口。信息調(diào)研人員將人民法院的各項(xiàng)工作，成績(jī)、隊(duì)伍建設(shè)、審判方式改革等情況向電視臺(tái)、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體投稿，將人民法院的工作信息延伸到社會(huì)，增強(qiáng)人民法院工作的透明度和知名度，對(duì)宣傳法律和擴(kuò)大辦案效果具有十分重要的意義。因此，就如何圍繞法院中心工作，進(jìn)一步做好信息調(diào)研工作，談幾點(diǎn)自己粗淺的看法。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視信息調(diào)研工作

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步修訂完善信息調(diào)研宣傳工作制度，形成業(yè)務(wù)信息經(jīng)各部門負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)容審核把關(guān)，法院宣傳信息由分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制。

（二）完善崗位責(zé)任制。設(shè)立專職信息員，制定崗位責(zé)任制度，完善信息考評(píng)辦法，明確信息員的職責(zé)范圍、工作目標(biāo)。每個(gè)部門均指定一名兼職負(fù)責(zé)信息工作的信息員，統(tǒng)計(jì)上報(bào)所在部門被采用信息數(shù)。

（三）實(shí)行任務(wù)分解制。明確每個(gè)部門及個(gè)人每年至少應(yīng)該發(fā)表的信息調(diào)研數(shù)，將任務(wù)分解到各個(gè)部門，具體到個(gè)人。

（四）實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。各業(yè)務(wù)庭必須建立由庭長(zhǎng)和或副庭長(zhǎng)參加，并有１２名業(yè)務(wù)水平較高的審判人員組成的信息調(diào)研小組，建立以研究室為主體，以信息調(diào)研小組為骨干，全體審判人員參加的立體調(diào)研網(wǎng)絡(luò)，開展與本部門審判業(yè)務(wù)有關(guān)的信息調(diào)研活動(dòng)。

二、加強(qiáng)信息調(diào)研員隊(duì)伍建設(shè)

信息調(diào)研人員的素質(zhì)是做好信息調(diào)研工作的基礎(chǔ)。要根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，積極探索新途徑，搭建新平臺(tái)，夯實(shí)自身理論業(yè)務(wù)功底，不斷提高信息調(diào)研人員的政治把握能力、組織協(xié)調(diào)能力和獨(dú)立分析解決問(wèn)題的能力。

（一）要有高度的政治敏銳性。引導(dǎo)信息員不僅要加強(qiáng)對(duì)黨的路線方針政策學(xué)習(xí)，還要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)信息員的政治敏感性和主動(dòng)性，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（二）推動(dòng)法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。信息調(diào)研人員平時(shí)要注意積累與人民法院工作有關(guān)的各類知識(shí)，并適時(shí)組織信息員學(xué)習(xí)有關(guān)的司法解釋，新頒布的法律法規(guī)，法學(xué)理論研討，適時(shí)邀請(qǐng)專家上課，舉行論文研討會(huì)、組織法律知識(shí)競(jìng)賽或考試，推動(dòng)打造高素質(zhì)的信息員隊(duì)伍。

（三）選好配強(qiáng)辦公室隊(duì)伍。選苗子、給位子、壓擔(dān)子，挑選一些法律專業(yè)素質(zhì)高、寫作能力強(qiáng)的人員調(diào)整充實(shí)到辦公室，敢于給他們壓擔(dān)子，讓他們參與承擔(dān)重要工作任務(wù)，在實(shí)踐中磨礪成長(zhǎng)。

（四）要有愛崗敬業(yè)的精神。信息調(diào)研工作者只有在思想上把握一個(gè)“嚴(yán)”字，工作中突出一個(gè)“實(shí)”字，行動(dòng)上落實(shí)一個(gè)“干”字，才能創(chuàng)作出有指導(dǎo)意義的調(diào)研精品。

（五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)進(jìn)修、指定學(xué)習(xí)書本、邀請(qǐng)專家學(xué)者來(lái)院傳經(jīng)送寶，或到兄弟法院學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗(yàn)做法，請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合等靈活多樣的方式，取長(zhǎng)補(bǔ)短，博采眾長(zhǎng)。

三、善于把握正確的輿論導(dǎo)向

新聞宣傳工作事關(guān)政治方向、政治原則的問(wèn)題，因此，信息調(diào)研員必須做到旗幟鮮明、是非明確。調(diào)研工作要從有利于團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，有利于統(tǒng)一思想、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)增強(qiáng)宣傳報(bào)道的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力，使法院新聞宣傳進(jìn)一步貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活，使法院宣傳始終連著人民群眾的心，成為人民群眾工作、學(xué)習(xí)不可缺的良師益友，最大限度地實(shí)現(xiàn)司法宣傳的教育功能；要堅(jiān)持正面宣傳為主的方針，以正確的輿論引導(dǎo)人，努力挖掘豐富鮮活的新聞宣傳信息，尋找生動(dòng)感人和有說(shuō)服力的材料，要不斷創(chuàng)新工作思路，勇于突破傳統(tǒng)報(bào)道的固有模式和常規(guī)套路，切實(shí)在提高時(shí)效和擴(kuò)大信息量上下功夫，力求做到準(zhǔn)確、及時(shí)、新鮮、生動(dòng)。

四、強(qiáng)化信息調(diào)研考核獎(jiǎng)勵(lì)制度

成立以主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的信息調(diào)研工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組，考核組設(shè)在辦公室，負(fù)責(zé)每月定期統(tǒng)計(jì)全院信息上報(bào)、稿件發(fā)表等情況，并將有關(guān)資料存檔。健全月度通報(bào)制，對(duì)院內(nèi)每個(gè)部門及個(gè)人上報(bào)信息、調(diào)研采用情況實(shí)行每月一通報(bào)，每季度一小結(jié)。把信息調(diào)研考評(píng)情況作為年終總評(píng)的依據(jù)，凡報(bào)送信息、調(diào)研被國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)采用的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；排位前三名者，所在部門將被評(píng)為信息調(diào)研工作優(yōu)秀庭、室等，并頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)證書。對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)的，年終信息調(diào)研排位末位者，取消一切評(píng)先資格。根據(jù)信息調(diào)研目標(biāo)，將全年工作任務(wù)分解細(xì)化，列入各部門目標(biāo)考核，加大獎(jiǎng)懲力度。

五、實(shí)行信息調(diào)研員審理案件制度

為了便于及時(shí)了解和掌握審判實(shí)踐情況，把握調(diào)研動(dòng)態(tài)和重點(diǎn)，進(jìn)行更深層次研究法律實(shí)用以及新形勢(shì)下出現(xiàn)的新類型案件的新情況、新問(wèn)題，基層法院還可成立以高素質(zhì)法官隊(duì)伍的研究室。研究室可以自行組成合議庭直接到立案庭接案并獨(dú)立進(jìn)行審理，且不受案件類型的限制，或者院領(lǐng)導(dǎo)指定研究室調(diào)研人員審理疑難案件。研究室的信息調(diào)研人員主要以審理大要案、疑難復(fù)雜案件和新類型案件以及其他有調(diào)研價(jià)值的案件為主。這樣可以拓寬信息調(diào)研人員的調(diào)研能力和辦案能力。做到理論與實(shí)踐并進(jìn)。

六、多渠道轉(zhuǎn)化信息調(diào)研工作的成果

緊密結(jié)合法院工作各段時(shí)期的工作中心，有計(jì)劃地開展系列專題宣傳，通過(guò)報(bào)刊、廣播電視等新聞媒體和法院內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)，深入宣傳法院各個(gè)時(shí)期的重大工作情況，讓社會(huì)各界群眾更多的了解、認(rèn)識(shí)法院工作的重要性、艱巨性和嚴(yán)肅性，讓廣大群眾看到法官干警服務(wù)的熱情、司法的辛勞、維權(quán)的真誠(chéng)，從而取得社會(huì)各界對(duì)法院工作的了解、理解、關(guān)心和支持。在調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化利用上，對(duì)具有全局指導(dǎo)和交流價(jià)值的及時(shí)上報(bào)；對(duì)具有決策參考價(jià)值的及時(shí)上會(huì)研究，形成文件進(jìn)行落實(shí)。同時(shí)也要注重信息的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，對(duì)于有推廣價(jià)值的信息，一方面及時(shí)報(bào)送，另一方面進(jìn)行交流，還注意觀察外地信息動(dòng)向，轉(zhuǎn)發(fā)一些好的信息。把用過(guò)的、有備用價(jià)值的信息保存和積累起來(lái)，裝訂成冊(cè)，以備后用。這樣，才能有效防止和克服只調(diào)查不研究，只調(diào)研不轉(zhuǎn)化的傾向，真正做到把信息調(diào)研工作作為宣傳法制、學(xué)習(xí)交流、樹立法院良好形象的平臺(tái)。

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基層法院開展調(diào)研工作存在的問(wèn)題與對(duì)策

自從全國(guó)法院系統(tǒng)深入開展“調(diào)查研究年”系列活動(dòng)以來(lái)，各級(jí)法院認(rèn)真貫徹有關(guān)調(diào)研信息工作的規(guī)定，建設(shè)本院大調(diào)研格局，推出一系列改革措施，取得顯著的成效。但不可否認(rèn)，大調(diào)研格局的建設(shè)中也存在諸多未臻完善之處。本文通過(guò)結(jié)合廣州市某基層法院開展調(diào)研工作改革的狀況，揭示和剖析當(dāng)前調(diào)研工作存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

一、目前基層法院開展調(diào)研工作存在的問(wèn)題

(一)部分同志對(duì)調(diào)研工作重視和支持不夠。有的同志沒(méi)有正確處理好調(diào)研與審判的關(guān)系，沒(méi)有認(rèn)清調(diào)研工作上不了，審判工作、隊(duì)伍建設(shè)、法院改革也都不可能搞好的道理，只強(qiáng)調(diào)審判工作，忽視調(diào)研工作，組織領(lǐng)導(dǎo)不力。有的法官認(rèn)為調(diào)研工作是可有可無(wú)的事情，對(duì)調(diào)研任務(wù)馬虎應(yīng)付，濫竽充數(shù)，同一篇文章稍稍改頭換面便作為下一年的調(diào)研成果，從網(wǎng)絡(luò)上直接下載文章以完成任務(wù)的亦大有人在。不少基層法院的調(diào)研工作陷入說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要的尷尬局面。

(二)綜合性調(diào)研力度不夠。雖然上級(jí)法院每年都會(huì)為基層法院指定部分綜合調(diào)研課題，但是每個(gè)基層法院均有自身的特點(diǎn)和各自的工作情況。不可否認(rèn)上級(jí)定題是開展調(diào)研的一個(gè)方向，但基層法院若能主動(dòng)結(jié)合本院工作的疑點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)來(lái)確定綜合調(diào)研課題，才能創(chuàng)作出對(duì)更具實(shí)際指導(dǎo)意義的調(diào)研文章;如果僅是單純地根據(jù)上級(jí)要求調(diào)研，沒(méi)有深入挖掘自身的調(diào)研點(diǎn)，無(wú)疑是一種調(diào)研資源的浪費(fèi)。

(三)專題調(diào)研工作缺乏組織協(xié)調(diào)性。從廣州市某基層法院近年調(diào)研成果的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，其中合作作品的比例在總作品數(shù)中不足10%，部門作品的比例就更低。大部分專題調(diào)研成果出自法官個(gè)人之手，有一部分部門作品雖署部門名稱，其創(chuàng)作工作也是由該部門的法官個(gè)人負(fù)責(zé)。有不少專題調(diào)研項(xiàng)目是上級(jí)法院布置的，有些部門在具體落實(shí)的過(guò)程中往往以業(yè)務(wù)繁忙為由，沒(méi)有動(dòng)員組織調(diào)研力量認(rèn)真展開調(diào)查研究，而是等到上交期限屆滿前才臨時(shí)指定法官撰寫，以應(yīng)付交差的心態(tài)完成調(diào)研任務(wù)。這種倉(cāng)促上馬、臨時(shí)突擊出來(lái)的調(diào)研作品的質(zhì)量情況亦可想而知。

(四)非專職調(diào)研人員的調(diào)研積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)。非專職調(diào)研人員忙于審判業(yè)務(wù)，不注意通過(guò)辦案來(lái)收集、總結(jié)審判中存在的法律問(wèn)題。從廣州市某基層法院近三年調(diào)研成果的有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，該院70%以上的調(diào)研成果均自專職調(diào)研人員之手。非專職調(diào)研人員在審判業(yè)務(wù)中獲得的第一手調(diào)研素材沒(méi)有及時(shí)、充分轉(zhuǎn)化為調(diào)研成果，而專門的調(diào)研人員又遠(yuǎn)離審判工作，無(wú)法通過(guò)接觸辦案實(shí)際發(fā)現(xiàn)具有實(shí)際指導(dǎo)意義的調(diào)研專題，這種情況使辦案與調(diào)研嚴(yán)重脫節(jié)，造成調(diào)研資源的浪費(fèi)。

(五)專職調(diào)研人員承擔(dān)過(guò)多額外工作，調(diào)研工作職能無(wú)法正常發(fā)揮。專職調(diào)研人員往往為本院其他部門承擔(dān)文秘工作，這不但造成調(diào)研力量分散，與調(diào)研科實(shí)質(zhì)職能和形式職能不相稱，而且專職調(diào)研人員在任務(wù)較重時(shí)往往兼調(diào)研、信息、統(tǒng)計(jì)甚至是新聞等數(shù)項(xiàng)工作于一身，常年加班、加點(diǎn)超負(fù)荷、無(wú)規(guī)律工作，影響身體健康。過(guò)多的額外工作影響了調(diào)研工作的順利開展和調(diào)研科工作職能的正常發(fā)揮。

(六)調(diào)研的品牌意識(shí)有待強(qiáng)化。不少基層法院都自行舉行或參與法院系統(tǒng)的各類討論會(huì)，作為調(diào)研成果轉(zhuǎn)化利用的一個(gè)途徑。這種開展調(diào)研工作思路在總體上無(wú)疑是正確的，

但學(xué)術(shù)討論會(huì)并沒(méi)有發(fā)揮其最大效能，價(jià)值大打折扣，更多的被視為調(diào)研人員的俱樂(lè)部。主要原因在于沒(méi)有擦亮學(xué)術(shù)討論會(huì)的品牌�；鶎臃ㄔ旱膶W(xué)術(shù)討論會(huì)應(yīng)精心打造，成為一個(gè)調(diào)研品牌，使廣大的法院法官耳熟能詳，人人以能參加學(xué)術(shù)討論會(huì)為榮，以在學(xué)術(shù)討論上獲獎(jiǎng)為榮，否則討論會(huì)對(duì)廣大非專職調(diào)研人員來(lái)說(shuō)只是一個(gè)過(guò)場(chǎng)節(jié)目。

(七)調(diào)研部門的配套設(shè)備落后。大部分基層法院調(diào)研部門的辦公設(shè)施沒(méi)有及時(shí)更新，滯后于調(diào)研工作形勢(shì)和現(xiàn)代科技的發(fā)展，制約著信息的快速傳遞與及時(shí)更新，具體表現(xiàn)在：在攝影器材落后影響信息的傳遞速度，電腦配置落后影響文件的及時(shí)處理，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后制約信息搜集的范圍，參考資料文獻(xiàn)有限制約調(diào)研成果的廣度與深度。

二、進(jìn)一步完善基層法院調(diào)研工作的建議和對(duì)策

(一)基層法院完善大調(diào)研格局必須遵循的原則

完善基層法院大調(diào)研格局必須堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：一是調(diào)研為民原則。司法為民是法院工作的宗旨，調(diào)研工作也是法院工作的重要組成部分，所以調(diào)研工作開展的全過(guò)程必須牢固樹立和貫徹落實(shí)司法為民宗旨，結(jié)合法院工作認(rèn)真研究各項(xiàng)便民、利民、為民舉措，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事。二是與時(shí)俱進(jìn)原則。調(diào)研工作的改革沒(méi)有現(xiàn)成的模式，探索也沒(méi)有止境，必須緊跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和社會(huì)全面發(fā)展的新形勢(shì)，結(jié)合法院工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，實(shí)事求是地提出改進(jìn)意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)高參。三是調(diào)研經(jīng)濟(jì)原則。進(jìn)一步推進(jìn)改革，必須注意充分利用現(xiàn)有的調(diào)研資源，以最少的投入和最低的消耗實(shí)現(xiàn)調(diào)研工作的最大效率和調(diào)研成果的最高產(chǎn)出，在保證調(diào)研成果質(zhì)量的前提下，降低調(diào)研成本，提高調(diào)研效益。四是借鑒吸收原則。要立足本院工作的實(shí)際情況，解放思想，注重研究，

積極借鑒兄弟法院和上級(jí)法院的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大膽吸收符合本院調(diào)研工作實(shí)際的先進(jìn)調(diào)研方式。

(二)進(jìn)一步完善基層法院調(diào)研工作的具體建議

1、立足全局，明確方向。近年來(lái)，大部分基層法院的收案數(shù)大幅上升，辦案壓力很大，但始終應(yīng)從全局的高度，把調(diào)研工作作為一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性的工作，擺到突出位置上來(lái)抓。不管形勢(shì)如何變化，調(diào)研工作只能加強(qiáng)，不能削弱。堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想和方向，是調(diào)研工作不斷發(fā)展的根本保證，應(yīng)始終堅(jiān)持把“三個(gè)服務(wù)”即為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為審判工作服務(wù)作為全院調(diào)研工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在確定調(diào)研方向和重點(diǎn)時(shí)，堅(jiān)持“三個(gè)服務(wù)”的原則，緊緊抓住法院工作中的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題深入開展調(diào)研，增強(qiáng)調(diào)研工作的針對(duì)性和實(shí)用性，確保發(fā)揮調(diào)研工作的實(shí)際效能。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是調(diào)研工作順利開展的重要保證。一是建立領(lǐng)導(dǎo)帶頭搞調(diào)研的制度。各級(jí)法院把開展調(diào)研活動(dòng)，作為轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)的重要工作來(lái)抓，院、庭領(lǐng)導(dǎo)每年選定至少1個(gè)課題，深入開展調(diào)研，切實(shí)解決工作中的實(shí)際問(wèn)題。二是建立上下聯(lián)手、聯(lián)合攻關(guān)的調(diào)研機(jī)制。在開展專題調(diào)研或綜合調(diào)研活動(dòng)時(shí)，首先應(yīng)成立由調(diào)研科負(fù)責(zé)人和有關(guān)庭室負(fù)責(zé)人組成的調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，制定調(diào)研方案，落實(shí)調(diào)研責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保調(diào)研任務(wù)順利完成。其次成立由專職調(diào)研人員和庭室業(yè)務(wù)骨干部組成的調(diào)研專班，實(shí)行聯(lián)合攻關(guān)。專班成員定期召開調(diào)研例會(huì)，擬定調(diào)研方案，商討調(diào)查辦法，研究調(diào)研提綱。調(diào)研文章的初稿出爐后，專班成員應(yīng)進(jìn)行“三堂會(huì)審”，反復(fù)提出修改意見和建議，集中集體智慧，不斷完善和提高調(diào)研成果質(zhì)量。

3、以網(wǎng)為基，全院調(diào)研。調(diào)查研究不能孤軍作戰(zhàn)，必須整體聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合攻關(guān)。應(yīng)把調(diào)研網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為搞好調(diào)研工作的基礎(chǔ)來(lái)抓，注意發(fā)揮三個(gè)層次的作用，形成了大調(diào)研的格局。一是發(fā)揮好專職調(diào)研人員的作用。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步調(diào)整和充實(shí)調(diào)研力量，選配事業(yè)心強(qiáng)、寫作水平較高的人員到調(diào)研科，負(fù)責(zé)全院調(diào)研工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，以充分發(fā)揮調(diào)研科的龍頭作用。二是發(fā)揮好全體領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)調(diào)作用。每年年初，經(jīng)院黨組討論通過(guò)后，調(diào)研科將本院全年的調(diào)研任務(wù)以文件形式發(fā)送到各部門，由部門領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)其科室參與相關(guān)調(diào)研，把調(diào)研工作成績(jī)作為各部門及其法官年度考核的重要內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)全體法官的調(diào)研積極性，形成全員參與調(diào)研的格局。三是發(fā)揮好各個(gè)中心法庭的調(diào)研作用。調(diào)研科應(yīng)加強(qiáng)與各法庭的聯(lián)系，針對(duì)法庭遠(yuǎn)離院本部的特點(diǎn)，把法庭的調(diào)研工作作為全院調(diào)研工作的一個(gè)獨(dú)立組成部分。調(diào)研科與各法庭應(yīng)定期召開調(diào)研座談會(huì)、定期下達(dá)法庭調(diào)研課題、定期交流調(diào)研成果，定期開展法庭調(diào)研成果評(píng)選活動(dòng)，打破調(diào)研工作只在院本部作戰(zhàn)的局面，延長(zhǎng)調(diào)研手臂，真正建立全院參與的大調(diào)研格局。

4、服務(wù)決策，做好“高參”。調(diào)查研究工作的一項(xiàng)重要任務(wù)就是服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，指導(dǎo)全院工作。在調(diào)研工作中，應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)決策的意識(shí)，立足于設(shè)大謀、當(dāng)高參，組織廣大調(diào)研人員和法官開展高層次、高質(zhì)量的調(diào)查研究，參在點(diǎn)子上，謀在關(guān)鍵處。調(diào)研成果應(yīng)實(shí)現(xiàn)由直盯登報(bào)上刊向著力為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)與爭(zhēng)取報(bào)刊采用相結(jié)合上轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生一舉多得的效果。調(diào)研人員應(yīng)堅(jiān)持聚焦中心，抓住促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的若干重要問(wèn)題，主動(dòng)思考，在新、深、真、短、精、快上見功夫，以真招實(shí)法豐富完善院黨組決策，在落實(shí)決策中跟蹤了解新情況，解決新問(wèn)題。

服務(wù)決策的調(diào)研方向主要包括：一是主動(dòng)謀劃抓前瞻性調(diào)研。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的未來(lái)法院工作動(dòng)態(tài)，注意超前思維，認(rèn)真開展前瞻性調(diào)研分析，為領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提供決策參考;

二是定期盤點(diǎn)抓進(jìn)度性調(diào)研。為了發(fā)揮統(tǒng)計(jì)觀察案件收審情況的重要窗口作用，對(duì)定期報(bào)表特別是季報(bào)，應(yīng)凡報(bào)必寫，即根據(jù)季度報(bào)表撰寫各類案件受理、審理數(shù)據(jù)變化的分析材料，使領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門經(jīng)常把握本院工作的脈搏，以便及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策。三是順勢(shì)應(yīng)時(shí)抓對(duì)比性調(diào)研。調(diào)研人員應(yīng)積極響應(yīng)本院領(lǐng)導(dǎo)班子提出的縱比上臺(tái)階、橫比爭(zhēng)一流的工作要求，堅(jiān)持適時(shí)進(jìn)行對(duì)比性調(diào)研分析，為領(lǐng)導(dǎo)掌握情況、科學(xué)決策提供參考。四是征需應(yīng)求抓專題性調(diào)研。統(tǒng)計(jì)調(diào)研分析成果貴在對(duì)路、及時(shí)，因此調(diào)研科一方面是應(yīng)發(fā)送統(tǒng)計(jì)調(diào)研課題征集單，了解領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門需要，另一方面是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的要求開展調(diào)研分析。五是全程關(guān)注抓跟蹤性調(diào)研。調(diào)研人員要經(jīng)常性地深入基層，了解本院各項(xiàng)中心工作開展和改革措施落實(shí)的情況，從中找課題、找問(wèn)題、找經(jīng)驗(yàn)、找原因、找對(duì)策，為領(lǐng)導(dǎo)部署和指導(dǎo)工作提供依據(jù)。六是回顧過(guò)去抓滯后性調(diào)研。各項(xiàng)工作結(jié)束或某些改革措施廢止后，要及時(shí)“回頭看”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探尋工作規(guī)律和新思路，促進(jìn)以后工作的順利開展。

5、突出重點(diǎn)，鍛造精品。在開展調(diào)研工作中，應(yīng)抓住審判工作、法院改革和隊(duì)伍建設(shè)中迫切需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，確定調(diào)研方向和內(nèi)容，確保調(diào)研成果的質(zhì)量，努力鍛造調(diào)研精品。一是精心選題。一方面，根據(jù)基層院受理案件數(shù)量多，大案要案和新類型案件多，審判中遇到的新情況和新問(wèn)題多的特點(diǎn)，確定調(diào)研題目，使調(diào)研成果反映當(dāng)?shù)靥厣�。另一方面，根�?jù)本院各項(xiàng)工作的具體情況，找準(zhǔn)工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，有所側(cè)重進(jìn)行選題，確保調(diào)研題目切合工作的實(shí)際需要。二是加大投入，改善配套。劃撥專門的調(diào)研經(jīng)費(fèi)，投入必要的人力物力，組成若干個(gè)專題調(diào)研小組或綜合調(diào)研小組，組織調(diào)研人員到兄弟法院學(xué)習(xí)取經(jīng)，邀請(qǐng)專家學(xué)者共同探討問(wèn)題。在調(diào)研的設(shè)備配置上加大投入，改進(jìn)調(diào)研科的信息處理系統(tǒng)，設(shè)立電子法律參考資料庫(kù)或與當(dāng)?shù)胤�律圖書館聯(lián)網(wǎng)，為調(diào)研工作多出精品和調(diào)研成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化奠定堅(jiān)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

6、打造載體，及時(shí)轉(zhuǎn)化。一是打造調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和利用的載體。只有培育幾個(gè)有效的調(diào)研載體，才能把分散的、自發(fā)的各種調(diào)研成果組織起來(lái)，使之成為一個(gè)有生機(jī)和神韻的整體。載體可以是研討會(huì)，可是是專題調(diào)研活動(dòng)，也可以是書籍的編篡。載體不僅有凝聚作用，還應(yīng)自我擴(kuò)張的效應(yīng)，每一個(gè)載體就象拋到水中的石塊，在激起浪花的同時(shí)，水波也會(huì)層層向外展開，波及到廣大的水域。因此，應(yīng)當(dāng)選準(zhǔn)調(diào)研載體，通過(guò)對(duì)調(diào)研載體的精心、精細(xì)打造，提升調(diào)研工作的層次，帶動(dòng)調(diào)研工作全面發(fā)展。每年一度的全國(guó)法院系統(tǒng)學(xué)術(shù)討論會(huì)，對(duì)基層法院來(lái)說(shuō)都是一個(gè)極佳的調(diào)研契機(jī)，基層法院可以結(jié)合論文組織工作來(lái)營(yíng)建本院的大調(diào)研格局。二是從不同的方面積極推動(dòng)調(diào)研成果的交流轉(zhuǎn)化：或直接轉(zhuǎn)化為改革措施，成為指導(dǎo)工作的規(guī)定和意見;或形成向有關(guān)部門提出的意見和建議，為完善立法、制定司法解釋或規(guī)范性意見提供參考和依據(jù);或轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)講話或者被吸收到工作計(jì)劃、部署中，為指導(dǎo)全局工作服務(wù)。此外，還應(yīng)堅(jiān)持調(diào)研、信息和宣傳工作三者并重，齊頭并進(jìn)，綜合利用。通過(guò)對(duì)一些調(diào)研成果精心加工，形成有價(jià)值的信息材料，及時(shí)報(bào)送上級(jí)法院和有關(guān)調(diào)研信息部門，或成為上級(jí)部門決策的參考依據(jù)，或成為宣傳報(bào)道的重大題材，增強(qiáng)大法院工作的社會(huì)效果。

7、講究方法，內(nèi)部挖潛。一是在調(diào)研方法上抓兩個(gè)結(jié)合：首先是上下結(jié)合，發(fā)動(dòng)各部門共同努力，把調(diào)研任務(wù)分別交給有關(guān)部門或調(diào)研小組完成，發(fā)揮全院調(diào)研工作的整體優(yōu)勢(shì);其次內(nèi)外結(jié)合，除了抓好本院的調(diào)研外，廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家、學(xué)者的意見，考察借鑒兄弟法院的做法，使提出的對(duì)策和建議更加準(zhǔn)確、全面。二是注重開發(fā)和利用各種資源。調(diào)研人員通過(guò)各種方法掌握來(lái)自上級(jí)、同級(jí)和基層的信息，融入調(diào)研前的思考：與其他業(yè)務(wù)部門的同志談話時(shí)，有意地對(duì)話題進(jìn)行定向引導(dǎo)，有針對(duì)性地對(duì)調(diào)研信息進(jìn)行捕捉、收集和整理;在參加各種會(huì)議或電話聯(lián)系時(shí)，對(duì)上下左右所反映的情況、

布置的工作、總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)、暴露的問(wèn)題，做好記錄、整理和分析提煉;對(duì)在辦公室中接觸到的文件、材料、表冊(cè)、報(bào)刊等保持一種調(diào)研的眼光，對(duì)所獲取的信息進(jìn)行研究、分析、進(jìn)行縱向和橫行的比較，篩選出有調(diào)研價(jià)值的信息。三是建立調(diào)研人員的培養(yǎng)和使用制度。加強(qiáng)對(duì)調(diào)研人員的培訓(xùn)：或選送調(diào)研人員到上級(jí)法院跟班學(xué)習(xí)的制度，或定期組織調(diào)研人員到兄弟省市法院交流考察，或安排調(diào)研人員承辦各類型案件或參加案件合議，通過(guò)各種途徑不斷提高調(diào)研隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是建立優(yōu)秀調(diào)研成果獎(jiǎng)勵(lì)制度�；鶎臃ㄔ菏紫葢�(yīng)結(jié)合本院實(shí)際情況制定信息、調(diào)研成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法，組織優(yōu)秀調(diào)研成果評(píng)比活動(dòng)，對(duì)調(diào)研成績(jī)顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。此外，還應(yīng)推行調(diào)研工作目標(biāo)管理責(zé)任制，規(guī)定每個(gè)審判人員都要完成一定數(shù)量的調(diào)研任務(wù)，把調(diào)研成績(jī)作為評(píng)先評(píng)優(yōu)和提拔干部的重要依據(jù)。通過(guò)這些制度，在法院內(nèi)部逐漸形成一種激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)法官參與調(diào)研的積極性，推動(dòng)調(diào)研工作的廣泛、深入開展。

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