關(guān)于軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的建議

關(guān)于軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的建議

局領(lǐng)導(dǎo)：

對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，中共中央、國務(wù)院、中央軍委有明文規(guī)定，既有行政法規(guī)，也有工作意見，原則不得違背。山東省情況更為獨特，是兵源大省，也是安置大省，“十一五”期間，山東共安置軍轉(zhuǎn)干部26803人，占全國總數(shù)的十分之一，為全國安置的重點區(qū)域。每年省政府都下達(dá)強化命令。其中，由于傳統(tǒng)擇業(yè)觀念的影響，自主擇業(yè)的只占到總量的十分之一都不到，90%以上的軍轉(zhuǎn)干部都需要政府安置。

201*年，中央分配山東軍轉(zhuǎn)名額為3160，省直部門中，分配我局計劃數(shù)一名。軍轉(zhuǎn)辦已多次催辦，要求我局辦理干部檔案接受。盡管，人事處已多方協(xié)調(diào)，講明氣象行業(yè)的獨特性，用人的獨特性，以及無編制等各種理由，但對照中央法規(guī)皆不能成立。

我處的意見，按省政府計劃，予以接收。當(dāng)否，請指示。

附件：國家軍轉(zhuǎn)工作相關(guān)政策摘要

人事處

二一一年十月二十六日

中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于印發(fā)

軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法(摘要)

（中發(fā)〔201*〕3號）

第三條軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部是黨和國家干部隊伍的組成部分，是重要的人才資源，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部為國防事業(yè)、軍隊建設(shè)作出了犧牲和貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)受到國家和社會的尊重、優(yōu)待。

第四條軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作，是國家和軍隊的一項重要制度。國家對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部實行計劃分配和自主擇業(yè)相結(jié)合的方式安置。

計劃分配的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部由黨委、政府負(fù)責(zé)安排工作和職務(wù)；自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部由政府協(xié)助就業(yè)、發(fā)給退役金。

第八條接收、安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部是一項重要的政治任務(wù)，是全社會的共同責(zé)任。黨和國家機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，按時完成軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務(wù)。

第十一條全國的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置計劃，由國家軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門會同解放軍總政治部編制下達(dá)。

省（自治區(qū)、直轄市）的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置計劃，由省（自治區(qū)、直轄市）軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門編制下達(dá)。中央和國家機關(guān)京外直屬機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置計劃，由所在�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門編制下達(dá)。

第二十七條國家下達(dá)的機關(guān)、團體、事業(yè)單位的年度增人計劃，應(yīng)當(dāng)首先用于安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部。編制滿員的事業(yè)單位接收安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，按照實際接收人數(shù)相應(yīng)增加編制，并據(jù)此增加人員工資總額計劃。

第三十四條計劃分配到黨和國家機關(guān)、團體、事業(yè)單位的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，其工資待遇按照不低于接收安置單位與其軍隊職務(wù)等級相應(yīng)或者同等條件人員的標(biāo)準(zhǔn)確定，津貼、補貼、獎金以及其他生活福利待遇，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十三條各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)加強對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的監(jiān)督檢查，堅決制止和糾正違反法律、法規(guī)和政策的行為；對拒絕接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部或者未完成安置任務(wù)的部門和單位，組織、人事、編制等部門可以視情暫緩辦理其人員調(diào)動、錄用和編制等審批事項。

第六十六條凡違反本辦法規(guī)定，對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作造成嚴(yán)重影響的單位和個人，視情節(jié)輕重給予批評教育或者處分、處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《關(guān)于進(jìn)一步做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的意見》

中發(fā)[201*]8號

二、改進(jìn)計劃分配軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置辦法

(二)妥善解決黨政機關(guān)接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部需要的行政編制。黨政機關(guān)接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，按照軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部計劃分配數(shù)的25％增加行政編制。按25％增加行政編制后有缺口的，首先用自然減員空缺出來的行政編制解決；解決后仍不夠的，可專項向中央機構(gòu)編制部門報告。各級黨政機關(guān)在制定年度人事安排計劃時，要充分考慮接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的情況，預(yù)留出部分職數(shù)接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部。中央下達(dá)各地使用的政法專項編制，應(yīng)有一定數(shù)量用于接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部。中央機構(gòu)編制部門為接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部給有關(guān)地方增加的行政編制，不得挪作他用。

(四)中央和國家機關(guān)京外直屬機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置計劃，由所在省(自治區(qū)、直轄市)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門編制下達(dá)，其上級主管部門要按照有關(guān)規(guī)定及時解決所屬單位接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部所需增加的編制、職數(shù)和工資總額等問題，保證安置計劃的落實。

擴展閱讀：關(guān)于軍轉(zhuǎn)干部安置工作存在的問題調(diào)研報告

關(guān)于軍轉(zhuǎn)干部安置工作存在的問題

及建議的調(diào)研報告

軍轉(zhuǎn)干部安工作，直接關(guān)系到廣大轉(zhuǎn)業(yè)干部的切身利益，關(guān)系到軍隊的穩(wěn)定和建設(shè)，也與維護(hù)社會穩(wěn)定密切相關(guān)。做好軍轉(zhuǎn)安工作，切實把軍轉(zhuǎn)干部安好、使用好，對實現(xiàn)社會主義和諧社會的目標(biāo)具有十分重要的促進(jìn)作用。因此，軍轉(zhuǎn)安部門必須不斷創(chuàng)新工作思路、改進(jìn)工作方式、提高工作水平，把構(gòu)建和諧社會的要求落實到工作實踐中，服務(wù)和促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

一、正視矛盾和問題，把握軍轉(zhuǎn)安工作的正確方向

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加速，隨著社會組織形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的變革加快，當(dāng)前和今后一段時期，我國將面臨一些亟待解決的突出矛盾和問題：

一是現(xiàn)行軍轉(zhuǎn)安制度與地方人事制度改革的矛盾。近年來，國家對改革現(xiàn)行軍轉(zhuǎn)安制度進(jìn)行了積極的探索，在繼續(xù)實行指令性安的同時出臺了自主擇業(yè)辦法，但事實上安的主渠道仍然是計劃安。201*年軍隊體制編制調(diào)整改革以來，軍轉(zhuǎn)安任務(wù)逐年加重，而這一階段正是地方人事制度改革逐步深化的時期，黨政機關(guān)實施機構(gòu)改革，事業(yè)單位實行聘用制，國有企業(yè)推進(jìn)企業(yè)改制。接收單位一方面要深化機構(gòu)編制和人事制度改革，精簡機構(gòu)、編制和人員，轉(zhuǎn)變職能、提高效率；另一方面又要想方設(shè)法完成軍轉(zhuǎn)干部安任務(wù)，同時還要面對高校畢業(yè)生就業(yè)的巨大壓力，可以說是面臨前所未有的多重困難。

二是安渠道窄與軍轉(zhuǎn)干部期望值高的矛盾。過去，由于機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位待遇差異較小，地方對各類干部的需求量也比較大，軍轉(zhuǎn)干部安的渠道是比較通暢的。近年來，由于受社會大環(huán)境的影響，計劃分配軍轉(zhuǎn)干部的擇業(yè)期望值越來越高。安渠道和去向相對集中，導(dǎo)致地方一些單位干部來源單一、隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理。有的省直機關(guān)軍轉(zhuǎn)干部已超過了單位總?cè)藬?shù)的三分之二。與此同時，軍轉(zhuǎn)干部個人都有較高的期望，大都想進(jìn)黨政機關(guān)，即使是效益好的企業(yè)都不太愿意去；原來是從事專業(yè)技術(shù)工作的也都希望改行從政，老師不想教書、醫(yī)生不想看病、護(hù)士不想打針的情況帶有普遍性。地方的接收安能力與軍轉(zhuǎn)干部的期望值之間存在較大差距，增加了地方安工作的難度。

三是安重點與地方領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限的矛盾。師、團職干部是部隊的中堅和骨干，妥善安排好他們的工作和職務(wù)，是中央的一貫要求。隨著師、團職軍轉(zhuǎn)干部人數(shù)增多，而地方領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，加之各單位領(lǐng)導(dǎo)崗位都已滿編甚至已經(jīng)超職數(shù)配備，因而導(dǎo)致落實師團職干部職務(wù)問題困難重重。二、堅持以人為本，切實維護(hù)和實現(xiàn)軍轉(zhuǎn)干部的根本利益

正確認(rèn)識和處理這些矛盾和問題，是新形勢下各級軍轉(zhuǎn)安部門面臨的一項重要任務(wù)。各級軍轉(zhuǎn)安部門牢牢把握軍轉(zhuǎn)安工作的正確方向，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“以改革促進(jìn)和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧”的思路和要求來謀劃、推進(jìn)和檢驗軍轉(zhuǎn)安工作，深入探索軍轉(zhuǎn)安工作的基本規(guī)律，創(chuàng)造性地做好軍轉(zhuǎn)安工作，在工作中最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，以軍轉(zhuǎn)安工作的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，促進(jìn)和推動社會主義和諧社會建設(shè)。要把維護(hù)好、實現(xiàn)好、保障好、發(fā)展好廣大軍轉(zhuǎn)干部的根本利益，最大限度地做到人盡其才、充分就業(yè)、各得其所，作為軍轉(zhuǎn)安工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決好軍轉(zhuǎn)干部的實際問題。

一是要進(jìn)一步加強對軍轉(zhuǎn)安工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府和有關(guān)部門、單位，要牢固樹立政治意識、大局意識和責(zé)任意識，把軍轉(zhuǎn)安工作作為一項重要的政治任務(wù)，進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制以及責(zé)任追究制度，繼續(xù)把圓滿完成軍轉(zhuǎn)安任務(wù)作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部講政治的重要方面，作為確保政令暢通的具體要求，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要內(nèi)容，認(rèn)真抓實抓好。

二是要嚴(yán)格落實安政策。要堅持依法行政，認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國兵役法》、《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安暫行辦法》等法律、法規(guī)，并把各項政策具體地、深入地落實到實際工作中，務(wù)求實實在在的效果。要把落實政策與軍轉(zhuǎn)干部的切身利益結(jié)合起來，繼續(xù)堅持優(yōu)先安功臣模范，重點安師團職干部，盡最大努力照顧長期在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)服役和有特殊困難的軍轉(zhuǎn)干部，切實解決好計劃分配軍轉(zhuǎn)干部的安去向、工作分配、職務(wù)安排、工資福利待遇、培訓(xùn)、社會保障和家屬安等問題。要強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強對接收安單位和部門落實安政策和完成安任務(wù)情況的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理工作中存在的困難和問題。

三是要堅持“陽光安”不動搖。要把公平正義擺在更加突出的位上，進(jìn)一步增強軍轉(zhuǎn)安工作的透明度，做到以公開促公正，以公正促和諧。要進(jìn)一步細(xì)化和落實“五公開、一監(jiān)督”制度，即安政策公開、分配辦法公開、預(yù)分計劃公開、考試考核成績公開、“雙選會”和分配結(jié)果公開，全方位接受社會監(jiān)督，努力做到軍轉(zhuǎn)干部、接收單位和部隊“三滿意”。

四是要進(jìn)一步強化服務(wù)意識。要真心實意為軍轉(zhuǎn)干部排憂解難，努力當(dāng)好“六員”，即：充分發(fā)揮自身掌握政策與轉(zhuǎn)業(yè)干部接觸多的優(yōu)勢，提供政策咨詢服務(wù)，當(dāng)好安政策的“宣傳員”；建立轉(zhuǎn)業(yè)干部人才信息庫，利用各種機會向接收單位舉薦人才，當(dāng)好舉薦軍轉(zhuǎn)人才的“推銷員”；堅持對部隊、接收單位和轉(zhuǎn)業(yè)干部三方負(fù)責(zé)，積極協(xié)調(diào)，妥善化解矛盾，當(dāng)好解決棘手問題的“調(diào)解員”；深入接收單位、深入部隊，廣泛征集意見和建議，為出臺和制定配套政策提供有力依據(jù)，從政策規(guī)定上為轉(zhuǎn)業(yè)干部謀取利益，當(dāng)好制定配套政策的“調(diào)研員”；認(rèn)真督促檢查，嚴(yán)把安質(zhì)量關(guān)，當(dāng)好落實安政策的“監(jiān)督員”；對遇到困難的轉(zhuǎn)業(yè)干部，在思想上真誠幫助，在心理上及時疏導(dǎo)，當(dāng)好做思想政治工作的“指導(dǎo)員”。

三、推進(jìn)工作創(chuàng)新，促進(jìn)軍轉(zhuǎn)安工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展要針對新的形勢和任務(wù)，著力在改革創(chuàng)新上下功夫，努力把軍轉(zhuǎn)安工作改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)和確保安質(zhì)量的階段性要求統(tǒng)一起來，積極探索新時期軍轉(zhuǎn)安工作的特點、規(guī)律和路子，不斷創(chuàng)新安思路，拓寬安渠道，強化安措施，完善安辦法，促進(jìn)軍轉(zhuǎn)安工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。一是深入調(diào)查研究，積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策。深化軍轉(zhuǎn)干部安政策調(diào)整改革，涉及完善安方式、健全退役保障機制等方方面面，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是今后做好軍轉(zhuǎn)干部安工作的立身之本。要按照胡錦濤總書記關(guān)于深化軍轉(zhuǎn)安政策調(diào)整改革的指示精神，根據(jù)中央的統(tǒng)一安排部署，從有利于社會經(jīng)濟發(fā)展、有利于軍隊建設(shè)、有利于國家政權(quán)建設(shè)和長治久安的高度，立足實際，積極深入地開展調(diào)查研究，努力為推進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部安政策改革調(diào)整提供有價值的意見和建議。

二是創(chuàng)新安機制，改進(jìn)和完善安辦法。在安工作中大力推行公開、平等、競爭、擇優(yōu)機制，把計劃分配軍轉(zhuǎn)干部與人才資源合理配有機結(jié)合起來，繼續(xù)探索和完善供需見面、雙向選擇、功績制分配、考試考核等辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“公開職位、競爭上崗”等安方式改革，不斷增加工作的透明度，使每一位軍轉(zhuǎn)干部都得到妥善安、合理使用、人盡其才、各得其所。

三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。要整合社會各類培訓(xùn)力量，多形式、多渠道辦班培訓(xùn)，幫助軍轉(zhuǎn)干部改善知識結(jié)構(gòu)、開拓視野、調(diào)整心態(tài)、轉(zhuǎn)換思路，堅定在地方干好工作的決心和信心。要根據(jù)構(gòu)建和諧社會的需要，調(diào)整充實培訓(xùn)內(nèi)容，加大科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會理論的教育培訓(xùn)力度；把握和遵循軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作的規(guī)律，按照提高構(gòu)建和諧社會能力的需要，改進(jìn)培訓(xùn)方式方法，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。通過培訓(xùn)工作的改進(jìn)和創(chuàng)新，促進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部構(gòu)建和諧社會能力的提高。

四是加強軍轉(zhuǎn)部門自身建設(shè)，努力提高創(chuàng)新能力。新情況新問題的不斷出現(xiàn)，要求軍轉(zhuǎn)安部門必須加強自身建設(shè)。要從增強能力素質(zhì)、提高政策水平和服務(wù)質(zhì)量入手，加強對新的政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強運用政策解決問題的能力；要加強業(yè)務(wù)和相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，熟練掌握業(yè)務(wù)技能，提高靈活處理各種問題的能力；要堅持與時俱進(jìn)，研究新情況、解決新問題，努力提高創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)工作創(chuàng)新，推動軍轉(zhuǎn)安工作又快又好地發(fā)展，形成與社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”要求相適應(yīng)的軍轉(zhuǎn)安工作新格局，以適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。

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