稅源管理的思路

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，信息網(wǎng)絡(luò)化程度的不斷提高，稅源分布的領(lǐng)域也越來越廣，幾乎涉及到各項(xiàng)各業(yè)，同時(shí)，稅源的流動(dòng)性進(jìn)一步加大，隱蔽性進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)稅源的監(jiān)控難度也越來越大。我們紹興地區(qū)屬全國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)之區(qū)域，近年來，稅收形勢(shì)較為樂觀，對(duì)稅源培養(yǎng)的力度也在不斷的增大，對(duì)稅源的監(jiān)控也更趨理性，更為科學(xué)。但對(duì)潛在稅源的挖掘仍然缺乏深度和廣度，游離于稅源管理之外的納稅人仍然大有人在，那種一證多攤、無證經(jīng)營(yíng)，虛假歇業(yè)的偷逃稅現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，這在一定程度上造成了稅收的流失和稅源的弱化。筆者認(rèn)為，上述問題的癥結(jié)在于稅源管理，說明我們對(duì)稅源的監(jiān)控尚需加強(qiáng)，我們對(duì)稅源的管理尚需規(guī)范。作為基層稅務(wù)工作者，筆者在多年稅務(wù)稽查實(shí)踐中深刻地認(rèn)識(shí)到：稅源管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及到稅務(wù)工作的方方面面，既需要部門內(nèi)部的緊密協(xié)調(diào)和配合，更需要部門之間的聯(lián)系和協(xié)作。因此，現(xiàn)階段如何加強(qiáng)稅源管理，應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)深入研究的重要課題。一、從戰(zhàn)略層面上注重稅源管理。首先，要加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)工作，規(guī)范納稅申報(bào)手續(xù)。要建立分類申報(bào)納稅制度，做好宣傳輔導(dǎo)工作雖然是稅源管理中一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，但它具有進(jìn)一步提高納稅人申報(bào)納稅水平和能力的作用，它還能提高納稅人的納稅意識(shí)和核算能力，使國(guó)家的稅收政策深入人心。同時(shí)還要規(guī)范納稅申報(bào)手續(xù)，我們紹興地區(qū)雖然實(shí)行了軟盤申報(bào)，PC卡申報(bào)的形式，減輕了辦稅員的工作量，但尚需提高辦稅員的操作技術(shù)和軟件的性能。為方便納稅人，還可開辟電話申報(bào)、電子郵件申報(bào)和郵寄途徑。其次，要重視監(jiān)控機(jī)制的規(guī)范。按不同的監(jiān)控對(duì)象，實(shí)施不同的監(jiān)控方案，如對(duì)納稅主體的監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)稅源大戶的監(jiān)控；對(duì)不同行業(yè)或不同經(jīng)濟(jì)類型的監(jiān)控；對(duì)不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)控；對(duì)特殊稅源的監(jiān)控等都要有適應(yīng)各自特點(diǎn)的科學(xué)監(jiān)控方法。做到直接監(jiān)控與間接監(jiān)控相結(jié)合。事前監(jiān)控、過程監(jiān)控與事后監(jiān)控相并行。對(duì)重點(diǎn)稅源、中心稅源、個(gè)體集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)控既要有所側(cè)重，又要統(tǒng)籌兼顧，在監(jiān)控機(jī)制上，要做到人工監(jiān)控與計(jì)算機(jī)監(jiān)控的有機(jī)結(jié)合。再次，要建立稅源管理部門的協(xié)調(diào)機(jī)制和統(tǒng)一的納稅人登記代碼及管理制度。在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的管理監(jiān)控體系的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)有關(guān)部門的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)稅源戶信息資源的共享。在實(shí)際工作中，應(yīng)加強(qiáng)與工商、銀行、公檢法、技術(shù)監(jiān)督等部門的配合及國(guó)地稅之間部門內(nèi)部的合作，對(duì)具體內(nèi)容和要求都應(yīng)作出明確的規(guī)定，對(duì)作為和不作為的法律責(zé)任做出明確的標(biāo)尺。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督的作用，對(duì)無證經(jīng)營(yíng)和偷逃稅行為采取公告或曝光等懲罰措施，并鼓勵(lì)廣大公民積極舉報(bào)，使偷逃稅行為成為社會(huì)上的“過街老鼠”，為稅務(wù)機(jī)關(guān)清理漏征、漏管的工作贏得全社會(huì)的理解、支持和配合，為依法辦稅創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。建立統(tǒng)一的納稅人登記代碼及其管理制度是建立稅收管理信息網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)信息共享的需要。稅務(wù)登記是納稅人依法履行納稅義務(wù)的第一道程序，也是稅源管理的第一道關(guān)口，直接關(guān)系到以后的稅款征收和日常管理。為此，需要建立和完善全國(guó)統(tǒng)一的納稅登記代碼制度，對(duì)個(gè)人和企業(yè)法人都給出由稅務(wù)機(jī)關(guān)分配的唯一納稅代碼，明確該代碼的使用范圍和管理要求，使該代碼的使用范圍和管理要求，使該代碼與企業(yè)、個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、社會(huì)信用等情況相關(guān)聯(lián)，以實(shí)現(xiàn)稅收管理信息網(wǎng)絡(luò)化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)未登記的納稅人，堵塞漏征漏管之洞口。最后，要做好經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)查和稅源分析工作。對(duì)這項(xiàng)工作一要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，杜絕將虛假的資料、數(shù)據(jù)納入稅源分析系統(tǒng)。二要認(rèn)真收集整理反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的真實(shí)、準(zhǔn)確的信息資料，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，掌握經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變化對(duì)稅收的影響以及未來稅收的增減變化趨勢(shì)。三要適時(shí)地對(duì)稅源戶和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源開展普遍性或?qū)ｍ?xiàng)性調(diào)查分析，根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)稅源特點(diǎn)，抓住重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源開展普遍性或?qū)ｍ?xiàng)性調(diào)查分析，根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)稅源特點(diǎn)、抓住重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源搞好登記、統(tǒng)計(jì)和稅源發(fā)展變化的分析、預(yù)測(cè)。二、從戰(zhàn)術(shù)層面上注重稅源管理，要從局部的角度出發(fā)，做到措施具體、針對(duì)性強(qiáng)，責(zé)任明確，方法科學(xué)，達(dá)到既關(guān)心培養(yǎng)稅源、又嚴(yán)格管理稅源之目的。第一，要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)出發(fā)，努力提高稅務(wù)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。因?yàn)槎悇?wù)人員的思想道德水平、工作能力、業(yè)務(wù)水平、工作責(zé)任心等直接關(guān)系到稅源管理的質(zhì)量，尤其是對(duì)納稅人的納稅輔導(dǎo)，會(huì)直接促進(jìn)其業(yè)務(wù)素質(zhì)和納稅意識(shí)的提高，而納稅人意識(shí)的提高，能夠使稅源管理少走彎路。要加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)人員的培訓(xùn)與考核，培訓(xùn)的重點(diǎn)應(yīng)放在如下三個(gè)方面：1、稅收法規(guī)和征管制度的培訓(xùn)。2、為納稅人服務(wù)技能的培訓(xùn)，包括服務(wù)的內(nèi)容、方式、程序等；3、稽查技能的培訓(xùn)，包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)和稽查的方法、手段、程度等。筆者認(rèn)為，整體提高稅務(wù)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，是優(yōu)化稅源，使稅源管理走良性發(fā)展之路的基礎(chǔ)和前提。第二，建立和落實(shí)科學(xué)嚴(yán)密的稅收管理員制度。要建立和落實(shí)稅收管理員制度，實(shí)際上是抓住稅源管理之關(guān)鍵，也是全面提升稅源管理能力和水平的切入點(diǎn)，是弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神在新時(shí)期稅收工作中具體體現(xiàn)。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，以人為本，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性，是建立新型稅收管理員制度的前提，建立“管戶”與“管事”相結(jié)合，以管事為主的稅收管理員制度是實(shí)現(xiàn)這一前提的有效載體。按照屬地管理、分片負(fù)責(zé)的原則，采取按區(qū)域包片管戶和行業(yè)到組的辦法，明確規(guī)定了管理員的職責(zé)范圍和主要職責(zé)及工作任務(wù)，使管理員能及時(shí)地對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的納稅人之戶籍管理、稅基管理、稅源管理進(jìn)行按月調(diào)查分析。適時(shí)催報(bào)催繳按月清理欠稅。定期進(jìn)行納稅評(píng)估，深入納稅戶核實(shí)與監(jiān)控經(jīng)營(yíng)狀況�？傊�，稅管員是聯(lián)系征納雙方的橋梁和紐帶，落實(shí)好稅收管理員制度，是抓好稅源管理的關(guān)鍵之所在。第三，抓好發(fā)票的管理。要大力推行依法管票，以票管稅的辦法，現(xiàn)在很多稅務(wù)部門把主要精力投入到增值稅專用發(fā)票的管理上，忽視了普通發(fā)票的管理。一些納稅人采取不開、少開、虛開普通發(fā)票的手段進(jìn)行偷稅，為防止稅款流失，實(shí)施稅收的源泉控制，應(yīng)當(dāng)積極推行“以票管稅”的辦法，凡銷售方向購貨方開具白條或非法報(bào)銷憑證的，購貨方可憑其開具的非法報(bào)銷憑證向稅務(wù)部門舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，舉報(bào)人可享受開具一定比例金額的發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)。此外“以票管稅”還應(yīng)將發(fā)票納入計(jì)算機(jī)管理，進(jìn)一步加大對(duì)假票、廢票、白條等的打擊力度，以擴(kuò)大合法發(fā)票的使用空間。第四、大力開發(fā)，推廣稅源監(jiān)控應(yīng)用體系提高監(jiān)控效率。要把稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款的收繳與核銷、滯納款項(xiàng)的催繳、檢查對(duì)象篩選、綜合稅收的統(tǒng)計(jì)分析、稅收會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督以及納稅信息的查詢等全面納入計(jì)算機(jī)管理。各種應(yīng)用軟件的開發(fā)、推廣、應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持按“相對(duì)集中統(tǒng)一，有機(jī)結(jié)合”的原則進(jìn)行，使之成為規(guī)范統(tǒng)一的大系統(tǒng)的有限公司有機(jī)組成部分，以逐步實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控的“數(shù)據(jù)分類、分層、加工、資料共享”達(dá)到稅源監(jiān)控的各種信息口徑統(tǒng)一，及時(shí)明確，存取完善和科學(xué)簡(jiǎn)便之目的，最大限度地發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的作用。第五，積極推行“納稅人信譽(yù)等級(jí)”辦法�？筛鶕�(jù)納稅表現(xiàn)把納稅人分為三類，分別使用三種不同顏色的申報(bào)表，同時(shí)開辟三種不同的納稅通道，使之產(chǎn)生信譽(yù)等級(jí)的榮辱感。在此基礎(chǔ)上再采取三條保證措施：一是強(qiáng)化依法納稅的責(zé)任，解決納稅人不報(bào)、逾期申報(bào)和申報(bào)不實(shí)的問題，對(duì)申報(bào)違章的，須按其情節(jié)輕重依法給予處罰。二是強(qiáng)化納稅申報(bào)的審核，解決納稅申報(bào)質(zhì)量不高的問題，對(duì)納稅申報(bào)表填寫不全，數(shù)字邏輯關(guān)系不符的，必須要求納稅人重新填報(bào)；對(duì)申報(bào)無收入的，必須進(jìn)行動(dòng)態(tài)稽核。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，凡通過檢查發(fā)現(xiàn)納稅人報(bào)送的申報(bào)表不符合稅法要求的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)又未對(duì)其進(jìn)行處罰的，不僅要對(duì)納稅人進(jìn)行處罰，還應(yīng)追究稅務(wù)機(jī)關(guān)原審核人的責(zé)任。第六，加大對(duì)稅源戶的稽查力度。稅務(wù)機(jī)關(guān)要適應(yīng)新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，樹立大稽查意識(shí)，將對(duì)稅源戶的稽查納入日常稽查范圍，把工作做在平時(shí)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞稅源漏洞，要有重點(diǎn)稽查的意識(shí)，對(duì)連續(xù)三個(gè)月未申報(bào)，又確實(shí)難以查找的非正常戶進(jìn)行重點(diǎn)稽查，同時(shí)必須加大對(duì)漏征漏管戶的打擊力度，對(duì)漏征漏管戶，一經(jīng)查處，都必須進(jìn)行補(bǔ)稅和罰款；對(duì)觸犯刑律的，必須移交司法機(jī)關(guān)依法懲處，絕不能以補(bǔ)代罰或以罰代刑。以此來震懾那些動(dòng)機(jī)不純的稅源戶。稅務(wù)機(jī)關(guān)也要不斷改進(jìn)和完善檢查的方式、方法和手段。第七，建立和完善協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)由于受人力、財(cái)力的制約不可能將所有的稅源都納入控制范圍內(nèi)，特別是隱性稅源和流動(dòng)性稅源，這就需要建立和完善社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，形成全方位的協(xié)稅護(hù)稅格局。同時(shí)，通過建立稅收違法案件舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的協(xié)稅護(hù)稅積極性。另外，我們的《稅收征管法》雖然規(guī)定部門和單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，但沒有明確有關(guān)單位和個(gè)人的協(xié)稅護(hù)稅義務(wù)、責(zé)任、以及不履行或履行不當(dāng)?shù)膯挝�、個(gè)人應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，因此，建議盡快制定相關(guān)法律，使協(xié)稅護(hù)稅納入法制軌道。稅收是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱，而稅源管理是保證國(guó)家稅收收入足額入庫的關(guān)鍵之所在。綜上所述，加強(qiáng)稅源管理既要從大處著眼，又要從小處入手，讓我們積極行動(dòng)起來，為加強(qiáng)稅源管理，保證國(guó)家稅收及時(shí)足額入庫而貢獻(xiàn)自己的才智和精力。（作者單位：諸暨市局）

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稅源管理的思路

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，信息網(wǎng)絡(luò)化程度的不斷提高，稅源分布的領(lǐng)域也越來越廣，幾乎涉及到各項(xiàng)各業(yè)，同

時(shí)，稅源的流動(dòng)性進(jìn)一步加大，隱蔽性進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)稅源的監(jiān)控難度也越來越大。我們紹興地區(qū)屬全國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)之區(qū)域，近年來，稅

收形勢(shì)較為樂觀，對(duì)稅源培養(yǎng)的力度也在不斷的增大，對(duì)稅源的監(jiān)控也更趨理性，更為科學(xué)。但對(duì)潛在稅源的挖掘仍然缺乏深度和廣度，游

離于稅源管理之外的納稅人仍然大有人在，那種一證多攤、無證經(jīng)營(yíng)，虛假歇業(yè)的偷逃稅現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，這在一定程度上造成了稅收的流

失和稅源的弱化。

筆者認(rèn)為，上述問題的癥結(jié)在于稅源管理，說明我們對(duì)稅源的監(jiān)控尚需加強(qiáng)，我們對(duì)稅源的管理尚需規(guī)范。作為基層稅務(wù)工作者，筆者在多

年稅務(wù)稽查實(shí)踐中深刻地認(rèn)識(shí)到：稅源管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及到稅務(wù)工作的方方面面，既需要部門內(nèi)部的緊密協(xié)調(diào)和配合，更需要部

門之間的聯(lián)系和協(xié)作。因此，現(xiàn)階段如何加強(qiáng)稅源管理，應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)深入研究的重要課題。

一、從戰(zhàn)略層面上注重稅源管理。

首先，要加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)工作，規(guī)范納稅申報(bào)手續(xù)。要建立分類申報(bào)納稅制度，做好宣傳輔導(dǎo)工作雖然是稅源管理中一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，但它

具有進(jìn)一步提高納稅人申報(bào)納稅水平和能力的作用，它還能提高納稅人的納稅意識(shí)和核算能力，使國(guó)家的稅收政策深入人心。同時(shí)還要規(guī)范

納稅申報(bào)手續(xù)，我們紹興地區(qū)雖然實(shí)行了軟盤申報(bào)，PC卡申報(bào)的形式，減輕了辦稅員的工作量，但尚需提高辦稅員的操作技術(shù)和軟件的性能

。為方便納稅人，還可開辟電話申報(bào)、電子郵件申報(bào)和郵寄途徑。

其次，要重視監(jiān)控機(jī)制的規(guī)范。按不同的監(jiān)控對(duì)象，實(shí)施不同的監(jiān)控方案，如對(duì)納稅主體的監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)稅源大戶的監(jiān)控；對(duì)不同行業(yè)或不

同經(jīng)濟(jì)類型的監(jiān)控；對(duì)不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)控；對(duì)特殊稅源的監(jiān)控等都要有適應(yīng)各自特點(diǎn)的科學(xué)監(jiān)控方法。做到直接監(jiān)控與間接監(jiān)控相結(jié)合。事前監(jiān)控、過程監(jiān)控與事后監(jiān)控相并行。對(duì)重點(diǎn)稅源、中心稅源、個(gè)體集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)控既要有所側(cè)重，又要統(tǒng)籌兼顧，在監(jiān)控機(jī)制上，要做

到人工監(jiān)控與計(jì)算機(jī)監(jiān)控的有機(jī)結(jié)合。

再次，要建立稅源管理部門的協(xié)調(diào)機(jī)制和統(tǒng)一的納稅人登記代碼及管理制度。在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的管理監(jiān)控體系的基

礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)有關(guān)部門的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)稅源戶信息資源的共享。在實(shí)際工作中，應(yīng)加強(qiáng)與工商、銀行、公檢法、技術(shù)監(jiān)督等部門的配

合及國(guó)地稅之間部門內(nèi)部的合作，對(duì)具體內(nèi)容和要求都應(yīng)作出明確的規(guī)定，對(duì)作為和不作為的法律責(zé)任做出明確的標(biāo)尺。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮

輿論宣傳和監(jiān)督的作用，對(duì)無證經(jīng)營(yíng)和偷逃稅行為采取公告或曝光等懲罰措施，并鼓勵(lì)廣大公民積極舉報(bào)，使偷逃稅行為成為社會(huì)上的“過

街老鼠”，為稅務(wù)機(jī)關(guān)清理漏征、漏管的工作贏得全社會(huì)的理解、支持和配合，為依法辦稅創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

建立統(tǒng)一的納稅人登記代碼及其管理制度是建立稅收管理信息網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)信息共享的需要。稅務(wù)登記是納稅人依法履行納稅義務(wù)的第一道程

序，也是稅源管理的第一道關(guān)口，直接關(guān)系到以后的稅款征收和日常管理。為此，需要建立和完善全國(guó)統(tǒng)一的納稅登記代碼制度，對(duì)個(gè)人和

企業(yè)法人都給出由稅務(wù)機(jī)關(guān)分配的唯一納稅代碼，明確該代碼的使用范圍和管理要求，使該代碼的使用范圍和管理要求，使該代碼與企業(yè)、

個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、社會(huì)信用等情況相關(guān)聯(lián)，以實(shí)現(xiàn)稅收管理信息網(wǎng)絡(luò)化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)未登記的納稅人，堵塞漏征漏管之洞口。

最后，要做好經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)查和稅源分析工作。對(duì)這項(xiàng)工作一要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，杜絕將虛假的資料、數(shù)據(jù)納入稅源分析系統(tǒng)。二要認(rèn)真

收集整理反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的真實(shí)、準(zhǔn)確的信息資料，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，掌握經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變化對(duì)稅收的影響以及

未來稅收的增減變化趨勢(shì)。三要適時(shí)地對(duì)稅源戶和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源開展普遍性或?qū)ｍ?xiàng)性調(diào)查分析，根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)稅源特點(diǎn)，抓住重

點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源開展普遍性或?qū)ｍ?xiàng)性調(diào)查分析，根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)稅源特點(diǎn)、抓住重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源搞好登記、統(tǒng)計(jì)和稅源發(fā)展變化的分析、預(yù)測(cè)。

二、從戰(zhàn)術(shù)層面上注重稅源管理，要從局部的角度出發(fā)，做到措施具體、針對(duì)性強(qiáng)，責(zé)任明確，方法科學(xué)，達(dá)到既關(guān)心培養(yǎng)稅源、又嚴(yán)

格管理稅源之目的。

第一，要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)出發(fā)，努力提高稅務(wù)人員的政治業(yè)務(wù)

素質(zhì)。因?yàn)槎悇?wù)人員的思想道德水平、工作能力、業(yè)務(wù)水平、工作責(zé)任心等直接關(guān)系到稅源管理的質(zhì)量，尤其是對(duì)納稅人的納稅輔導(dǎo)，會(huì)直

接促進(jìn)其業(yè)務(wù)素質(zhì)和納稅意識(shí)的提高，而納稅人意識(shí)的提高，能夠使稅源管理少走彎路。要加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)人員的培訓(xùn)與考核，培訓(xùn)的重點(diǎn)應(yīng)放

在如下三個(gè)方面：1、稅收法規(guī)和征管制度的培訓(xùn)。2、為納稅人服務(wù)技能的培訓(xùn)，包括服務(wù)的內(nèi)容、方式、程序等；3、稽查技能的培訓(xùn)，包

括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)和稽查的方法、手段、程度等。

筆者認(rèn)為，整體提高稅務(wù)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，是優(yōu)化稅源，使稅源管理走良性發(fā)展之路的基礎(chǔ)和前提。

第二，建立和落實(shí)科學(xué)嚴(yán)密的稅收管理員制度。要建立和落實(shí)稅收管理員制度，實(shí)際上是抓住稅源管理之關(guān)鍵，也是全面提升稅源管理能力

和水平的切入點(diǎn)，是弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神在新時(shí)期稅收工作中具體體現(xiàn)。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，以人為本，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)人的

積極性和創(chuàng)造性，是建立新型稅收管理員制度的前提，建立“管戶”與“管事”相結(jié)合，以管事為主的稅收管理員制度是實(shí)現(xiàn)這一前提的有

效載體。按照屬地管理、分片負(fù)責(zé)的原則，采取按區(qū)域包片管戶和行業(yè)到組的辦法，明確規(guī)定了管理員的職責(zé)范圍和主要職責(zé)及工作任務(wù)，

使管理員能及時(shí)地對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的納稅人之戶籍管理、稅基管理、稅源管理進(jìn)行按月調(diào)查分析。適時(shí)催報(bào)催繳按月清理欠稅。定期進(jìn)行納稅評(píng)

估，深入納稅戶核實(shí)與監(jiān)控經(jīng)營(yíng)狀況�？傊�，稅管員是聯(lián)系征納雙方的橋梁和紐帶，落實(shí)好稅收管理員制度，是抓好稅源管理的關(guān)鍵之所在。第三，抓好發(fā)票的管理。要大力推行依法管票，以票管稅的辦法，現(xiàn)在很多稅務(wù)部門把主要精力投入到增值稅專用發(fā)票的管理上，忽視了普

通發(fā)票的管理。一些納稅人采取不開、少開、虛開普通發(fā)票的手段進(jìn)行偷稅，為防止稅款流失，實(shí)施稅收的源泉控制，應(yīng)當(dāng)積極推行“以票

管稅”的辦法，凡銷售方向購貨方開具白條或非法報(bào)銷憑證的，購貨方可憑其開具的非法報(bào)銷憑證向稅務(wù)部門舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，舉報(bào)人可享

受開具一定比例金額的發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)。此外“以票管稅”還應(yīng)將發(fā)票納入計(jì)算機(jī)管理，進(jìn)一步加大對(duì)假票、廢票、白條等的打擊力度，以擴(kuò)大合

法發(fā)票的使用空間。

第四、大力開發(fā)，推廣稅源監(jiān)控應(yīng)用體系提高監(jiān)控效率。要把稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款的收繳與核銷、滯納款項(xiàng)的催繳、檢查對(duì)象篩選、

綜合稅收的統(tǒng)計(jì)分析、稅收會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督以及納稅信息的查詢等全面納入計(jì)算機(jī)管理。各種應(yīng)用軟件的開發(fā)、推廣、應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持按“相對(duì)集

中統(tǒng)一，有機(jī)結(jié)合”的原則進(jìn)行，使之成為規(guī)范統(tǒng)一的大系統(tǒng)的有限公司有機(jī)組成部分，以逐步實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控的“數(shù)據(jù)分類、分層、加工、

資料共享”達(dá)到稅源監(jiān)控的各種信息口徑統(tǒng)一，及時(shí)明確，存取完善和科學(xué)簡(jiǎn)便之目的，最大限度地發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的作用。

第五，積極推行“納稅人信譽(yù)等級(jí)”辦法�？筛鶕�(jù)納稅表現(xiàn)把納稅人分為三類，分別使用三種不同顏色的申報(bào)表，同時(shí)開辟三種不同的納稅

通道，使之產(chǎn)生信譽(yù)等級(jí)的榮辱感。在此基礎(chǔ)上再采取三條保證措施：一是強(qiáng)化依法納稅的責(zé)任，解決納稅人不報(bào)、逾期申報(bào)和申報(bào)不實(shí)的

問題，對(duì)申報(bào)違章的，須按其情節(jié)輕重依法給予處罰。二是強(qiáng)化納稅申報(bào)的審核，解決納稅申報(bào)質(zhì)量不高的問題，對(duì)納稅申報(bào)表填寫不全，

數(shù)字邏輯關(guān)系不符的，必須要求納稅人重新填報(bào)；對(duì)申報(bào)無收入的，必須進(jìn)行動(dòng)態(tài)稽核。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，凡通過檢查發(fā)現(xiàn)納稅人報(bào)送的

申報(bào)表不符合稅法要求的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)又未對(duì)其進(jìn)行處罰的，不僅要對(duì)納稅人進(jìn)行處罰，還應(yīng)追究稅務(wù)機(jī)關(guān)原審核人的責(zé)任。

第六，加大對(duì)稅源戶的稽查力度。稅務(wù)機(jī)關(guān)要適應(yīng)新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，樹立大稽查意識(shí)，將對(duì)稅源戶的稽查納入日常稽查范圍，把工作做在平時(shí)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞稅源漏洞，要有重點(diǎn)稽查的意識(shí)，對(duì)連續(xù)三個(gè)月未申報(bào)，又確實(shí)難以查找的非正常戶進(jìn)行重點(diǎn)稽查，同時(shí)必須加大

對(duì)漏征漏管戶的打擊力度，對(duì)漏征漏管戶，一經(jīng)查處，都必須進(jìn)行補(bǔ)稅和罰款；對(duì)觸犯刑律的，必須移交司法機(jī)關(guān)依法懲處，絕不能以補(bǔ)代

罰或以罰代刑。以此來震懾那些動(dòng)機(jī)不純的稅源戶。稅務(wù)機(jī)關(guān)也要不斷改進(jìn)和完善檢查的方式、方法和手段。

第七，建立和完善協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)由于受人力、財(cái)力的制約不可能將所有的稅源都納入控制范圍內(nèi)，特別是隱性稅源和流動(dòng)性稅源

，這就需要建立和完善社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，形成全方位的協(xié)稅護(hù)稅格局。同時(shí)，通過建立稅收違法案件舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群

眾的協(xié)稅護(hù)稅積極性。另外，我們的《稅收征管法》雖然規(guī)定部門和單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，但沒有明確有關(guān)單位和個(gè)

人的協(xié)稅護(hù)稅義務(wù)、責(zé)任、以及不履行或履行不當(dāng)?shù)膯挝�、個(gè)人應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，因此，建議盡快制定相關(guān)法律，使協(xié)稅護(hù)稅納入法制軌道。

稅收是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱，而稅源管理是保證國(guó)家稅收收入足額入庫的關(guān)鍵之所在。綜上所述，加強(qiáng)稅源管理既要從大處著眼，又要從小

處入手，讓我們積極行動(dòng)起來，為加強(qiáng)稅源管理，保證國(guó)家稅收及時(shí)足額入庫而貢獻(xiàn)自己的才智和精力。

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