審判管理辦公室的工作職

審判管理辦公室的工作職責

一、審判流程管理

對本院的案件從立案、送達、庭審、裁判、結案、歸檔全程跟蹤監(jiān)控，建立完善立案及審判流程管理等制度；強化對鑒定評估、中止、延期審理和審限臨界警示等審判“節(jié)點”的管理，審限監(jiān)控和程序監(jiān)督，為各審判庭與綜合部門之間和各個審判環(huán)節(jié)之間的緊密配合進行協調，保證審判工作的高效運轉。二、審判態(tài)勢分析

定期召開審判管理辦公室專班工作人員會議，開展調查研究，掌控本院審判工作總體狀況，及時為院領導提供反映本院審判工作態(tài)勢的各項統計數據，并進行認真的分析研判，每月編發(fā)一期審判管理情況。三、案件評查管理

對審監(jiān)庭已評查的各類案件進行核查，分析研究案件審理中存在的問題，每季度通報一次，并督促整改。根據評查情況，適時組織開展優(yōu)秀裁判文書評比，典型案例講評活動，整體提升審判工作質效。四、案件質量評估體系

加強指標數據統計、填報管理。本院研究室負責審判管理中對案件質量評估指標31項數據的基礎采集、填報工作，

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審判管理辦公室負責對指標的核實、把關和統計數據的統一上報工作，檢查案件信息填報情況，重點加強指標數據的分析、預警，發(fā)揮指標導向作用。五、審判委員會的日常工作

負責審判委員會的通知、記錄等日常工作，落實審判委員會工作細則及決議。六、其他審判綜合管理工作

制定審判管理工作各項制度，總結審判工作經驗，開展調研，完成上級法院審判管理工作及本院領導交辦的有關事項等。

二一一年五月十一日

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關于審判管理辦公室工作實踐報告

一、我院成立審判管理辦公室的背景

1、審判監(jiān)督庭職能的改革為成立審判管理辦公室打下良好基礎

201*年底我院停止實行大立案，并于201*年年初，正式啟動“五個一”審判機制，即以組為單位辦案，每個組由1名實體法官（審判組長）+1名程序法官+1名書記員＋1個審判法庭＋1輛車，實體法官（審判組長）專門負責案件的審理和裁判工作，并指導程序法官開展工作；程序法官在審判組長的指導下處理案件的排期開庭、庭前調解、開庭準備、送達法律文書等等程序性工作；書記員負責案件信息的錄入、開庭記錄、案件的報結、移送審監(jiān)庭評查和歸檔。實行“五個一”審判機制，突出了審判組組長的作用，組長可以直接簽發(fā)裁判文書，為了防止審判法官自由裁量權過大，我們建立了相應的案件監(jiān)督體系，立案庭負責案件的“入口”監(jiān)督，即進行案件流程管理，審監(jiān)庭負責案件“出口”的監(jiān)督，即進行案件質量管理。為此，我院轉變了審監(jiān)庭職能，將審監(jiān)庭職責從主要負責審判監(jiān)督程序案件的審理，轉變成為全院案件質量評查機構，主要職能是對我院審結的各類案件進行評查，對案件質量進行分析評估，重點突出了管理職能、

監(jiān)督職能和業(yè)務指導的功能。

201*年4月1日，修改后的民訴法實施，基層法院審判監(jiān)督庭審理再審案件將大大減少，審監(jiān)庭的職能又面臨轉變,如何轉變？我院黨組經過分析，提出將審判工作劃分為審判實務和審判管理的思路，進一步強化審監(jiān)庭的職能，各個業(yè)務庭負責具體案件

的審理，即審判實務，而將涉及到審判管理的各項工作歸口管理。

2、信息化建設為審判管理辦公室的運行提供技術支持

魚峰區(qū)人民院作為廣西法院信息化建設試點單位，201*年5月啟動信息化建設以來，在轄區(qū)黨委、政府的支持下，在上級法院的幫助和指導下，經過五年多的建設，現

已經建立了較為完善的信息化應用系統，信息化技術廣泛應用法院各項工作中201*年5月我院啟動信息化，根據當時法院的實際情況，提出了“以人為本、量力而行、統籌規(guī)劃、分步實施、人機合一、信息同步、資源共享、效率優(yōu)先”的工作思路，先后自行籌集資金350多萬元，購買120余臺計算機，1套安控設備、3個內外滾動屏，1臺觸摸屏，4臺墻體視屏，并與軟件公司合作開發(fā)了計算機信息管理系統軟件，建立了立案管理、審判管理、執(zhí)行管理、案件質量管理、后勤管理、績效管理、信訪管理等七大系統，經過強化培訓，全院干警都能熟練掌握的電腦操作技術，從而能夠適應

了信息化發(fā)展的要求。

201*年下半年開始。隨著審判工作的發(fā)展，我們發(fā)現原管理軟件系統已經難以適應工作發(fā)展的需要，主要表現為：管理系統的監(jiān)督、保護、預警功能滯后，運行速度慢，統計功能較差，不能自動生成相關的統計數據，因而無法實現績效考核的前因基礎和運用。為適應新的審判管理機制需要，更新了信息化管理理念，將信息化管理的思路定位為“系統獨立、數據定制、分層控制、信息拓展、績效考核、效率均衡”，在廣大干警的支持和配合下，采取“邊安裝、邊應用、邊改進”方式，逐步推進，于201*年底已經完成系統軟件的安裝工作，順利進行數據交割。201*年新軟件正式使用，目前取得

明顯效果。

二、審判管理辦公室的構建及職能定位

201*年8月1日，我院從民一庭、政工科、辦公室抽調干警充實到審監(jiān)庭，成立了審判管理辦公室，實行“兩個部門、一套人馬”。由于我院實行信息化管理，我們還將網絡室歸入審監(jiān)庭管理。目前審管辦共有5名正式干警，其中審委會委員2人，網絡管理技術員3人（目前全部為聘用人員，今年公務員招錄計劃中，擬招計算機管理人員

2人），聘用內勤1人。

審管辦是隨著審判管理專業(yè)化的要求而成立的職能部門，專司審判實務中各類案件審理或執(zhí)行進行監(jiān)督，將監(jiān)督與指導融為一體，強化干警全員崗位培訓，評估審判效率和法官價值，進行決策分析。職能定位為審判委員會屬下的專門案件管理機構，由院長直接主管，目前，由于機構編制尚未確定，由審監(jiān)庭代為行使職權。我院設定審判管理辦公室職能有四大塊，即：（1）審判流程管理，原立案庭職責；（2）案件質量評查，原來審監(jiān)庭職責；（3）業(yè)務績效考評，原政工科職責；（4）司法統計，決策分析，調

研信息，原辦公室職責。此外，我們還將涉訴信訪的管理職能歸入審管辦。

三、審判管理辦公室運行情況

在201*年年底進行的管理軟件升級中，我院根據審判管理辦公室的職能定位，研發(fā)了審判管理辦公室管理軟件，為每個管理崗位建立了信息化管理平臺。

（一）對案件的進行流程管理，監(jiān)督隨著案件流程進展同步實施

審判管理辦公室通過案件流程管理系統對案件的流程進行動態(tài)跟蹤管理，實質就是預警和督辦，在案件審限或執(zhí)行期限屆滿前按照電腦提示的預警，對案件辦案組的實體法官、程序法官和書記員發(fā)出督辦令，受到督辦的審判組組長必需在規(guī)定時間進行答復，其目的是促使各個部門量化目標的落實，強化責任意識，有效防止案件超審限，近年來我院審理或執(zhí)行的案件沒有出現超審限情況。審判管理監(jiān)督員每天主要工作是打開電腦進入各類案件流程管理，督辦范圍主要有下：（一）對立案管理的預警與督辦，包括：對《立案信息表》中所記載的內容信息進行監(jiān)督，如立案案由、審理程序、案件基本信息等；對立案部門《信訪接待表》所記載信訪流程管理的督辦與控制；（二）對程序性工作督辦，是指案件經立案庭立案登記后，分流至本業(yè)務庭，由庭長簽收案件后并制作《案件排期表》，該表單已被庭長指定了審判組（配席），程序法官依次進行庭前準備工作，并生成相關信息，如審判管理辦公室核查庭前準備工作的某一項信息錯誤，即發(fā)《督辦令》，并將信息追蹤至承辦人（組），直至糾錯為止。（三）對實體性工作產生信息監(jiān)督與控制，從案件開庭審理至宣判階段發(fā)生的全部信息，監(jiān)督關口前移到庭審時通過視頻系統巡視公開開庭的情況，發(fā)現法官庭審著裝糾正不規(guī)范的行為及時進行糾正，對于裁判文書的監(jiān)督是案件報結后進入評查階段的通過評查進行監(jiān)督。（四）對書記員工作進行監(jiān)督，發(fā)現庭審筆錄和開庭公告信息錯誤的，發(fā)出《督辦令》糾錯。

（二）對案件質量進行評查

一是制定案件質量評查標準并開發(fā)評查軟件。201*年開始，我院與軟件公司共同開發(fā)的案件質量評查的計算機軟件，建立了案件質量評查工作自動化與人工評查相結合的智能評查模式，構建法官個人辦案質量電子檔案庫。201*年自治區(qū)高院下發(fā)《辦案

數量和質量競賽的評比標準》后，我院按照該標準修正了軟件。

二是實行每案必查制。我院審判管理辦公室對案件質量評查，是對本院已審、執(zhí)結的刑事、民商、行政（含非訴行政審查）、執(zhí)行等各類案件進行評查。操作流程是：業(yè)務庭在案件審、執(zhí)結后三十日內將案卷初裝與電腦信息同步移送審判管理辦公室，上訴案件在上級法院退卷后四十五日內移送審監(jiān)庭評查，審管辦必須在收到業(yè)務庭移送評查案件之日起三十日內評查完畢。案件評查結束后，分別制作案件質量評查表，做到每案一表附卷歸檔。與之同步的是建立法官案件質量評查檔案，為創(chuàng)立法官評價體系打下基

礎。

三是加強案件質量評查結果的處理和運用。審判管理辦公室經過評查后，對評查中發(fā)現的問題作如下處理：發(fā)現存在瑕疵，發(fā)出《整改通知書》并退卷回承辦人及時改正；發(fā)現已結案件中在實體和程序處理上有重大問題，影響案件公正的，向主管院長匯報，由主管院長決定是否提交審判委員會討論，啟動審判監(jiān)督程序；如發(fā)現承辦人存在違法

違紀則移送監(jiān)察室啟動監(jiān)察程序立案處理。

四是對案件質量分析，形成評估報告，進行講評和業(yè)務培訓。審判管理辦公室每季度寫出《案件質量評查報告》，對評查案件中出現的問題進行全面的分析，該報告經審判委員會討論通過后，在全院干警大會上進行講評通報，并在網絡系統內部發(fā)布，反饋給案件承辦人及所在庭室的庭長。干警從每季度的案件質量評查分析會也得到教育，對提高辦案質量和業(yè)務水平起到了學習和促進作用。這份《案件質量評查報告》成為全

院每季度必行的業(yè)務學習之一，深受干警們歡迎。

（三）進行績效進行考評管理

魚峰法院于201*年開始實行績效考評管理，根據本院特點，開發(fā)績效考評軟件。為實施績效管理，我院成立績效考核管理委員會，由院長擔任績效考核管理委員會主任，其他黨組成員擔任副主任，各部門負責人任成員，設立績效管理辦公室。201*年以前，效管理辦公室設在政工科，201*年以后，設在審管辦，負責具體落實績效管理日常工

作。

1、績效管理的目標和原則

根據上級法院目標管理責任制要求，將全院各項工作的責、權、利分解到相關的職能部門及個人，制定《績效管理考核辦法》，依托管理軟件進行量化考評，其主要目的是為了規(guī)范管理，實現人民法院“公正與效率”的工作主題。實行公開、公平、公正、申辯原則，被考核對象對考核所做出的評價有異議的，可以向考評委員會提出申辯，由

考評委員會進行核實。

2、績效考評方式：實行日記、月評、季度考核、年終綜合評定的制度�！叭沼洝笔侵缚荚u委員會辦公室進行每天的記載事項并公布當天記載的結果在網上公布；月評是指各部門按規(guī)定量化的職責進行的總結匯總（月度考核表）；季度考核是指考評委員會按各部門的月度考核表進行季度的考評。年終綜合評定是對全年績效完成進行考核，作

為評先的依據。

3、績效管理考核的內容及標準

績效考核內容分為業(yè)務績效和綜合績效兩個方面，審判業(yè)務部門和綜合行政部門分

別考核。

審判業(yè)務部門人員業(yè)務績效考核的內容包括：結案數、審理期限、調解、開庭情況、當庭宣判、發(fā)回重審率、案件質量評查情況等。確定各類案件績效分值，完成無誤則得到案件績效滿分，經過評查發(fā)現問題，按照規(guī)定進行扣分。如201*年績效考評辦法，審結（含撤訴）刑事、民事、商事、行政案件每件獎勵績效120分，全部執(zhí)結的執(zhí)行案每件獎勵績效140分，調解結案加20分，少年案每件加20分，刑事附帶民事案件加20分，反訴案件加20分�？鄯猪椖浚�如：超期限送評每日扣2分，累計計算（從報結案、上訴退卷之日35日內為正常），超期限歸檔每日扣2分，累計計算（從評查退卷之日起30日內為正常），超審理期限每日扣10分，累計計算；被審委會界定為錯案的每件扣責任人原所獲績效分值；主觀故意、違法審判被界定為錯案的每件扣責任人1000分；審判人員無故不按傳票上確定的時間開庭，造成嚴重不良影響的，每次扣該

組業(yè)務績效20分。

綜合行政部門人員業(yè)務績效的考核，推定行政管理人員完成本職工作且沒有出現失誤的即為合格，同時以審判業(yè)務部門人員業(yè)務績效的平均值為基數乘以該管理人員的崗

位系數為其業(yè)務績效。

綜合績效則包括廉政勤政、作風紀律、政治學習、參加集體活動、論文信息調研、社會活動、安全保密、述職述廉等方面內容，全院干警同一標準。在編在職干警的綜合績效，首先推定干警能自覺遵守本院各項管理制度，核定在崗干警每月綜合績效基數為500分，季度考評時根據個人在各方面的表現給予加分或扣分，或直接獎勵或罰扣現金。如違反有關廉潔自律規(guī)定被舉報查實的扣責任人1000元并按黨紀政紀規(guī)定處理，不按規(guī)定著裝或遲到早退的每次扣3分，無故不參加政治學習的每次扣3分，不按時完成調

研任務的扣3分，等等。4、考評結果的運用�？冃Э己私Y果作為干警立功、受獎、晉級、提職的參考依

據。

（四）進行司法統計、決策分析

201*年8月，我院將司法統計工作歸入審判管理辦公室，是基于案件從立案源頭到審判各個階段的流程實施監(jiān)督和控制，其最終的目的是保證司法統計的內容真實，促進管理的科學化；同時，便于對統計結果進行分析應用，為領導決策提供依據。為此，借鑒清華紫光技術，開發(fā)了司法統計軟件，兼容了清華紫光的智能化統計功能。一是對結案流程實行逐級審批制度，確保統計信息的準確。設定的統計路徑為：一是各個部門（庭、組）報結案必須通過本部門庭領導（設定為網絡控制第一層的管理員）的計算機向“審管辦”的司法統計員報結，其它路徑是無法報結案的。二是所報結案的案件必經過司法統計員確認，確認報單內容準確，時間符合統計的規(guī)定（這是第二層的控制）。三是由計算機司法統計軟件進行后臺控制（最后第三層的控制），進入統計報表的控制系統之后是無法更改的傳統的司法統計所涉及的人員多，層次多，最容易出錯，往往導致數據的不準確，通過實行信息化管理，確保司法條件數據準確性，有效

防止假結案現象出現。

二是對司法報表及數字（三級連網）上傳的信息進行監(jiān)督。網絡公司已設置了數據上傳的轉換平臺（最高法院[201*]計算機技術標準）軟件，在（連網）條件具備的前提下，實施數據上傳。司法統計報表實行司法統計員統計責任制和院長署名責任制。

三是司法統計智能化程度高，統計范圍十分廣泛。經過升級后的管理軟件兼容了清華紫光強大的統計功能，進入統計模塊，需要掌握某種數據，如某個庭收案、結案，某類案件收案、結案，調解結案，等等，只要輸入統計類別、某時間起始日期，電腦自動對該時間段的相關數據進行統計，得出數據表單，點擊表單中的某個數據，即可進入案件序列表，再點擊某個案件，即進入該案件的流程管理文檔，完全實現了司法統計的

實時性，提高了工作效率，極大減輕了司法統計員工作量，而且數據準確。四是加大對統計結果進行分析應用，為領導決策提供依據。審管辦司法統計員和信息調研專職人員，根據月統計報表發(fā)現的問題，或不定期對某類案件、某個專門課題及時進行分析，發(fā)現帶有普遍性問題，寫出專門的調研報告，為黨組或審委會進行決策

提供依據。

（五）對涉訴信訪進行流程管理

201*年，魚峰法院依托本院信息化技術，將涉訴信訪工作納入本院信息管理系統，建立獨立的涉訴信訪動態(tài)管理系統，從信訪的案件接待、登記、領導批示承辦人、承辦人答復文書起草與簽發(fā)、文書送達等各個環(huán)節(jié)都進入動態(tài)管理，并設定辦理期限預警系統，實行追蹤管理，對快到期仍未書面答復的進行提示、督辦，有效地防止久拖不辦。

201*年以前，信訪管理由政工科負責，201*年后，由審管辦負責。我院對信訪分類處理的原則，涉訴信訪案件處理要經過立案庭審判管理辦公室業(yè)務庭審判管理辦公室四個階段，參照案件管理形式進行動態(tài)流程管理，每個流程都必須在網絡中進行操作。信訪處理部門的職責分工：立案庭負責來信來訪登記，審判管理辦公室負責對信件分流并對信訪流程管理實行監(jiān)督，各審判庭、執(zhí)行庭具體處理答復，各個部門各司其職、各負其責，形成相互配合、相互制約、相互促進的工作機

制。

涉訴信訪案件流程管理：受理程序：由立案庭負責信訪接待，負責來信來訪、來信申訴案件審查，將信訪件進行網上登記，負責院長接待日的記錄并按領導批示移交相關業(yè)務部門處理，建立院長接待日登記臺帳，建立來訪老戶檔案。轉辦程序：審判管理辦公室接到立案庭的網上移送信件登記信息后，簽收信件，根據信件的性質分類在網上進行分流到具體業(yè)務部門，并負責全院來信流程管理工作，其承擔主要工作如有：接轉上級機關轉辦的來信，并歸口進行答復；對信件進行登記分流、跟蹤管理；信訪情況統計匯總、信息反饋、情況通報、立卷存檔、電腦輸入等。承辦流程：各審判、執(zhí)行庭負責針對信訪問題進行處理，形成處理意見及答復函，業(yè)務庭辦理信訪案件期限為60日；監(jiān)察室負責對反映干警違紀違法來信來訪的處理及答復；院長接待日由院領導到接待室接待來訪當事人，對當事人進行直接答復或批示給相關業(yè)務部門處理。結案程序：來信來訪的處理意見及答復函由審判管理辦公室統一送達給信訪人，信訪人在送達回證上簽

收，案件才真正結案。

建立涉訴信訪件處理評估機制。每季度由審判管理辦公室對所承辦的涉訴信訪案件進行匯總，形成評估報告，向全院各個部門通報涉訴信訪工作情況及分析信訪人息訪，

總結季度信訪管理情況，使信訪機制更加規(guī)范運行。

四、審管辦工作的實踐效果

審管辦成立以后，我院實行一邊進行軟件開發(fā)，一邊運行，經過磨合，目前各項工

作基本理順，運行情況良好。取得初步成效，主要有：

1、有效地加強案件質量管理，促進了案件質量提高。201*年我院上訴案件二審審結回院574件，二審結果：維持判決484件，改判及部分改判84件，發(fā)回重審6件，維持率84.33％，改判率14.63％，發(fā)回重審率1.04％，同比201*年維持率上升18個百分點，改判率下降4個百分點，發(fā)回重審率下降16個百分點。201*年第一季度上訴

案件回院5件，維持判決5件。

2、對案件的監(jiān)督隨著案件流程進展同步實施，發(fā)現問題及時糾正，實現了事前、事中、事后全方位監(jiān)督效果。201*年8月以來，發(fā)出督辦369件，其中對立案信息督辦8件，對審限（執(zhí)行期限）督辦253件，對財產保全督辦31件，催歸檔10件，催評27件，案件電腦信息9件，程序工作31件，通過案件質量評查，沒有發(fā)現需進行整改的情況。

3、改變績效考評方式，變年終“一評”為每季度“一評”，營造比、趕、超的良好競爭氛圍，極大提高法官辦案的積極性。根據第一季度績效考評結果，4月17日，對201*年第一季度結案率高、調撤率高、辦案質量好的七名辦案法官授予“第一季度

辦案、調撤標兵”，并給予相應的績效獎勵。

4、促進了干警業(yè)務水平的提高。審管辦對每件案件進行質量評查，季度的案件質量分析、講評，對干警來說是業(yè)務學習教育和培訓，另一方面為干警提供了一個相互學習交流，相互學習借鑒的平臺，再一方面也迫使干警不斷學習業(yè)務知識，避免出現辦案

差錯，從而達到了在案件質量監(jiān)督中不斷提高干警司法能力的目的。

5、加強了調研信息和決策分析，加大對法院正面宣傳力度。201*年11月，審管辦在進行司法統計時發(fā)現我院審判和執(zhí)行案件延長期限情況比較突出，審批環(huán)節(jié)存在不規(guī)范情況，及時進行數據收集和分析提出了加強審限管理的意見，經過院審委會討論通過，已經在審判工作中得到應用。完成201*年案件質量分析報告撰寫，對201*年案件收結案情況、上訴案件被改判或發(fā)回重審情況、審限情況、調撤情況進行全面分析，提出整改意見，并在全院干警大會進行講評，取得很好效果。今年第一季度完成調研報告4篇，參加廣西法院調研報告評比，獲得二等獎、三等獎各一篇。成立了有12名干警組成的專兼職宣傳隊伍，加大對法院正面宣傳，樹立了人民法院和法官良好形象。6、審判管理信息化，建立監(jiān)督平臺，自動將所要提示和預警的案件分門別類的展示在審管辦不同職責人員的面前，使監(jiān)督案件的質量數據化，事前指導有了信息平臺，指導法官辦案過中存在問題具體化，“事與理”的分析讓法官在司法實踐中得到效能建設的提高，體現審判管理的事前指導功能，是將來案件質量認證體系建立的有益

探索，深受法官的歡迎。

審判案件（質量）管理從具體的審判實務解脫出來，是管理機制的改革定位與創(chuàng)新，它不同于一般的審判事務管理辦公室，又不是紀律檢查監(jiān)督或領導行使行政管理職權，而是依托職業(yè)化建設職業(yè)以法官為本，突出審判質量與效能為核心，打造具有中國特色的司法制度管理體系，實施職業(yè)化建設進程中的專司審判業(yè)務規(guī)范檢查與案件質量評查以及法官業(yè)務效能建設評估的綜合管理職能，也是人民法院第三個《五年改革綱

要》的努力方向。

人民法院報整版推介孝感中院審判管理經驗

12月16日，人民法院報以司法調查的形式整版推薦了孝感中院審判管理工作的經驗，現就全文摘登如下：孝感審判管理體系的“四個統一”本報記者楊樹明本報通訊員葉蕾

審判管理改革的方向是要形成集中統一的審判管理體系，湖北省孝感市中級人民法院從201*年就開始將中院與基層法院審判管理統籌規(guī)劃、一體推進。孝感中院院長占云發(fā)對此這樣解讀：“審判管理的四個統一，打破了兩級法院審判管理條塊割據的局面，打造了上下連通的審判管理一體化龍骨，既沒有干涉基層法院的審判獨立，又能支撐起全市法院審判工作向健康方向發(fā)展。”統一機構：由多頭到歸口

201*年1月至10月，孝感中院司法統計報表顯示，中院二審收案數同比上升29.6%，改判同比上升54.8%，發(fā)回同比上升18.8%。這說明隨著基層法院受案數量增加以及民商事案件級別管轄調整，基層法院辦案質量亟待提高。此后一面錦旗的到來，為這一現象提供了更多的思考。一起醫(yī)療損害賠償糾紛的原告，經過了兩次一審，歷時近5年，二審終于給了他一個服氣的判決。感謝之余，他不無遺憾地說：“如果一審就能這樣判，早5年就拿到后續(xù)治療費用了�！�

孝感中院黨組經過調研、分析，形成了一個共識：要通過審判管理把監(jiān)督糾錯做在事前；兩級法院的案件質量是一個整體，中級法院有責任指導基層法院提高審判水平，實現裁判尺度統一，審判管理統一。就這樣，一個兩級聯動、一體推進的改革舉措在孝感中院因時而生了。

傳統的審判管理模式沒有一個專門的審判管理機構協調處理審判管理事務，無法對諸多的審判管理事項進行統籌規(guī)劃和系統安排。健全統一的審判管理機構是孝感中院首先要解決的問題。

201*年11月，孝感中院下發(fā)了《關于統一成立審判管理辦公室的通知》，用機構專設、人員專定、職能專司的管理模式，克服過去審判管理指揮鏈過長、協調環(huán)節(jié)過多、信息傳遞不暢的問題。審判管理機構正式實現了由多頭型向歸口型、由分散型向整合型、由掛靠型向獨立型的轉變。

孝感中院審判管理辦公室共有6名法官，由審委會委員任辦公室主任，基層法院的審判管理辦公室人數不少于4人。

談起審判管理辦公室職能，中院審管辦主任李華立介紹：“一是管理與規(guī)范職能，包括審判流程管理、案件質量評查、審判質量效率指標評估的即時監(jiān)控；二是評價與考核職能，包括審判業(yè)績考評、崗位目標考核、審判管理制度落實督導、審判管理事項督查；三是服務與指導職能，包括審判管理信息發(fā)布、審判運行態(tài)勢分析、發(fā)改案件評析、總結審判經驗等。

據介紹，今年前10個月，兩級法院審管辦共評查案卷9056冊，評查文書9085份，起草審判管理規(guī)范性文件36份，各自制發(fā)案件質量通報10期。

法官彭娟說：“有個機構對自己所辦的案件隨時把把關，心里覺得特別踏實�！�

而孝感中院副院長陳大江則用一個形象的比喻說明審管辦的價值：“就像大學里有教務處這樣一個管理教學工作綜合業(yè)務的部門一樣，法院也應有一個管理綜合審判業(yè)務的部門。”統一機制：由粗放到精細

實施兩級法院審判管理一體化之前，孝感全市法院的審判管理活動多數處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，既不完備，又缺乏可持續(xù)性。統一與規(guī)范在孝感全市法院成為當務之急。

制度是管理的先導。記者手上拿到了一本《全市法院審判管理制度匯編》，內容涉及法律文書復核、案件質量評查、審判流程管理、法官審判業(yè)績考評、審判綜合情況通報等10個方面內容，共54項。

陳大江介紹，孝感中院推行審判管理一體化后，又對這套審判管理制度體系進行論證、修改和完善，整合了各項管理工作的實體標準和工作程序。

孝感中院的一些法官介紹，孝感中院在全市法院繼續(xù)施行統一的案件質量評查規(guī)則的同時，增加了審判管理辦公室對評查出的質量問題進行整改跟蹤的環(huán)節(jié)，規(guī)定審判管理辦公室對每月案件評查發(fā)現的質量問題，逐一登記建檔后發(fā)出整改意見函，要求7日內整改完畢，并由審判庭按月集中反饋給審判管理辦公室，對未按時完成整改要求的，和崗位責任目標考核掛鉤。

與此同時，孝感中院對基層法院施行一體化制定了實施辦法，從人民法庭的受案范圍、強化審判流程管理、庭審規(guī)范及司法禮儀等7個方面對基層法院及人民法庭運行一體化作出專門強調，力求使一體化的各項管理活動和環(huán)節(jié)都有章可循，達到無縫隙對接。

制度落到實處就形成了機制，動態(tài)管理、立體管理的問題也就迎刃而解。針對群眾反映的個別案件久拖不決的問題，孝感兩級法院安裝了案件審理流程管理系統，建立起審管辦、庭長、承辦法官三級提示預警機制，由系統在審限臨近及屆滿時對有關人員自動預警提示，全市法院干警的效率意識明顯增強。

孝感兩級法院審判一線的法官普遍反映，每天一打開電腦最擔心看到的就是審限數據飄紅。法官們說，審限管理真正跟蹤到了每個審判人員的案頭，有利于提高辦案效率，保證辦案質量。

一體化的推進帶來了孝感各基層法院審判管理水平的提高。最高人民法院“創(chuàng)先爭優(yōu)”考察組來到應城法院，抽查了部分案卷，查看了審判流程系統演示。從考察組成員臉上，法官們看到了成功的砝碼在增重。結果，應城法院從全國2800多個基層法院中脫穎而出，獲得“全國優(yōu)秀法院”的殊榮。統一執(zhí)行：由分散到集約

審判管理的統一自然包括執(zhí)行管理的統一。最高人民法院明確要求執(zhí)行工作由省級法院統一管理，有條件的中級法院可以對轄區(qū)內的執(zhí)行工作實行統管。孝感中院執(zhí)行局曾榮立集體一等功，被省委政法委表彰為規(guī)范化管理先進單位。他們是怎么實現兩級法院統一管理的呢？

執(zhí)行局長肖生成介紹，全市法院執(zhí)行系統實行雙重管理，既接受審管辦在流程、評查、考核方面的管理，又在內部實行“一體化”的執(zhí)行管理模式。

執(zhí)行任務一體化下達。中院執(zhí)行局根據各個時期工作重心和存在的突出問題，有針對性的安排、布置階段性的專項工作任務。去年2月，中院組織全市法院統一開展清理執(zhí)行積案“突擊月行動”，共消化積案1779件。其中安陸法院集中46名干警，由分管執(zhí)行工作的副院長、執(zhí)行局長帶隊，邀請電視臺記者全程跟蹤錄像報道，僅一周時間，就執(zhí)結有財產案件43件。

執(zhí)行案件一體化推進。孝感中院實行執(zhí)行案件在轄區(qū)范圍內統一調配的機制，對地方、部門保護主義干擾的案件，加大提級執(zhí)行、交叉執(zhí)行、指定執(zhí)行力度，對執(zhí)行不力的法院和執(zhí)行員進行誡勉、通報。在執(zhí)行大悟縣易有根等訴大悟某冶金制品公司購房合同糾紛一案中，大悟法院3次執(zhí)行都遭到被執(zhí)行方職工的阻撓，執(zhí)行局決定提級執(zhí)行，通過執(zhí)行第三人到期債務的方式一舉執(zhí)結了這起在當地有影響的案件。

執(zhí)行信訪一體化辦理。孝感市兩級法院全力處理涉執(zhí)信訪案件，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。日前，舊存涉執(zhí)重復信訪案件基本消化，涉執(zhí)信訪總數比去年同期下降30%。

執(zhí)行力量一體化調度。孝感中院對重大執(zhí)行活動，直接調度轄區(qū)執(zhí)行力量，形成執(zhí)行合力，對赴異地執(zhí)行案件，指派當地法院全力協助。在今年開展的爭創(chuàng)無執(zhí)行積案法院活動中，孝感中院共直接調度執(zhí)行65人次，指派基層法院協助30人次，節(jié)約了司法資源，降低了執(zhí)行成本。

不難看出，這種一體化的執(zhí)行管理模式對兩級法院現行人財物相對獨立的體制是一種突破，是由審級監(jiān)督模式向監(jiān)督管理模式邁出的重要一步。在今年召開的湖北全省清理執(zhí)行積案活動表彰大會上，孝感中院介紹了經驗，并被評為先進單位。

統一協調：將一體化進行到底

在一體化管理模式中，孝感中院既是審判管理的指揮者，更是兩級聯動的推進者，這一角色的定位注定了它應當以加強監(jiān)督指導、掌握審判管理主動權為核心，將施行一體化的外延拓展到注重對基層法院的協調上。

孝感中院每年都對7個基層法院進行審判績效考核，并對考核指標不斷修改完善，形成了審判公正、審判效率、審判效果3大類，共21項指標。

孝昌法院院長羅劍鋒說：“績效考核統一了基層法院的評價標準，搭建了競爭平臺，使各法院在同比中看進步，橫比中看差距，便于總結經驗，查找不足，明確一個時期的審判工作重點難點和努力方向�！�

信息通報是孝感中院溝通兩級法院審判管理的又一個重要形式。在孝感，基層法院院長每月都能在第一時間獲得有關全市法院審判質量和效率的信息，拿到一份《審判管理通報》，每季度能看到一份《全市法院審判運行態(tài)勢分析通報》，提高了基層法院司法決策的針對性和科學性。

孝南法院通過通報中數據的對比研究發(fā)現，他們案件平均審理天數較長，便成立了速裁庭，使難案精審，簡案快審；漢川法院通過對比數據，發(fā)現調解工作存在明顯不足，將精力放在創(chuàng)新工作方法、加大工作力度上，效果十分顯著。

在孝感中院，值得一提的還有講評機制。講評本來是學校開展“診所式教育”的方法。法官們反映，中院將講評引入法院審判管理領域，作為一種機制運用和推進，本身就具有一定的首創(chuàng)性。孝感中院的案件質量講評分本庭、本院和全市法院三個層次進行。講評的重點在于對案件質量評查的情況進行歸納、總結，找出存在的類型化薄弱環(huán)節(jié)，增加法官對評查結果的理解與認同。講評內容全面，不僅涉及人均辦案、庭長辦案、案件評查、法律文書復核、案件流程信息系統，還包括送達回證回收、案卷裝訂、文書用紙等細節(jié)。云夢法院院長梁志濤對記者說：“講評有助于統一兩級法院裁判標準，規(guī)范法官自由裁量權。講評應該多挑刺，今天的挑刺是為了明天的栽花�！�

孝感全市法院審判管理工作正在朝著良性方向發(fā)展：201*年，全市法院在案件受理總量上升6.64個百分點的情況下，結收案率同比上升0.56個百分點；民事案件調解撤訴率同比上升4.11個百分點；上訴率同比下降2.14個百分點；被改判發(fā)回重審率明顯下降。今年1月至10月，孝感兩級法院無超審限案件，調撤率、一審判決生效維持率、文書優(yōu)質率都在上升，而上訴率、申訴率、二審改判發(fā)還率繼續(xù)下降。孝感兩級法院審判績效考評綜合排名已經位于全省第一方陣。構建審判管理新格局訪孝感中院院長占云發(fā)

本報記者楊樹明本報通訊員葉蕾

記者：請問審判管理一體化格局的核心內涵是什么？

占云發(fā)：這個格局最核心的思想就是將兩級法院的審判管理作為一個整體考慮，抓住影響全市法院案件整體質量的關鍵環(huán)節(jié)和重點部位，堅持強化管理與強化監(jiān)督相結合，強化指導與強化引領相結合，強化對本級的審判管理與強化對基層法院的審判管理相結合，確立兩級法院以統一的審判管理規(guī)章制度為基礎，以統一的審判管理機構為主導，以統一的審判管理專項手段為支撐，兩級聯動、一體運行的審判管理模式，用規(guī)范化、科學化、精細化的審判管理推動兩級法院案件質量的同步提升。

記者：是什么原因促使你們出臺這個工作思路的呢？

占云發(fā)：這種兩級法院一體化的審判管理模式的出臺是有背景的。201*年我來孝感中院，逐步設計、完善了一整套權責明確、程序嚴密、監(jiān)督有力的審判管理機制，有力地促進了案件質量的提高。但運行一段時間以后，我們發(fā)現中級法院的審判管理加強并不意味著基層法院的審判管理工作也在加強。全市基層法院各自為戰(zhàn)、粗放和無序管理的狀態(tài)仍比較明顯。

產生這一現象的根本原因除基層少數法官的司法能力不適應外，很大程度上是由于基層法院的審判管理水準不高引起的；對于中級法院來說，提升基層法院乃至全市兩級法院案件質量僅靠審級監(jiān)督是不夠的，況且由于歷史原因，現有的基層法院審判監(jiān)督庭雖然保持了再審案件審理功能，但審判監(jiān)督的功能一直處于弱化狀態(tài)，要真正提高基層法院案件質量，必須既加強審判工作又加強審判管理工作，二者只有同步加強同步推進才是唯一選擇。記者：這是一項有創(chuàng)新含量的決策，在出臺之前做了哪些充分的論證？

占云發(fā)：我們非常慎重，開辦了審判管理一體化論壇、召開了全市法院審判管理座談會和現場會，從科學性、必要性、可行性三個方面對施行審判管理一體化進行了論證。

在科學性方面，審判管理一體化將法律規(guī)定的審判權與法院內部在法律框架內自行設計的管理權有機地融合，在兩級法院之間形成上下一致、縱橫協調、職責到位的審判管理層級制度體系，有利于案件質量和司法水平的整體提高，具有制度的科學性和改革的生命力。在必要性方面，審判管理一體化實質是中級法院將對基層法院的審級監(jiān)督通過審判管理這一過程監(jiān)督提前了一步，深化了一層，既沒有干預基層法院的獨立審判，又為其案件質量增加了保險系數，有利無害。

在可行性方面，最高人民法院在《關于深化人民法院司法體制和工作機制改革實施意見》中提出，要“改革和完善審判管理體系，統一協調人民法院各業(yè)務部門之間的審判管理工作，研究制定全國法院統一適用的審判管理辦法”，可以看出，審判管理一體化是方向，是趨勢。

記者：對于加強審判管理或者擴大到加強規(guī)范管理這個層面，您下一步有怎樣的打算？

占云發(fā)：包括審判管理在內的法院各項管理都應不斷走向規(guī)范化、科學化，這是發(fā)展趨勢，用一種更高的標準來衡量，孝感法院的規(guī)范管理還存在五個不相適應的問題：一是規(guī)范管理在力度上、措施上與制度所具有的根本性、全局性地位不相適應；二是規(guī)范管理在公正高效方面與人民群眾的要求和期望不相適應；三是規(guī)范管理在認識上、執(zhí)行上與加強審判執(zhí)行工作的新要求不相適應；四是規(guī)范管理在操作上、能力上與推進科學發(fā)展的高層次運行模式不相適應；五是規(guī)范管理在自覺上、普遍上與制度所應有的權威性、公信力不相適應。今后，我們仍然要堅持把規(guī)范管理放在重中之重的位置，不斷完善管理體系，由無序管理向規(guī)范管理轉變；不斷整合管理內容，由粗放管理向精細管理轉變；不斷提升管理層次，由低層次管理向高層次管理轉變。

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