赴美培訓(xùn)學(xué)習(xí)總結(jié)

赴美培訓(xùn)學(xué)習(xí)總結(jié)

201*/11/17

成果名稱:赴美培訓(xùn)學(xué)習(xí)總結(jié)成果內(nèi)容:

根據(jù)省委組織部的安排，陜西省25名正處職領(lǐng)導(dǎo)干部赴美國杜克大學(xué)“政府服務(wù)與社會管理”培訓(xùn)團已經(jīng)按計劃圓滿完成了培訓(xùn)學(xué)習(xí)任務(wù)。此次在美國一流、世界聞名的杜克大學(xué)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，雖然時間不長，但開闊了眼界、增長了見識，豐富了知識、提高了水平，感受很深、體會良多，大家一致表示，在今后工作中一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把學(xué)到的先進知識和管理理念與方法結(jié)合實際運用到工作中，進一步提高工作水平和質(zhì)量，大膽創(chuàng)新，努力工作，為建設(shè)西部強省做出更大的貢獻�，F(xiàn)就培訓(xùn)情況總結(jié)如下：一、培訓(xùn)學(xué)習(xí)的基本情況

培訓(xùn)團有25名成員，分別來自除西安市的9個市和14個省級部門。在美國培訓(xùn)期間，邀請方杜克大學(xué)桑福德公共政策學(xué)院非常重視，授課計劃和參觀訪問安排周密，緊貼主題，內(nèi)容豐富，先后有11位教授、專家分別給我們作了報告、演講和講解，并一起展開熱烈討論，涉及13個主題：政府與發(fā)展、州（國家）和地方政府的組織架構(gòu)、美國經(jīng)濟、創(chuàng)新與增長、政府創(chuàng)新、地方政府的績效管理、評估公共支出、替代性糾紛解決辦法、公共物品（提供服務(wù)的服務(wù)）、美國聯(lián)邦制度及政體、社會保障政策、公共部門的信息技術(shù)、全球氣候變化及政策。期間，我們還穿插拜訪了杜克大學(xué)、北卡三角園區(qū)研究院、達來姆市政府、國際著名軟件企業(yè)SAS公司、達來姆縣稅務(wù)局、北卡羅來納州預(yù)算管理辦公室及商務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展署、美國環(huán)境保護局和達來姆市郊區(qū)的一個農(nóng)場，實地感受了解美國聯(lián)邦和地方政府的體制與運行機制、企業(yè)經(jīng)營和城鄉(xiāng)發(fā)展情況。二、值得借鑒的一些做法

美國是當(dāng)今世界最發(fā)達的國家，值得學(xué)習(xí)借鑒的東西很多。我們這次培訓(xùn)學(xué)習(xí)的主題是政府服務(wù)與社會管理，僅從這個角度看，大家認(rèn)為主要有以下幾方面需要學(xué)習(xí)借鑒。（一）政府管理創(chuàng)新

美國各級政府重視、提倡并鼓勵自身工作創(chuàng)新。他們認(rèn)為在資金使用和提供服務(wù)方面有創(chuàng)造性的做法、新的商業(yè)運作模式、獨特的合作方式等都是創(chuàng)新，好且有效的創(chuàng)新應(yīng)該是降低成本、提高效率、可復(fù)制即具有推廣性和可持續(xù)性的創(chuàng)新，并且認(rèn)為公共預(yù)算時期是進行創(chuàng)新的最佳時間。政府作為提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的公共部門，其創(chuàng)新有四類：一是商業(yè)模式創(chuàng)新，就是改變機構(gòu)的結(jié)構(gòu)或財務(wù)模式以提供項目和服務(wù)或支持操作運營，如美國國稅局將紙質(zhì)報稅改為電子報稅；二是操作過程創(chuàng)新，就是在戰(zhàn)略角度或者核心過程提高效率和效力，通過內(nèi)部的改善使運營者和外部消費者同時受益，如集中薪酬發(fā)放管理；三是產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，就是創(chuàng)造新的項目、服務(wù)；四是管理創(chuàng)新，就是改變管理實施的方式，或修改傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，以更好地接近或?qū)崿F(xiàn)組織目標(biāo)。

為鼓勵創(chuàng)新，美國各級政府都設(shè)立了創(chuàng)新獎，聯(lián)邦政府對州政府、州政府對縣或市政府、政府對個人的創(chuàng)新分別建立了獎勵機制。比如，國家情報總監(jiān)辦公室的智能社區(qū)民警聯(lián)合值日項目就獲得了聯(lián)邦政府的創(chuàng)新獎。再比如，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的Ash民主治理與創(chuàng)新研究所在1986年設(shè)立政府創(chuàng)新獎，該項獎勵屬聯(lián)邦政府創(chuàng)新獎，已通過400家政府機構(gòu)認(rèn)證，獎勵基金高達201*萬美元，任何美國政府的下屬單位都可以申請，迄今已有187個項目分別獲得10萬美元獎勵。又比如，夏威夷州政府設(shè)立了夏威夷州長創(chuàng)新獎，隸屬于中央服務(wù)部門的會計與綜合服務(wù)部，因?qū)嵤┝藬?shù)個水資源保護和效能提高措施而獲得201*年夏威夷綠色商務(wù)獎。任何政府部門、下屬單位和個人每年都可以在一定時期申請相應(yīng)的創(chuàng)新獎，由獨立的專家委員會評判決定獲獎項目，評判標(biāo)準(zhǔn)注重創(chuàng)新項目的新穎性、效力、影響力、可復(fù)制性。如201*年Ash研究所政府創(chuàng)新獎評比進入決賽的項目中，有的改進了社會服務(wù)部門的效率，比如Maine的兒童福利改革；有的創(chuàng)造性地使用高新技術(shù)，提高了服務(wù)水平，比如社會安全局的視頻服務(wù)；有的提供解決方案以振興地方經(jīng)濟，比如芝加哥公立學(xué)校地區(qū)培訓(xùn)新領(lǐng)導(dǎo)人；有的提高了政府的透明度，完善了決策體系，降低了成本。美國政府的這些做法推動了政府部門的工作創(chuàng)新，對提高政府工作水平和質(zhì)量產(chǎn)生了積極作用。（二）政府績效管理

美國政府管理的科學(xué)性、高水平體現(xiàn)在其管理的公開化、目標(biāo)化、具體化、數(shù)字化方面，績效管理和公共支出評估是地方政府部門實施管理的重要手段之一。以北卡來羅納州為例，績效管理由績效衡量和績效預(yù)算構(gòu)成�？冃Ш饬渴谴_立使命陳述、服務(wù)目標(biāo)和可量化目標(biāo)的過程，是建立業(yè)績度量方式的過程，是業(yè)績管理和預(yù)算的基礎(chǔ)�？冃�通過三個指標(biāo)衡量：一是產(chǎn)出，即勞動工作量和所提供服務(wù)的量；二是成果，即提供服務(wù)的質(zhì)量，以大眾滿意度表示；三是效率，即投入和產(chǎn)出的比例關(guān)系，以單位產(chǎn)出的成本表示。地方政府在各部門績效衡量的基礎(chǔ)上制定績效預(yù)算，將業(yè)績度量延伸應(yīng)用到年度財政預(yù)算中。具體操作過程和時間安排為：12月份由州、市（縣）委員會提出而由民眾投入工作，1月份由預(yù)算執(zhí)行官通過發(fā)表方針、指南、表格和手冊等開始整個過程，3月份部門主任遞交預(yù)算請求、業(yè)績指標(biāo)和工作計劃，4到5月份提出準(zhǔn)備好的預(yù)算，5月份在正式采納預(yù)算之前召開會議研究討論，6月份預(yù)算以法令條例形式頒布執(zhí)行。年度預(yù)算包括預(yù)算工作表和年度工作計劃，預(yù)算工作表中各項目應(yīng)完整且應(yīng)遞交費用分項請求和各自更新的目的、量化指標(biāo)和目標(biāo)，年度工作計劃中需遞交各項目的優(yōu)化策略。

政府在實施績效管理過程中，為了推廣并拓寬政府的業(yè)績量化，便于在參與的單位中做出比較并鼓勵其為改善服務(wù)而使用數(shù)據(jù)，還在居民垃圾收集、警務(wù)工作、消防工作、河道養(yǎng)護、道路保養(yǎng)維護等10個方面，應(yīng)用成本會計方法建立績效衡量的基準(zhǔn)和數(shù)據(jù)庫，提供業(yè)績和開支數(shù)據(jù)，發(fā)布績效和成本數(shù)據(jù)報告，內(nèi)容包括績效量化指標(biāo)（圖表和均值）、市政概貌、成本組成、服務(wù)概況和解釋性信息，其中成本有直接成本（工資、福利和運作開支）、間接成本（按比例計算的支持功能成本）和資本成本（用于提供服務(wù)的設(shè)施和設(shè)備的折舊）。每一年采集報告數(shù)據(jù)、建立績效衡量基準(zhǔn)的過程為：6月30日上一財政年度結(jié)束，8月分發(fā)服務(wù)和會計表格，10月完成表格填制，11或12月初召開數(shù)據(jù)修正會議，次年1月初分發(fā)報告草案、月底分發(fā)最終報告。這些績效衡量數(shù)據(jù)和基準(zhǔn)是政府編制預(yù)算、比較工作優(yōu)劣的基礎(chǔ)。

另外，政府的公共支出也有系統(tǒng)嚴(yán)格的評估方法，政府實施的項目都要從金融角度（財務(wù)價值，即我們所說的經(jīng)濟價值）和經(jīng)濟角度（經(jīng)濟價值，即我們所說的包括社會價值的綜合價值），比較項目的財務(wù)凈現(xiàn)值和經(jīng)濟凈現(xiàn)值，進行嚴(yán)格有效的評估。這種決策方式降低了政府公共項目的成本，提高了公共支出的效益。（三）社會糾紛解決

強調(diào)個體權(quán)利、尊重合約、保護資本主義私利和法律至上是美國傳統(tǒng)文化的重要特點，這就決定了美國社會的矛盾糾紛基本上都通過法律手段解決。隨著時代的進步和社會的發(fā)展，原有司法程序四個階段即訴訟、仲裁、調(diào)停、協(xié)商的后兩個逐步成為處理解決大量糾紛的主要階段和方式，這就產(chǎn)生了處理矛盾糾紛的另外一種方法即替代性糾紛解決方法。替代性糾紛解決方法是不通過法律、替代法律，僅通過協(xié)商與調(diào)停解決糾紛。在19001940年，隨著工會崛起，勞資矛盾突出，工人罷工和社會沖突增多，替代性糾紛解決方法應(yīng)時而生。19401960年是二戰(zhàn)及恢復(fù)時期，社會沖突不明顯。19601970年是美國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，社會沖突增加，替代性糾紛解決方法逐步運用于其它領(lǐng)域。1980年后，替代性糾紛解決成了大學(xué)的新興專業(yè)，目前全國有80所大學(xué)開設(shè)了這一專業(yè)，一些大學(xué)還有該專業(yè)的碩士、博士學(xué)位授予權(quán)�，F(xiàn)在，許多城市都成立了非贏利性的糾紛解決中心，由民間籌辦，經(jīng)費來自政府撥款，工作人員大多數(shù)為志愿者，少數(shù)為雇傭的領(lǐng)薪員工，調(diào)停員需有資格證書。如北卡來羅納州就有15個糾紛解決中心，大約1000名律師有調(diào)停資格證，其中30名是專職調(diào)停員，其余均為兼職。糾紛發(fā)生后，當(dāng)事雙方申請解決時，需交少量費用，在一般的糾紛解決中心，對一般糾紛，收入不高者一次性交10美元；對較大的糾紛，收入較高者交50美元。較大的糾紛解決中心按時間收費，一般為每小時70美元。當(dāng)事人聘請律師需另外付費。當(dāng)事雙方在法官指定的調(diào)停員調(diào)停下協(xié)商解決糾紛，小糾紛一般調(diào)停協(xié)商一次，離婚糾紛一般三次，較大的糾紛需多次調(diào)停。調(diào)停員不具有執(zhí)法權(quán)，調(diào)停協(xié)議也不具有強制性，但協(xié)商后仍不能解決或達成協(xié)議不能執(zhí)行的，才由法官強制審判和執(zhí)行，并對相關(guān)者處以罰款�，F(xiàn)在大約9095%的矛盾糾紛在糾紛解決中心通過協(xié)商調(diào)停解決，極大地促進了社會和諧。政府在制定公共政策過程中也廣泛應(yīng)用替代性糾紛解決方法。在制定公共政策、實施公共項目時，為了更好地談判和解決問題，更好地讓公眾參與，更好地執(zhí)行政策和實施項目，地方政府也優(yōu)先使用替代性糾紛解決方法。一般程序是：就某事件提出建議，達成一致意見→提出相關(guān)政策→制定具體措施→推廣→統(tǒng)一解決糾紛。具體做法是：在探索階段，與參與者一起研究問題、程序等，提出關(guān)注點，了解相關(guān)各方的需求信息，探索各種可能情況；在磋商階段，請受影響群體或公眾參與，對政策草案進行評價，提出建議，找出關(guān)鍵問題，討論各種選擇，號召采取行動；在咨詢階段，成立獨立專業(yè)的專家委員會，就各種選擇、建議或決定提出一致或多數(shù)人同意的建議；在決定階段，制定頒布在各機構(gòu)和相關(guān)團體共識基礎(chǔ)上達成的政策、訴訟或規(guī)則協(xié)議；在執(zhí)行階段，執(zhí)行合作行動和戰(zhàn)略計劃的多方協(xié)議。美國政府運用替代性糾紛解決方法作決策，提高了政策制定和公共項目實施的科學(xué)性，得到了廣大群眾的理解、參與和支持，維護了社會和諧與穩(wěn)定。

（四）信息技術(shù)應(yīng)用

美國各級政府廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，都是在萬維網(wǎng)（即國際互聯(lián)網(wǎng)）上辦公，并且要求所有政府雇員必須保留自己的辦公文檔和電子郵件以備公眾查閱，被稱為技術(shù)型政府和陽光政府。應(yīng)用信息技術(shù)和在互聯(lián)網(wǎng)上辦公，使政府工作人員學(xué)到了以前不能學(xué)到的東西，增強了創(chuàng)造性，提高了工作效率，政府也得以利用更好的勞動力配置，為社會提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造了更多的公共價值，降低了政府的運行成本。并且，能更好地吸引廣大民眾了解政府工作，參與政府決策，支持政府開展工作，大大提高了政府管理和服務(wù)的水平與質(zhì)量。同時，還增加了政府的透明度，有利于民眾更加有力地監(jiān)督政府，有效防止了腐敗。

隨著信息技術(shù)的進步，美國政府的電子政務(wù)發(fā)展也出現(xiàn)了新的趨勢。目前，在信息傳輸方面，開始運用纖維和無線傳輸接收技術(shù)，如手機、許可頻段、Wi-Fi、WiMax等；在硬件和軟件方面，開始出現(xiàn)服務(wù)器虛擬化、小巧的客戶機、地表信息系統(tǒng)、掌上移動電腦等；在應(yīng)用方面，信息技術(shù)開始大量應(yīng)用于自助服務(wù)、公共觀察（安全和監(jiān)控）、企業(yè)資源計劃等。盡管普遍認(rèn)為政府應(yīng)用高新技術(shù)要比私營企業(yè)晚1015年，但美國各級政府仍然在大量引用新技術(shù)，不斷提升電子政務(wù)的水平。迄今為止，美國政府的電子政務(wù)發(fā)展已經(jīng)歷了第一階段（網(wǎng)站提供當(dāng)?shù)卣�府有限信息）、第二階段（網(wǎng)站提供當(dāng)?shù)卣�府的交互信息），�?dāng)前正處于第三階段（網(wǎng)站允許公民重設(shè)和回饋信息），已經(jīng)出現(xiàn)了向第四階段發(fā)展的趨勢。第四階段是社會媒體為政府服務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)和鏈接，專家稱之為“政務(wù)2.0”，其模式是“技術(shù)＋社會＋商業(yè)”，就是政府利用社交網(wǎng)站、百科網(wǎng)站、社會書簽（標(biāo)簽）、博客和其它工具等社會網(wǎng)站獲得和發(fā)布信息。比如，許多政府將自己的網(wǎng)頁掛在社交網(wǎng)站上，因為年輕人不愿上政府網(wǎng)站，把政府網(wǎng)頁掛到社交網(wǎng)站上，可爭取更多的年輕人了解政府情況，還可把公共信息傳到年輕人的手機上。如，社會書簽（FLICKR）是圖片保存系統(tǒng)，網(wǎng)民可隨時將看到的東西通過手機發(fā)到網(wǎng)上，政府可及時獲得相關(guān)信息。再比如，YOUTUBE視頻網(wǎng)站很火，政府就將大量視頻貼上網(wǎng)，與年輕人進行廣泛溝通，還將政府管理和服務(wù)做成游戲放到網(wǎng)上，讓兒童了解政府。當(dāng)然，電子政務(wù)遇到的安全保障、隱私權(quán)保護等問題也引起了政府的關(guān)注。（五）創(chuàng)新決定增長

美國是當(dāng)今世界最重視創(chuàng)新的國家之一，不僅體現(xiàn)在政府管理方面，而且體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。特別是在經(jīng)濟增長和發(fā)展方面，創(chuàng)新已成為決定性因素。理論界和實際工作者普遍認(rèn)為，在經(jīng)濟增長中，增加資金、物質(zhì)資源和勞動力等生產(chǎn)要素的作用是有限的，要素生產(chǎn)率提高的作用是無限的，只有通過提高生產(chǎn)率才有可能實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也只有創(chuàng)新才能推動新知識創(chuàng)造，提高生產(chǎn)率。創(chuàng)新是廣義的，不僅包括設(shè)計、發(fā)明、創(chuàng)造、科學(xué)發(fā)現(xiàn)等科技創(chuàng)新，也包括新產(chǎn)品、新服務(wù)、新管理技術(shù)、新商業(yè)模型、新市場開拓等非科技創(chuàng)新。持續(xù)不斷的創(chuàng)新動力來源于公平的激烈競爭、強烈的牟利需要和消費者的無限需求。同時，創(chuàng)新還需要貿(mào)易自由的市場體系、公平公正的競爭環(huán)境、健全有力的法律保障和激勵有效的政策制度。為了鼓勵支持和保護保障創(chuàng)新，美國在刺激儲蓄與投資、保障貿(mào)易自由、確保市場開放競爭、保護知識產(chǎn)權(quán)、增加人力資本積累、監(jiān)管政府職責(zé)和維護社會政治穩(wěn)定等方面，都制定頒布并嚴(yán)格實施了一系列周密健全的法律法規(guī)和相應(yīng)有效的稅收政策。

始終鼓勵創(chuàng)新、大力支持創(chuàng)新的做法為美國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了源源不斷、經(jīng)久不衰的動力，使美國自20世紀(jì)以來一直執(zhí)世界經(jīng)濟和科技發(fā)展之牛耳，保持了經(jīng)濟、科技和軍事的世界霸主地位。1980年以來，美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)以下趨勢：以服務(wù)業(yè)、知識產(chǎn)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重日益增加；制造業(yè)所占份額日益減少，制造業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量和就業(yè)人數(shù)比產(chǎn)值下降更快；農(nóng)業(yè)、礦業(yè)和林業(yè)等的份額依然很�。ú坏�3%）。這充分說明制造業(yè)著重向高科技行業(yè)集中，整個國民經(jīng)濟依靠創(chuàng)新推動的生產(chǎn)率提升。例如。北卡來羅拉州是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)州，曾長期以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和紡織、煙草、家具等傳統(tǒng)制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近30年來，通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，將紡織業(yè)、家具制造等轉(zhuǎn)移到中國等發(fā)展中國家，大力發(fā)展電子信息、電腦軟件、生物制藥等產(chǎn)業(yè)，已完成了從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向高科技產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代工業(yè)對大部分傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的替代，形成了以高科技研發(fā)、電子信息、生物制藥、旅游觀光及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的經(jīng)濟格局，因而，在這次經(jīng)濟蕭條中受到的影響很小，甚至幾乎沒有受到什么影響。三、幾點感受體會

在課堂學(xué)習(xí)和參觀訪問中，我們通過聽、看、問，聯(lián)系實際，深入思考，交流討論，加深了許多感悟，升華了不少體會，主要有以下四點。

第一，要堅定信念，堅定不移地走中國特色社會主義道路。我們學(xué)習(xí)美國，但決不能照搬照抄，因為美國也有其自身缺陷。美國是聯(lián)邦制國家，實行權(quán)力分享和相互制衡。其優(yōu)點是：各州可以制定自己的法律和政策，允許不同的政策、主張或法律存在，聯(lián)邦制定一項政策或法律，先在一個州試驗，再推廣到其他州，可以減少法律和政策的盲目性；也給不同價值觀念的人們留下政治、文化、生活的空間，允許不同思想行為的存在；各地方可開展競爭，激發(fā)更多的創(chuàng)造性和靈活性。其缺點也很明顯：聯(lián)邦政府與州政府的責(zé)任不清，在重大突發(fā)事件面前，公共應(yīng)急體系較為薄弱。比如，201*年新奧爾良等地遭遇了歷史上罕見的颶風(fēng)襲擊，美國政府從聯(lián)邦到地方，反應(yīng)遲鈍，行動遲緩，救援不力，災(zāi)情失控，百姓深受其害。另外，聯(lián)邦制下各州各行其是，當(dāng)聯(lián)邦法律與國際法、州法律出現(xiàn)矛盾時，難以協(xié)調(diào)；在需要履行國際義務(wù)時難以統(tǒng)一思想和行動。比如，美國是世界消耗資源最多的國家，其人口只占世界的5%，但消耗世界物質(zhì)資源的25%；也是排放溫室氣體最多的國家，現(xiàn)在每年排放量占世界總排放量的20%，1850年到現(xiàn)在僅排放的二氧化碳占世界排放總量的30%。恰恰是這個應(yīng)該負(fù)最大責(zé)任的世界頭號強國，在全球簽訂控制溫室氣體排放的《京都議定書》時，就因為各州的意見不統(tǒng)一導(dǎo)致國會沒有通過，而不予簽字。美國政府的這一做法不僅引起國際社會的嘩然和不滿，也引起其國內(nèi)有識之士的非議。

美國的某些傳統(tǒng)價值觀念也有其局限性。比如，美國在現(xiàn)有醫(yī)療保障制度下，約有5000萬人沒有任何醫(yī)保措施。醫(yī)療保險改革是奧巴馬政府內(nèi)政的主要議程之一，但這項惠及全國1/6人口的改革卻在美國國內(nèi)引發(fā)了極大爭議，不僅醫(yī)生協(xié)會、制藥公司、醫(yī)院、保險公司等利益集團反對，而且相當(dāng)一部分不屬于任何利益集團的人也反對。其根本原因在于，醫(yī)改新政與美國傳統(tǒng)價值觀發(fā)生沖突。美國人對政府干預(yù)市場、國家控制社會的戒心和疑慮根深蒂固，對政府主導(dǎo)醫(yī)療和國家控制醫(yī)保的任何措施都始終保持高度警惕性。這也是此前半個世紀(jì)以來歷屆總統(tǒng)醫(yī)改遇阻的本質(zhì)原因。寧肯讓1/6人口不享受任何醫(yī)保，也要固守傳統(tǒng)價值觀而反對改革，還談什么平等博愛？因此，我們在向美國等西方發(fā)達國家學(xué)習(xí)時，既不能僵化死守、固步自封，也不能盲從照搬、全盤照抄；既不能妄自尊大，也不能妄自菲薄。要一切從實際出發(fā)，從我國的國情出發(fā)，在科學(xué)分析和判斷的基礎(chǔ)上進行合理的吸收和借鑒，最核心的是要始終堅持走中國特色社會主義道路，因為這是被歷史和實踐反復(fù)證明并為全國各族人民所擁護的唯一正確道路。

第二，要加快發(fā)展，堅定不移地實踐科學(xué)發(fā)展觀。建國60年特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就，國家面貌和人民生活發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，激發(fā)了中華民族的民族自豪感，也贏得了國際社會的贊譽和尊重，但是我國仍然是發(fā)展中國家，與美國這樣的發(fā)達國家相比，差距還非常大。201*年，美國的GDP高達14.2萬億美元，人均GDP達到4.58萬美元，分別是我國的3.3倍和14.4倍。美國城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境良好，基礎(chǔ)設(shè)施完善，高速公路、通信設(shè)施、水電供給、城市綠地、道路林帶、公共交通、居民住宅的覆蓋率和保有率以及城市污染治理水平都比較高，除去干凈整潔的道路和規(guī)劃有序的建筑外，處處不是修葺整齊、綠茵如菌的草坪，就是生長旺盛、茂密成片的樹林，有些看上去就像未開發(fā)的原始森林，看不出城鄉(xiāng)差別，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。即使是沙漠地區(qū)，也保留了自身的原始風(fēng)貌，沒有被破壞的痕跡。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)富有前瞻性和科學(xué)性。美國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在20世紀(jì)50年代前基本上都完成了，經(jīng)過50多年甚至100多年的使用，絕大多數(shù)仍在正常發(fā)揮作用，并不落后，現(xiàn)在很少見到城市道路和地上地下管線的翻修、維修和重建現(xiàn)場。美國民眾文明、禮貌、有序。在幾乎所有的公共場合，都能看到人們自覺排隊，自覺維護秩序，幾乎沒有高聲喧嘩的現(xiàn)象。車輛、行人各行其道，自覺遵守交通規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行紅綠燈指示，行人不隨意穿越馬路、大街，車輛自覺給行人讓路，等等。

看到此情此景，我們更加清醒，也更加深刻地認(rèn)識到，我們要建設(shè)繁榮富強文明的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，還有很長的路要走，需要幾代人甚至十幾代人的不懈奮斗，我們每一個中國人特別是黨員干部，必須始終牢記發(fā)展是硬道理、是第一要務(wù)的思想，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不動搖、不懈怠、不折騰，埋頭苦干、勤奮工作、持之以恒，把中央的各項方針政策和決策部署與省委的每一項安排部署和具體措施落到實處，全面推動經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，協(xié)調(diào)推進物質(zhì)文明、政治文明和精神文明發(fā)展，大力開拓創(chuàng)新，加快自身發(fā)展，早日把陜西建成西部強省，為中華民族的偉大復(fù)興做出重要貢獻。

第三，要不斷完善，長期大力實施目標(biāo)責(zé)任考核制度。在全省實施年度目標(biāo)責(zé)任考核制度，是201*年新一屆省委領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措，是省委省政府推動全省工作的總抓手。實施兩年多來，取得了顯著成效，贏得了全省廣大干部和群眾的一致肯定與廣泛贊譽。我們在這次學(xué)習(xí)和考察中了解到，績效管理、績效預(yù)算和公共支出評估等美國各級政府普遍應(yīng)用的管理方法，其實也是政府目標(biāo)責(zé)任考核的具體操作方式。由此，我們更進一步加深了對省委實施年度目標(biāo)責(zé)任考核制度的理解。我們深刻地認(rèn)識到，年度目標(biāo)責(zé)任考核制度是目前發(fā)達國家加強政府服務(wù)與管理的思想理念和方式方法，代表了政府管理與運作方面世界最先進的發(fā)展方向。在全省實施這項制度，是省委領(lǐng)導(dǎo)班子密切結(jié)合陜西實際、堅決貫徹落實黨的路線方針政策的具體實踐，是省委領(lǐng)導(dǎo)班子緊跟政府管理的發(fā)展潮流、運用世界先進管理方法的重大創(chuàng)舉，是省委領(lǐng)導(dǎo)班子堅持與時俱進、勇于開拓創(chuàng)新的具體行動，是省委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、不斷提高全省各級黨委政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的制度保障和長效機制。我們要廣泛實施、長期堅持，同時應(yīng)該不斷完善，特別是在規(guī)范化、具體化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化方面下功夫，盡快建立各項具體工作的數(shù)據(jù)庫，不僅將考核結(jié)果應(yīng)用到考察任用干部、推動工作等大的方面，還要應(yīng)用到財政預(yù)決算、減少政府開支、提高財政資金效率等具體方面，以此推動科學(xué)發(fā)展、提升政府服務(wù)與管理的質(zhì)量和水平。

第四，要適時調(diào)整，充分發(fā)揮經(jīng)濟政策的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。美國的一些經(jīng)濟政策很具體、很有針對性。比如，稅收政策中有些稅種的設(shè)置很有意義。美國法律允許飼養(yǎng)狗、貓等寵物，但養(yǎng)寵物的并不太多，因為許多地方每年對飼養(yǎng)寵物征稅，并且對飼養(yǎng)寵物有一系列的法律規(guī)定，美國朋友戲稱，在美國養(yǎng)一只小狗比養(yǎng)一個孩子的成本大的多。我們國家現(xiàn)在養(yǎng)狗成風(fēng)，有些地方甚至狗多成災(zāi)，引起許多群眾的不滿。因此，各地也可以對養(yǎng)貓、狗等寵物征稅，通過經(jīng)濟政策引導(dǎo)和調(diào)節(jié)一些人的這種喜好。

再如，美國各地都征收財產(chǎn)稅，這是大部分地方財政收入的主要來源之一，個人和企業(yè)每年都要按照當(dāng)年的市場評估價值和一定的稅率為其所有的房產(chǎn)、地產(chǎn)等財產(chǎn)納稅，這在一定程度上限制了囤積多占并閑置房地產(chǎn)的行為，對抑制房地產(chǎn)價格上漲發(fā)揮了積極作用；同時對縮小貧富差距起到一定作用。我們國家這幾年房地產(chǎn)價格居高不下，盡管去年下半年一些地方的房價有所下跌，但近期又是全國漲聲一片，絕大部分地方房價大大超過了普通群眾的經(jīng)濟承受能力；而且，人口眾多，土地資源相對稀缺，保護土地、有效合理開發(fā)土地的任務(wù)更為艱巨；另外，貧富差距較大，基尼系數(shù)已經(jīng)超過了國際警戒線，可能為社會的和諧穩(wěn)定埋下隱患。因此，我們認(rèn)為，應(yīng)該像美國一樣征收房地產(chǎn)稅，規(guī)定企業(yè)和個人每年都要按照當(dāng)年的市價評估值為其所擁有的房地產(chǎn)繳稅，并按照占有面積執(zhí)行累進稅率，這樣既可以增加政府的財政收入，也可以在一定意義上限制多占甚至囤積房地產(chǎn)的現(xiàn)象，減少房地產(chǎn)需求量，抑制房價過快上漲，真正讓缺房群眾買得起房、居有其所，同時還可以對縮小貧富差距，保護耕地資源、提高土地利用率發(fā)揮積極作用。

擴展閱讀：赴美培訓(xùn)學(xué)習(xí)總結(jié)

赴美培訓(xùn)學(xué)習(xí)總結(jié)

201*年9月13日10月2日，受市委派遣赴美進行了“人力資源管理”專題考察學(xué)習(xí)。先后聽取專家的講座，實地考察參觀了政府機關(guān)、公司、大學(xué)以及美聯(lián)儲，切身感受了美國政治、經(jīng)濟和社會的方方面面。現(xiàn)將第三小組在美期間的學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況總結(jié)如下：一、赴美培訓(xùn)的主要特點

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織周密。市委組織部領(lǐng)導(dǎo)對這次培訓(xùn)高度重視，常務(wù)副部長張禮杰出席國內(nèi)預(yù)培訓(xùn)動員會并作重要講話。赴美培訓(xùn)班還專門成立了班委會、臨時黨支部，邀請省外事辦、省外專局、美國美中德經(jīng)濟技術(shù)交流中心的專家和領(lǐng)導(dǎo)講解了外事紀(jì)律、外事禮儀及境外有關(guān)安全防范等知識�？梢哉f,這次培訓(xùn)班市委組織部在人員組織、日程安排、培訓(xùn)內(nèi)容和形式的確定上，都考慮得無微不至，安排得井井有條。

二是學(xué)習(xí)認(rèn)真，紀(jì)律嚴(yán)明。我們第三小組的全體組員非常珍惜這次難得的培訓(xùn)機會，上課認(rèn)真聽講、踴躍發(fā)言，課后熱烈討論，互相啟發(fā)研討。大家時時刻刻牢記組織的囑托，嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律和課堂紀(jì)律，始終做到不該去的地方堅決不去，不該說的話堅決不說，不該做的事堅決不做，不該接觸的人堅決不接觸。在對外交往和日常生活中，大家講文明、樹形象，均展示了較高的素質(zhì)。

三是重點突出，內(nèi)容充實。整個培訓(xùn)突出主題，學(xué)習(xí)了美國企業(yè)人力資源管理的基本做法、美國政府職能及人力資源管理等課程，到美國加利福尼亞州人事廳、加利福尼亞州參議院、Intel公司、斯坦福大學(xué)、伯克利大學(xué)和美聯(lián)儲實地考察學(xué)習(xí)，與異域同仁們進行了廣泛交流。大家一致認(rèn)為，雖然這次赴美培訓(xùn)時間短，但收獲很大，開闊了眼界，增長了見識，觸動了思想，拓展了思路，增強了信心。二、美國人力資源管理給我們的啟示

在大洋彼岸，美國人力資源管理的先進理念，給我們展示了一道別樣靚麗的風(fēng)景線，也讓我們產(chǎn)生了很多的思考，給了我們很好的啟示。

1、樹立以人為本的管理理念。綜觀美國人力資源的成就，最成功之處在于樹立以人為本的管理理念，傳統(tǒng)的人事管理是以工作為中心的，即讓人去適應(yīng)工作，而現(xiàn)代人力資源管理則是以人為中心的，它總是力圖根據(jù)人的特點和特長設(shè)計工作，從而使得人力資源的能量得到最大的發(fā)揮。近年來，以人為本的管理理念在我國不斷滲透，但以人為本的人力資源管理開發(fā)觀念流于形式，輕視或忽視人力資源的開發(fā)和利用，未建立起有效的人力資本的投資與保障體系。以權(quán)力為中心，以行政調(diào)配任命和員工無條件服從為前提，從而導(dǎo)致員工與組織的目標(biāo)只停留在表面統(tǒng)一的層面上，難以達到深層次的高度統(tǒng)一。另外，還要有大人才觀，改變“守著自家小院過日子”的心態(tài)。大力倡導(dǎo)人才的跨地區(qū)利用，推行人才的所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則，實行人才租賃制度，最大限度地發(fā)揮人才的作用。要加強管理者與被管理者的溝通，做到上下溝通，重視情感的交流，形成和諧團結(jié)的人際關(guān)系和群體意識。

2、健全人力資源管理的制度。從美國實地考察情況也可看出，僅僅堅持“以人為本”的管理理念是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更為重要的是要在制度方面進行創(chuàng)新，以適應(yīng)人力資源管理發(fā)展的要求。我國目前人才流失現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，導(dǎo)致這種情況的主要原因是人力資源管理制度存在問題。因此，建立合理的、有法可依的人才管理制度成為當(dāng)務(wù)之急。一是對人力資源的管理流程進行再造。改變過去人管人的管理模式，由人去自由選擇自己喜愛或適合的工作，簡單地說就是：你適合什么工作，能擔(dān)任什么領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，完全由你本人來選擇，用一套科學(xué)的制度管理人，而不是用人管理人。二是建立對關(guān)鍵人才進行特別保護的制度。保留關(guān)鍵人才是地方發(fā)展的根本，對管理者意義重大。目前許多單位“一方面人滿為患，一方面人才流失”、“有人沒事干，有事沒人干”，普遍缺乏一整套科學(xué)的人力資源評判標(biāo)準(zhǔn)。三是建立適當(dāng)?shù)募�勵制度。美國哈佛大學(xué)教授威廉詹姆士研究發(fā)現(xiàn)，在缺乏科學(xué)、有效激勵的情況下，人的潛能只能發(fā)揮20-30%，科學(xué)有效的激勵機制能夠讓員工把另外70-80%的潛能也發(fā)揮出來。所以，要科學(xué)地設(shè)計績效考核與報酬激勵體系，創(chuàng)造一個和諧的環(huán)境，提高勞動生產(chǎn)率。3、強化各類人才的培訓(xùn)。美國把培訓(xùn)作為一種終身教育，各行各業(yè)都非常重視培訓(xùn)工作。我們目前在培訓(xùn)工作上還存在一些認(rèn)識上的問題，比如觀念問題，有些領(lǐng)導(dǎo)者只注重對那些年富力強，有發(fā)展前途的人員進行培訓(xùn)，沒有把培訓(xùn)作為一種提高工作能力的手段，而是作為一種待遇；比如風(fēng)險問題，有些領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為，現(xiàn)在人員流動頻繁，往往受過培訓(xùn)的人員更容易流失，所以不愿意在培訓(xùn)上投入較多的人力和財力。要改變這些觀念，提高對培訓(xùn)工作的認(rèn)識，要結(jié)合工作實際和個人情況，有計劃，有目的地做好人員培訓(xùn)工作。對那些單位送出去受過較長時間培訓(xùn)的人員，要制定合理的服務(wù)年限或抵押金制度，要舍得在培訓(xùn)上投入財力和人力。三、幾點打算

培訓(xùn)工作雖然結(jié)束了，但對我們來說，這只是新使命的開始，更是朝著新的目標(biāo)和新的努力方向奮進的新的起點。我們第三學(xué)習(xí)組體學(xué)員形成了以下共識：

1、學(xué)以致用。在今后的工作中，我們要把所學(xué)的知識應(yīng)用到做好本職工作上，積極與同事交流和分享我們的收獲，提出改進工作的意見和建議，從自己做起，從自己所在的單位、所主管的工作做起，力爭取得成效。把我們在美國學(xué)習(xí)到的一些科學(xué)、合理、適用的做法，在我們的工作中進行積極的實踐。

2、終身學(xué)習(xí)。經(jīng)過此次培訓(xùn)學(xué)習(xí)，我們深刻地認(rèn)識到，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，新理論、新措施層出不窮。我們第三組全體學(xué)員都表示，要把參加此次培訓(xùn)作為進一步學(xué)習(xí)的新起點，實踐學(xué)習(xí)的人生。

3、不懈努力。積極促進我市改革、開放和經(jīng)濟社會發(fā)展。深化改革，擴大開放，促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展，是市委、市政府實施人才強市戰(zhàn)略的根本出發(fā)點和落腳點。作為全市首批赴美進行中長期培訓(xùn)的學(xué)員，我們要深懷感恩之心，更加謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁，以正確的態(tài)度、平靜的心態(tài)投入到學(xué)習(xí)和工作中去。心懷報效人民、建設(shè)家鄉(xiāng)的火熱之心，聽從黨和人民的召喚，無論何時何地何崗何職，我們將無條件地服從各級組織的安排，盡自己最大的努力為**經(jīng)濟社會的發(fā)展建設(shè)做出我們應(yīng)有的貢獻。

4、提高待遇，留住人才。美國吸引人才一靠政策二靠待遇。目前，我們濮陽企事業(yè)單位和公務(wù)員隊伍工資水平普遍不高，對優(yōu)秀人才缺乏吸引力。提高工資待遇，對優(yōu)秀人才和特殊人才制定保護性政策，是留住人才行之有效的辦法。

轉(zhuǎn)變觀念。目前，我國傳統(tǒng)的人事工作面臨著挑戰(zhàn)，人事中介機構(gòu)的建立、人員招聘工作的社會化、工資的統(tǒng)發(fā)以及社會保障制度的完善，這些都使傳統(tǒng)的人事工作職能弱化。人力資源管理是對傳統(tǒng)人事工作及其觀念的一次徹底革命，其宗旨和目標(biāo)是使人的能力，特別是潛能盡可能地有效發(fā)揮。

實行教育開放。我們一方面要通過制度留住和引進人才，另一方面要自己培養(yǎng)人才。目前，國家每年對教育的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求，我們要借助社會力量，改革教育體制，打破單一的辦學(xué)形式，只要符合條件，應(yīng)該允許私人辦學(xué)，甚至外資辦學(xué)，在辦學(xué)形式多元化中，降低成本，提高社會效益，滿足社會需求。文化層面：培育并強化組織文化外資企業(yè)進入中國后，“人才本土化”戰(zhàn)略的實施，將使中外企業(yè)之間的競爭首先并在根本上成為人力資源的競爭。留住人才、吸引人才的最重要的方面是提高企業(yè)的凝聚力。凝聚力包括兩方面：一是企業(yè)對個人的向心力；二是企業(yè)內(nèi)部個人與個人之間的粘結(jié)力。顯然，企業(yè)凝聚力不僅與物質(zhì)條件有關(guān)，更與精神條件、文化條件有關(guān)。以薪酬為主的物質(zhì)條件，是企業(yè)凝聚力的基礎(chǔ)，沒有這些就無法滿足員工的生存、安全等物質(zhì)需要。組織目標(biāo)、組織精神、組織哲學(xué)這些精神文化條件，是組織凝聚力的根本，缺了它無法滿足員工的社交、自尊、自我實現(xiàn)、超越自我等精神需要。換言之。一個企業(yè)的凝聚力，歸根到底不是取決于外在的物質(zhì)條件，而是取決于內(nèi)在的共同價值觀。而培育共同價值觀正是組織文化建設(shè)的核心內(nèi)容。美國的許多公司尤其是一些跨國公司特別重視組織文化建設(shè)，他們把組織文化看成是企業(yè)的脊梁，是一個企業(yè)長盛不衰的力量源泉。二戰(zhàn)以后，美國組織由科學(xué)管理向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變，以充分實現(xiàn)個人價值為核心的組織精神推動著經(jīng)濟向前發(fā)展。例如，國際商用機器公司（IBM）的“最佳服務(wù)精神”、明尼蘇達礦產(chǎn)制造公司的“開拓創(chuàng)新精神”、聯(lián)合航空公司的“深入現(xiàn)場精神”、惠普公司的“尊重個人價值精神”、卡彼勒公司的“追求卓越精神”。著名的美國學(xué)者彼得斯和沃特曼在總結(jié)了美國43家杰出模范公司后，認(rèn)為美國組織文化重視硬件和軟件兩部分，其中結(jié)構(gòu)和策略是硬件，而軟件中的核心是整個組織的價值觀念。組織領(lǐng)導(dǎo)者最重要的任務(wù)是塑造及維持整個組織的價值共識。(《中國人力資源開發(fā)》軍)

作者：戴

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