小茴店鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作情況匯報

規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營

小茴店鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作情況匯報

(201*年12月10日)

按照市委、市政府和縣委、縣政府對農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)工作部署，我鎮(zhèn)因勢利導，因地制宜，對土地流轉(zhuǎn)進行了有益探索，率先成立了土地流轉(zhuǎn)中心，對農(nóng)村轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等民間交易土地進行梳理歸類，提供供需信息，引導服務，規(guī)范管理。目前，全鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地5.5萬畝，其中旱地4.5萬畝，水田1萬畝；其中，100-500畝以上集中連片的有96戶，流轉(zhuǎn)土地15220畝，占總流轉(zhuǎn)面積的33.41%；500-1000畝集中連片的有13戶，流轉(zhuǎn)土地6120畝，占總流轉(zhuǎn)面積的13.43%；100畝以上的種糧大戶有64人，其中：承包土地300畝以上的11人，承包土地500以上的10人,200畝以下的43人。

一是依靠干部參與鼓動土地流轉(zhuǎn)。為推進試驗區(qū)建設，我鎮(zhèn)

大力鼓勵干部領辦創(chuàng)辦合作社，鼓動農(nóng)民參與，帶動經(jīng)濟發(fā)展。干部參與合作社達6人，流轉(zhuǎn)耕地3000余畝，村干部參與創(chuàng)辦經(jīng)濟合作組織人數(shù)達23人，成立合作社26個，流轉(zhuǎn)耕地7500畝，其中集中連片300畝以上的10人，集中連片500畝以上的13人，

二是依靠合作組織推動土地流轉(zhuǎn)。我鎮(zhèn)大力扶持專業(yè)合作社

組織，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，全鎮(zhèn)先后已成立了種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機專業(yè)合作

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社、土地信用、金融等26家專業(yè)合作社，其中，種植業(yè)5個，養(yǎng)殖業(yè)8個，農(nóng)機專業(yè)合作社9個，目前，發(fā)揮作用的2個，金融業(yè)1個、土地信用合作組織3個。土地信用合作社共流轉(zhuǎn)土地2811畝。

三是依靠致富能人帶動土地流轉(zhuǎn)。我鎮(zhèn)立足農(nóng)業(yè)面積大、流

出勞動力多的工作實際，大力宣傳種植大戶，致富能人承包耕地、林地和水面的典型經(jīng)驗，積極引導農(nóng)村種植大戶，致富能人多轉(zhuǎn)包土地，多發(fā)展特色種植或養(yǎng)殖業(yè)，走特色農(nóng)業(yè)之路。全鎮(zhèn)現(xiàn)有像王子文、陳衛(wèi)民、馬文平、周俊宏等種植農(nóng)田面積在300畝以上的農(nóng)戶達60多戶，集中種植在500畝以上的農(nóng)戶達20多戶，還有像余耀文、呂照吾、姚偉等特色養(yǎng)殖戶，這些種糧大戶、致富能人帶動著全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的特色發(fā)展。

四是依靠流轉(zhuǎn)中心驅(qū)動土地流轉(zhuǎn)。我鎮(zhèn)黨委、政府成立土地

流轉(zhuǎn)服務中心后，以中心為龍頭，以流轉(zhuǎn)信息為龍身，以土地為龍尾，搭建平臺使想流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民找到了土地流轉(zhuǎn)的地方，也使想承包土地的種植大戶找到了去處。為發(fā)揮土地最佳效益，該鎮(zhèn)注入資金100萬元存入土地銀行，由土地銀行將劉孫莊村1760畝土地以每畝400元的價格從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心，儲存土地銀行，爾后再由土地銀行以每畝400元承租給種糧大戶耕種。截止目前，我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心集中連片流轉(zhuǎn)500畝以上土地1760畝，已全部承租給種糧大戶集約經(jīng)營。通過積極引導農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，既有效遏制了農(nóng)村土地撂荒，又加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，推動了機械耕種，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加了農(nóng)民收入。

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關于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作情況的匯報

泰興市新街鎮(zhèn)人民政府

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，外出務工經(jīng)商的農(nóng)民日益增加，我鎮(zhèn)一批農(nóng)民專業(yè)合作社和種植大戶已初具規(guī)模，土地流轉(zhuǎn)有了供需市場，農(nóng)村出現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營不等、形式多樣的土地流轉(zhuǎn)，為認真貫徹落實上級各項農(nóng)村政策的要求，進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，放活農(nóng)村土地政策，逐步建立“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)機制，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，進一步促進社會主義新農(nóng)村建設�，F(xiàn)將我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作情況匯報如下：

一、我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作情況、成效及經(jīng)驗和做法（一）我鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)總體工作情況

強化土地流轉(zhuǎn)工作，建立土地流轉(zhuǎn)服務中心。201*年8月，新街鎮(zhèn)以經(jīng)濟服務中心為依托，在現(xiàn)有的農(nóng)村土地有形市場的基礎上成立了鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務中心。

我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心總面積95平方米，配備了一臺觸摸屏，四平方米的顯示屏，兩臺電腦并配有打印機，增設辦公桌椅和檔案柜等辦公設施，土地流轉(zhuǎn)交易大廳設立了土地流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息聯(lián)絡、地價評估、流轉(zhuǎn)競標、合同鑒證與管理等服務窗口，設立合同簽約室、矛盾調(diào)處室。我中心五名工作同志實施分工，具體負責土地流轉(zhuǎn)程序、指導辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)、調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛、搞好土地流轉(zhuǎn)資料歸檔，同時，各村成立了土地流轉(zhuǎn)服務站，村黨組織書記任組長，村會計兼信息聯(lián)絡員，及時收集土地流轉(zhuǎn)信息，及時上報鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務中心發(fā)布。目前我鎮(zhèn)已經(jīng)流

轉(zhuǎn)土地達16339.16畝，規(guī)模經(jīng)營18786.88畝，實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)由無序到有序、由自發(fā)到規(guī)范、由政策推動到市場化運作，促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依法規(guī)范健康有序進行，積極推進了高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，目前我鎮(zhèn)的蔬菜大棚建設，水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖建設正引領我鎮(zhèn)的廣大農(nóng)民不斷走向富裕。

（二）做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的具體做法：

1、積極穩(wěn)妥地推進我鎮(zhèn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，堅持以下基本原則：一是堅持平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t。土地流轉(zhuǎn)充分尊重農(nóng)民意愿,由承包農(nóng)戶自己提出申請和互相協(xié)商,不有任何強制行為。土地流轉(zhuǎn)的方式、期限、數(shù)量、條件、補償辦法、設施利用規(guī)定等具體問題,均由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商解決。

二是堅持土地權屬不變的原則。農(nóng)村集體所有的土地屬于區(qū)域內(nèi)的全體農(nóng)民群眾集體所有,無論采取何種流轉(zhuǎn)方式,流轉(zhuǎn)的僅是土地的經(jīng)營使用權,土地的所有權始終歸村集體所有,原承包戶對土地的承包權不變，農(nóng)民不會由于土地流轉(zhuǎn)而推動土地。同時經(jīng)營者不得擅自改變原合同規(guī)定的土地用途,嚴禁將土地非法轉(zhuǎn)為其他用地。

三是堅持“三個有利于”的原則。土地流轉(zhuǎn)必須有利于土地資源的利用和開發(fā),使土地資源得到優(yōu)化配置;有利于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,按市場經(jīng)濟的要求,把土地資源用好、用足、用活;有利于發(fā)展經(jīng)濟,通過廣大規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益,增加農(nóng)民收入。

2、把握特點特征,探索土地流轉(zhuǎn)新方式

由于各村的自然條件千差萬別,經(jīng)濟發(fā)展不平衡,群眾對土地的依賴程度也不同。因此,要根據(jù)本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、種植習慣、居住特點、土地狀

況等,因村、因地、因戶制宜,選擇群眾便于接受的土地流轉(zhuǎn)的方式,宜換則換,宜轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn),宜租則租。決不不顧承包戶意愿,用行政手段或強制“歸大堆”的做法強行流轉(zhuǎn)。根據(jù)不同情況和條件,適當選擇以下幾種方式:轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、土地入股等。

3、完善政策制度,創(chuàng)優(yōu)土地流轉(zhuǎn)環(huán)境

一是制訂優(yōu)惠政策,營造良好的輿論環(huán)境。進一步做好黨在農(nóng)村各項政策特別是惠民政策的宣傳,通過算賬對比、外出參觀、典型引路等多種形式教育群眾,促使農(nóng)民從傳統(tǒng)觀念中解放出來,充分認識到做好土地流轉(zhuǎn)工作的重要性和必要性,贏得農(nóng)民群眾的擁護和支持。

二是推進立法建設,創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。制定有關農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī),包括土地流轉(zhuǎn)申報、審批、登記,流轉(zhuǎn)合同簽證、兌現(xiàn),流轉(zhuǎn)合同糾紛調(diào)解與仲裁以及日常監(jiān)管等一系列規(guī)章制度。擬訂出土地流轉(zhuǎn)合同書的規(guī)范格式,明確土地的農(nóng)業(yè)用途、流轉(zhuǎn)形式、土地的位置和面積、流轉(zhuǎn)的價格及支付方式、流轉(zhuǎn)年限和雙方責權利關系等,把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。

三是健全服務體系,提供良好的服務環(huán)境。積極培育土地流轉(zhuǎn)中介服務組織,成立“土地流轉(zhuǎn)服務中心”，從事介紹流轉(zhuǎn)對象,幫助審查接包方資格,提供有關業(yè)務咨詢等,切實維護土地所有者、承包者、經(jīng)營者三方的合法權益。

4、突出扶持引導,提高土地流轉(zhuǎn)效益

一是加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),使農(nóng)村能人逐步向外出打工、進城經(jīng)商、投資辦廠發(fā)展。加速農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移,降低農(nóng)民對土地的依賴程序,引

導轉(zhuǎn)包農(nóng)戶積極尋求新的就業(yè)門路,轉(zhuǎn)產(chǎn)從事二、三產(chǎn)業(yè)、或積極參與再承包人的雇工勞動創(chuàng)收,確保他們在轉(zhuǎn)讓部分或全部土地經(jīng)營權后有正常的收入來源,維持生存和發(fā)展。

二是加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,使土地經(jīng)營逐步向規(guī)范化、科技化邁進。引導再承包大戶自覺面向市場,立足自身資源,突出區(qū)域特色,大力發(fā)展當?shù)鼐哂忻黠@特色優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品,逐步形成具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群體,積極走一村一品的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展路子,力求形成一批具有相當市場前景的農(nóng)業(yè)專業(yè)村和農(nóng)業(yè)大戶。

三是加快優(yōu)化土地資源配置,使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟逐步向布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營一體化推進。打破地域、所有制界限,注重對土地經(jīng)營資金、技術和人才的挖掘和引進,使土地資源在更大范圍內(nèi)實行與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,解決農(nóng)戶分散承包經(jīng)營缺資金、缺技術、信息閉塞、不善管理和部分農(nóng)戶粗放經(jīng)營、掠奪經(jīng)營甚至拋荒等問題。（三）做好土地流轉(zhuǎn)工作所取得的成效

1、促進了農(nóng)村土地的規(guī)�；�經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)，一方面使農(nóng)民自愿地將無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營的土地及時轉(zhuǎn)讓出去，另一方面使部分經(jīng)營有方、有能力擴大經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民及時獲得相應的土地，解決“有人無田種、有田無人種”，“多種不能、少種不行”的人地矛盾，為土地規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件。

2、實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動力和增收雙贏。農(nóng)村人多地少，雖然勞動力資源豐富，但被束縛在有限的土地上，增收空間不大。土地流轉(zhuǎn)既可以使農(nóng)民從土地上解放出來，擺脫土地的牽絆，從事效益更高的工作，又可以維護

農(nóng)民的土地承包權益，減輕外出務工經(jīng)商人員經(jīng)營承包地的壓力，解除農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂。會手藝、頭腦活、善經(jīng)營的農(nóng)民紛紛擺脫土地的束縛，外出務工或自行創(chuàng)業(yè)。

3、推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，提高了土地資源的利用效益。土地流轉(zhuǎn)有利于催生和培育各類農(nóng)民專業(yè)合作，使“合作社+公司+農(nóng)戶”形成有機整體，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。對農(nóng)村土地進行依法合理流轉(zhuǎn)，能使寶貴的土地資源得到有效利用，最大限度提高土地利用效益，解決農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題：

（一）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有一部分是農(nóng)戶間自發(fā)進行的，部分農(nóng)民法律意識淡薄，只采取口頭協(xié)議進行土地流轉(zhuǎn)，沒有通過簽訂流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權利和義務，即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問題。這些不規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為導致承包關系混亂，容易引起土地矛盾和糾紛。

（二）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不夠大，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)意識淡薄。農(nóng)民祖祖輩輩與土地相伴，以土地為生，盡管現(xiàn)在部分農(nóng)民的生存與生活已經(jīng)并非完全依賴于土地上的產(chǎn)出，但他們對土地的熾情和“土地是農(nóng)民命根子”的傳統(tǒng)思想意識，影響并制約了他們對土地流轉(zhuǎn)并從中獲取經(jīng)濟利益的考慮。多數(shù)農(nóng)民把土地作為獲取收入的主要來源和生活保障，對土地流轉(zhuǎn)心有余悸，不愿輕易轉(zhuǎn)讓土地使用權，滿足于守土經(jīng)營的現(xiàn)狀，擔心土地流轉(zhuǎn)會改變土地承包政策，寧可粗放經(jīng)營也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。部分基層干部認為既然土地由農(nóng)戶承包了，那么種與不種，種好種壞都是農(nóng)民自己

的事，對土地流轉(zhuǎn)抱消極態(tài)度，怕麻煩，制約了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。(三)、土地流轉(zhuǎn)條件相對不成熟，進展不平衡。在土地流轉(zhuǎn)過程中，受讓方往往要求地塊相對集中、面積足夠大，有流轉(zhuǎn)愿望的農(nóng)戶所承包的土地往往面積少、地塊小。尤其農(nóng)戶間有的愿長期轉(zhuǎn)出有的只愿短期轉(zhuǎn)出，意見很難統(tǒng)一，引起“插花田”現(xiàn)象嚴重存在。由于各村經(jīng)濟發(fā)展水平、自然條件差異較大，土地流轉(zhuǎn)工作進展不平衡。集中連片具有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�的條件土地流轉(zhuǎn)相對較高，而地勢復雜、人均耕地數(shù)量不多、零星分散的地方，流轉(zhuǎn)則低。

三、對土地流轉(zhuǎn)工作的幾點建議和意見

土地既是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料又是農(nóng)民的基本生活保障，政府要始終把農(nóng)民的利益始終放在首位，既不可強迫命令也不可無所作為，應針對土地流轉(zhuǎn)中存在的問題實事求是地根據(jù)各地的實際情況循序漸進，為此提出如下建議：

（一）政策鼓勵。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應與保護農(nóng)民權益相結合，堅持“依法土地承包法”的土地流轉(zhuǎn)政策，向農(nóng)民講清土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性，讓農(nóng)民充分認識土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是解決人地矛盾的有效途徑，消除農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的顧慮，使之自覺、主動參與土地流轉(zhuǎn)。要堅持土地流轉(zhuǎn)雙方自愿協(xié)商，互利互惠，自行選擇流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限和補償標準等，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的利益，切實做好流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有，搞好協(xié)調(diào)和協(xié)商，引導農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)。

（二）政府引導，資金扶持。政府部門要搞好自身在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的職能定位，正確引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，糾正土地流轉(zhuǎn)中的錯

誤做法，建立行之有效的土地流轉(zhuǎn)管理體制，為農(nóng)民提供信息、政策和法律服務。要制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)的相關優(yōu)惠政策，為土地流轉(zhuǎn)提供法律保障和政策支持，對土地流出方和受讓方給予一定的資金扶持，加快建立適合農(nóng)村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，擴大農(nóng)村社會保障的覆蓋面，弱化農(nóng)村土地的社會保障功能，消除農(nóng)民的離土的后顧之憂。加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財政和金融支持力度，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，對轉(zhuǎn)包農(nóng)民土地較多，規(guī)�；�經(jīng)營強的農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶和龍頭企業(yè)在項目、資金上給予專項扶持。（三）強化監(jiān)督，鼓勵創(chuàng)新。為保障農(nóng)村土地依法自愿有序流轉(zhuǎn)，各級政府應強化對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，加大對借土地流轉(zhuǎn)之名侵害農(nóng)民利益行為的督查力度，通過對土地流轉(zhuǎn)進行定期或不定期的檢查和監(jiān)督，消除土地流轉(zhuǎn)中損害農(nóng)民權益的現(xiàn)象，保證土地流轉(zhuǎn)合同的順利進行。建立符合市場經(jīng)濟要求的土地流轉(zhuǎn)機制，沒有固定的模式，鼓勵各地從實際出發(fā)不斷創(chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合自己的實際，既可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租和入股等多種形式進行土地流轉(zhuǎn)，也可以采取其他現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確禁止的形式進行流轉(zhuǎn)。保障土地流轉(zhuǎn)依法有序的進行，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二0一一年五月七日

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