強化管理職能 切實保護耕地

強化管理職能切實保護耕地

**鎮(zhèn)人民政府

我鎮(zhèn)是**南部城市副中心，全鎮(zhèn)轄區(qū)總面積116.2平方公里，農(nóng)業(yè)人口6.6萬，現(xiàn)有18個行政村，13244戶，耕地面積71000畝，其中基本農(nóng)田保護面積68729畝。

近年來，我鎮(zhèn)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，立足保障國家糧食生產(chǎn)能力，堅持十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度,將基本農(nóng)田、耕地保護工作列入任期目標(biāo)指標(biāo)，并結(jié)合本鎮(zhèn)實際開展了一系列耕地保護長效管理活動，耕地保護取得了較好的成效。

一、健全制度，強化耕地保護責(zé)任

為嚴(yán)格落實國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》等有關(guān)規(guī)定，切實做好耕地保護工作，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府把耕地保護工作列入重要議事日程，納入年終鎮(zhèn)政府的百分考核體系，從制度上強化對耕地，特別是基本農(nóng)田的保護。一是層層簽定耕地保護責(zé)任書。每年年初，在市政府與鎮(zhèn)政府簽定責(zé)任書的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府與各行政村逐村簽訂耕地保護責(zé)任書，明確村主任為第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積負(fù)總責(zé)。并將基本農(nóng)田保護面積，逐塊分

解明確到組、農(nóng)戶，落實基本農(nóng)田保護人。目前，基本農(nóng)田保護做到了定面積、定地塊、定質(zhì)量、有圖冊、有標(biāo)志、有措施。二是設(shè)置基本農(nóng)田保護牌。三是加強日常動態(tài)巡查。按照“五不準(zhǔn)”的要求，國土分局落實了分片包干責(zé)任制，堅持每周２次的巡查。同時，充分借助村級土地信訪監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)隊伍的力量，加強對基本農(nóng)田的動態(tài)巡查力度。建立起上下協(xié)調(diào)、橫向聯(lián)動、信息通暢、反應(yīng)快速的鎮(zhèn)、村二級巡查網(wǎng)絡(luò)。真正做到“橫向到邊、縱向到底”的基本農(nóng)田保護體系。

二、整合資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率

我鎮(zhèn)以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為抓手，來提高土地的利用率和產(chǎn)出率，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，從而推動農(nóng)民保護耕地的主動性和積極性。

一是低產(chǎn)田改造培育特色瓜果苗木。我鎮(zhèn)立足于挖掘現(xiàn)有耕地潛力，采取集約經(jīng)營方式，種植各種適宜的品種，提高產(chǎn)出，增加效益。例如，占地140畝，參與戶數(shù)50多戶的提子園就是利用趙陵村地區(qū)部分低洼地、低產(chǎn)田進行土地改造，引進種植美國紅提、大紅球等精品葡萄。06年美國提子種植200畝，創(chuàng)效益275萬元，比上年增加85萬元，畝均效益最高達13750元，帶動了1500多個大齡勞動力的就業(yè)。繼趙陵提子之后，日本黃桃、臺灣大櫻桃等精品瓜果業(yè)相繼落地開花，有效地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。同時，以營造“綠色**”為契機，按照總體規(guī)劃，有效地利用邊角地、低產(chǎn)田發(fā)展綠化，發(fā)展特種花卉苗木，

在為本鎮(zhèn)和周邊地區(qū)綠化提供優(yōu)良品種的同時，解決本地“4050”人員500多人的就業(yè)，促進了綠化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是種養(yǎng)業(yè)結(jié)合打造優(yōu)質(zhì)糧油基地。主要是通過科學(xué)處理種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的關(guān)系，減少人為能量消耗，依靠畜產(chǎn)品增值和增加有機肥，達到農(nóng)牧結(jié)合，提高經(jīng)濟效益的目的。隨著城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高，“綠色無公害”成為糧油生產(chǎn)的絕對發(fā)展趨勢。我鎮(zhèn)充分發(fā)揮盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米的傳統(tǒng)優(yōu)勢，以白米村為試點，利用養(yǎng)豬場的糞便，制成水稻的有機肥，鼓勵廣大農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)水稻，推廣無公害糧油生產(chǎn)，以滿足日益增長的人民生活水平的需求。06年在保證2萬畝都種上優(yōu)質(zhì)水稻品種的基礎(chǔ)上，又結(jié)合市農(nóng)辦的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目，規(guī)劃建設(shè)了5000畝優(yōu)質(zhì)大米基地，計劃年內(nèi)設(shè)施將全部竣工，屆時將與太湖所直接掛鉤共同開發(fā)水稻新品。06年我鎮(zhèn)水稻、小麥、油菜三項合計產(chǎn)出效益1664.6萬元，凈增效益490萬元，取得了單產(chǎn)、總產(chǎn)、效益的全面豐收。

三是農(nóng)作物輪作成就早春紅玉西瓜。該模式主要是通過各種作物之間的有效輪作及其內(nèi)部資源的循環(huán)利用，正確處理農(nóng)業(yè)生物、農(nóng)業(yè)環(huán)境和人的行為三者之間的關(guān)系，達到節(jié)省投入，提高產(chǎn)量，改善生態(tài)環(huán)境，增加效益的目的。1997年本鎮(zhèn)農(nóng)技部門成功引種日本F1代早春紅玉西瓜，由于采用西瓜與糧油作物的有效輪作，一方面保證了西瓜種植所需的土壤環(huán)境，另一方面則改良了農(nóng)田肥力，促進了糧油作物的健康發(fā)展，更為重要的是為廣大農(nóng)民帶來了不菲的收入。201*年注冊了“南港”牌早春紅玉商標(biāo)后，瓜農(nóng)的種植積極性越來越高，07年種植面積增加到

1720畝，畝均利潤一直保持在萬元左右。

三、加大建設(shè)力度，提高耕地的數(shù)量和質(zhì)量

一是完善農(nóng)田水利設(shè)施。加大了對農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的投入，05-06年，我鎮(zhèn)投入資金2120.1萬元，施工土方165.8萬立方米，改變了過去的溝渠坍塌雜草叢生、灌溉設(shè)施年久失修的現(xiàn)象，逐步實現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)”錯落有致的田園風(fēng)光，為農(nóng)田保護區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)增收提供堅實的保障。

二是加大土地復(fù)墾整理力度。為了保護耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，我鎮(zhèn)將土地復(fù)墾項目開發(fā)整理列入工作的重要議程。近年來，針對**鎮(zhèn)可復(fù)墾整理總量少的情況，充分挖掘潛力，特別是加大了對復(fù)墾難度高、工程量大、資金投入多的廢棄公路、廢河道和磚瓦窯廠的復(fù)墾整治。04-06年，完成省級項目庫項目9只，面積491畝；完成工礦、村莊等復(fù)墾整理550.4畝。既增加了有效耕地面積，又提高了耕地的質(zhì)量。

三是堅持“三集中”。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進農(nóng)村“三集中”即：工業(yè)向規(guī)劃小區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、農(nóng)田向種養(yǎng)大戶和生產(chǎn)基地集中，改變過去的村村冒煙、農(nóng)村居住地分散等現(xiàn)象，實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地的整合，促進了土地資源的節(jié)約集約利用水平。

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強化管理職能切實保護耕地---**鎮(zhèn)人民政府

我鎮(zhèn)地處如皋南大門，共有19個行政村，1個居委會，528個村民組，21096戶，占地29.8平方公里，其中耕地面積63783.5畝。

近年來，我鎮(zhèn)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出的要加強耕地保護的指示精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，立足保障國家糧食生產(chǎn)能力，堅持十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度,將基本農(nóng)田、耕地保護工作列入任期目標(biāo)指標(biāo)，并結(jié)合本鎮(zhèn)實際在本轄區(qū)范圍內(nèi)開展了一系列耕地保護長效管理活動。幾年來，全鎮(zhèn)沒有出現(xiàn)耕地拋荒和在農(nóng)保區(qū)內(nèi)建窯、建房、亂取土等現(xiàn)象，開展項目開發(fā)整理、土地復(fù)墾18000畝，凈增耕地486畝；連續(xù)幾年評為土地管理先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一、宣傳發(fā)動，認(rèn)識到位。

我鎮(zhèn)一直把耕地保護工作作為基本國策列入政府的重要議事日程，注重采取多種方法、方式開展各種法律法規(guī)的宣傳教育。一是通過機關(guān)學(xué)習(xí)日、法制講座等形式，組織公務(wù)員、部門工作人員、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省市關(guān)于嚴(yán)格土地用途管制，切實保護耕地的一系列文件、法規(guī)；其次，通過村（居）信息員例會、鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)班等形式強化耕地保護教育；第三，結(jié)合“六五”普法，廣泛進行耕地保護及土地用途管制的法律法規(guī)宣傳；第四，利用6〃25土地日，通過張貼標(biāo)語、廣播講座、出動宣傳車巡回宣傳等途徑，大張旗鼓地開展加強耕地保護與土地用途管制的內(nèi)容、范圍、要求的宣傳活動，從而嚴(yán)格土地用途管制，有效保護耕地，保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，并在全鎮(zhèn)上下逐步形成了加大土地用途管制力度，大打耕地保護總體戰(zhàn)的共識。二、健全制度，考核到位。201*年初，為加強土地管理，切實做好耕地保護工作，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府把土地管理耕地保護工作列入重要議事日程，在全鎮(zhèn)全年工作百分考核中將比分調(diào)高為20分，而且進一步充實完善了耕地用途管制的管理制度和考核制度。在強化考核方面，一是鎮(zhèn)政府重新修訂、完善了對村（居）委會保護耕地的考核責(zé)任和內(nèi)容，專門制定了耕地保護單項獎懲制度。201*年，對加強耕地保護、土地用途管制工作好與差的村（居），獎懲差距相差201*元左右；二是村（居）委會與分組干部逐一落實了嚴(yán)格的保護耕地責(zé)任，分工組發(fā)生一起違法占用耕地問題，將扣除分組村干部300-500元工資補助；三是鎮(zhèn)政府與土管所、土管所與村（居）兼職信息員和所內(nèi)人員也建立了嚴(yán)格的崗位考核責(zé)任，村（居）兼職信息員在保護耕地中失職的，鎮(zhèn)不僅收回聘書，而且視情節(jié)追究其經(jīng)濟、行政責(zé)任；在地管所內(nèi)部考核上，年初對土地用途管制、耕地保護工作任務(wù)逐一進行了明確分工，將全鎮(zhèn)分工三個片，每片一名土管人員包干負(fù)責(zé)，在耕地保護上采取定片、定塊、定保護面積、定管制責(zé)任的方法，工作實績與工資、獎金掛鉤，每月檢查交流，按季度考核，年終逐項結(jié)帳兌現(xiàn)。我們還將加強耕地保護納入村規(guī)民約的內(nèi)容，作為五好文明家庭、“十星級”文明戶的重要評比條件，村規(guī)民約中有保護耕地的專門條款，規(guī)定農(nóng)戶不準(zhǔn)在農(nóng)保區(qū)內(nèi)拋荒、閑置、不準(zhǔn)在農(nóng)保區(qū)內(nèi)隨時意取土、建房、辦廠、葬墳、挖魚池等，這“六不準(zhǔn)”中，農(nóng)戶如違反其中任何一項，一律不得評為文明戶或五好家庭。三、周密組織，管理到位。

為了切實保護好耕地，真正將耕地保護工作落實到實處，近年來，我鎮(zhèn)主要著力狠抓了這樣幾項工作：一是制止耕地閑置、拋荒。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，將無種植能力農(nóng)戶的耕地向種田大戶轉(zhuǎn)包；責(zé)成有拋荒現(xiàn)象的農(nóng)戶交納復(fù)耕費，由他人代種；鼓勵和引導(dǎo)無勞力耕種戶種植胡桑、花木等長效作物，既省工、省成本，又增加了種植經(jīng)濟效益；同時號召各村（居）組織起幫工隊，農(nóng)心時節(jié)，由缺勞戶出資，幫助其耕種，從而杜絕了耕地閑置、荒蕪現(xiàn)象；二是規(guī)范用地。無論是農(nóng)民建房，或是單位用地，還是工業(yè)小區(qū)用地都必須符合土地利用總體規(guī)劃和用地計劃以后，才按程序辦理審批手續(xù)，工業(yè)小區(qū)用地則報請市局批準(zhǔn)后才可用地；嚴(yán)格按照年度計劃實行建設(shè)用地總量控制，所有用地不僅要符合總體規(guī)劃，而且必須嚴(yán)格執(zhí)行上級下達的用地年度計劃，堅持合理妥善安排，不突破指標(biāo)；我們針對人均僅有0.8畝耕地的實際，及時做好被征地群眾的土地補償工作，既按標(biāo)準(zhǔn)一次性補償?shù)轿�，又�?guī)定補償費不得移作他用；三是嚴(yán)格巡查。近年來，我們以創(chuàng)建“耕地保護優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為契機，結(jié)合本鎮(zhèn)實際建立了土地巡查制度，有人大主席親自掛率，建設(shè)助理任組長的巡查小組，成員有：公安、規(guī)劃、供電、土管等人員組成，堅持每月巡查不少于4次，對巡查中發(fā)現(xiàn)的破壞耕地的行為現(xiàn)場解決。為了保證耕地保護巡查不留死角，我們還采取了“五個結(jié)合”的巡查方法，就是聯(lián)合巡查與包干區(qū)自查相結(jié)合、政府巡查與村兼職信息員檢查相結(jié)合、交通要道處檢查與鄰縣交界地段巡查相結(jié)合、定期巡查與不定期抽查相結(jié)合、正常普查與節(jié)假日巡查相結(jié)合，從而推動了我鎮(zhèn)耕地保護工作登上了一個新的臺階。為了實施對耕地保護的嚴(yán)格監(jiān)督，政府專門設(shè)立了舉報電話，一有舉報，立即派員到場處理；今年5月份接到舉報，反映營西村一農(nóng)戶在如海運河內(nèi)側(cè)耕地上連續(xù)多次夜間取土、賣土，政府組織人員連續(xù)多次伏擊，終于將其抓住，給予罰款并恢復(fù)土地原樣的處罰，教育了一大片群眾。四是切實抓好基本農(nóng)田保護。根據(jù)“基本農(nóng)田保護面積數(shù)量不少、質(zhì)量不降和絕不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的紅線”的總體目標(biāo)和要求，一年多來，我們采取有效措施，切實抓好基本農(nóng)田保護工作。首先，鎮(zhèn)建立了保護基本農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)由土管、建管、司法、公安等部門人員參加的辦公室，各村（居）也分別成立了基本農(nóng)田保護領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了一張保護網(wǎng)絡(luò)；其次，對基本農(nóng)田實行了定位、定量、定人的管理模式，每片都有一個責(zé)任人，村村都有專職管護員；第三，確定基本農(nóng)田保護片、保護塊，鎮(zhèn)與各村（居）落實基本農(nóng)田保護人，簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任狀，與各村（居）及保護人簽訂基本農(nóng)田保護合同書；第四，鎮(zhèn)制訂了完整的基本農(nóng)田保護工作方案，堅持了一幅圖紙、一塊牌子、一本冊子、一項制度“四個一”的保護標(biāo)準(zhǔn)；第五，鎮(zhèn)政府專題下發(fā)了基本農(nóng)田保護文件，向保護人頒發(fā)聘書，做到健全網(wǎng)絡(luò)，分級管理，明確責(zé)任，四級聯(lián)網(wǎng)，并運用激勵機制強化保護力度，這些激勵機制的主要內(nèi)容是：對保得住、抓得實的村（居）、村民組給予一定獎勵，對盡心盡力盡職的管護員發(fā)放一定的管護費，表現(xiàn)突出、成績顯著的酌情給予獎勵，凡發(fā)現(xiàn)有違法占用農(nóng)田的，對保護人給予處罰和辭退，并對基本農(nóng)田保護區(qū)建立了臺帳。四、堅持復(fù)墾開發(fā)，占補平衡到位。

為了保護耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，我鎮(zhèn)將土地復(fù)墾項目開發(fā)整理列入工作的重要議程，今年以來，在農(nóng)業(yè)、國土、水利、財政等部門的大力支持下，已投入600多萬元，大打土地復(fù)墾、項目開發(fā)整理的硬仗。一是采用泥漿泵撈淺三、四級河，填平廢溝呆塘，新增耕地228.9畝；二是進行項目開發(fā)整理，全鎮(zhèn)共建成項目區(qū)3個，最大的一個達1萬畝，最小的一個也有3000畝，今年以來項目區(qū)內(nèi)建造硬質(zhì)水泥防滲渠55公里，建筑和維修灌溉車口39座；依渠走向，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綠化工程55公里；疏浚硬質(zhì)水泥道路65公里，黑色路面8公里，砂石路面360公里，真正做到了既有數(shù)量的概念，又有質(zhì)量的概念。通過復(fù)墾與項目的開發(fā)，我鎮(zhèn)既增加了耕地面積，實現(xiàn)了當(dāng)年的復(fù)墾、當(dāng)年收益的復(fù)墾目標(biāo)，為實現(xiàn)土地占補平衡，實施大農(nóng)業(yè)，確保工業(yè)經(jīng)濟、小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展提供保證，還為強化土地用途管制保證依法用地，保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

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