開展基層文明執(zhí)法專項活動實施方案的通知

開展基層文明執(zhí)法專項活動實施方案的通知

作者:政策法規(guī)處時間:201*-05-13瀏覽:

2354來源:省人口計生委字號:【大中小】

豫人口[201*]43號

口計生委,各縣（市、區(qū)）人口計生委：

貫徹全國人口和計劃生育系統(tǒng)基層文明執(zhí)法專項活動電視電話會議精神，推進人口和計劃生育依法行政和政風行風建

育事業(yè)健康發(fā)展，省人口計生委制定了《全省人口和計劃生育系統(tǒng)基層文明執(zhí)法專項活動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們

認真貫徹執(zhí)行。各地要及時總結(jié)開展基層文明執(zhí)法專項活動的經(jīng)驗、做法，并將工作動態(tài)、階段進展情況及時報送省

執(zhí)法專項活動領(lǐng)導小組辦公室。

：省人口計生委張霞郭延文

話：（0371）65723315

箱：hnrkjswzfc@126.com

二一年五月十一日

全省人口和計劃生育系統(tǒng)基層文明執(zhí)法專項活動實施方案

落實全國人口和計劃生育系統(tǒng)基層文明執(zhí)法專項活動電視電話會議精神，扎實開展基層文明執(zhí)法專項活動，深入推進

切實規(guī)范全省人口和計劃生育行政執(zhí)法行為，全面提升我省人口計生依法行政水平，特制定本方案。

導思想

平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會主義和諧社會的總

、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的發(fā)展要求，以真正維護廣大人民群眾計劃生育合法權(quán)益為目標，以集中治理行政

為突破口，以自查自糾、建章立制為基本方法，切實糾正損害群眾利益的不正之風，促進文明執(zhí)法、便民維權(quán)和行風

生育工作穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。

標任務(wù)展基層文明執(zhí)法專項活動，在全系統(tǒng)進一步樹立以人為本、執(zhí)法為民、依法行政、便民維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，人口

執(zhí)法水平顯著提高,違反人口和計劃生育群眾工作紀律行為得到遏制和糾正，亂收費、亂罰款等問題明顯減少，重大

建設(shè)取得新成效，群眾對人口和計劃生育工作的滿意程度有新的提高。

圍和步驟

范圍：全省各級人口計生行政部門和事業(yè)單位、服務(wù)機構(gòu)。

步驟：基層文明執(zhí)法專項活動分四個階段進行：

段宣傳動員階段（201*年5月）

員部署。省轄市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）都要根據(jù)國家和省人口計生委實施方案要求,結(jié)合實際,做好宣傳發(fā)動

保證活動的順利開展。要結(jié)合“陽光計生行動”、有獎舉報、行風評議等活動，鼓勵廣大群眾積極參與和監(jiān)督人口計

。

習提高。各級要制定具體學習計劃，集中時間，集中人員學習有關(guān)法津法規(guī)及相關(guān)政策、制度。學習內(nèi)容主要有：《

綱要》，《中華人民共和國行政許可法》，《中華人民共和國行政處罰法》，人口和計劃生育“一法三規(guī)兩條例”，

辦法》，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，《中共河南省委、河南省人民

共中央國務(wù)院關(guān)于加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定〉的意見》，《中共河南省委、河南省人民政

制，進一步做好人口和計劃生育工作的意見》，中組部、國家人口計生委等11部委《關(guān)于加強人口和計劃生育工作

，《河南省行政機關(guān)執(zhí)法條例》；省委組織部等15廳局《關(guān)于完善人口和計劃生育政策措施的意見》，《人口和計

德規(guī)范》，《人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)人員職業(yè)道德規(guī)范》，《河南省計劃生育技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范》，《河南省計劃

服務(wù)工作規(guī)范（試行）》，《河南省生育證發(fā)放管理辦法》，《河南省人口和計劃生育工作人員“十不準”》等。

口計生系統(tǒng)干部職工特別是縣鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法人員，要正確理解并熟練掌握有關(guān)法律法規(guī)和政策的主要規(guī)定和基本要

6月份對各級人口計生工作人員學習情況進行抽查和考試，對考試不合格者將暫停其行政執(zhí)法資格。各省轄市要在6

委報送階段總結(jié)。

段自查和清理階段（201*年6月－7月）

緊密結(jié)合本次活動所確定的主要任務(wù)，結(jié)合地方實際，通過走訪群眾、受理舉報、核對有關(guān)資料等方法，對本地依法

、鑒定審核、辦證和有關(guān)行政行為進行自查，梳理在行政執(zhí)法工作中存在的突出問題。對自查出的問題積極采取措施

亂罰款,不符合規(guī)定收取押金、保證金，搭車收費等問題，凡能退還群眾的要立即自覺退還群眾；對暫時無法糾正的

，明確責任，限期糾正。同時還要認真清理規(guī)范性文件。自查和清理工作要實事求是、重點突出，要認真聽取群眾對

法工作的意見和建議。各級都要寫出自查自糾情況總結(jié)，并于7月20日前以書面形式報送上一級專項活動領(lǐng)導小組

段整改和建章立制階段（201*年8月－9月）

理出來的問題，要認真分析原因，通過召開座談會、走訪群眾等形式，明確整改重點，制定整改措施。整改措施和整公布，主動聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督。在整改階段，要重點處理一批過去遺留的信訪積案和行政侵權(quán)案件。

向社會予以公布。要進一步完善行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法文書。各級都要寫出整改和建章立制階段

以書面形式報送上一級專項活動領(lǐng)導小組。

段抽查和總結(jié)階段（201*年10月11月）

旬，省轄市、縣要對本地專項活動開展情況進行檢查，于9月30日前將檢查結(jié)果報省人口計生委。省人口計生委將于

專項活動開展情況進行檢查。10月中下旬至11月接受國家人口計生委檢查。

出重點，搞好五個結(jié)合

基層文明執(zhí)法專項活動中，要重點抓好五個結(jié)合：

進一步加強全系統(tǒng)政風行風建設(shè)相結(jié)合。開展重大決策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，促進工作落實；加強對黨員干部的教育監(jiān)

真解決損害群眾利益的問題和群眾反映強烈的突出問題，促進依法行政；堅決查處違紀違法案件，促進政風行風進一

維權(quán)活動，促進社會和諧。從今年開始，在政風行風評議中對位居當?shù)氐谝幻�的市縣區(qū)，對人口計生委主任和分管領(lǐng)

彰，對集體獎勵6萬元；對位居當?shù)厍?名的市縣區(qū)作為先進集體進行表彰；申報國優(yōu)縣必須連續(xù)3年進入前3位，

年進入前4名，對當年名次未達到規(guī)定要求的，次年取消國優(yōu)、省優(yōu)稱號；對位次居后15位的在計劃生育年度考核

消一切評先資格。

開展對計劃生育弄虛作假、亂收費、亂罰款和黨員、干部違法生育專項治理工作結(jié)合。繼續(xù)深入開展以治理黨員、干

點的“三項治理”活動；認真查擺解決人口和計劃生育工作各個方面的弄虛作假問題；堅決查處糾正各種亂收費、亂

法的薄弱環(huán)節(jié)，解決重點、難點、熱點問題。

加快信息化管理相結(jié)合。我省已經(jīng)用3年時間，先后在5個縣市區(qū)和兩個省轄市進行試點，設(shè)計出了“河南省人口和

系統(tǒng)”軟件，該系統(tǒng)軟件主要依據(jù)人口與計劃生育法律法規(guī)，針對征收社會撫養(yǎng)費和行政處罰兩大系統(tǒng)，承辦人、審

，立案、告知、決定、分期繳納、結(jié)案等五大主要執(zhí)法環(huán)節(jié)，以及相關(guān)的55種執(zhí)法文書進行了規(guī)范，實現(xiàn)了行政征

上審批和辦理。省人口計生委辦公室專門下發(fā)了文件，省人口計生主任培訓會和全省政策法規(guī)安陽培訓會上都專門作

省系統(tǒng)內(nèi)推廣應(yīng)用。運用這一信息管理手段，可以在全省有效統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法文書，維護群眾合法權(quán)益

依法行政能力，提升文明執(zhí)法水平。

計劃生育技術(shù)服務(wù)規(guī)范化工作相結(jié)合。強化技術(shù)服務(wù)機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、技術(shù)服務(wù)人員持證上崗制度，全面加強技術(shù)服務(wù)

劃生育手術(shù)常規(guī)，確保計劃生育手術(shù)安全和手術(shù)質(zhì)量。加大避孕節(jié)育措施知情選擇工作力度，提高技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平

術(shù)知情同意制度，規(guī)范開展節(jié)育手術(shù)隨診服務(wù)。加強對退出育齡期婦女宮內(nèi)節(jié)育器取出服務(wù)，把計劃生育生殖健康全

積極開展孕前婦女免費健康體檢試點工作，依據(jù)上級要求，規(guī)范做好健康體檢，為優(yōu)生優(yōu)育出生缺陷干預(yù)做好服務(wù)工

利益導向政策落實工作相結(jié)合。利益導向政策事關(guān)廣大計生家庭的切身利益，事關(guān)政府的責任和誠信，是新時期統(tǒng)籌

題，穩(wěn)定低生育水平的重要任務(wù)。要加大優(yōu)惠政策宣傳，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、宣傳欄、宣傳折頁等豐富多廣泛宣傳法規(guī)和各級黨政組織制定的計劃生育利益導向優(yōu)惠政策，明顯提高群眾政策知曉率。要認真組織開展利益導

縣市區(qū)為單位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、計生辦負責人、村支書、村主任、計生宣傳管理員進行利益導向法規(guī)政策全面培訓

識，主動服務(wù)意識，減少政策棚架。要制定利益導向工作責任制，堅決糾正行政不作為的懶政現(xiàn)象。在文明執(zhí)法專項

對農(nóng)村45歲以上獨生子女父母和雙女戶父母進行排查摸底，分出年齡階段，為開展獎勵扶助和新農(nóng)保優(yōu)惠計生家庭

年齡構(gòu)成及時主動提醒應(yīng)享對象提前準備有關(guān)證明材料和辦理有關(guān)手續(xù)，及時享受獎勵扶助和新農(nóng)保等優(yōu)惠政策。堅

訓不落實、坐等申請、證明不全、手續(xù)繁瑣、推諉扯皮、吃拿卡要等官僚作風影響群眾不能及時享受優(yōu)惠政策的問題

庭的合法權(quán)益。在全省系統(tǒng)內(nèi)開展審批事項全程代理和優(yōu)惠政策代理服務(wù)，提升文明執(zhí)法水平。

強領(lǐng)導，嚴格要求

高認識，統(tǒng)一思想。開展基層文明執(zhí)法專項活動，是在人口計生工作中深入貫徹落實科學發(fā)展觀的需要，是推動人口

會主義民主法治建設(shè)快速發(fā)展的需要，是加強和改進人口計生行業(yè)作風建設(shè)、促進社會和諧穩(wěn)定的需要。個別地方在

方法簡單粗暴，行政執(zhí)法不規(guī)范，亂收費、亂罰款，行政不作為，侵犯群眾權(quán)益，已經(jīng)影響了人口計生事業(yè)的健康發(fā)

力。各級領(lǐng)導必須從講政治的高度充分認識開展此次專項活動的緊迫性和重要性，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，

門一把手要親自抓，負總責，并提供人力物力保障。要把基層文明執(zhí)法活動作為今年的一項重要任務(wù)，集中時間，集

照方案要求，實事求是查找問題，制定切實可行的整改措施，確保此次專項活動不走過場，扎實有效進行。

立組織，加強領(lǐng)導。省人口計生委成立全省人口計生系統(tǒng)基層文明執(zhí)法專項活動領(lǐng)導小組，委黨組書記、主任孟憲臣

、紀檢組長薛勤功任副組長。王立英、楊新力、許輝華、周宏、王杰英、丁樹德、張霞任領(lǐng)導小組成員。領(lǐng)導小組下

任辦公室主任。政策法規(guī)處、駐委紀檢監(jiān)察室抽調(diào)專人辦公，負責專項活動的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、信息編發(fā)等日常工作。各地

，加強對專項行動的組織領(lǐng)導。

化監(jiān)督，追求實效。為確保此次專項活動扎實有效開展，省人口計生委將在各活動階段組織督促檢查，對漠視專項活

部門，要在全省進行通報批評。各地在開展專項活動時，要堅持走群眾路線，形成全面接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的長

推進基層人口和計劃生育政務(wù)公開，讓群眾了解計劃生育工作，監(jiān)督計劃生育，實現(xiàn)計劃生育工作陽光下運行；另一

道，完善激勵群眾監(jiān)督的實名舉報獎勵制度，充分發(fā)揮“12356”陽光熱線電話、網(wǎng)上舉報、信訪等多種渠道的作用

育工作存在的問題特別是本次專項活動要解決的主要問題，要及時立案，做到有案必查，查必有結(jié)果，并及時向群眾

強制度建設(shè)，建立長效機制。省人口計生委將結(jié)合基層實際，逐步實現(xiàn)所有行政執(zhí)法行為的信息化管理，形成針對性

強的執(zhí)法標準，建立主體合法、權(quán)責明確、程序嚴密、行為規(guī)范、制度健全、監(jiān)督有效的人口和計劃生育行政執(zhí)法體

動中，逐步建立和完善計劃生育行政執(zhí)法政務(wù)公開制度、依法行政考核評議制度、行政執(zhí)法過錯責任追究制度、違法

體事件一票否決制度，規(guī)范性文件備案審查制度、計劃生育重大事項網(wǎng)上審批制度、便民維權(quán)代理制度、計劃生育突

理制度等，全面提升文明執(zhí)法的層次和水平。

擴展閱讀：關(guān)于印發(fā)《銘傳鄉(xiāng)人口和計劃生育系統(tǒng)基層文明執(zhí)法專項活動實施方案》的通知

銘政[201*]98號

關(guān)于印發(fā)《銘傳鄉(xiāng)人口和計劃生育系統(tǒng)基層

文明執(zhí)法專項活動實施方案》的通知

各村（居）、鄉(xiāng)直各單位：

根據(jù)《肥西縣人口和計劃生育系統(tǒng)基層文明執(zhí)法專項活動實施方案》的要求，現(xiàn)將《銘傳鄉(xiāng)人口和計劃生育系統(tǒng)基層文明執(zhí)法專項活動實施方案》印發(fā)給你們，請根據(jù)實際，認真組織實施。

特此通知

肥西縣銘傳鄉(xiāng)人民政府201*年8月12日

報：縣計生委銘傳鄉(xiāng)人口和計劃生育系統(tǒng)基層文明執(zhí)法

專項活動實施方案

為貫徹國家人口計生委基層文明執(zhí)法專項活動電視電話會議精神，深入推進我鄉(xiāng)人口計生系統(tǒng)依法行政和行風建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)市、縣要求，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，集中治理我縣人口計生行政執(zhí)法中存在的突出問題，切實糾正損害群眾利益的不正之風，堅持文明執(zhí)法，進一步推進便民維權(quán)，促進我鄉(xiāng)人口和計劃生育工作穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。

二、目標任務(wù)

通過開展專項活動，在全鄉(xiāng)進一步樹立以人為本、執(zhí)法為民、依法維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，人口和計劃生育工作人員的執(zhí)法水平顯著提高，違反“人口和計劃生育群眾工作紀律”的行為得到有效遏制，杜絕重大侵權(quán)案件，行風建設(shè)取得新成效，群眾對人口和計劃生育工作的滿意度有新的提高。

本次專項活動重點推進全鄉(xiāng)人口和計劃生育行政執(zhí)法規(guī)范化和改進工作作風，重點解決以下七個方面問題：

（一）解決粗暴執(zhí)法、侵犯群眾合法權(quán)益的問題。解決對群眾缺乏耐心細致的宣傳教育，執(zhí)法手段簡單粗暴問題，以及非法留置群眾、扣押群眾財產(chǎn)、強迫群眾返鄉(xiāng)參檢侵犯群眾合法權(quán)益的問題。

（二）解決亂收費、亂罰款的問題。重點解決違法收取合同違約金、押金、保證金等問題。

（三）解決違規(guī)施術(shù)、損害群眾健康問題。堅決糾正技術(shù)服務(wù)不規(guī)范，違反計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)與人員執(zhí)業(yè)許可規(guī)定開展技術(shù)服務(wù)，違反計劃生育手術(shù)常規(guī)施術(shù)等問題。重點解決大月份引產(chǎn)、手術(shù)知情同意書非本人或近親屬簽字等問題。

（四）解決行政不作為、政策不落實問題。重點解決計劃生育法定獎勵優(yōu)惠政策不兌現(xiàn)、手術(shù)并發(fā)癥患者鑒定及補償不落實等問題，以及企業(yè)退休職工一次性獎勵未兌現(xiàn)問題。

（五）解決群眾辦事難，行政效率低下問題。重點解決在辦理生殖保健服務(wù)證、流動人口婚育證明、再生育審批等工作中刁難群眾，不落實政務(wù)公開等問題，尤其是對戶籍不在一地的夫妻辦理有關(guān)生育證明、審批時程序繁瑣、推諉扯皮的問題。

（六）糾正執(zhí)法主體不規(guī)范，不具有執(zhí)法資格的人員從事具體執(zhí)法工作，超越權(quán)限進行執(zhí)法等問題。

（七）清理規(guī)范性文件、計劃生育合同，解決違反法律規(guī)定限制公民權(quán)利、增設(shè)群眾義務(wù)等問題。

三、實施步驟

（一）宣傳動員階段（201*年8月）

各單位要深刻領(lǐng)會此次計生文明執(zhí)法專項活動的意義，嚴格按要求操作，并制定出切實可行的實施細則，結(jié)合“陽光計生行動”、“兩無一滿意示范村創(chuàng)建活動”、有獎舉報、行風評議和第三方中介機構(gòu)調(diào)研評議等活動，鼓勵廣大群眾積極參與和監(jiān)督人口計生部門的行政執(zhí)法工作。

（二）自查和清理階段（201*年9月19月15日）

各村要緊密結(jié)合本次活動所確定的七項主要任務(wù)認真查找和梳理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，逐條逐項進行清理檢查。通過座談、入戶走訪、實地調(diào)查等方式，認真聽取群眾對人口和計劃生育行政執(zhí)法工作的意見和建議。月底前將清理結(jié)果報鄉(xiāng)計生辦。

（三）整改和建章立制階段（201*年9月16日9月20日）對于查找梳理出來的問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真分析原因，制定整改措施，并在一定范圍內(nèi)公布整改情況，聽取群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督。整改階段要重點清理群眾信訪積案和行政侵權(quán)案件，切實解決群眾反映強烈的信訪熱點問題。要結(jié)合依法行政專項考核內(nèi)容，進一步完善行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，清理規(guī)范性文件并向社會公布。9月22日前，要將整改和建章立制情況報鄉(xiāng)計生辦。

（四）總結(jié)和檢查階段（201*年10月份11月）

10月初，縣計生委將對專項活動情況進行全面的檢查驗收，做好迎接市、省人口計生委的驗收準備工作。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導。鄉(xiāng)依法行政領(lǐng)導小組具體領(lǐng)導此次專項活動，由鄉(xiāng)左松濤同志牽頭，計生辦成員配合，負責檢查、指導各村開展行政執(zhí)法情況自查與清理及整改、建制。

（二）統(tǒng)籌兼顧。要正確處理人口計生依法行政與穩(wěn)定低生育水平之間的關(guān)系，建立科學、合法的行政執(zhí)法工作流程，全面推進依法行政、文明執(zhí)法，探索解決新形勢下計生問題的法律途徑。要加強執(zhí)法隊伍法制培訓，提升執(zhí)法人員的能力和水平，加大普法力度，提高群眾的維權(quán)意識和守法意識，營造和諧計生的法制環(huán)境。

（三）抓好落實。各村要從存在的突出問題著手開展專項活動，建立從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法的制度和機制。結(jié)合違法生育查處和群眾舉報等問題，深入到戶開展工作，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

（四）健全機制。在專項活動過程中，對于發(fā)現(xiàn)的違法典型案例，將在系統(tǒng)內(nèi)予以通報批評，對于專項活動取得的成效和先進典型，要加大正面宣傳力度，樹立我鄉(xiāng)人口和計劃生育部門的良好形象。繼續(xù)深入推進便民維權(quán)活動，將“抓緊”與“抓好”、穩(wěn)定低生育水平與依法行政統(tǒng)一起來，建立文明執(zhí)法的長效工作機制。

銘政[201*]97號

關(guān)于成立銘傳鄉(xiāng)人口和計劃生育系統(tǒng)基層文明執(zhí)法專項

活動領(lǐng)導組的通知

各村（居）、鄉(xiāng)直各單位：

為深入推進我鄉(xiāng)人口計生系統(tǒng)依法行政和行風建設(shè)，進一步樹立以人為本、執(zhí)法為民、依法維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作理念，扎實有效地開展人口計生系統(tǒng)基層文明執(zhí)法專項活動，經(jīng)研究決定，成立《銘傳鄉(xiāng)人口和計劃生育系統(tǒng)基層文明執(zhí)法專項活動領(lǐng)導組》，其組成人員如下：

組長：左松濤副組長：胡華堂

施廣義

成員：宋業(yè)權(quán)

袁孝勝唐曉滁程華蘭

領(lǐng)導組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在社會撫養(yǎng)費代征站，施廣義同志任辦公室主任。

特此通知

肥西縣銘傳鄉(xiāng)人民政府201*年8月12日

友情提示：本文中關(guān)于《開展基層文明執(zhí)法專項活動實施方案的通知》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，開展基層文明執(zhí)法專項活動實施方案的通知：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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