黨代表任期制的實(shí)踐與探索-zuixinxin
黨代表任期制的實(shí)踐與探索
作者:王大發(fā)來(lái)源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)來(lái)源日期:201*-3-19
湖北省宜都市作為黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)單位,從201*年初開始,把探索實(shí)行縣市黨的代表大會(huì)代表任期制作為黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的重要內(nèi)容之一,以實(shí)行代表直選為基礎(chǔ),以明確代表任期和職責(zé)為前提,以探索發(fā)揮代表作用的實(shí)現(xiàn)途徑為重點(diǎn),以建立健全制度和工作機(jī)制為保障,為縣市實(shí)行黨代表任期制積累了新的經(jīng)驗(yàn)。
一、實(shí)行代表直選,建立與任期制相適應(yīng)的代表選舉機(jī)制
宜都市在代表選舉工作中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,按照“報(bào)名、推選、公示、審查、選舉”五個(gè)步驟進(jìn)行代表直選,積極推進(jìn)縣市黨的代表大會(huì)代表選舉方式的變革。
一是自薦參選。黨代表候選人由過(guò)去醞釀提名改為黨員自薦報(bào)名,無(wú)論是普通黨員,還是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,都可以自愿報(bào)名參選黨代表。這一作法得到廣大黨員的積極響應(yīng),201*年換屆選舉,全市有784名黨員報(bào)名參選,占全市黨員總數(shù)的3.6%。201*年換屆選舉有921名黨員報(bào)名參選,占全市黨員總數(shù)的4.2%。二是平等競(jìng)選。在黨代表選舉過(guò)程中,每位候選人都要發(fā)表承諾演講,演講順序抽簽確定;在介紹候選人情況和選票姓名的排列上,一律按姓氏筆劃為序;在選舉結(jié)果的運(yùn)用上,按得票多少確定誰(shuí)當(dāng)選。
三是公開推選。由全體黨員分選舉單位進(jìn)行公開推選,根據(jù)推選結(jié)果確定正式候選人。整個(gè)選舉過(guò)程中,代表資格、條件公開,名額分配和結(jié)構(gòu)要求公開,選舉辦法和時(shí)間公開,并實(shí)行秘密寫票、無(wú)記名投票、現(xiàn)場(chǎng)唱票計(jì)票、當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。
四是差額直選。各選舉單位召開黨員大會(huì)直接選舉黨代表,差額比例不低于40%。實(shí)行結(jié)構(gòu)選票,領(lǐng)導(dǎo)干部候選人和非領(lǐng)導(dǎo)干部候選人分別按比例確定差額,確保了普通黨員代表的當(dāng)選比例。201*年換屆,非領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例由上屆的35%提高到52%。
宜都實(shí)行代表差額直選,在候選人之間建立起正常競(jìng)爭(zhēng)和比較的平臺(tái),進(jìn)一步明確了黨員與代表的權(quán)力授受關(guān)系,增強(qiáng)了黨代表的“代表意識(shí)”,激發(fā)了代表的民主政治熱情,并從整體上優(yōu)化黨代表的結(jié)構(gòu)和素質(zhì),為縣市實(shí)行代表任期制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、賦予代表職權(quán),明確代表任期及其權(quán)利義務(wù)
明晰黨代表任期及其職權(quán),是黨代表在任期內(nèi)履行職責(zé)、發(fā)揮作用的前提。經(jīng)過(guò)四年多試點(diǎn)實(shí)踐,宜都在界定縣市黨代表的職責(zé)和權(quán)利方面作出了初步探索。
規(guī)定代表任期。規(guī)定黨代表直選產(chǎn)生后,其任期與市黨代表大會(huì)屆期一致。在任期內(nèi),只要沒有按有關(guān)規(guī)定終止其代表資格的,其代表資格一直有效,履職行為受到保護(hù)。
賦予代表權(quán)利。規(guī)定代表具有六項(xiàng)基本權(quán)利,即:選舉權(quán),選舉市委及市紀(jì)委班子,選舉出席上一級(jí)黨代表大會(huì)和黨的代表會(huì)議代表;決策權(quán),在黨代表大會(huì)期間參與重大事項(xiàng)的決策,在閉會(huì)期間對(duì)市委、市紀(jì)委貫徹執(zhí)行大會(huì)決議的情況進(jìn)行審查和評(píng)議;審議權(quán),審議市委、市紀(jì)委工作報(bào)告;提議、提案權(quán),在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上就某一事項(xiàng)提出意見和建議;詢問(wèn)(質(zhì)詢)權(quán),就黨員群眾普遍關(guān)注、感到不清楚或不滿意的問(wèn)題,對(duì)市委、市紀(jì)委,市委委員、市紀(jì)委委員或者市委工作部門提出詢問(wèn)或質(zhì)詢;評(píng)議權(quán),對(duì)市委委員、市紀(jì)委委員及市委工作部門履職情況進(jìn)行評(píng)議。明確代表義務(wù)。宜都規(guī)定黨代表除模范履行《黨章》規(guī)定的黨員義務(wù)外,還要履行以下六項(xiàng)基本義務(wù):模范執(zhí)行黨代表大會(huì)及黨委的決議、決定,積極向所在選舉單位黨組織和黨員宣傳貫徹黨代會(huì)精神;正確行使代表的權(quán)利,維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一;收集、反映本選舉單位黨組織、黨員的意見和要求,維護(hù)黨員的民主權(quán)利;受黨代表大會(huì)和市委的委托,對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查研究或視察;回答選舉單位黨組織和黨員對(duì)黨代表工作等有關(guān)問(wèn)題的詢問(wèn);向選舉單位黨組織和黨員匯報(bào)履行代表職責(zé)的情況,自覺接受選舉單位黨組織和黨員的監(jiān)督。三、開展代表活動(dòng),探索代表任期內(nèi)發(fā)揮作用的途徑形式
閉會(huì)期間充分發(fā)揮黨代表作用是縣市實(shí)行黨代表任期制的核心內(nèi)容和生命力所在,宜都探索
出四種發(fā)揮代表作用的途徑和形式:
代表走訪服務(wù)黨員群眾。制定《黨代表走訪服務(wù)制度》,要求黨代表在閉會(huì)期間加強(qiáng)與普通黨員、群眾的聯(lián)系,規(guī)定黨代表要對(duì)走訪中收集到的各種意見、建議、訴求進(jìn)行分類整理,并按規(guī)定程序提交相關(guān)單位予以落實(shí)。對(duì)工作建議類、訴求類的,填寫《黨代表接訪建議限期答復(fù)通知書》;對(duì)存在不同看法和意見并要求解釋類的,填寫《黨代表詢問(wèn)書》。《通知書》和《詢問(wèn)書》由市黨聯(lián)辦交相關(guān)單位在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)處理。對(duì)有關(guān)單位處理問(wèn)題不滿意的,可以按規(guī)定提出質(zhì)詢案,由黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室按規(guī)定召開質(zhì)詢會(huì)議。近年來(lái),代表將走訪收集的黨員群眾意見以《通知書》《詢問(wèn)書》的形式,下達(dá)責(zé)任單位并要求答復(fù),相關(guān)單位下訪答復(fù)詢問(wèn)120多件次,有效化解了矛盾,推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開展。
代表提出提議、提案。提議是黨代表圍繞全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等事項(xiàng)提出的書面建議、批評(píng)和意見;提案是黨代表聯(lián)名提出的事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)中的重大問(wèn)題或黨員群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,要求列入黨代會(huì)年會(huì)議程進(jìn)行決策的書面意見和建議。四年來(lái),黨代表累計(jì)提出提議、提案298件,建言獻(xiàn)策的作用得到充分發(fā)揮。市委不斷完善代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制,每年召開交辦會(huì)議,加大提議督辦力度,使提議得到有效辦理和落實(shí),代表反饋滿意率逐年提高。
代表參與重大決策的協(xié)商與評(píng)估。市委在重大決策前,由決策協(xié)商與評(píng)估委員會(huì)召開黨代表座談會(huì)、發(fā)放征求意見函等方式,廣泛征詢代表意見。全委會(huì)和常委會(huì)作出決策時(shí),邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域代表列席會(huì)議,黨代表列席會(huì)議時(shí)有發(fā)言權(quán)和建議權(quán)。近年來(lái),市委在重大改革方案或工作方案的出臺(tái)前,組織多次專項(xiàng)協(xié)商評(píng)估活動(dòng),共向黨代表發(fā)出征詢意見函5000余份,收回大量合理化建議,絕大部分得到采納。市委全委會(huì)票決任免重要干部,還邀請(qǐng)相關(guān)代表列席會(huì)議,并安排代表發(fā)言議程,充分聽取和吸納民意。
組織代表開展各種監(jiān)督活動(dòng)。一是組織代表視察。二是組織代表民主評(píng)議,評(píng)議對(duì)象是市委委員、市紀(jì)委委員和黨委工作部門。開展試點(diǎn)以來(lái),共評(píng)議市“兩委委員”3次、黨委工作部門1次,民主評(píng)議現(xiàn)場(chǎng)計(jì)票、當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果。三是代表質(zhì)詢問(wèn)責(zé)。截止到目前,全市先后召開質(zhì)詢會(huì)7次。隨著質(zhì)詢實(shí)踐的不斷探索和完善,黨代表參與民主監(jiān)督的渠道進(jìn)一步拓寬、監(jiān)督力度進(jìn)一步加大。四、保障代表履職,構(gòu)建代表任期制的相關(guān)工作機(jī)制
為保障代表履行職責(zé),宜都市經(jīng)過(guò)近幾年探索,建立健全相關(guān)制度,加強(qiáng)配套工作體系建設(shè),逐步構(gòu)建了一套實(shí)行縣市黨代表任期制的工作機(jī)制。
加強(qiáng)制度建設(shè),構(gòu)建代表任期制的制度體系。先后探索建立相關(guān)制度12項(xiàng),主要包括《黨代表選舉辦法》、《黨代表聯(lián)系走訪、服務(wù)黨員群眾制度》《黨代表詢問(wèn)、質(zhì)詢制度》《黨代表提議、提案制度》《黨代表評(píng)議黨委工作部門制度》等,逐漸形成了黨代表的產(chǎn)生、管理、履職與監(jiān)督等方面制度體系,有效規(guī)范和保障了代表任期內(nèi)的履職。選舉產(chǎn)生“四個(gè)委員會(huì)”,加強(qiáng)對(duì)代表履職活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。選舉成立市黨代表大會(huì)代表資格審查委員會(huì)、代表提案審查委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)和決策協(xié)商與評(píng)估委員會(huì),“四個(gè)委員會(huì)”為黨代表大會(huì)下設(shè)機(jī)構(gòu),閉會(huì)期間受市委領(lǐng)導(dǎo)。代表資格審查委員會(huì)主要負(fù)責(zé)審查代表選舉是否符合相關(guān)規(guī)定和代表任期內(nèi)的資格是否有效,組織代表述職活動(dòng)。代表提案審查委員會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)代表提議、提案進(jìn)行審核,確定承辦單位,并進(jìn)行交辦和督辦。監(jiān)督委員會(huì)主要負(fù)責(zé)組織黨代表對(duì)全市各級(jí)黨組織貫徹落實(shí)黨代表大會(huì)精神及大會(huì)決議、決定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的市委全委會(huì)、紀(jì)委全委會(huì)及其組成人員履職情況進(jìn)行監(jiān)督。決策協(xié)商與評(píng)估委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)就黨代表大會(huì)及市委重大決策預(yù)案進(jìn)行黨內(nèi)黨外協(xié)商論證與評(píng)估;受市委委托就專項(xiàng)工作開展專題調(diào)查研究,提出建議意見;組織代表開展走訪、調(diào)研及服務(wù)活動(dòng),廣泛收集黨員群眾意見,向市委提出工作建議!八膫(gè)委員會(huì)”的設(shè)立為代表任期制的實(shí)行從領(lǐng)導(dǎo)力量上給予了保障。
設(shè)立市黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室,做好相關(guān)服務(wù)工作。設(shè)立市黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室,定編3人,與市委組織部合署辦公,負(fù)責(zé)做好“四個(gè)委員會(huì)”與代表的聯(lián)絡(luò)及相關(guān)組織、管理、服務(wù)等日常工作。
黨代表任期制:擴(kuò)大黨內(nèi)民主制度的重要平臺(tái)
作者:雅安市委黨校課題組
來(lái)源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)來(lái)源日期:201*-10-27
雅安市雨城區(qū)、滎經(jīng)縣是十六大以來(lái)全國(guó)縣級(jí)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)之一,而黨代表任期制是試點(diǎn)重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容,就試點(diǎn)的成效看,被《人民日?qǐng)?bào)》等媒體譽(yù)為黨內(nèi)基層民主的“試驗(yàn)田”。中組部領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,正是雅安等地的試點(diǎn)為十七大作出“實(shí)行黨代表的任期制”和“在一些有條件的縣(市、區(qū))試行黨代會(huì)常任制”,提供了重要的決策依據(jù)。黨代表任期制是一項(xiàng)嶄新的黨內(nèi)民主制度,需要不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。為此,我們對(duì)試點(diǎn)地方的部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及普通黨員、群眾代表進(jìn)行了專題問(wèn)卷調(diào)查。接受調(diào)查的對(duì)象包括雨城區(qū)和滎經(jīng)縣的黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及普通黨員、群眾,共計(jì)459人。其中,縣(區(qū))黨代表233人,占被調(diào)查人數(shù)的50.76%。
一、實(shí)踐啟示
四川省雅安市雨城區(qū)和滎經(jīng)縣于201*年開始進(jìn)行黨代表任期制的試點(diǎn),做法主要包括:改進(jìn)黨代表產(chǎn)生方式,黨代表由直接選舉產(chǎn)生;建立健全黨代表履行職權(quán)的相關(guān)制度,從各個(gè)方面保障黨代表職權(quán)的行使。通過(guò)六年的實(shí)踐,積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)給我們帶來(lái)了許多啟示。
(一)黨代表任期制,有利于黨內(nèi)選舉制度更加民主和開放
黨代表任期制,通過(guò)選擇最有說(shuō)服力和公信力的選舉制度,為黨內(nèi)民主提供有利的契機(jī)。雅安試點(diǎn)采用了競(jìng)爭(zhēng)性的直選黨代表的辦法,這是雅安試點(diǎn)的“亮點(diǎn)”之一。各選區(qū)須按照“報(bào)名推選代表候選人初審?fù)七x代表候選人預(yù)備人選資格審查公示選舉正式代表公告”8道程序,無(wú)記名投票差額直接選舉產(chǎn)生黨代表。代表選舉委員會(huì)只審批候選人預(yù)備人選,而不再審批當(dāng)選人選,充分尊重黨員確定的選舉結(jié)果。
調(diào)查顯示,認(rèn)為黨代表“素質(zhì)高,能做好代表工作”和“素質(zhì)較高,能適應(yīng)工作需要”的占59.41%;認(rèn)為本屆黨代表與往屆黨代表相比,“責(zé)任意識(shí)更強(qiáng)了、對(duì)黨員的意見更認(rèn)真反映了、作用更大了、工作比以前實(shí)在了”的占66.37%;認(rèn)為產(chǎn)生代表的途徑和方式有利于黨內(nèi)民主“實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性的差額選舉和競(jìng)選與承諾”的占72.77%;“代表應(yīng)充分體現(xiàn)黨內(nèi)不同層次黨員的利益和愿望”的占51.34%;“代表由黨員大會(huì)直接選舉”的占45.31%;“黨員代表產(chǎn)生的程序化、公開化”的占43.53%;“代表必須自愿報(bào)名”的占43.08%。因此,形成自下而上的、透明度很高的民主競(jìng)選制度,不僅賦予了黨代表的政治責(zé)任感,而且有了參與黨內(nèi)事物積極性和主動(dòng)性的動(dòng)力,增強(qiáng)了代表的民主意識(shí)、主體意識(shí)和監(jiān)督意識(shí),提高了代表素質(zhì)和能力,使黨代表的價(jià)值、黨代表的政治資源和執(zhí)政資源顯現(xiàn)出來(lái)了。
(二)黨代表任期制,為擴(kuò)大黨內(nèi)民主提供了新的切入點(diǎn)
黨代表任期制的作用是保障黨內(nèi)民主一個(gè)重要的機(jī)制,即通過(guò)制度化、規(guī)范化和程序化的政治過(guò)程,來(lái)收集和集中黨員的政治要求,再進(jìn)行一系列的政治議程將黨員的“眾意”進(jìn)行立法、監(jiān)督、決策等方面的轉(zhuǎn)換。過(guò)去在黨章中只規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù),但從未規(guī)定黨代表的職權(quán)。黨代表更多的只是會(huì)議期間的職權(quán),至于參會(huì)期間的政治態(tài)度、討論的積極程度和發(fā)言內(nèi)容的深度,是不作任何要求的,會(huì)后的履職也是無(wú)法考量。十七大修正后的黨章,雖然沒有專門規(guī)定黨代表的職權(quán),但明確提出了實(shí)行黨代表任期制。今年4月,中共中央政治局討論了黨代表任期制暫行條例,這就為發(fā)揮黨代表的作用搭建了嶄新的制度平臺(tái)。黨代表任期制規(guī)定黨代表的職權(quán),這正是任期制的本質(zhì)內(nèi)涵,同時(shí)為參與黨內(nèi)的決策議事有了直接的新的切入點(diǎn)。
雅安試點(diǎn)規(guī)定代表任期內(nèi)擁有選舉、知情、審議、表決、評(píng)議、監(jiān)督、建議、視察調(diào)研等權(quán)利義務(wù)。為了規(guī)范黨代表履職行權(quán)有效性,雨城區(qū)黨代會(huì)選舉產(chǎn)生了代表工作委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)和決策咨詢委員會(huì),作為黨代表大會(huì)下設(shè)機(jī)構(gòu),新增黨代表在任期內(nèi)的審議權(quán)、評(píng)議權(quán)和建議權(quán),把“三權(quán)”擴(kuò)充為“六權(quán)”。根據(jù)調(diào)查,認(rèn)為明確規(guī)定黨代表的職權(quán),有利于“擴(kuò)大黨內(nèi)民主”
的占76.15%;有利于“加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督”的占67.83%;有利于完善黨的代表大會(huì)職能的占65.86%;有利于“提高黨委決策的科學(xué)性和權(quán)威性”的占56.02%。
(三)黨代表任期制,使黨內(nèi)民主有了持續(xù)性的常態(tài)運(yùn)行
發(fā)揮黨代表作用是黨代表任期制的核心內(nèi)容和生命力所在。黨代表任期制規(guī)定黨代表時(shí)間連續(xù)性和代表資格的常任性,這就便于經(jīng)常走訪和了解基層黨員和群眾的情況,使他們?cè)诖泶髸?huì)上,有了更強(qiáng)的代表性,而且在代表大會(huì)閉會(huì)期間,也以經(jīng)常的方式,監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)工作。雅安試點(diǎn)中明確規(guī)定,代表在閉會(huì)期間主要以列席有關(guān)會(huì)議、聽取情況通報(bào)、開展調(diào)查研究、提出意見建議、參加評(píng)議測(cè)評(píng)、結(jié)對(duì)聯(lián)系黨員、參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)等形式來(lái)履行代表職責(zé)。代表活動(dòng)主要以代表團(tuán)、代表小組為單位進(jìn)行,每年的活動(dòng)不少于2次。據(jù)調(diào)查,試點(diǎn)以來(lái),兩區(qū)縣共有3000多人次參加了代表活動(dòng),其中雨城區(qū)已開展了20多次代表團(tuán)活動(dòng);700余人次列席了區(qū)(縣)委全委會(huì)、常委會(huì),其中滎經(jīng)縣有105名縣黨代表先后20次列席了縣委常委會(huì),72名縣黨代表先后12次列席了縣委全委會(huì),129名縣黨代表被聘請(qǐng)為縣委、政府監(jiān)督員;雨城區(qū)共開展兩委委員和代表述職評(píng)議450多人次,參加黨員2萬(wàn)多人次,辦理黨代表提出提案和意見建議132件。實(shí)踐證明,黨代表有了經(jīng)常參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道和形式,使黨代表身份變?yōu)榻?jīng)常性,參與的空間越大,履職途徑越多,作用體現(xiàn)越直接,黨內(nèi)民主的氛圍就越濃,并使黨內(nèi)民主形式變?yōu)榱顺B(tài)化。
(四)黨代表任期制,積極推動(dòng)和完善黨內(nèi)民主制度建設(shè)
黨代表任期制是黨內(nèi)民主制度的組成部分,通過(guò)制定和完善黨代表任期制的相關(guān)制度,使黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)形式和途徑有了新的保障。據(jù)調(diào)查,雨城區(qū)接連出臺(tái)了“1+8”制度體系,滎經(jīng)縣也形成了“一綱三版”格局,出臺(tái)相關(guān)制度文件已超過(guò)20個(gè)。主要有區(qū)、縣黨代會(huì)年會(huì)制度;區(qū)、縣委、紀(jì)委通報(bào)工作制度;黨代表述職測(cè)評(píng)制度(辭職、罷免);代表活動(dòng)制度;代表提案辦理制度;代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度;“三聯(lián)”制度和“五個(gè)一”活動(dòng)(提一條合理化建議,反映一個(gè)重要問(wèn)題,聯(lián)系一個(gè)黨支部,聯(lián)系一名困難黨員,為黨員、群眾辦一件實(shí)事)等制度。通過(guò)調(diào)查,認(rèn)為黨代表發(fā)揮作用的效果“很好”和“較好”的占了69.28%;認(rèn)為“一般”的只占了25.49%。因此,從公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)地選舉代表,黨代表職責(zé)有規(guī)范,黨代表聯(lián)系選區(qū)有保證,黨代表建言獻(xiàn)策有渠道,黨代表監(jiān)督黨委委員有力度,每一個(gè)環(huán)節(jié)都有具體的制度來(lái)支撐和保障,使黨代表的身份能夠亮出來(lái)、合法、有效。當(dāng)然,從雅安的試點(diǎn)來(lái)看,要使黨代表任期制真正發(fā)揮作用,還有很多急需解決的問(wèn)題。
二、制約黨代表任期制的主要因素
一是制度保障有待完善,工作機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制有待建立和完善。問(wèn)卷調(diào)查中,認(rèn)為發(fā)揮黨代表作用沒有相關(guān)制度和機(jī)制保障的占60.09%;認(rèn)為“黨代表發(fā)揮作用的途徑或渠道不明確”的占43.76%;認(rèn)為“沒有形成一種使黨代表在平時(shí)發(fā)揮作用的氛圍”的占43.54%;認(rèn)為“黨代表的具體職責(zé)和作用不清楚”的占31.52%;認(rèn)為“與人大代表、政協(xié)委員的作用差不多”的占43.96%。雖然實(shí)行了黨代會(huì)年會(huì)制,但有的形容黨代表發(fā)揮作用是“一年一次會(huì),會(huì)上發(fā)點(diǎn)言,開會(huì)劃個(gè)圈,會(huì)后就靠邊”;有的黨代表認(rèn)為“形式和程序變得復(fù)雜了,實(shí)質(zhì)的內(nèi)容和解決問(wèn)題的方式卻還沒有根本性的變化”;有的代表形容自己的最大感受是“光榮、責(zé)任、迷!薄
二是黨代表的職責(zé)有待明確,素質(zhì)有待提高,結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。黨代表普遍反映,對(duì)在閉會(huì)期間黨代表的職責(zé),如何發(fā)揮代表的作用,并不十分清楚。由于黨代表對(duì)自己的角色定位不清楚,有的黨代表缺乏主動(dòng)性和使命感,黨員意識(shí)和代表意識(shí)不強(qiáng);一些黨代表政治理論和科學(xué)文化素質(zhì)不高,特別是部分黨代表的調(diào)研分析、參與決策、組織協(xié)調(diào)及做群眾工作等方面的能力欠缺;有的代表忙于生計(jì),在時(shí)間、精力投入上確實(shí)有困難,影響了作用的發(fā)揮;有的代表角色定位局部錯(cuò)位,代表的提案與人代會(huì)、政協(xié)會(huì)的議案重復(fù)交叉。另外,代表結(jié)構(gòu)不盡合理,領(lǐng)導(dǎo)干部的比重較高,代表身份重復(fù),有的是人大代表又是政協(xié)委員,專業(yè)技術(shù)人員和新經(jīng)濟(jì)組織等方面的代表偏少。問(wèn)卷調(diào)查中,認(rèn)為代表結(jié)構(gòu)中“應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加各類專業(yè)人員比例”的占49.32%;認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加基層普通黨員比例”的占46.59%;認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加非公經(jīng)濟(jì)組織黨員比例”
的占27.05%。
三是代表行權(quán)空間和途徑需要進(jìn)一步拓展,代表的整體作用需要提高。從保障代表行權(quán)方面,設(shè)立黨聯(lián)辦的職能、性質(zhì)和地位與組織代表履職行權(quán)的功能要求還有較大差距。從實(shí)踐來(lái)看,黨代表團(tuán)活動(dòng)開展不夠平衡,有的效果不夠明顯,針對(duì)性不強(qiáng)。有的地方黨代表列席會(huì)議的事前準(zhǔn)備不足,事前不告知黨代表列席會(huì)議的議題,使黨代表事前沒有辦法也不可能進(jìn)行充分的、必要的準(zhǔn)備,會(huì)上發(fā)言很難有質(zhì)量保證。從黨代表與黨組織和黨員、群眾相互溝通的情況來(lái)看,也存在信息的不對(duì)稱。調(diào)查顯示,黨代表“經(jīng)!毕螯h組織提意見和建議的占41.36%;“偶爾”的占55.46%;黨員或群眾“經(jīng)!毕螯h代表提意見或建議的占28.05%;“偶爾”的占56.11%;黨組織“經(jīng)常”向黨代表通報(bào)情況、征求意見的占44.34%;“偶爾”的占46.61%。
三、對(duì)策與建議
調(diào)查顯示,認(rèn)為黨代表發(fā)揮作用最切實(shí)可行的途徑是:“實(shí)行黨代會(huì)常任制”、“建立黨代表提案和意見建議收集反饋制度”、“黨代表與黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期座談制度”、“建立黨代表定期專項(xiàng)考察、調(diào)研制度”等。認(rèn)為通過(guò)“提案和意見、建議”來(lái)發(fā)揮作用的占86.65%;通過(guò)“調(diào)研、視察”來(lái)發(fā)揮作用的占70.46%;通過(guò)“列席黨組織會(huì)議”來(lái)發(fā)揮作用的占56.02%;通過(guò)“聯(lián)系黨組織和黨員”來(lái)發(fā)揮作用的占55.80%;通過(guò)“參與干部的考評(píng)監(jiān)督”來(lái)發(fā)揮作用的占44.20%。所以,根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,我們認(rèn)為,要更好地發(fā)揮黨代表的作用,尤其應(yīng)當(dāng)抓好以下幾個(gè)方面的工作:
1、完善黨內(nèi)規(guī)章,奠定黨代表發(fā)揮作用的法規(guī)基礎(chǔ)。一方面應(yīng)當(dāng)對(duì)黨代表履職的保障制度和基本權(quán)利有所界定。從先期試點(diǎn)地區(qū)看,黨代表的權(quán)利借鑒了人大代表或政協(xié)委員的一些做法,比如視察權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、調(diào)研權(quán)、提案權(quán)、干部推薦權(quán)等等。目前需要出臺(tái)全國(guó)性的指導(dǎo)文件,明確黨代表權(quán)利的基本內(nèi)容和行權(quán)方式以及保障行權(quán)的制度和機(jī)制。另一方面,應(yīng)當(dāng)注重制度的完整與閉合功能。制度應(yīng)當(dāng)從縱向以代表的選舉產(chǎn)生方式、代表的權(quán)利與職責(zé)、代表如何行權(quán)、代表的監(jiān)督與管理等,橫向上以制度設(shè)計(jì)的可行性、科學(xué)性、實(shí)效性,外界上(社會(huì)方面)對(duì)這個(gè)制度的評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,形成“多維一體”的易于操作的制度形態(tài)。
2、積極構(gòu)建黨代表任期制的體制平臺(tái)。從試點(diǎn)情況看,要確保黨代表在任期內(nèi)切實(shí)履行權(quán)力和職責(zé),還須同步架構(gòu)黨代會(huì)常任制,以之作為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要平臺(tái),而黨代會(huì)常任制本身是一種代議制的民主方式,它的合理性、合法性及其功能的發(fā)揮與黨代表任期制是直接銜接的,并且能夠保證黨代表行使選舉、決策、參與、監(jiān)督等各項(xiàng)的權(quán)利。但是,多數(shù)地方黨組織沒有進(jìn)行常任制,不召開年會(huì),還是五年一次黨代會(huì)。那么黨代表任期制怎么保障呢?為此,一是是否根據(jù)實(shí)際情況至少在屆中召開一次代表大會(huì),或每年召開一次代表例會(huì),或者定期召開一些會(huì)議等等。二是如何組織代表活動(dòng),代表履行職責(zé)、開展活動(dòng)要有一定的組織形式,按區(qū)域或工作性質(zhì)將代表劃分為若干個(gè)代表團(tuán),明確規(guī)定代表團(tuán)是代表參與黨內(nèi)事務(wù)的一種組織形式。三是在黨委部門成立負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)黨代表履職行權(quán)的機(jī)構(gòu),保證工作順利開展。
3、堅(jiān)持和完善相關(guān)制度,讓黨代表通過(guò)多種途徑和形式發(fā)揮作用。通過(guò)開辟多種渠道,采取專項(xiàng)考察、調(diào)研、征求意見、視察、提案、座談、質(zhì)詢、咨詢、評(píng)議等有效途徑和形式,使代表發(fā)揮作用。為此,我們認(rèn)為必須堅(jiān)持和完善以下幾個(gè)關(guān)鍵制度:建立黨代表調(diào)研制度、代表視察工作制度、代表列席黨委會(huì)議制度、代表評(píng)議制度、代表質(zhì)詢制度、代表聯(lián)系黨員群眾制度、座談會(huì)制度。
4、加強(qiáng)對(duì)黨代表的服務(wù)和管理,提高代表的整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)對(duì)黨員代表的日常教育培訓(xùn),定期和不定期相結(jié)合。二是強(qiáng)化對(duì)黨代表的管理,不斷完善黨代表聯(lián)系黨員群眾和述職評(píng)議制度,堅(jiān)持黨代表接受“兩個(gè)監(jiān)督”(黨員和群眾)的制度。三是提升代表的整體素質(zhì),提高代表的履職能力,這里關(guān)鍵是制定一套保證黨代表整體發(fā)揮作用的制度,通過(guò)整體水平提高,將大大推進(jìn)黨內(nèi)民主的進(jìn)程,增強(qiáng)黨代表的責(zé)任意識(shí)和榮譽(yù)感,使黨代表的作用真正突顯出來(lái),發(fā)揮出來(lái),展示出來(lái)。
擴(kuò)展閱讀:黨代表任期制
中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例
第一章總則
第一條為發(fā)揮黨代表大會(huì)代表作用,堅(jiān)持和完善黨代表大會(huì)制度,推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè),提高黨的執(zhí)政能力,保持黨的先進(jìn)性,根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定,制定本條例。
第二條本條例適用于黨的全國(guó)代表大會(huì)代表,黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會(huì)代表,設(shè)區(qū)的市和自治州代表大會(huì)代表,縣(旗)、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)代表大會(huì)代表。
第三條黨代表大會(huì)代表按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生。嚴(yán)格代表資格審查,保證代表的先進(jìn)性。
第四條實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制。黨代表大會(huì)代表每屆任期與同級(jí)黨代表大會(huì)當(dāng)屆屆期相同。如下一屆黨代表大會(huì)提前或者延期舉行,其代表任期相應(yīng)地改變。代表在黨代表大會(huì)召開和閉會(huì)期間,享有代表資格,行使代表權(quán)利,履行代表職責(zé),發(fā)揮代表作用。
第二章黨代表大會(huì)代表的權(quán)利與職責(zé)
第五條黨代表大會(huì)代表要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策,認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨代表大會(huì)精神,模范遵守黨的章程、黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)定和國(guó)家法律法規(guī),維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一,密切聯(lián)系黨員和群眾,在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中發(fā)揮表率作用,認(rèn)真行使職權(quán),自覺接受黨員和群眾的監(jiān)督,不得利用代表身份謀求任何私利和特權(quán)。
第六條黨代表大會(huì)代表有下列權(quán)利與職責(zé):
(一)在同級(jí)黨代表大會(huì)召開期間參與聽取和審查黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告;
(二)在同級(jí)黨代表大會(huì)召開期間參與討論和決定有關(guān)重大問(wèn)題;(三)在同級(jí)黨代表大會(huì)上行使表決權(quán)、選舉權(quán),有被選舉權(quán);
(四)了解同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)以及所在選舉單位黨組織貫徹執(zhí)行黨的決議、決定的情況;(五)向同級(jí)黨代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)就經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問(wèn)題提出意見和建議;
(六)對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員進(jìn)行監(jiān)督;(七)參加同級(jí)黨代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)組織的活動(dòng);(八)受同級(jí)黨代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)的委托,完成有關(guān)工作。第三章黨代表大會(huì)代表開展工作的方式
第七條黨代表大會(huì)代表履行代表職責(zé),主要是參加同級(jí)黨代表大會(huì)和同級(jí)黨的委員會(huì)組織的活動(dòng)。
第八條黨代表大會(huì)召開期間,黨代表大會(huì)代表聯(lián)名可以向大會(huì)提出屬于同級(jí)黨代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提案。提案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。提出提案的代表可以要求撤回提案。
第九條黨代表大會(huì)閉會(huì)期間,黨代表大會(huì)代表可以由個(gè)人或者以聯(lián)名的方式,采用書面形式向同級(jí)黨的委員會(huì)提出屬于同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提議;可以通過(guò)參加座談、列席會(huì)議等方式,對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)等重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定,提出意見和建議。
第十條黨代表大會(huì)代表受同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)的委托,可以在本地區(qū)對(duì)涉及同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)重大決策、重要事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查研究。
第十一條黨代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式,與基層黨員和群眾加強(qiáng)聯(lián)系,了解黨的決議、決定在執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題,反映基層單位黨員和群眾的意見和建議。
第十二條黨代表大會(huì)代表應(yīng)邀可以列席同級(jí)黨的委員會(huì)全體會(huì)議等會(huì)議,發(fā)表意見。
第十三條黨代表大會(huì)代表根據(jù)同級(jí)黨的委員會(huì)安排,可以參加對(duì)本地區(qū)重要干部的民主推薦和對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民主評(píng)議,參加對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的評(píng)議。第四章黨代表大會(huì)代表履行職責(zé)的保障
第十四條縣級(jí)以上黨的委員會(huì)委員、紀(jì)律檢查委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式與同級(jí)黨代表大會(huì)代表加強(qiáng)聯(lián)系。
黨的各級(jí)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員到基層檢查工作和調(diào)查研究,應(yīng)當(dāng)注意聽取黨代表大會(huì)代表的意見。第十五條黨的各級(jí)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織同級(jí)黨代表大會(huì)代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn),增強(qiáng)其代表意識(shí),提高其履行代表職責(zé)的能力。
第十六條黨代表大會(huì)代表參加同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)安排的活動(dòng),代表所在單位應(yīng)當(dāng)給予時(shí)間保障。
第十七條黨的各級(jí)委員會(huì)要為黨代表大會(huì)代表按照其安排開展工作提供必要的經(jīng)費(fèi)。
無(wú)固定工資收入的代表按照同級(jí)黨的委員會(huì)安排開展工作,根據(jù)實(shí)際情況由同級(jí)黨的委員會(huì)負(fù)責(zé)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
第十八條黨的各級(jí)委員會(huì)對(duì)同級(jí)黨代表大會(huì)代表提出的提案和提議,應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)黨組織或者有關(guān)部門、單位研究辦理并負(fù)責(zé)答復(fù)。
第十九條黨的各級(jí)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。
第二十條為便于黨代表大會(huì)代表開展工作,黨代表大會(huì)可以為同級(jí)代表制發(fā)代表證。
第二十一條黨的各級(jí)委員會(huì)要保障代表的知情權(quán),按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定,采取適當(dāng)方式向同級(jí)黨代表大會(huì)代表通報(bào)黨的決議、決定貫徹落實(shí)情況及黨內(nèi)其他重要情況。
第二十二條黨的各級(jí)代表大會(huì)召開前,黨的委員會(huì)應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)本屆黨代表大會(huì)代表和同級(jí)下一屆黨代表大會(huì)代表對(duì)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)告稿的意見。
黨的各級(jí)委員會(huì)召開全體會(huì)議前,可以就會(huì)議有關(guān)事項(xiàng)征求同級(jí)黨代表大會(huì)有關(guān)代表的意見。
黨的各級(jí)委員會(huì)可以根據(jù)工作需要,邀請(qǐng)有關(guān)代表列席同級(jí)黨的委員會(huì)全體會(huì)議。
第二十三條黨代表大會(huì)代表所在黨組織、所在選舉單位的黨員,可以通過(guò)一定方式,向代表反映情況并了解代表開展工作的情況。
第二十四條各級(jí)黨組織必須尊重和保障黨代表大會(huì)代表的權(quán)利。
對(duì)有義務(wù)協(xié)助代表開展工作而拒絕履行義務(wù)的黨組織和黨員,同級(jí)黨的委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育。
對(duì)妨礙代表開展工作或者對(duì)代表開展工作進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的,按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第五章黨代表大會(huì)代表資格的終止和停止
第二十五條黨代表大會(huì)代表在任期內(nèi),有下列情形之一的,其代表資格終止:(一)受留黨察看以上處分的;
(二)被停止黨籍,或者喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的;(三)辭去代表職務(wù)被接受的。
第二十六條黨的地方各級(jí)代表大會(huì)代表因組織關(guān)系遷出或者工作需要等原因調(diào)離同級(jí)黨代表大會(huì)所屬范圍的,停止執(zhí)行代表職務(wù)。
第二十七條因其他原因需要終止代表資格或者停止執(zhí)行黨代表大會(huì)代表職務(wù)的,按照本章上述規(guī)定處理。
第二十八條黨代表大會(huì)代表資格終止,由所在選舉單位或者基層黨組織提出,由同級(jí)黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的黨的委員會(huì)決定,報(bào)上級(jí)黨的委員會(huì)備案。黨的全國(guó)代表大會(huì)代表資格的終止,由黨的中央委員會(huì)決定。第六章附則
第二十九條黨的基層代表大會(huì)代表參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條省、自治區(qū)、直轄市黨的委員會(huì)可以根據(jù)本條例,結(jié)合各地實(shí)際,制定黨代表大會(huì)代表任期制的具體實(shí)施辦法,并報(bào)中央備案。
第三十一條中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制工作,由中央軍委根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。第三十二條本條例由中共中央組織部負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條本條例自發(fā)布之日起施行。(新華社北京7月16日電)
友情提示:本文中關(guān)于《黨代表任期制的實(shí)踐與探索-zuixinxin》給出的范例僅供您參考拓展思維使用,黨代表任期制的實(shí)踐與探索-zuixinxin:該篇文章建議您自主創(chuàng)作。
來(lái)源:網(wǎng)絡(luò)整理 免責(zé)聲明:本文僅限學(xué)習(xí)分享,如產(chǎn)生版權(quán)問(wèn)題,請(qǐng)聯(lián)系我們及時(shí)刪除。