呼瑪縣深入推進黨代表任期制工作思路

呼瑪縣深入推進黨代表任期制工作思路

一、總體思路

我們黨代表任期制工作的總體思路是：繼續(xù)深入貫徹《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，落實黨的十七大“完善黨的代表制度，實行代表大會代表任期制”的精神，進一步完善和擴大黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，積極探索黨代表大會代表充分發(fā)揮作用的有效途徑和形式，重點要落實好黨代表“四個方面”的權(quán)利，即：要堅持黨代表列席有關(guān)會議制度、重點事項告知黨代表制度，落實好黨代表知情權(quán)。要堅持實行黨代表聯(lián)系制度、黨代表例會制度和黨代表服務(wù)承諾及設(shè)崗定責制度，落實好黨代表參與權(quán)。要堅持實行重大決策征求黨代表意見制度和黨代表提案制度，落實好黨代表建議權(quán)。要堅持實行黨代表質(zhì)詢制度、詢問制度和視察調(diào)研制度，落實好黨代表監(jiān)督權(quán)。通過健全制度，明確權(quán)利和義務(wù)，使黨代表真正做到有崗有責、有位有為。以深入推進黨代表任期制為契機，把全縣各級黨組織和全體黨代表以及廣大黨員群眾的思想和行動統(tǒng)一到《黨章》規(guī)定上來，統(tǒng)一到縣委的安排部署上來，奮力推動全縣黨建工作再上新臺階。

二、具體措施

1、鞏固基礎(chǔ)，繼續(xù)深入貫徹中央《暫行條例》及省地關(guān)于代表任期制的工作要求。

一是加快黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室的正式組建工作，申請編制和職數(shù)，安排專門人員具體抓好此項工作。二是加大宣傳力度，充分利用媒體和多種形式，廣泛宣傳黨代表任期制的相關(guān)政策、法規(guī)，宣傳典型經(jīng)驗和先進人物，營造良好的輿論氛圍。三是加強對黨代表的培訓，提高代表的履職意識和代表權(quán)利意識，為進一步開展好代表工作打基礎(chǔ)。

2、健全機制，為黨代表發(fā)揮作用提供更有力的保障。按照深入推進代表任期制的有關(guān)要求，進一步建立和完善代表提案、提議及黨代表述職、評議等各項制度，完善好代表活動必要的經(jīng)費、補助等保障機制，形成一整套的制度體系和工作運行機制，保證黨代表任期制工作有序運轉(zhuǎn)。

3、圍繞中心，繼續(xù)組織代表開展行之有效的活動。一是專題調(diào)研。每年由各代表團組織黨代表開展專題調(diào)研活動不少于兩次。調(diào)研工作主要圍繞基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾反映強烈的熱點難點問題等方面進行，并提交調(diào)研報告。

二是工作視察。由縣黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，每半年組織黨代表開展視察活動一次。視察工作包括縣委全面工作，黨代表大會確定的經(jīng)濟社會重大事項進展情況，群眾關(guān)心的重大決策、重點項目建設(shè)情況等。代表視察時，可以向被視察單位提出意見和建議，但不直接處理問題。

三是聯(lián)系群眾。黨代表除了在所屬黨組織進行經(jīng)常性活動

外，有分工地聯(lián)系本選舉單位內(nèi)若干個黨組織和若干名黨員，經(jīng)常聽取和收集黨員群眾意見。在全縣的重大事項決策和實施過程中，組織黨代表積極做好黨員群眾的宣傳解釋工作，保證重大事項能夠科學決策、順利實施。

四是提出議案。各代表團根據(jù)黨代會確定的工作目標和任務(wù)，組織代表提出議案，議案提交黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室，經(jīng)縣委審核后，按照有關(guān)要求和程序落實承辦單位。各黨代表團要適時組織代表對議案進行督促辦理，確保議案得到有效落實。

五是履職承諾。結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，每年以代表團為單位對履行代表職責、發(fā)揮先進作用等進行了書面承諾，努力踐行承諾，主動接受監(jiān)督，當年承諾結(jié)果在年度述職中向黨員報告。

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完善工作體制搭建活動平臺鄖縣積極推進黨代表任期制

實施黨代表任期制，使黨代表有任期，有履行職責的制度保障，是完善黨的代表大會制度的重大舉措。近年來，鄖縣根據(jù)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展加速和黨員群眾民主訴求激增的實際，積極探索黨代表任期制。不斷完善工作機制，創(chuàng)新活動載體，引導黨代表成為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的“主力軍”，有效地推進了黨代表任期制扎實實施。提升黨代表任期制工作科學化水平，進一步擴大黨內(nèi)民主，激發(fā)黨內(nèi)活力，促進黨內(nèi)和諧，服務(wù)全縣科學發(fā)展。

一、在實踐探索中構(gòu)建完善工作

統(tǒng)一完善的工作體系，是黨代表任期制工作的基礎(chǔ)。。鄖縣在建立健全工作體系上進行了積極探索，形成了黨代表經(jīng)常性“議大事、達民意、抓監(jiān)督”的工作格局，充分發(fā)揮黨代表作用。

一是建立健全制度體系�？h委于201*年把楊溪鋪鎮(zhèn)最為開展黨代表任期制工作的試點，201*年初出臺《中國共產(chǎn)黨鄖縣代表大會代表任期制實施辦法（試行）》，在全縣推行黨代表任期制。201*年，縣委又連續(xù)出臺黨代表提案、提議、調(diào)研視察、學習培訓、聯(lián)系黨員群眾、列席重

要會議、參加干部推薦評議和重要情況向黨代表通報、重要事項征求黨代表意見、縣委委員縣紀委委員聯(lián)系縣黨代表等10項配套制度，與試行意見組成“1+10”制度體系，使黨代表工作有章可循、有據(jù)可依。

二是建立健全機構(gòu)體系�？h委成立了縣黨代表大會代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室，并在縣委組織部設(shè)立秘書處作為具體辦事機構(gòu)，配備專職工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委也相應建立了黨代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)，落實了工作力量。

三是建立保障機制。明確黨代表參加統(tǒng)一組織的活動，其所在單位應按正常出勤對待，對無固定工資收入的，應根據(jù)實際情況給予適當補貼�？h級黨代表工作經(jīng)費參照人大代表和政協(xié)委員工作經(jīng)費確定，根據(jù)黨代表任期制工作實際推進情況落實到位。

二、在落實制度中有效拓展履職空間

黨代表任期制的核心是黨代表發(fā)揮作用，因此必須從源頭上保障黨代表的主體地位和民主權(quán)力，有效拓展履職空間。

一是全方位參與黨內(nèi)事務(wù)。列席重要會議。邀請縣黨代表列席縣委全委會、縣紀委全委會、縣委常委會、全面農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議、全面經(jīng)濟工作會議、全縣組織工作會議、全縣宣傳工作會議等重要會議。會前，提前告知相關(guān)

事宜，根據(jù)議題分類邀請代表；會上，直接聽取代表的意見建議；會后，做好代表意見反饋工作。201*年2月，首次組織10名縣黨代表列席縣委常委會201*年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）委書記抓基層黨建工作專項述職會，并參與測評投票。全縣已組織153名縣、鄉(xiāng)黨代表列席各類重要會議41個。參與干部工作。邀請黨代表擔任縣、鄉(xiāng)兩級機關(guān)中層干部競爭上崗、公開選拔副處級后備干部預備人選的筆試和面試評委、群眾監(jiān)督員，直接參與干部選任工作，擴大了干部工作的公開度和透明度。組織調(diào)研視察。有計劃、分批次地組織黨代表對黨的代表大會精神貫徹落實、縣委重大決策的執(zhí)行情況、事關(guān)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題、黨的建設(shè)的重點工作和縣重點工程項目等進行調(diào)研視察，為各級黨委提供決策參考。201*年10月，縣委建立了縣委督查專員工作制度，首批聘請部分市、縣兩級黨代表擔任縣委督查專員，在對全縣重點項目、重點工程推進情況進行專項督查時，增加了訪談有關(guān)黨代表的程序。全縣已組織209名縣、鄉(xiāng)兩級黨代表開展集中調(diào)研視察15次、督查7次，提交調(diào)研報告85篇。在全縣深入學習實踐科學發(fā)展觀活動各級民主評議團、創(chuàng)先爭優(yōu)黨員志愿服務(wù)隊、“十七屆五中全會”理論宣講團等工作中，黨代表更是發(fā)揮了核心骨干的作用。開展提案提議。對縣黨代表提案、提議的基本

要求、主要內(nèi)容、辦理程序以及督辦等作出具體規(guī)定，并與縣人大、縣政協(xié)相關(guān)機構(gòu)建立黨代表提議、人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理聯(lián)動工作機制。201*年縣委十二屆九次全會召開前，首次組織了縣黨代表提議工作，經(jīng)審核后受理黨代表提議26件，召開“兩代表一委員”提議、建議、提案交辦會議，全部落實主協(xié)辦單位進行辦理，并上門征求黨代表的反饋意見，得到了黨代表的肯定。民主推薦評議。邀請部分縣黨代表參與民主推薦、民主測評后備干部人選等工作，已有207名各級黨代表參加干部推薦評議21次。南化塘鎮(zhèn)、楊溪鋪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還組織黨代表參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導干部述職評議會議，對每名領(lǐng)導干部的履職情況進行民主評議。

二是多渠道開展互動交流。立足擴大知情權(quán)和參與度，以情況通報、簡報、工作動態(tài)等方式向黨代表通報黨委、政府重要工作和重要情況。從201*年2月起，每月編印《鄖辦通報》，寄送所有縣黨代表，使他們知曉全縣經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和黨建工作、組織工作的重大事項和最新工作動態(tài)，目前已編發(fā)52期。定期向市、縣黨代表發(fā)放組織系統(tǒng)內(nèi)部刊物《鄖縣組織工作》雜志，并在節(jié)日里寄送賀卡，發(fā)送黨建短信。開展走進組織部、走進紀委等活動，以新聞發(fā)布會、工作開放日等形式，邀請黨代表上

門做客，零距離感受黨委部門工作，了解黨代表工作機構(gòu)情況。按照“雙聯(lián)責任制”（縣委委員、候補委員聯(lián)系代表團，黨代表聯(lián)系黨員、群眾）的要求，每年春節(jié)、“七〃一”前后，縣委委員、候補委員都深入各自所聯(lián)系的代表團，召開黨代表座談會。201*年“七〃一”前夕，縣委書記柳長毅率先垂范，深入聯(lián)系的柳陂鎮(zhèn)代表團，向黨代表宣講十七屆五中全會精神和縣委三個“市縣對接”、“一區(qū)兩帶”等全面加快發(fā)展方略，通報全縣上半年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體狀況，并就下半年縣委重點工作部署征求黨代表的意見、建議。201*年2月，縣委組織縣黨代表對縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行了視察，在聽取工作匯報和實地察看后，召開了黨代表座談會。有針對黨代表指出的工業(yè)園區(qū)中存在部分土地閑和部分入園企業(yè)質(zhì)量問題，縣委、縣政府和開發(fā)區(qū)管委會高度重視，隨后出臺了一系列的整改措施：對于工業(yè)園閑的土地，在規(guī)定期限內(nèi)不開發(fā)利用的，將強制收回；對于入園企業(yè)，如達不到國家規(guī)定的節(jié)能環(huán)保標準，將拒絕入園。

三是大力度提升能力素質(zhì)。建立黨代表學習培訓制度，將黨代表教育培訓列入各級黨委年度主體班次培訓計劃，通過舉辦培訓班、開展遠程教育網(wǎng)上學、組織外出參觀考察和調(diào)研交流等形式，圍繞黨的十七屆四中、五中全

會精神和黨內(nèi)民主建設(shè)、宏觀經(jīng)濟形勢、專項業(yè)務(wù)知識等集中學習研討，不斷提升黨代表的綜合素質(zhì)和履職能力。每年春節(jié)和“七〃一”期間，縣委都組織黨代表結(jié)合記民情日記活動開展集中調(diào)研，調(diào)研的主要內(nèi)容，是了解掌握縣委重點工作部署的貫徹落實情況和群眾反映的熱點難點問題，為下一步開展工作明晰思路，找準著力點。調(diào)研結(jié)束后，代表都要撰寫調(diào)研報告。201*年11月份，縣委組織30名黨代表赴咸安等地進行基層黨組織建設(shè)考察學習�？疾旖Y(jié)束后，大多數(shù)黨代表都圍繞“五個基本”建設(shè)主題撰寫了考察報告。目前，全縣已舉辦各級黨代表培訓班11期，培訓黨代表318名，形成了《鄖縣黨代表調(diào)研報告》、《鄖縣黨員便民服務(wù)》、《一線工作法》等理論成果。

三、在創(chuàng)新方法中建立健全長效機制

注重創(chuàng)新方法、形成長效，充分發(fā)揮黨代表在黨委政府和人民群眾間的橋梁紐帶作用。

一是深化聯(lián)系增互信。黨代表在選舉單位聯(lián)系5至10戶不同類型的黨員群眾戶，定期走訪黨員群眾，宣傳黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)，并要求黨代表以適當形式公布聯(lián)絡(luò)方式，聽取和收集群眾意見。據(jù)統(tǒng)計，全縣327

名縣、鄉(xiāng)黨代表共聯(lián)系黨員群眾3041戶，向上反映意見建議1520條。

二是黨代表“直通車”遞心聲�？h黨代表可通過鄖縣政府網(wǎng)、鄖陽黨建網(wǎng)中的書記、縣長信箱或信件的方式直接就全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題或某一方面情況提出自己的意見建議，傳遞基層的呼聲，相關(guān)建議縣委常委親自審閱，并予以回應，或責成有關(guān)組織及部門研究辦理并負責答復。同時，開設(shè)了黨代表建言“綠色通道”，將每月20日確定為“黨代表建言日”，黨代表可在這一天直接向黨委提出意見建議，并由黨代表工作機構(gòu)辦理回復。

三是專業(yè)工作室送服務(wù)。選擇工作有特色、在群眾中有一定影響的黨代表和優(yōu)秀黨員，以他們?yōu)楣歉�，已在全縣組建了35個黨員服務(wù)專業(yè)工作室，提供專業(yè)化、個性化的服務(wù)項目。

四是創(chuàng)先爭優(yōu)作表率。按照便于組織、便于開展活動、便于發(fā)揮作用的原則，建立了三級聯(lián)系制度，每名縣委常委聯(lián)系一個農(nóng)村黨組織、一個“兩新”黨組織，每名縣委委員、縣紀委委員聯(lián)系3名黨代表，每名黨代表聯(lián)系10名黨員，每個黨員聯(lián)系10名群眾，引導黨代表積極幫助基層開展工作，帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)，發(fā)揮示范表率作用。各級黨代表在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，深化“一員雙崗”制度，帶頭開展

公開承諾、履諾踐諾、黨員“閃光點”評議等行動，帶頭參與“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”、“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”專項行動、黨員志愿服務(wù)、結(jié)對共建等工作，引領(lǐng)、帶動廣大黨員群眾在本職崗位上創(chuàng)先爭優(yōu)。

五是接訪解訪促和諧。結(jié)合村（社區(qū)）黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)，設(shè)立黨代表接待室、聯(lián)心室、會客廳，推行黨代表在村、社區(qū)定期接訪制度，黨代表輪流在各村、社區(qū)民情接待室接待群眾來訪，發(fā)揮黨代表在聯(lián)系群眾、反映民意方面的作用，促進了基層和諧穩(wěn)定。

六是開展黨代表述職評議。在黨代表任期結(jié)束前，縣委組織黨代表向所在選舉單位黨員進行述職，并由黨員對代表按優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次進行了民主測評。針對區(qū)劃調(diào)整和工作調(diào)動等原因部分黨代表不能完全履職的情況，嚴格按程序停止了5名同志的縣黨代表資格，選舉增補了2名縣黨代表，率先探索和嘗試了黨代會閉會期間代表資格的變更。

四、存在主要問題

經(jīng)過幾年的努力探索，鄖縣黨代表任期制工作取得了一定的經(jīng)驗和積極的效果，但由于涉及到黨內(nèi)權(quán)力機構(gòu)的設(shè)與運行等多重方面的內(nèi)容，探索工作中也遇到一些矛盾和問題尚未很好解決。歸納起來，主要有三個方面：

一是代表大會代表任期制的功能定位尚不明晰。有的單位在實施中，注重發(fā)揮黨代表征集意見和建議的功能，將其定位于黨委的“參謀”，只把代表任期制看作是黨組織發(fā)揚民主、聽取意見的載體；有的片面強調(diào)代表發(fā)揮扶貧幫困的作用，導致提高黨委決策水平、強化黨內(nèi)監(jiān)督的功能未充分顯現(xiàn)。

二是改革創(chuàng)新與現(xiàn)有規(guī)章制度有所碰撞。比如，有的地方提出實行“代表席位制”，代表一旦調(diào)離原單位、原崗位，代表資格停止，由原單位補選原崗位的人為代表。明顯與現(xiàn)行的代表資格確認規(guī)定和差額選舉的做法相悖。在沒有上級黨組織的明確示意下，意見分歧較大，單位難以定奪。

三是機構(gòu)設(shè)置、人員編制和經(jīng)費與工作不適應。實行代表任期制，是一項黨內(nèi)制度的創(chuàng)新實踐。工作量和其難度都比較大。有大量的日常事務(wù)需要處理，比如黨代表的聯(lián)絡(luò)、建議提案的處理、代表活動的組織等。但目前，中央和省市都沒有建立組織領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)。有的單位雖然成立了代表工作辦公室，但多數(shù)設(shè)在組織部，其工作僅限于“組織協(xié)調(diào)”，難以保證工作有效、深入進行。同時，活動經(jīng)費不足，多數(shù)單位是從辦公經(jīng)費中“擠”和黨費中“補”，勢必影響黨代表活動的開展。

探索實踐黨代表任期制任重而道遠，我們要結(jié)合新形勢、新任務(wù)的要求，要加大跟蹤指導力度，適時組織黨的理論工作者、黨的實際工作者，進行深入調(diào)查研究，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，對遇到和存在的問題，從理論和實踐兩個層面加以研究、探討，總結(jié)經(jīng)驗，彌補不足，提出可行的處理意見和辦法，不斷充實、努力完善，保證黨代表任期制的順利、有效的實施。

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