所謂黨代表任期制

所謂黨代表任期制，就是黨代表每屆任期與同級黨代表大會當屆屆期相同，在一屆黨代會的任期內(nèi)，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責，發(fā)揮代表作用。實行黨代表任期制，是完善黨的代表大會制度的一項重要內(nèi)容，是建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度的一個重要方面。為全面貫徹落實黨的十七大精神，進一步發(fā)揮黨代表作用，Xx鄉(xiāng)以擴大黨內(nèi)民主、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為目標，以貫徹落實科學發(fā)展觀、推動又好又快、跨越式發(fā)展為主題，積極探索黨代表發(fā)揮作用的有效途徑。我鄉(xiāng)實行黨代表任期制以來，運行有序，對黨建工作推動作用顯著。一、基本原則（一）堅持黨的領(lǐng)導

堅定正確的政治方向，始終維護黨的領(lǐng)導地位和領(lǐng)導權(quán)威，通過推行黨代表任期制，進一步提高廣大黨員帶頭貫徹執(zhí)行黨組織的各項決定、決議，帶頭參加經(jīng)濟建設(shè)和各項重大活動的自覺性，切實增強各級黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。（二）堅持擴大民主

建立健全黨代表發(fā)揮作用的相關(guān)制度，充分發(fā)揮黨代表參政議政、聯(lián)系群眾、視察監(jiān)督作用，提高鄉(xiāng)委決策的民主性和科學性。（三）堅持與時俱進

以改革的精神、創(chuàng)新的勇氣，加強對黨代表任期制工作的研究、探索和總結(jié)，在確保黨內(nèi)活動健康、有序開展的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新活動載體，突出工作特色，提高工作實效（四）堅持統(tǒng)籌兼顧

注重把黨代表經(jīng)常性發(fā)揮作用與落實中央及省、市委和縣委安排部署、促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展有機結(jié)合起來，把黨代表任期制與加強基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，以黨內(nèi)民主推進基層民主，以黨的先進性建設(shè)推進和諧社會建設(shè)。二、結(jié)合實際定方案

為了更好地發(fā)揮黨代表的參與決策、帶頭貫徹、督促落實和聯(lián)系服務群眾的作用，切實加強黨內(nèi)監(jiān)督，促進黨內(nèi)決策的民主化、科學化、制度化，我鄉(xiāng)多方面征求意見，研究制度政策，結(jié)合我鄉(xiāng)實際因地制宜地制定了關(guān)于實行黨代表任期制工作的制度。為使廣大黨代表充分了解、熟悉黨代表任期制工作的主要內(nèi)容、目的意義以及履行職責的具體主要途徑，從年初開始，鄉(xiāng)黨委通過向全鄉(xiāng)黨代表寄送《致全鄉(xiāng)黨代表的一封公開信》、印發(fā)工作簡報等形式，不斷加大宣傳力度，擴大黨代表任期制工作的影響力，為黨代表任期制工作的全面開展營造了良好的輿論氛圍。三、建章立制重領(lǐng)導

切實做好我鄉(xiāng)黨代表任期制工作，加強對黨代表任期制工作的領(lǐng)導，鄉(xiāng)黨委成立了由鄉(xiāng)黨委書記任組長，鄉(xiāng)黨委副書記、副鄉(xiāng)長等任副組長，各相關(guān)部門領(lǐng)導為成員的黨代表任期制領(lǐng)導小組，負責研究、指導黨代表大會代表任期制工作的全面開展，解決任期制實施過程中的重大問題。為確保工作的順利進行，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)綜合辦公室，負責任期制常務工作。另外，辦公室下設(shè)綜合小組和聯(lián)絡小組，從各辦公室抽調(diào)一部分同志，負責組織黨代表開展學習培訓、視察調(diào)研、建議案辦理、督查評議等具體工作。為保證黨代表任期制工作的順利進行，我鄉(xiāng)先后出臺了《Xx鄉(xiāng)黨代表學習培訓制度》、《Xx鄉(xiāng)黨代表視察調(diào)研制度》、《Xx鄉(xiāng)黨代表建議案辦理制度》、《Xx鄉(xiāng)黨代表督查評議制度》和《Xx鄉(xiāng)黨代表接訪制度》共五個相關(guān)配套工作制度，制作了建議案登記表，為黨代表任期制的全面開展奠定基礎(chǔ)。四、教育培訓強素質(zhì)

為提高黨代表素質(zhì)，增強黨代表履行職責的能力和水平，今年年初，鄉(xiāng)黨代表任期制工作領(lǐng)導小組舉辦了Xx鄉(xiāng)黨代表大會代表學習培訓班。培訓班采取統(tǒng)一學習的方式，集中學習了我縣關(guān)于實行黨的代表大會代表任期制的有關(guān)文件，并就開展黨代表大會代表任期制工作作了具體安排。培訓班上，Xx鄉(xiāng)委常委、鄉(xiāng)委書記結(jié)合我鄉(xiāng)實際，從提高認識、把握要求、扎實推進和加強領(lǐng)導四個方面就開展黨代表任期制工作提出了明確要求。培訓班的舉辦，是對我鄉(xiāng)黨代表任期制工作的再動員、再部署、再宣傳，對提高黨代表政治素質(zhì)、增強黨代表的履責能力具有重要意義。

在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)黨代表任期制工作領(lǐng)導小組要求全鄉(xiāng)各基層黨組織要以黨總支為單位，以黨章、黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)等黨建工作基本內(nèi)容、黨代表大會制度、黨代表任期制、黨內(nèi)選舉知識、法律法規(guī)知識、黨代表履行職責及組織紀律方面的知識培訓等為內(nèi)容，采取集中培訓、以會帶訓、專題輔導、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場參觀等多種形式，認真組織好鄉(xiāng)、村兩級黨代表的學習培訓工作，全面提高黨代表素質(zhì)，增強黨代表參政、議政、執(zhí)政能力。五、豐富活動顯民主

為了探索黨代表發(fā)揮作用的有效途徑，我鄉(xiāng)結(jié)合實際，不斷豐富黨代表的活動形式，為黨代表作用發(fā)揮搭建平臺。

一是邀請黨代表列席重要會議。在鄉(xiāng)委召開全委會、常委會等重要會議、研究重大事項時，邀請有關(guān)領(lǐng)域的黨代表列席會議；基層黨組織召開黨委（黨組）會議時，邀請本單位或本轄區(qū)的黨代表列席會議，并適時安排黨代表發(fā)言，廣泛征求代表意見和建議。通過邀請黨代表列席重要會議，使黨代表更多的參與到黨內(nèi)事務和重大問題的決策中來，有力的促進了黨務公開。截至目前，我鄉(xiāng)有30余名黨代表先后參加了鄉(xiāng)委全委會、常委會和基層黨組織例會等。

二是積極組織黨代表開展調(diào)研、考察、觀摩等活動。為便于黨代表開展活動，我鄉(xiāng)按照便于集中、利于活動的原則，根據(jù)不同界別和地域，將全鄉(xiāng)所有黨代表劃分為5個代表團，使黨代表按代表團進行活動，為黨代表向黨組織提出合理化意見、建議，及時解決群眾關(guān)注的熱點難點問題創(chuàng)造了條件。各代表團通過定期或不定期的方式，組織黨代表深入農(nóng)村、工礦企業(yè)，傾聽民聲、了解民意。有的還按產(chǎn)業(yè)鏈來劃分代表活動小組，圍繞油茶種植、林業(yè)發(fā)展、畜牧養(yǎng)殖等開展活動，增強了黨代表活動的針對性和實效性。同時圍繞轄區(qū)內(nèi)黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、重點項目進展情況等，聯(lián)合鄉(xiāng)人大代表一同進行考察、視察、調(diào)研，為推進各項工作獻計獻策，真正使黨代表與人大代表一樣，在任期內(nèi)發(fā)揮經(jīng)常性作用。三是建立黨代表閱文制度。為了有效解決黨代表大會閉會期間黨代表了解鄉(xiāng)委決策渠道不暢的問題，鄉(xiāng)委適時向黨代表印發(fā)了有關(guān)文件。同時，鄉(xiāng)黨代表任期制工作領(lǐng)導小組辦公室及各基層黨組織還專門設(shè)立了黨代表閱文室，便于各級黨代表對全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策、重點工作、年度工作計劃和總結(jié)、人事任免等方面的文件進行閱知，進一步拓寬了黨代表的知情權(quán)和參與權(quán)。

四是實行黨代表建議案辦理制度。根據(jù)《Xx鄉(xiāng)黨代表建議案辦理制度》的規(guī)定，黨代表大會期間的建議案，需經(jīng)代表團充分討論和醞釀，半數(shù)以上代表同意后方可提交大會提案審查委員會審查決定是否立案。凡確立的建議案，鄉(xiāng)黨委要在下一次黨代表大會上通報辦理結(jié)果。未經(jīng)立案的建議案轉(zhuǎn)為意見、建議，由鄉(xiāng)黨代表聯(lián)絡組整理、匯總后轉(zhuǎn)綜合小組，由綜合小組分類交辦、答復。閉會期間黨代表提出的建議案，屬于代表團提出的，由代表團形成規(guī)范的《鄉(xiāng)黨代表建議案辦理書》，經(jīng)鄉(xiāng)黨代表聯(lián)絡小組初審、報向委全委會立案后，由綜合小組轉(zhuǎn)交有關(guān)黨組織或單位辦理；屬于個人提出的建議案，由黨代表個人向黨代表聯(lián)絡小組提出《鄉(xiāng)黨代表建議案辦理書》，經(jīng)黨代表聯(lián)絡小組初核、報鄉(xiāng)委全委會立案后，由綜合小組轉(zhuǎn)交有關(guān)黨組織或單位辦理。黨代表提案、提議由黨代表聯(lián)絡組登記并分類整理，由黨委根據(jù)有關(guān)職能部門的特點，明確相應部門負責辦理。未立案的轉(zhuǎn)為意見、建議。辦理結(jié)束后，由綜合小組根據(jù)各承辦單位辦理情況在規(guī)定時間內(nèi)負責向代表團或黨代表個人做出書面答復。六、發(fā)揮作用促發(fā)展

任期制的開展把黨代表由“會議代表”變成了“任期代表”，由一次性發(fā)揮作用變成了經(jīng)常性發(fā)揮作用。經(jīng)過近半年的運行，目前，黨代表的作用已日漸凸顯，取得了一定成效。一是決策水平進一步優(yōu)化。通過邀請黨代表參加重要會議、參與重大事項，擴大了決策中的民主，集中了民智，確保了決策的科學性。我鄉(xiāng)決定對炮火村、戈里村2個村級活動陣地進行翻建。針對炮火村、戈里村以前活動陣地地理位置不利于黨員和群眾參加活動的實際，鄉(xiāng)黨委組織黨代表實地查看，經(jīng)多方論證，最終決定另選地址新建活動陣地，得到了當?shù)攸h員群眾的一致首肯。

二是黨代表素質(zhì)進一步提升。過去，黨代表只是在召開黨代會時才行使一次權(quán)利，閉會期間存在著“被晾在一邊”的冷落感和“不知怎樣發(fā)揮作用”的茫然感，對發(fā)揮作用缺乏應有的熱情。黨代表任期制的開展，使黨代表的作用不僅體現(xiàn)在開黨代會期間，也意味著黨代表與人大代表、政協(xié)委員一樣，在5年的任期內(nèi)可以隨時反映社情民意、參與決策、監(jiān)督批評，可以讓黨代表充分行使自己的權(quán)利和義務，使黨代表在思想觀念上由“無所謂”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝兴鶠椤薄?/p>

三是黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力進一步增強，黨群干群關(guān)系更加和諧。黨代表任期制極大豐富了黨員活動的內(nèi)容，使黨代表在黨委與黨員、干部、群眾之間架起了溝通的橋梁，大大密切了黨群、干群關(guān)系，特別是對一些新政策、新要求、新規(guī)定的貫徹執(zhí)行，由黨代表到群眾中進行宣傳解釋，群眾易于理解，樂于參與，容易溝通，有力推進了和諧社會建設(shè)。許多作為村支部書記的黨代表，聯(lián)合本鄉(xiāng)駐村黨代表、班子其他成員及部分黨員在本村積極推廣二代溫棚建設(shè)，為廣大群眾起到了很好的示范帶頭作用。為了改善村容村貌和本村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，帶領(lǐng)群眾勤勞致富，密切了黨群干群關(guān)系，切實發(fā)揮了黨代表作用。

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中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例

第一章總則

第一條為發(fā)揮黨代表大會代表作用，堅持和完善黨代表大會制度，推進黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條本條例適用于黨的全國代表大會代表，黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會代表，設(shè)區(qū)的市和自治州代表大會代表，縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)代表大會代表。

第三條黨代表大會代表按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生。嚴格代表資格審查，保證代表的先進性。

第四條實行黨代表大會代表任期制。黨代表大會代表每屆任期與同級黨代表大會當屆屆期相同。如下一屆黨代表大會提前或者延期舉行，其代表任期相應地改變。代表在黨代表大會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責，發(fā)揮代表作用。

第二章黨代表大會代表的權(quán)利與職責

第五條黨代表大會代表要認真學習宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，認真學習宣傳貫徹黨代表大會精神，模范遵守黨的章程、黨內(nèi)各項規(guī)定和國家法律法規(guī)，維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，密切聯(lián)系黨員和群眾，在生產(chǎn)、工作、學習和社會生活中發(fā)揮表率作用，認真行使職權(quán)，自覺接受黨員和群眾的監(jiān)督，不得利用代表身份謀求任何私利和特權(quán)。

第六條黨代表大會代表有下列權(quán)利與職責：

（一）在同級黨代表大會召開期間參與聽取和審查黨的委員會、紀律檢查委員會的報告；

（二）在同級黨代表大會召開期間參與討論和決定有關(guān)重大問題；（三）在同級黨代表大會上行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)；

（四）了解同級黨的委員會、紀律檢查委員會以及所在選舉單位黨組織貫徹執(zhí)行黨的決議、決定的情況；（五）向同級黨代表大會或者同級黨的委員會就經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問題提出意見和建議；

（六）對同級黨的委員會、紀律檢查委員會及其成員進行監(jiān)督；（七）參加同級黨代表大會或者同級黨的委員會組織的活動；（八）受同級黨代表大會或者同級黨的委員會的委托，完成有關(guān)工作。第三章黨代表大會代表開展工作的方式

第七條黨代表大會代表履行代表職責，主要是參加同級黨代表大會和同級黨的委員會組織的活動。

第八條黨代表大會召開期間，黨代表大會代表聯(lián)名可以向大會提出屬于同級黨代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的提案。提案應當有案由、案據(jù)和方案。提出提案的代表可以要求撤回提案。

第九條黨代表大會閉會期間，黨代表大會代表可以由個人或者以聯(lián)名的方式，采用書面形式向同級黨的委員會提出屬于同級黨代表大會和黨的委員會職權(quán)范圍內(nèi)的提議；可以通過參加座談、列席會議等方式，對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的建設(shè)等重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定，提出意見和建議。

第十條黨代表大會代表受同級黨代表大會和黨的委員會的委托，可以在本地區(qū)對涉及同級黨代表大會和黨的委員會職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)重大決策、重要事項進行調(diào)查研究。

第十一條黨代表大會代表應當采取適當方式，與基層黨員和群眾加強聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，反映基層單位黨員和群眾的意見和建議。

第十二條黨代表大會代表應邀可以列席同級黨的委員會全體會議等會議，發(fā)表意見。

第十三條黨代表大會代表根據(jù)同級黨的委員會安排，可以參加對本地區(qū)重要干部的民主推薦和對同級黨的委員會、紀律檢查委員會領(lǐng)導班子及其成員的民主評議，參加對同級黨的委員會常務委員會工作的評議。第四章黨代表大會代表履行職責的保障

第十四條縣級以上黨的委員會委員、紀律檢查委員會委員應當采取適當方式與同級黨代表大會代表加強聯(lián)系。

黨的各級委員會領(lǐng)導班子成員到基層檢查工作和調(diào)查研究，應當注意聽取黨代表大會代表的意見。第十五條黨的各級委員會應當有計劃地組織同級黨代表大會代表參加學習培訓，增強其代表意識，提高其履行代表職責的能力。

第十六條黨代表大會代表參加同級黨代表大會和黨的委員會安排的活動，代表所在單位應當給予時間保障。

第十七條黨的各級委員會要為黨代表大會代表按照其安排開展工作提供必要的經(jīng)費。

無固定工資收入的代表按照同級黨的委員會安排開展工作，根據(jù)實際情況由同級黨的委員會負責給予適當補貼。

第十八條黨的各級委員會對同級黨代表大會代表提出的提案和提議，應當責成有關(guān)黨組織或者有關(guān)部門、單位研究辦理并負責答復。

第十九條黨的各級委員會應當建立黨代表大會代表聯(lián)絡工作機構(gòu)，負責代表聯(lián)絡服務工作。

第二十條為便于黨代表大會代表開展工作，黨代表大會可以為同級代表制發(fā)代表證。

第二十一條黨的各級委員會要保障代表的知情權(quán)，按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，采取適當方式向同級黨代表大會代表通報黨的決議、決定貫徹落實情況及黨內(nèi)其他重要情況。

第二十二條黨的各級代表大會召開前，黨的委員會應當征求同級本屆黨代表大會代表和同級下一屆黨代表大會代表對黨的委員會、紀律檢查委員會報告稿的意見。

黨的各級委員會召開全體會議前，可以就會議有關(guān)事項征求同級黨代表大會有關(guān)代表的意見。

黨的各級委員會可以根據(jù)工作需要，邀請有關(guān)代表列席同級黨的委員會全體會議。

第二十三條黨代表大會代表所在黨組織、所在選舉單位的黨員，可以通過一定方式，向代表反映情況并了解代表開展工作的情況。

第二十四條各級黨組織必須尊重和保障黨代表大會代表的權(quán)利。

對有義務協(xié)助代表開展工作而拒絕履行義務的黨組織和黨員，同級黨的委員會應當予以批評教育。

對妨礙代表開展工作或者對代表開展工作進行打擊報復的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人的責任。第五章黨代表大會代表資格的終止和停止

第二十五條黨代表大會代表在任期內(nèi)，有下列情形之一的，其代表資格終止：（一）受留黨察看以上處分的；

（二）被停止黨籍，或者喪失中華人民共和國國籍的；（三）辭去代表職務被接受的。

第二十六條黨的地方各級代表大會代表因組織關(guān)系遷出或者工作需要等原因調(diào)離同級黨代表大會所屬范圍的，停止執(zhí)行代表職務。

第二十七條因其他原因需要終止代表資格或者停止執(zhí)行黨代表大會代表職務的，按照本章上述規(guī)定處理。

第二十八條黨代表大會代表資格終止，由所在選舉單位或者基層黨組織提出，由同級黨代表大會選舉產(chǎn)生的黨的委員會決定，報上級黨的委員會備案。黨的全國代表大會代表資格的終止，由黨的中央委員會決定。第六章附則

第二十九條黨的基層代表大會代表參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條省、自治區(qū)、直轄市黨的委員會可以根據(jù)本條例，結(jié)合各地實際，制定黨代表大會代表任期制的具體實施辦法，并報中央備案。

第三十一條中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊實行黨代表大會代表任期制工作，由中央軍委根據(jù)本條例制定實施辦法。第三十二條本條例由中共中央組織部負責解釋。

第三十三條本條例自發(fā)布之日起施行。（新華社北京７月１６日電）

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