武漢低碳城市建設(shè)的現(xiàn)狀和對(duì)策分析

武漢低碳城市建設(shè)的現(xiàn)狀和對(duì)策分析

隨著全球氣候變暖對(duì)人類生存挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，低碳經(jīng)濟(jì)在全世界范圍內(nèi)得到空前的重視。可以說(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。它是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問(wèn)題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全世界各國(guó)共識(shí)，已經(jīng)不存在是否應(yīng)該的問(wèn)題，而是如何發(fā)展的問(wèn)題。城市是人口最為密集、資源最為緊缺的地方，世界各國(guó)都已經(jīng)積極開展城市低碳經(jīng)濟(jì)，有的國(guó)家如丹麥在城市低碳發(fā)展上已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。我們國(guó)家也在加緊制定相關(guān)的一系列的法律法規(guī)和出臺(tái)相應(yīng)的政策，以改變當(dāng)前日益惡劣的城市生存環(huán)境。

1、現(xiàn)狀分析

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也是勢(shì)在必行的，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以使我國(guó)許多現(xiàn)存矛盾得到解決和緩解，例如資源越發(fā)緊缺，自然災(zāi)害頻發(fā)，污染嚴(yán)重，垃圾處理難，人們生活環(huán)境惡化，人民幸福感不強(qiáng)等等問(wèn)題。許多城市已經(jīng)開始低碳經(jīng)濟(jì)的研究和實(shí)踐，例如上海，杭州等。這些敢為他人先的做法是很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。但我們還應(yīng)看到更多的城市的發(fā)展觀念還停留在較低的層次，還不能與國(guó)家的科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)，還沒有充分認(rèn)識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，單純追求GDP的增長(zhǎng)，忽視了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染和環(huán)境治理。當(dāng)然在當(dāng)前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也還存在著一些障礙。我們還處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，國(guó)家財(cái)富還處在積累階段，企業(yè)生存還比較艱難，人們的生活水平還不是很高，負(fù)擔(dān)還很沉重，思想覺悟也與我們的期望存在一定差距，我們的法律法規(guī)還亟需完善等，但這些困難不應(yīng)成為我們對(duì)城市低碳化工作停滯的借口，而能夠幫助我們更加充分認(rèn)識(shí)國(guó)情，做到有的放矢，實(shí)事求是的發(fā)展，一步一步的發(fā)展，避免好大喜功，盲目推進(jìn)。那種不切實(shí)際的做法只會(huì)產(chǎn)生更多更大的矛盾。

低碳經(jīng)濟(jì)就是低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)它關(guān)乎每一個(gè)企業(yè)和個(gè)人的利益。它意味著能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生活方式的轉(zhuǎn)變以及技術(shù)的革新，是中國(guó)走可持續(xù)發(fā)展道路的重要途徑，有利于更好推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

2、武漢發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有利條件2.1武漢的政治，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

位于北緯29度58分-31度22分，東經(jīng)113度42分-115度4分的武漢是湖北省會(huì)，全市面積8494平方公里。201*年統(tǒng)計(jì)武漢常住人口達(dá)910萬(wàn)。武漢是長(zhǎng)江中下游特大城市，同時(shí)也是華中地區(qū)最大都市和中心城市，是全國(guó)重要的水陸交通樞紐、重要的工業(yè)基地、科教基地。

2.2武漢生態(tài)資源豐富

擁有長(zhǎng)江和漢江、東荊河、灄水河、界河、府河、朱家河、沙河、倒水河和舉水河等長(zhǎng)江支流。以城區(qū)為中心，以長(zhǎng)江為主構(gòu)成了龐大水網(wǎng)，保證了良好的森林植被以及生態(tài)環(huán)境。武漢有“百湖之城”的美譽(yù)，現(xiàn)有大小湖泊170個(gè)，其中城區(qū)湖泊41個(gè)，郊區(qū)湖泊129個(gè)，其中跨市、區(qū)湖泊9個(gè)。湖泊承雨面積在5平方公里以上的有65個(gè)。在正常水位時(shí)，湖泊水面面積為942.8平方公里，湖泊水面率為11.11%，居中國(guó)首位。武漢水資源十分充足，水域面積2205.06平方公里，占總面積的25.79%，居中國(guó)首位。2.3武漢人文氣息濃重，人文資源豐富

武漢是國(guó)家歷史文化名城和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，有名勝古跡339處，革命紀(jì)念地103處，有13處國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，省級(jí)及市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位156處。景觀多集中在城區(qū)，郊區(qū)較少，著名的景點(diǎn)有天下第一樓黃鶴樓、萬(wàn)里長(zhǎng)江第一橋武漢長(zhǎng)江大橋、中國(guó)最大城中湖東湖、佛教圣地歸元寺、亞洲民主之門紅樓、百年老街江漢路等。

3、低碳現(xiàn)狀分析自201*年12月，武漢城市圈獲批為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，湖北省從自我實(shí)際出發(fā)，在武漢城市圈內(nèi)探索區(qū)域低碳能源、低碳交通、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立促進(jìn)資源節(jié)約、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，重點(diǎn)推動(dòng)了一批低碳經(jīng)濟(jì)示范工程建設(shè)，為促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展做了不少的努力，武漢作為湖北獨(dú)大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，率先走在了城市低碳的前沿，解放思想，通過(guò)這兩年的努力取得了一些成績(jī)，例如通過(guò)“以新帶老”、“上大壓小”等措施，新建項(xiàng)目主要污染物排放總量增量大幅下降。得到了省政府授予武漢市“201*年度主要污染物減排優(yōu)秀城市”等的榮譽(yù)稱號(hào)。201*年的武漢環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)飛躍，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)共計(jì)294天，優(yōu)良率達(dá)到80%，比去年多出18天，是201*年以來(lái)環(huán)境空氣質(zhì)量最好的一年。

但武漢低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在著諸多難題和暴露了一些問(wèn)題。例如武漢分布的重工業(yè)較多，高耗能、高污染、搞排放的企業(yè)不少，分布也比較分散，排放了大量的工業(yè)廢水、廢氣、廢渣，污染嚴(yán)重，尤其是一些中小企業(yè)由于資金不足，環(huán)保設(shè)施不到位，造成的污染難以及時(shí)處理。同時(shí)，近年來(lái)由于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，樓房越建越多，一些不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的高耗能建筑急需規(guī)范。另外武漢市民的很多不科學(xué)的生活方式也成為推行低碳經(jīng)濟(jì)的障礙例如習(xí)慣鋪張浪費(fèi)，喜歡擺闊，喜歡用一次性消耗餐具等還沒有形成較好的環(huán)保習(xí)慣。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，武漢截止到201*年底，武漢市共有機(jī)動(dòng)車70.3萬(wàn)輛，而且呈現(xiàn)快速遞增趨勢(shì)，私家車數(shù)量增長(zhǎng)迅猛。交通擁堵問(wèn)題和尾氣排放污染嚴(yán)重。4、提出對(duì)策

4.1建立更加科學(xué)更加完善的GDP標(biāo)準(zhǔn)和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系

當(dāng)前的GDP標(biāo)準(zhǔn)和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系存在許多弊端，制約了低碳工作的開展。低碳經(jīng)濟(jì)在地方行政長(zhǎng)官這里沒有實(shí)用性，是因?yàn)槲覀兊脑u(píng)價(jià)體系升官看的是GDP，看的是政績(jī)，要的是看得見的數(shù)字。因此應(yīng)該積極的探索和制定更加科學(xué)完善的GDP評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，將更多的綠色政績(jī)因素加入到政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系當(dāng)中，比如環(huán)境保護(hù)，環(huán)境治理，這些工作可能產(chǎn)生不了GDP的增長(zhǎng)，帶動(dòng)不了很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是卻給人類提供了更好的生存環(huán)境，提高了市民的幸福指數(shù)，提高了生存質(zhì)量，促進(jìn)了全面發(fā)展。

4.2建立武漢低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵(lì)低碳企業(yè)發(fā)展

對(duì)產(chǎn)業(yè)分布進(jìn)行積聚化，可以實(shí)現(xiàn)管理和治理協(xié)同，提高行政管理的高效便捷，促進(jìn)集聚區(qū)內(nèi)部協(xié)作分工，是世界上產(chǎn)業(yè)分布的基本原則。武漢應(yīng)該積極促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，形成武漢特色的低碳產(chǎn)業(yè)園。政府應(yīng)該積極研究、盡快制定出各個(gè)產(chǎn)業(yè)的低碳標(biāo)準(zhǔn)，方便行政檢查部門開展工作。武漢城市圈內(nèi)高污染、高耗能、高排放企業(yè)較多，政府應(yīng)支持和鼓勵(lì)低碳企業(yè)發(fā)展，設(shè)立低碳企業(yè)獎(jiǎng)，確立低碳等級(jí)，比如用五星來(lái)劃分企業(yè)低碳等級(jí)，樹立明星企業(yè)等。對(duì)于低碳企業(yè)，政府應(yīng)制定兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。用最低標(biāo)準(zhǔn)要求所有企業(yè)，切實(shí)負(fù)擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，降低碳排放。用第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)激勵(lì)低碳企業(yè)和懲治未達(dá)標(biāo)企業(yè)。同時(shí)可以設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)于那些低碳優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行材料補(bǔ)助和科研補(bǔ)助。促使企業(yè)必須在理念、技術(shù)等方面積極創(chuàng)新突破，主動(dòng)向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，充分利用世界低碳契機(jī)開拓產(chǎn)業(yè)藍(lán)海，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

4.3推進(jìn)“低碳屋頂”城市立體綠化項(xiàng)目，最大限度利用土地資源

可以吸收借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行立體綠化，充分利用每一塊土地，種植植被，覆蓋城市的鋼鐵結(jié)構(gòu)。打造綠色建筑，節(jié)能建筑，低碳建筑。加緊制定高標(biāo)準(zhǔn)的低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)，在房屋設(shè)計(jì)的時(shí)候，應(yīng)盡可能科學(xué)設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃房屋綠化問(wèn)題。4.4多吸取他人成功經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)外交流

為期兩天的中國(guó)城市森林論壇4月28日在武漢落幕。70多個(gè)參會(huì)城市發(fā)出《武漢宣言》并交流了城市建設(shè)看法，這也是我國(guó)城市低碳經(jīng)濟(jì)邁出的重要一步。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，很多國(guó)家很多城市都是在探索中前進(jìn)，只有通過(guò)舉辦論壇的形式，聚焦媒體目光，開拓視野，博覽眾長(zhǎng)，學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗(yàn)，為自己所用。

4.5加大市民宣傳力度，引導(dǎo)倡導(dǎo)低碳生活方式低碳經(jīng)濟(jì)，低碳生活應(yīng)從一點(diǎn)一滴做起。我們可以看到自從國(guó)家對(duì)一次性塑料袋有償使用以來(lái)，城市白色污染問(wèn)題得到實(shí)質(zhì)性緩解。由此我們不難看出，只要我們采取正確的方法，現(xiàn)存的矛盾總能解決。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題上同樣如此，只要我們解放思想，實(shí)事求是，認(rèn)真研究問(wèn)題癥結(jié)，不盲目決策，就一定能提出合理的解決問(wèn)題的辦法。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程日益加快，開車的人越來(lái)越多，騎自行車出行的人越來(lái)越少，“緩堵”已經(jīng)成為城市議論的熱題。通過(guò)調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，武漢絕大多數(shù)市民反映交通管理存在問(wèn)題較多，出行難問(wèn)題較為明顯。因此政府應(yīng)該積極引導(dǎo)市民出行，號(hào)召大家普及低碳知識(shí)，樹立低碳生活理念，積極倡導(dǎo)低能量、低消耗、低開支、低代價(jià)的家庭低碳生活方式，比如短途騎自行車出行，長(zhǎng)途乘公共交通工具出行，降低公共交通的收費(fèi)。對(duì)一次性餐具實(shí)行收費(fèi)使用。4.6加大科研力度，鼓勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新

武漢市教育資源豐富，科研實(shí)力雄厚，科研院所林立。政府應(yīng)加大科研投入，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)與高校的科研合作，設(shè)立專門的低碳研究實(shí)驗(yàn)室，將低碳新技術(shù)積極應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)。尤其是節(jié)能新技術(shù)、環(huán)保新設(shè)備、新能源開發(fā)利用、新材料研發(fā)“四新”更應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)，重點(diǎn)支持，給予政策上的傾斜。注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。

擴(kuò)展閱讀：杭州市低碳城市建設(shè)中的環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策研究

杭州市低碳城市建設(shè)中的環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策研究

成果登記號(hào)11001313知識(shí)產(chǎn)權(quán)

成果公報(bào)內(nèi)容（成果簡(jiǎn)介、創(chuàng)新突破點(diǎn)、同行認(rèn)可、引用情況、應(yīng)用情況等）（1）部分重點(diǎn)行業(yè)碳排放現(xiàn)狀調(diào)查和杭州市低碳控制領(lǐng)域確定研究尚屬空白。（2）包括行業(yè)控制途徑的綜合性城市低碳控制研究在全國(guó)環(huán)保領(lǐng)域未見報(bào)道。（3）為杭州市"低碳環(huán)境"建設(shè)進(jìn)行專題研究在國(guó)內(nèi)外尚屬首次。（4）本課題針對(duì)杭州市現(xiàn)狀開展研究分析，探尋對(duì)策，較國(guó)內(nèi)同類技術(shù)相比，具有較強(qiáng)的開創(chuàng)性、全面性和奠基性。專家評(píng)價(jià)，該成果綜合水平在國(guó)內(nèi)居領(lǐng)先地位，并在一些重要方面已接近或達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。（5）課題成果應(yīng)用性強(qiáng)，被多部門采納，也成為政府決策依據(jù)和管理部門落實(shí)政府低碳年度計(jì)劃的重要依據(jù)，在同類課題中十分罕見。

評(píng)價(jià)（鑒定、驗(yàn)收）意見

《杭州低碳城市建設(shè)中的環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策研究》專家驗(yàn)收意見

201*年10月18日杭州市環(huán)境保護(hù)局組織專家對(duì)杭州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院承擔(dān)的杭州市環(huán)境保護(hù)科研計(jì)劃項(xiàng)目《杭州低碳城市建設(shè)中的環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策研究》（計(jì)劃編號(hào)：201*008）進(jìn)行驗(yàn)收。參加驗(yàn)收會(huì)的有杭州市環(huán)保局等相關(guān)單位及部門，會(huì)議成立了由浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院、浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、浙江工商大學(xué)、浙江省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)等單位的專家組成的驗(yàn)收委員會(huì)（名單附后）。與會(huì)專家和代表在聽取項(xiàng)目組有關(guān)研究情況的匯報(bào)，查閱了相關(guān)技術(shù)文件，經(jīng)認(rèn)真討論，形成如下驗(yàn)收意見：

一、提交的驗(yàn)收材料齊全，內(nèi)容具體，符合驗(yàn)收要求。二、項(xiàng)目調(diào)查了國(guó)內(nèi)外建設(shè)低碳城市的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了杭州市低碳城市建設(shè)中存在的環(huán)境問(wèn)題，著重研究了杭州市重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)、交通、生活、林業(yè)、固體廢棄物處理、建筑、能源等主要領(lǐng)域的低碳控制技術(shù)，提出了低碳發(fā)展與控制的應(yīng)對(duì)策略，填補(bǔ)了杭州市在這方面的研究空白。項(xiàng)目研究方法正確，數(shù)據(jù)翔實(shí)可靠，結(jié)論可信。三、研究成果已應(yīng)用于杭州市環(huán)保和發(fā)改等部門的實(shí)際工作中，技術(shù)支撐作用和社會(huì)效益明顯。驗(yàn)收委員會(huì)認(rèn)為，項(xiàng)目已達(dá)到項(xiàng)目合同書要求，同意通過(guò)驗(yàn)收。

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