低碳城市建設(shè)

關(guān)于建設(shè)低碳城市的指導(dǎo)意見（201*年10月29日）

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力探索具有保定特色的低碳城市發(fā)展道路，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識建設(shè)低碳城市的重大意義

低碳城市是指城市經(jīng)濟(jì)以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)模式、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會為建設(shè)藍(lán)圖的城市。建設(shè)低碳城市，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，順應(yīng)工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的必然選擇，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，對于加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善生態(tài)環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，提升城市品位和城市綜合競爭力，具有十分重要的意義。

保定是今年國家發(fā)改委確定的全國首批低碳城市建設(shè)8個試點(diǎn)市之一。近年來，隨著“保定中國電谷”、“太陽能之城”的加快建設(shè)，低碳產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，低碳產(chǎn)品得到初步應(yīng)用，低碳理念和生活方式日益深入人心。在看到基礎(chǔ)和優(yōu)勢的同時，也要清醒地看到，我市低碳城市建設(shè)仍處于起步階段，與國家的要求相比、與廣大群眾的期望相比、與先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展相比，還有一定差距。特別是在強(qiáng)化低碳理念、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)低碳管理、倡導(dǎo)低碳生活等方面還有很多具體工作要做。抓住有利時機(jī)，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，加快改革創(chuàng)新，科學(xué)、系統(tǒng)、全面推進(jìn)低碳城市建設(shè)是迫在眉睫的重要任務(wù)。

全市各級各部門一定要站在全局的、長遠(yuǎn)的和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識建設(shè)低碳城市的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)資源意識、能源意識、環(huán)境意識，切實(shí)把加快低碳城市建設(shè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)“又好又快發(fā)展、強(qiáng)市興縣富民”的戰(zhàn)略舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)低碳城市建設(shè)各項(xiàng)工作。

二、建設(shè)低碳城市的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)“又好又快發(fā)展、強(qiáng)市興縣富民”為目標(biāo)，以強(qiáng)化低碳理念、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)低碳管理、倡導(dǎo)低碳生活為主要任務(wù)，堅(jiān)持政府推動、規(guī)劃先行，示范帶動、全民參與，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，積極探索符合保定實(shí)際的節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的生態(tài)文明發(fā)展道路。

（二）主要目標(biāo)。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，節(jié)能降耗成效更加明顯，低碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出，低碳社會建設(shè)全面推進(jìn)，健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費(fèi)模式逐步確立，居民生活質(zhì)量進(jìn)一步改善，二氧化碳排放強(qiáng)度穩(wěn)步下降，逐步把保定建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會繁榮、人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展的低碳城市。到201*年和2020年，全市萬元GDP二氧化碳排放量分別比201*年下降35％和48％左右。

三、建設(shè)低碳城市的主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化低碳理念。抓住被國家發(fā)改委確定為低碳試點(diǎn)城市的有利時機(jī)，宣傳普及低碳知識，努力提高公民低碳意識，增強(qiáng)加快低碳城市建設(shè)的自覺性。

1、加強(qiáng)教育引導(dǎo)。舉辦多種形式的知識講座、圖片展覽等，強(qiáng)化低碳知識教育宣傳。教育部門要把低碳城市建設(shè)及節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境內(nèi)容滲透到各級各類學(xué)校的教育教學(xué)中，培養(yǎng)兒童和青少年的低碳、節(jié)約和環(huán)保意識。各級黨校要加強(qiáng)對各級干部的教育培訓(xùn)，提高建設(shè)低碳城市的認(rèn)知水平和執(zhí)行能力。2、開展全民創(chuàng)建。在全市開展低碳型機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等創(chuàng)建活動。組織開展低碳宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園以及低碳單位認(rèn)證、低碳產(chǎn)品標(biāo)識等活動，動員和組織廣大市民、企事業(yè)單位積極參與低碳城市建設(shè)。

3、強(qiáng)化示范帶動。選擇一批基礎(chǔ)條件好的機(jī)關(guān)、企業(yè)、商場、社區(qū)，建立低碳宣傳教育基地，面向社會開放。建立低碳示范企業(yè)，重點(diǎn)在清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、資源綜合利用等方面進(jìn)行示范。建立低碳示范園區(qū)，重點(diǎn)在園區(qū)生態(tài)環(huán)境、共用服務(wù)設(shè)施等方面進(jìn)行示范。建立低碳示范社區(qū)（村鎮(zhèn)），結(jié)合社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村新民居建設(shè)，重點(diǎn)在建筑節(jié)能改造、新能源和可再生能源利用、社區(qū)綠化等方面進(jìn)行示范。

（二）發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力，推動保定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳化方向發(fā)展。

1、大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。培育壯大新能源及能源設(shè)備制造、汽車及零部件、電子信息等具有保定特色和優(yōu)勢的先進(jìn)制造業(yè)。完善光電、風(fēng)電、輸變電、儲電、節(jié)電、電力自動化六大產(chǎn)業(yè)體系，以天威、英利集團(tuán)和國電聯(lián)合動力、中航惠騰、風(fēng)帆股份等為龍頭，推進(jìn)太陽能光伏發(fā)電設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、新型儲能材料和節(jié)電設(shè)備等項(xiàng)目建設(shè)，打造新能源及能源設(shè)備制造基地（保定中國電谷）。堅(jiān)持差別競爭、錯位發(fā)展，以長城、長安、中興汽車公司為龍頭，加快新能源汽車和小排量節(jié)能環(huán)保汽車的研發(fā)、生產(chǎn)，推進(jìn)長城汽車50萬輛乘用車、長安汽車20萬輛微型擴(kuò)能、長安汽車30萬臺發(fā)動機(jī)等項(xiàng)目建設(shè)，打造汽車及零部件制造基地（華北輕型汽車城）。推進(jìn)航天科工集團(tuán)（涿州）基地、東方地球物理科技園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，打造電子信息產(chǎn)品制造基地。到201*年和2020年，三大制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達(dá)到38%和43%左右。

2、全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、休閑旅游、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。圍繞打造京南現(xiàn)代物流基地，推進(jìn)保定無水港倉儲、市交通物流中心、英利倉儲物流等項(xiàng)目建設(shè)。圍繞打造文化休閑旅游基地，推進(jìn)市區(qū)體育新城健身休閑旅游、易縣易水湖綜合開發(fā)、白洋淀旅游綜合開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)。圍繞打造文化創(chuàng)意基地，推進(jìn)保定動漫產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動提高全市服務(wù)業(yè)整體水平。圍繞加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提升金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力和服務(wù)功能。到201*年和2020年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別達(dá)到36%和38%。

3、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面普及應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加快規(guī)模化養(yǎng)殖基地建設(shè)。完善綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測體系。到201*年和2020年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別調(diào)整到13%和10%左右。

4、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。組織實(shí)施“新型能源開發(fā)利用工程”，提高新型能源在能源消費(fèi)中的比重。積極推進(jìn)定州、淶源、博野等太陽能光伏發(fā)電建設(shè)工程和雄縣地?zé)崮荛_發(fā)利用工程。在風(fēng)力資源相對豐富的區(qū)域，積極推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電工程建設(shè)。在秸稈、果木枝條等生物質(zhì)燃料產(chǎn)量較大的地區(qū)，建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。在中心城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)周邊，積極推進(jìn)垃圾發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。

（三）加強(qiáng)低碳管理。把節(jié)能降耗作為加強(qiáng)低碳管理的重要內(nèi)容，全面推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活以及建筑、交通等各領(lǐng)域的節(jié)能降碳工作。

1、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。普及應(yīng)用新型節(jié)能技術(shù)，重點(diǎn)改造提升電力熱力、紡織化纖、建材等能耗較高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大節(jié)能降耗工作力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。到201*年和2020年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值綜合能耗分別比201*年和201*年降低30%和20%以上。

2、積極倡導(dǎo)農(nóng)村節(jié)能。圍繞農(nóng)村住宅節(jié)能和沼氣、太陽能、生物質(zhì)能等新型能源在農(nóng)村的開發(fā)和利用，重點(diǎn)組織實(shí)施以大中型沼氣和戶用沼氣建設(shè)為主體的“農(nóng)村節(jié)能普及工程”，逐步建立符合農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境特點(diǎn)的節(jié)能體系。到201*年和2020年，農(nóng)村沼氣用戶分別達(dá)到503萬戶和563萬戶，農(nóng)村沼氣普及率分別達(dá)到23%和26%。3、大力推進(jìn)建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能。改造非節(jié)能建筑，加大太陽能和地?zé)崮艿拈_發(fā)利用，不斷降低建筑采暖、熱水供應(yīng)、照明等方面的能源消耗。到201*年，完成市區(qū)既有非節(jié)能建筑改造200萬平方米；到2020年，完成市區(qū)80%的既有非節(jié)能建筑改造。實(shí)施集中供熱，提高采暖用能利用效率。到201*年和2020年，保定主城區(qū)集中供熱普及率分別達(dá)到80%和90%以上，縣城集中供熱普及率分別達(dá)到40%和80%以上。積極調(diào)整交通能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度控制小汽車出行比例，大力推廣應(yīng)用新能源車輛，積極建立綠色、低碳城市交通體系。到201*年，全面完成城市公共交通油改氣工作；到2020年，城市公交全部采用新型能源車輛。

（四）倡導(dǎo)低碳生活。鼓勵低碳化生活方式和消費(fèi)模式，應(yīng)用低碳技術(shù)，推廣使用低碳產(chǎn)品，推動全民廣泛參與，使低碳生活成為自覺行動。

1、提高碳匯能力。大力開展全民植樹造林活動。在城區(qū)，結(jié)合創(chuàng)建國家森林城市、園林城市，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)城林帶、城郊森林公園、景觀片林。在農(nóng)村，堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)防護(hù)林和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。加快河流、水庫、淀區(qū)等水體沿岸和道路兩側(cè)的植樹造林。圍繞市區(qū)大水系建設(shè)，加大沿岸綠化和景觀設(shè)置力度。到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到25%以上，主城區(qū)綠地率達(dá)到40%。

2、應(yīng)用低碳產(chǎn)品。鼓勵城鄉(xiāng)居民購買使用有節(jié)能環(huán)保認(rèn)證標(biāo)識的綠色家用電器。推廣使用節(jié)能燈、節(jié)水用具等低碳節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品。完善政府采購制度，優(yōu)先采購低碳、節(jié)能、環(huán)保辦公設(shè)備和用品。

3、改善生活方式。引導(dǎo)人們在衣、食、住、行等日常生活方面，從高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)生活簡單化、簡約化，明顯減少單位GDP中來自居民生活消費(fèi)的二氧化碳排放。

四、加快低碳城市建設(shè)的保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)低碳城市是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。市成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門為成員的低碳城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革委員會，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)方針政策，組織低碳研究，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重點(diǎn)問題，保障工作落實(shí)。

(二)編制建設(shè)規(guī)劃。編制保定市低碳城市建設(shè)規(guī)劃，明確低碳城市建設(shè)的總體思路、原則、目標(biāo)和任務(wù)，細(xì)化各重點(diǎn)領(lǐng)域工作部署，確定重點(diǎn)項(xiàng)目，以規(guī)劃為引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)低碳城市建設(shè)各項(xiàng)工作。把低碳城市建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，把各項(xiàng)目標(biāo)分解到有關(guān)部門的年度工作計(jì)劃中。

(三)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。把低碳城市建設(shè)的主要任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目上，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)完成。制定優(yōu)惠政策，加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，構(gòu)建以低碳經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為低碳城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在市區(qū)，要注重產(chǎn)業(yè)布局，提高項(xiàng)目質(zhì)量，對國家明令禁止和限制，不符合節(jié)能、環(huán)保要求的項(xiàng)目，要堅(jiān)決禁止。

(四)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。整合各種資源，充分發(fā)揮各單位在低碳城市建設(shè)中的職能作用。發(fā)改、規(guī)劃、住建、城管、財(cái)稅、工商、金融等部門要對低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低碳產(chǎn)品應(yīng)用和低碳技術(shù)推廣給予大力支持。有關(guān)部門要做好數(shù)據(jù)指標(biāo)監(jiān)測，加強(qiáng)動態(tài)管理。組織、人事部門要創(chuàng)新人才管理體制，優(yōu)化人才環(huán)境，吸引更多的技術(shù)和管理人才到保定創(chuàng)業(yè)。宣傳部門要加大宣傳力度，大力營造低碳城市建設(shè)的濃厚氛圍。

(五)嚴(yán)格督導(dǎo)考核。市低碳城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)，制定二氧化碳排放統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立完整的數(shù)據(jù)收集和核算系統(tǒng)。由市考核辦牽頭，制定具體考核方案和評價標(biāo)準(zhǔn)，將低碳城市建設(shè)納入對各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)和市直各部門的工作考核，對“一城三星一淀”區(qū)、縣要提出更高的考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任管理，強(qiáng)化督促檢查，確保低碳城市建設(shè)各項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

擴(kuò)展閱讀：低碳城市建設(shè)的內(nèi)涵

低碳城市建設(shè)的內(nèi)涵

中國正處于快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程之中。有效利用能源，制定實(shí)施中國城市的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)城市公共治理力度，已是城市重點(diǎn)工作內(nèi)容，與提倡低能耗、低污染的低碳經(jīng)濟(jì)不謀而合。具體應(yīng)如何建設(shè)低碳城市？首先，要明確低碳城市的內(nèi)涵，對低碳城市進(jìn)行概念界定，并且科學(xué)地界定城市發(fā)展邊界，高效地利用土地和能源。其次，在區(qū)域環(huán)境和資源約束前導(dǎo)性指標(biāo)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立量化的低碳城市的指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，并納入城市規(guī)劃體系和考評體系之中。第三，科學(xué)的城市規(guī)劃是建設(shè)低碳城市的第一步。由于中國的城市規(guī)劃帶有剛性的性質(zhì)，一旦形成和實(shí)施就很難改變，因而低碳城市規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該使城市經(jīng)濟(jì)具有蓬勃發(fā)展的活力、清潔的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)、便捷舒適的交通系統(tǒng)、適合居住的綠色建筑、清潔高效的低碳能源、健康理性的生活方式。第四，低碳城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)低碳化、循環(huán)化。城市是經(jīng)濟(jì)增長的重點(diǎn)，新型的工業(yè)布局可為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，提供就業(yè)機(jī)會。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)是低碳城市建設(shè)必須堅(jiān)持的原則和方向。第五，低碳城市要促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新能源利用。中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)勢必要改變，重點(diǎn)目標(biāo)是改變現(xiàn)有的資源的高投入、高污染和低效率的模式，有效的措施之一就是積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和“綠色能源”。第六，構(gòu)建綠色交通體系，倡導(dǎo)和實(shí)施公共交通優(yōu)先和主導(dǎo)的交通模式。低碳城市的交通戰(zhàn)略可從兩個方面實(shí)現(xiàn):控制私人交通出行的數(shù)量；降低單位、私人交通工具的碳排放。第七，發(fā)展綠色建筑。綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材），保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的空間，與自然和諧共生的建筑。當(dāng)前，人們對綠色建筑還存在一些錯誤認(rèn)識，比如綠色建筑是昂貴的建筑，是形式呆板的建筑，是僅有綠化的建筑，是高科技建筑，等等。第八，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。有關(guān)研究顯示，1999－201*年間，城鎮(zhèn)居民生活用能已占到每年全國能源消費(fèi)量的大約26％，二氧化碳排放的30％是由居民生活行為及滿足這些行為的需求造成的。城市應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和實(shí)施一種低碳的可持續(xù)的消費(fèi)模式,在維持高標(biāo)準(zhǔn)生活的同時盡量減少使用消費(fèi)能源多的產(chǎn)品。

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