城市水文工作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要

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城市水文工作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要

水利部水文局于201*年11月26日在北京組織召開了城市水文工作座談會(huì)。鄧堅(jiān)局長(zhǎng)出席會(huì)議并作重要講話，林祚頂副局長(zhǎng)主持會(huì)議并作會(huì)議總結(jié)。部分流域機(jī)構(gòu)、�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水文部門領(lǐng)導(dǎo)以及部水文局有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。南京信息工程大學(xué)應(yīng)用水文氣象研究院、中科院地理所、河海大學(xué)、武漢大學(xué)、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院、南京水利科學(xué)研究院等單位有關(guān)專家受邀到會(huì)介紹工作經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)研究情況。11個(gè)單位代表在會(huì)上作了交流發(fā)言，各單位結(jié)合各自實(shí)際情況分析了問題，提出了建議。與會(huì)代表經(jīng)過一天的認(rèn)真交流和座談?dòng)懻�，交流了�?jīng)驗(yàn)，分析了問題，提出了建議，開拓了思路，對(duì)進(jìn)一步如何開展城市水文工作形成了共識(shí)，現(xiàn)將有關(guān)情況紀(jì)要如下：

一、會(huì)議形成的共識(shí)

1、與會(huì)代表一致認(rèn)為，開展城市水文工作是踐行大水文發(fā)展思路、落實(shí)201*年全國(guó)水文工作會(huì)議精神的重要舉措。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳統(tǒng)的水文站點(diǎn)布設(shè)、監(jiān)測(cè)手段和工作模式，已不能滿足開展城市水文工作需要，城市化進(jìn)程對(duì)水文工作提出了新要求和新挑戰(zhàn)，同時(shí)也為水文帶來了加快發(fā)展的良好機(jī)遇，我們必須抓住機(jī)遇，趁勢(shì)而上，加大力度，積極推進(jìn)城市水文工作。

2、與會(huì)代表認(rèn)為，本次會(huì)議主題明確、針對(duì)性強(qiáng)，鄧堅(jiān)局長(zhǎng)的重要講話對(duì)各地已取得的經(jīng)驗(yàn)和好的做法總結(jié)全面，對(duì)城市水文工作存在的主要問題分析深刻，對(duì)今后如何開展城市水文工作要求明確，通過有關(guān)單位典型發(fā)言，大家深受啟發(fā)，開闊了思路，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)。

3、與會(huì)代表建議，由于城市水文工作難度大、工作內(nèi)容新，希望部水文局能定期開展工作和技術(shù)交流研討會(huì),并盡快組織編寫適合城市水文工作特點(diǎn)的“城市水文監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)分析技術(shù)導(dǎo)則”，指導(dǎo)城市水文工作開展。

二、會(huì)議要求

鄧堅(jiān)局長(zhǎng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)城市水文工作的重要性、要充分認(rèn)識(shí)城市水文工作的特殊性和復(fù)雜性、要加強(qiáng)城市水文站網(wǎng)布設(shè)、要著力提高水文水資源信息分析與服務(wù)能力、要加強(qiáng)與高�？蒲袉挝坏暮献�、要積極推進(jìn)地市級(jí)和縣級(jí)水文機(jī)構(gòu)設(shè)置工作、要加強(qiáng)資金投入和人才培養(yǎng)等七個(gè)方面要求，水文系統(tǒng)各單位要結(jié)合各自的實(shí)際情況，按照鄧局長(zhǎng)的要求，提出開展城市水文的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，切實(shí)把會(huì)議精神落到實(shí)處。具體要求如下：

1、要充分認(rèn)識(shí)城市水文工作的重要性。城市是一個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，為城市發(fā)展做好水文工作，是拓展水文服務(wù)，提高水文地位，使水文工作更深入、更廣泛地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的重要方面，因此必須高度重視，積極探索，加快推進(jìn)，改變長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)水文業(yè)務(wù)范圍和工作模式，積極探索適應(yīng)城市水文工作的新模式，努力為城市和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供全面服務(wù)。

2、要因地制宜，增設(shè)水文站網(wǎng)，加強(qiáng)能力建設(shè)。要針對(duì)各個(gè)城市不同要求，積極與有關(guān)部門溝通，了解城市發(fā)展對(duì)水文與水資源等需求，認(rèn)真研究與統(tǒng)籌建設(shè)各類水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，增加為城市服務(wù)水文站網(wǎng)密度和功能，提高自動(dòng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。有關(guān)建設(shè)和規(guī)劃內(nèi)容要在各地“水文基礎(chǔ)設(shè)施十二五建設(shè)規(guī)劃”和“全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃”充分體現(xiàn)。

3、要著力提高水文水資源信息分析與服務(wù)能力。一是加強(qiáng)城市供水、用水平衡分析以及水資源評(píng)價(jià)工作；二是加強(qiáng)城市水文預(yù)報(bào)工作，開展對(duì)不同量級(jí)的城市暴雨洪水的模擬預(yù)測(cè)；三是加強(qiáng)對(duì)城市飲用水水源地的監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)；四是加強(qiáng)城市水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的監(jiān)測(cè)分析工作，為城市防洪除澇、水資源合理配置、飲水安全、水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等提供技術(shù)支撐。

4、要加強(qiáng)與高�？蒲袉挝坏暮献�，提高城市水文理論研究與技術(shù)應(yīng)用水平。要加強(qiáng)與高校、科研單位的合作，充分利用和發(fā)揮高校、科研單位技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)研究。當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)以下方面的研究：適合城市水文要求的站網(wǎng)布設(shè)原則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；城市水資源實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)技術(shù)方法；城市水文模型、城市洪水預(yù)報(bào)的實(shí)用方法；減少雨洪災(zāi)害和開展雨洪資源利用的方法和措施等。

5、要積極推進(jìn)地市級(jí)和縣級(jí)水文機(jī)構(gòu)設(shè)置工作。要圍繞實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度等工作做好組織機(jī)構(gòu)、站網(wǎng)、人才等各方面準(zhǔn)備，加快推進(jìn)地市級(jí)水文機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極推動(dòng)縣（市）級(jí)水文機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

6、要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高專業(yè)技術(shù)水平。與傳統(tǒng)的水文相比，城市水文是一項(xiàng)新的領(lǐng)域，城市水文涉及到多個(gè)領(lǐng)域和學(xué)科，這就要求水文技術(shù)人員要有更豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)和技術(shù)水平，要有計(jì)劃的加強(qiáng)有關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，鍛煉和培養(yǎng)一批為城市水文服務(wù)的技術(shù)人才隊(duì)伍，為加快推進(jìn)城市水文工作提供人才基礎(chǔ)。

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全國(guó)農(nóng)村沼氣工作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要

201*年9月10日，農(nóng)業(yè)部科技教育司在北京召開了全國(guó)農(nóng)村沼氣工作座談會(huì)。會(huì)議期間，代表們重點(diǎn)圍繞新階段農(nóng)村沼氣發(fā)展方向及工作重點(diǎn)、各省中央新增沼氣項(xiàng)目和201*年以來沼氣常規(guī)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、戶用沼氣和大中型沼氣建設(shè)與管理、沼氣后續(xù)服務(wù)管理成功模式和有效做法、服務(wù)體系建設(shè)與運(yùn)行中存在的問題、“三沼”綜合利用、農(nóng)村沼氣科技創(chuàng)新與推廣等內(nèi)容進(jìn)行了充分討論，對(duì)今后農(nóng)村沼氣工作提出了許多建設(shè)性意見和建議。

與會(huì)代表一致認(rèn)為，這次座談會(huì)是在農(nóng)村沼氣發(fā)展進(jìn)入新階段召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，梳理了思路，并對(duì)新階段農(nóng)村沼氣發(fā)展提出了明確要求。

一、進(jìn)一步深化對(duì)農(nóng)村沼氣進(jìn)入新階段的認(rèn)識(shí)

會(huì)議認(rèn)為，經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村沼氣發(fā)展進(jìn)入了建管并重、多元發(fā)展的新階段。新階段中，在中央高度重視和各地各有關(guān)部門大力支持下，農(nóng)村沼氣建設(shè)數(shù)量不斷擴(kuò)大、投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、服務(wù)體系逐步健全、沼氣功能進(jìn)一步拓展、沼氣產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，取得了顯著成效。

會(huì)議認(rèn)為，新階段農(nóng)村沼氣發(fā)展面臨新的機(jī)遇：一是國(guó)家對(duì)農(nóng)村沼氣發(fā)展的政策支持力度越來越大。近年來，國(guó)家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)村沼氣發(fā)展的指導(dǎo)性文件，去年底以來農(nóng)村沼氣已列入國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需、振興經(jīng)濟(jì)的一攬子計(jì)劃。隨著國(guó)家新能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和應(yīng)對(duì)氣候變化措施的強(qiáng)化，今后農(nóng)村沼氣發(fā)展空間將更加廣闊，必須進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展信心。二是農(nóng)村沼氣在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來越突出。多年的實(shí)踐表明，發(fā)展農(nóng)村沼氣對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)民生活水平和改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮著越來越重要的作用，受到了各級(jí)政府和廣大農(nóng)民的普遍歡迎，已成為新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容和新的亮點(diǎn)。

二、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村沼氣科學(xué)發(fā)展

會(huì)議認(rèn)為，在我國(guó)進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，我國(guó)農(nóng)村沼氣發(fā)展也面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，要進(jìn)一步研究農(nóng)村沼氣發(fā)展中的新情況，梳理發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。在發(fā)展速度上，要與自然資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民需求、技術(shù)力量相適應(yīng)，實(shí)事求是確定目標(biāo)任務(wù)。在項(xiàng)目布局上，要統(tǒng)籌考慮養(yǎng)殖方式、原料種類、沼氣用途等因素，因地制宜，科學(xué)立項(xiàng)，宜大則大，宜小則小，對(duì)于沒有原料保障、后續(xù)服務(wù)跟不上的不再安排戶用沼氣項(xiàng)目。在投資結(jié)構(gòu)上，要在積極發(fā)展農(nóng)村沼氣的同時(shí)，加快發(fā)展秸稈固體成型燃料、省柴節(jié)煤灶炕爐升級(jí)換代、太陽能利用等技術(shù)。

三、進(jìn)一步把沼氣發(fā)展置于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)全局中統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)沼氣產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)良性循環(huán)發(fā)展

會(huì)議指出，農(nóng)村沼氣建設(shè)，資源來自農(nóng)業(yè)，主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，受益主體是農(nóng)民，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能的發(fā)揮與延伸。搞好沼氣建設(shè)，必須樹立大局觀念，把農(nóng)村沼氣置于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中定位、思考，主動(dòng)融入發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、推進(jìn)節(jié)能減排、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等中心工作，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。農(nóng)村沼氣的生命力在于綜合利用，要把綜合利用作為服務(wù)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，通過大力開展沼氣循環(huán)農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)沼氣產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。近年來，各地開展了一批試點(diǎn)，探索了一些模式，取得了很好的效益。但是總的看，機(jī)理研究不夠深入，缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，綜合利用規(guī)模還很小，利用方式比較粗放。今后，要下大力氣做好綜合利用這篇文章，切實(shí)發(fā)揮其多方面的重要作用：一是盡快研究制定和公布沼肥施用技術(shù)規(guī)范，為開展綜合利用奠定基礎(chǔ)。二是充分發(fā)揮綜合利用在發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的重要作用，有條件的地方結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、特色種養(yǎng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，試點(diǎn)發(fā)展沼肥利用專業(yè)公司，減少化肥和農(nóng)藥的投入，發(fā)展綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；三是要研究制定鼓勵(lì)開展沼渣沼液利用的政策措施，推出一批適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的“傻瓜式”沼肥產(chǎn)品和技術(shù)，進(jìn)一步加快綜合利用步伐。最近，我部已在部分省區(qū)布置開展綜合利用試點(diǎn)示范，為大面積推廣綜合利用技術(shù)探索經(jīng)驗(yàn)。四、進(jìn)一步加大服務(wù)體系建設(shè)力度

會(huì)議認(rèn)為，一些地方部分農(nóng)戶出現(xiàn)的沼氣池停用現(xiàn)象，大部分是由于服務(wù)滯后、管理不到位造成的；進(jìn)一步加快服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建管并重轉(zhuǎn)型，已成為鞏固沼氣建設(shè)成效、促進(jìn)新階段農(nóng)村沼氣健康發(fā)展的關(guān)鍵。今年以來，中央加大了服務(wù)體系建設(shè)投入力度，大幅度提高了鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在20個(gè)省50個(gè)縣開展了縣級(jí)服務(wù)站試點(diǎn)建設(shè)，印發(fā)了修訂后的全國(guó)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案。各地也在加強(qiáng)沼氣服務(wù)體系方面做了許多有益的探索，但總體上看，當(dāng)前服務(wù)體系建設(shè)還存在服務(wù)跟不上、機(jī)制不適應(yīng)、管理不到位、體系不完善的問題，要采取切實(shí)措施進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)：一是對(duì)全國(guó)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量開展專項(xiàng)檢查和評(píng)估，對(duì)無故歇業(yè)和群眾不滿意的網(wǎng)點(diǎn)要限期整改，今后要把服務(wù)體系作用發(fā)揮好壞與項(xiàng)目安排掛鉤。二是推出一批好的網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)典型和縣級(jí)站服務(wù)模式，在有條件的地區(qū)，提倡“全托式”、“一站式”服務(wù)，農(nóng)民交納一定費(fèi)用后，可享受建池施工、產(chǎn)品安裝、原料供應(yīng)、免費(fèi)進(jìn)出料、故障排除、更換零件等全程服務(wù)。三是加大服務(wù)體系建設(shè)力度，進(jìn)一步提升服務(wù)能力。擴(kuò)大每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)范圍，鼓勵(lì)支持一些地區(qū)將每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)范圍由原來的300~500戶擴(kuò)大到600~1000戶。將沼氣進(jìn)出料設(shè)備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄，減輕網(wǎng)點(diǎn)業(yè)主自籌壓力，規(guī)范進(jìn)出料設(shè)備采購(gòu)。四是加強(qiáng)農(nóng)村能源隊(duì)伍建設(shè)。目前農(nóng)村能源隊(duì)伍素質(zhì)和技工數(shù)量與所擔(dān)負(fù)的繁重任務(wù)不相適應(yīng)，迫切需要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和技能。

五、進(jìn)一步提高沼氣發(fā)展科技水平

會(huì)議認(rèn)為，要通過科技創(chuàng)新解決沼氣發(fā)展中的技術(shù)瓶頸、裝備落后等難題，不斷拓展沼氣應(yīng)用領(lǐng)域，為農(nóng)村沼氣發(fā)展注入新的活力。要加快沼氣低溫發(fā)酵菌群、沼氣提純罐裝技術(shù)、秸稈沼氣技術(shù)、秸稈固體成型燃料加工關(guān)鍵設(shè)備、生物質(zhì)高效低排爐灶炕等新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)，為農(nóng)村沼氣發(fā)展開辟新的路徑，創(chuàng)造新的需求。今年，農(nóng)業(yè)部與國(guó)家發(fā)改委設(shè)立了農(nóng)村沼氣科技推廣能力建設(shè)項(xiàng)目，這將為進(jìn)一步提升沼氣發(fā)展水平，推廣新池型、新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品和新菌劑創(chuàng)造有利條件。各地要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)本地制約發(fā)展的關(guān)鍵問題，開展科技創(chuàng)新，搞好成果轉(zhuǎn)化。在推進(jìn)科技創(chuàng)新中，要尊重基層的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)他們的好技術(shù)、好成果，經(jīng)審定示范后擇優(yōu)推廣。對(duì)于包括PVC在內(nèi)的新型材料沼氣池要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)管理，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，技術(shù)成熟后使用什么建池材料，應(yīng)由農(nóng)民自主選擇。

會(huì)議就做好當(dāng)前農(nóng)村沼氣相關(guān)工作進(jìn)行了具體部署：一、全面開展大培訓(xùn)、大回訪，進(jìn)一步提高沼氣使用率以提高使用率和排查問題為重點(diǎn)，從國(guó)慶節(jié)后開始，組織基層干部和施工企業(yè)在全國(guó)開展大回訪活動(dòng)。要切實(shí)做好技術(shù)服務(wù)，對(duì)未正常進(jìn)出料的沼氣用戶抓緊投換料，對(duì)輸氣管線及閥門、灶具開關(guān)等破損的零部件要及時(shí)更換，對(duì)冬季未采取保溫措施的農(nóng)戶要及時(shí)做好防凍工作，同時(shí)排查安全隱患。今年，國(guó)家已將沼氣工納入了“陽光工程”培訓(xùn)范圍，各地要在今冬明春對(duì)全系統(tǒng)沼氣生產(chǎn)工開展一輪大培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)每村都有1-2個(gè)沼氣使用管理和綜合利用的明白人。

二、加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保中央投資發(fā)揮效益

去年底以來，中央在擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目投資中先后安排了80億元農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目，各地要從講政治的高度，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部提出的“三個(gè)100%”要求，加大行政推動(dòng)力度，把部門行為變成政府行為，加快建設(shè)進(jìn)度，確保建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，201*年以來的沼氣常規(guī)項(xiàng)目也要加快進(jìn)度，盡早完成。今后，要強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施，把項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度與項(xiàng)目安排掛鉤，對(duì)于建設(shè)年度內(nèi)沒有完成任務(wù)的地方，原則上暫緩安排下一年度項(xiàng)目。

三、加強(qiáng)行業(yè)管理，提高農(nóng)村能源工作水平

各級(jí)農(nóng)村能源管理部門務(wù)必要提高站位、開闊眼界，轉(zhuǎn)變工作方式，議大事、謀大事，認(rèn)真履行好行業(yè)管理職能，一手抓建設(shè)，一手抓管理，兩手抓、兩促進(jìn)，盡快實(shí)現(xiàn)向建管并重轉(zhuǎn)型。要高度重視建設(shè)質(zhì)量，把好就業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，抓好技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗。要加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，規(guī)范資金使用，確保干部安全。要針對(duì)大中型沼氣工程監(jiān)管難度大的問題，盡快出臺(tái)有關(guān)管理辦法，建立檔案管理制度，明確每一個(gè)大中型沼氣工程的責(zé)任主體。要健全責(zé)任制度，把安全放在突出位置。針對(duì)沼氣易燃易爆的特點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目審批權(quán)限下放的實(shí)際，各地要盡快研究出臺(tái)沼氣安全生產(chǎn)和使用管理辦法，制定安全應(yīng)急預(yù)案，確保安全生產(chǎn)。

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