公安情報(bào)學(xué)

公安情報(bào)學(xué)

現(xiàn)代公安教育中，公安情報(bào)學(xué)是一門新興的分支學(xué)科。由于公安情報(bào)工作活動的特殊性，而形成了本學(xué)科獨(dú)特的結(jié)構(gòu)特征和發(fā)展路徑�，F(xiàn)代公安部門在實(shí)施偵破案件、打擊犯罪的警務(wù)活動中，情報(bào)起了至關(guān)重要的作用，它是決策的依據(jù)和基礎(chǔ)。公安部周永康部長在第二十次全國公安會議報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，必須“強(qiáng)化情報(bào)信息搜集和匯總研判工作”。隨后，全國各地公安部門開始“大情報(bào)、大系統(tǒng)、大投入、大采集、大應(yīng)用”的情報(bào)實(shí)踐活動，上海、南京、杭州、云南等地公安機(jī)關(guān)率先成立情報(bào)處（中心），在打擊毒品貿(mào)易、機(jī)動車盜竊、金融詐騙等犯罪活動中取得了較大的成績。為了科學(xué)指導(dǎo)公安情報(bào)實(shí)戰(zhàn)、系統(tǒng)把握公安情報(bào)工作規(guī)律，中國人民公安大學(xué)于201*年4月成立公安情報(bào)學(xué)系專門從事對公安情報(bào)學(xué)的研究與公安情報(bào)人才的培養(yǎng)。我國公安情報(bào)學(xué)研究尚處于“雛形”階段，很多內(nèi)容是經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)，沒有形成科學(xué)的學(xué)科體系。因此，研究和探討公安情報(bào)學(xué)學(xué)科體系構(gòu)建問題顯得極為迫切和重要。

后，伴隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，科技情報(bào)成幾何級數(shù)增長。為了應(yīng)對與解決“情報(bào)爆1.情報(bào)學(xué)與公安情報(bào)學(xué)

公安情報(bào)學(xué)是情報(bào)學(xué)理論、方法運(yùn)用到公安警務(wù)領(lǐng)域，并在公安情報(bào)工作實(shí)踐中抽象、總結(jié)原理規(guī)律而形成的一門具有部門行業(yè)特征的應(yīng)用情報(bào)學(xué)科。探討和闡明情報(bào)學(xué)與公安情報(bào)學(xué)的關(guān)系，是確立公安情報(bào)學(xué)學(xué)科體系的基礎(chǔ)，是明確公安情報(bào)學(xué)其特有理論結(jié)構(gòu)、性質(zhì)和功能，掌握公安情報(bào)學(xué)理論與實(shí)踐發(fā)展的特點(diǎn)、方向及其演化規(guī)律的前提。

情報(bào)學(xué)產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代。二戰(zhàn)炸”問題，促進(jìn)科學(xué)交流，提高研究效率，學(xué)者們開始關(guān)注并研究情報(bào)交流、情報(bào)離散、情報(bào)檢索等問題，并產(chǎn)生了一系列情報(bào)學(xué)理論著作。美國的薩拉塞維奇在《情報(bào)科學(xué)引論》（1970年）中認(rèn)為，情報(bào)學(xué)是專門研究人類交流現(xiàn)象和交流系統(tǒng)特性的科學(xué)[1]。前蘇聯(lián)情報(bào)學(xué)家米哈依洛夫在其經(jīng)典著作《科學(xué)交流與情報(bào)學(xué)》（1976年）中認(rèn)為情報(bào)學(xué)的主要任務(wù)是研究科學(xué)交流的理論[2]。我國第一部正式的情報(bào)學(xué)教材《情報(bào)學(xué)概論》（嚴(yán)怡民，1983年）中也認(rèn)為[3]“情報(bào)學(xué)，是以作為一種普遍存在著的社會現(xiàn)象的情報(bào)和整個(gè)情報(bào)交流活動為研究對象的。情報(bào)學(xué)是專門研究科學(xué)情報(bào)的構(gòu)成和特性，以及研究科學(xué)交流全過程的規(guī)律性的科學(xué)學(xué)科。”此外，哥夫曼的情報(bào)傳染理論[4]、費(fèi)桑的微觀情報(bào)傳播理論[5]、維克利的情報(bào)傳遞理論[6]、豐成君的“信息棧”與信息交流對數(shù)變換理論[7]已經(jīng)將情報(bào)交流從科技領(lǐng)域擴(kuò)大到社會信息范圍，重視傳播過程的研究，從而發(fā)展了科學(xué)情報(bào)交流理論。直到今天，交流理論是我國情報(bào)學(xué)界的主流研究范式之一。

自90年代初期開始，我國情報(bào)學(xué)進(jìn)入發(fā)展低谷，這一期間，許多刊物停刊，發(fā)文量銳減[8]。為此，情報(bào)學(xué)界就情報(bào)學(xué)學(xué)科建設(shè)進(jìn)行了一次大討論，討論的重點(diǎn)是把“情報(bào)”擴(kuò)展到“信息”概念，把“情報(bào)學(xué)”延伸到“信息管理學(xué)”領(lǐng)域。文獻(xiàn)[9]統(tǒng)計(jì)表明，我國情報(bào)學(xué)期刊發(fā)文論文以“情報(bào)”或“情報(bào)學(xué)”打頭的論文正在逐漸減少。這種迷茫和陣痛一方面是由于外部環(huán)境的變化影響，從歷史上，我國情報(bào)學(xué)專業(yè)是依附于圖書館學(xué)、文獻(xiàn)學(xué)等傳統(tǒng)學(xué)科，在圖書情報(bào)領(lǐng)域頗有成果，而對于更為廣闊的社會領(lǐng)域行業(yè)，包括公安情報(bào)領(lǐng)域，學(xué)科積累不多。我國大多數(shù)高等院校情報(bào)學(xué)專業(yè)設(shè)置特色并不突出，各校的情報(bào)學(xué)專業(yè)的發(fā)展方向集中在圖書情報(bào)、競爭情報(bào)兩個(gè)領(lǐng)域。筆者查詢中國期刊全文數(shù)據(jù)庫共檢索出公安情報(bào)學(xué)類有效論文73篇[①]，其中以“公安”與“情報(bào)（或”“情報(bào)學(xué)”）為關(guān)鍵詞檢索出論文35篇（含公安情報(bào)理論5篇，公安情報(bào)工作18篇，公安院校圖書館建設(shè)12篇）；以“犯罪”與“情報(bào)”（或“情報(bào)學(xué)”）為關(guān)鍵詞檢索出論文26篇，無重復(fù)25篇；以“情報(bào)”與“刑事”（或“偵查”）為關(guān)鍵詞檢索出論文共26篇，無重復(fù)13篇。73篇論文中有12篇是傳統(tǒng)圖書情報(bào)內(nèi)容，所以與公安情報(bào)領(lǐng)域完全相關(guān)論文共61篇。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，公安情報(bào)類論文幾乎全部集中發(fā)表在公安警務(wù)類期刊上。公安情報(bào)類專業(yè)教材也為數(shù)不多，內(nèi)容主要包括犯罪情報(bào)學(xué)與刑事偵查情報(bào)學(xué)，如王志華的《犯罪情報(bào)資料教程》、于鳳玲等編著的《刑事偵查情報(bào)學(xué)》、倪德源、龔里的《公安基層情報(bào)信息分析》等。到目前為止，國內(nèi)還沒有一本以“公安情報(bào)學(xué)”命名的專業(yè)基礎(chǔ)教材。這些都表明公安情報(bào)學(xué)學(xué)科的建設(shè)尚處于起步探索階段。一門學(xué)科既有它的普遍性、一般性，也有它的特殊性、專門性。當(dāng)代情報(bào)學(xué)研究可以嘗試劃分具體領(lǐng)域行業(yè)來研究，每一個(gè)行業(yè)有該行業(yè)的情報(bào)工作特征，對情報(bào)的處理、分析也必須具有該行業(yè)的專業(yè)知識和技能。情報(bào)學(xué)理論是支撐整個(gè)各項(xiàng)社會情報(bào)工作的“骨架”，是指導(dǎo)情報(bào)實(shí)踐的方法論；公安情報(bào)學(xué)是眾多情報(bào)種類的一種，它是“血肉”。光有“骨架”而無“血肉”，情報(bào)學(xué)的研究就只能在純理論世界中徘徊，這也是我國當(dāng)前情報(bào)學(xué)陷入困境的原因之一。情報(bào)學(xué)基礎(chǔ)理論方法加之公安專業(yè)知識是我們構(gòu)建公安情報(bào)學(xué)科的原則。公安情報(bào)學(xué)要緊緊圍繞這一原則來進(jìn)行學(xué)科的構(gòu)建，唯有這樣才能辦出學(xué)科特色。

情報(bào)學(xué)是一門方法論科學(xué)，它指導(dǎo)著具體的情報(bào)實(shí)踐，是一切情報(bào)工作的基礎(chǔ)，具體從事某個(gè)方面的情報(bào)工作就必須掌握該領(lǐng)域的專業(yè)知識和技能。從這個(gè)意義上說，情報(bào)學(xué)教育是旨在讓人們掌握情報(bào)運(yùn)動過程的規(guī)律，建立情報(bào)思維，培養(yǎng)情報(bào)素質(zhì)，使人們在工作中使用情報(bào)學(xué)的理論與方法手段去分析解決問題[10]。2．公安情報(bào)學(xué)的研究內(nèi)容

公安情報(bào)學(xué)是情報(bào)學(xué)理論與公安警務(wù)情報(bào)工作實(shí)踐相結(jié)合而形成的一門特色情報(bào)學(xué)學(xué)科。文獻(xiàn)[11]認(rèn)為，“公安情報(bào)學(xué)是研究公安情報(bào)的產(chǎn)生、傳遞、存貯、檢索、分析、利用的活動規(guī)律，以及用現(xiàn)代化信息技術(shù)和手段，使公安情報(bào)流通過程、情報(bào)系統(tǒng)保持最佳效能狀態(tài)的一門應(yīng)用學(xué)科，屬于新興的、綜合性交叉學(xué)科，與情報(bào)學(xué)、法學(xué)、信息科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、指揮學(xué)、決策學(xué)、控制論、語言學(xué)等諸多學(xué)科關(guān)系密切，其價(jià)值取向主要是為了指導(dǎo)和解決公安情報(bào)工作實(shí)際問題，本質(zhì)上屬于應(yīng)用情報(bào)學(xué)范疇�！蔽墨I(xiàn)[12]將公安情報(bào)學(xué)的研究內(nèi)容分為公安情報(bào)基本原理研究、應(yīng)用研究（含情報(bào)搜集、情報(bào)傳遞、情報(bào)鑒別、情報(bào)存儲、情報(bào)檢索、情報(bào)分析、情報(bào)應(yīng)用等7個(gè)方面）、公安情報(bào)工作管理研究三個(gè)方面。也有文獻(xiàn)[13]將研究內(nèi)容分為公安情報(bào)理論、公安情報(bào)活動、公安情報(bào)管理、公安情報(bào)學(xué)應(yīng)用四個(gè)方面。構(gòu)建公安情報(bào)學(xué)學(xué)科的關(guān)鍵是要把握公安情報(bào)活動的過程，突出公安情報(bào)工作的特殊性。在公安警務(wù)領(lǐng)域，情報(bào)的作用在于準(zhǔn)確掌握犯罪分子的動向、情況，通過構(gòu)筑一條從情報(bào)獲取情報(bào)傳遞情報(bào)分析與研判情報(bào)決策的“數(shù)據(jù)鏈”，實(shí)現(xiàn)對犯罪目標(biāo)的快速反應(yīng)和精確打擊。公安情報(bào)的研究內(nèi)容是要以“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”這一主旨展開。

一、公安情報(bào)學(xué)的研究重點(diǎn)有：

第一，公安情報(bào)的獲取。情報(bào)的獲取是公安情報(bào)工作的基礎(chǔ)，它為情報(bào)的分析與研判提供數(shù)據(jù)來源與支持，始終貫穿在整個(gè)情報(bào)活動中。公安情報(bào)的獲取分為情報(bào)搜集和情報(bào)整理兩個(gè)內(nèi)容，情報(bào)搜集是對原始情報(bào)、數(shù)據(jù)的獲��；情報(bào)整理是將原始情報(bào)、調(diào)查材料、案件檔案按照情報(bào)來源的可靠性和情報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性定級，并按一定的信息組織規(guī)律保存，為偵查破案提供情報(bào)支援和“二次”獲取。公安情報(bào)的獲取的研究內(nèi)容包括，公安情報(bào)源分布研究、公安情報(bào)的獲取方法和手段、治安環(huán)境調(diào)查、公安基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)規(guī)劃與情報(bào)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、公安情報(bào)采集標(biāo)準(zhǔn)與鑒別、公安情報(bào)語言與編碼學(xué)等。

第二，公安情報(bào)的分析與研判。文獻(xiàn)[14]認(rèn)為，“情報(bào)的分析與研判是針對具體的目標(biāo)行為，依據(jù)所掌握的資料和信息，對目標(biāo)行為的現(xiàn)實(shí)性與發(fā)展的可能性所做的分析和推測。……是對目標(biāo)未來發(fā)生的行為的預(yù)測和評估，……情報(bào)的分析與研判是情報(bào)工作的中心環(huán)節(jié)，也應(yīng)當(dāng)是情報(bào)學(xué)研究的中心�！辈煌�領(lǐng)域的情報(bào)學(xué)的區(qū)別就在于運(yùn)用不同的專業(yè)知識和技能完成對情報(bào)的分析和決策。公安情報(bào)學(xué)專業(yè)的本科生應(yīng)該既具有扎實(shí)的公安學(xué)等社會科學(xué)知識，也要掌握多種情報(bào)處理分析工具和方法。情報(bào)分析與研判是實(shí)踐性和能動性很強(qiáng)的工作，在教學(xué)方法上，要求掌握情報(bào)研究的方法和分析工具。在此基礎(chǔ)上，更要突出案例教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)，在模擬情景中，培養(yǎng)學(xué)生的情報(bào)處理、分析、研判和決策的能力，案例的選取要覆蓋公安警務(wù)的各個(gè)方面。這種教學(xué)方法也是符合情報(bào)學(xué)專業(yè)實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)。這部分研究內(nèi)容包括，公安情報(bào)分析方法、公安情報(bào)數(shù)量分析方法和建模、情報(bào)決策與博弈論、運(yùn)籌學(xué)等。

第三，公安情報(bào)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)開發(fā)。通過現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，公安部門可以快速實(shí)現(xiàn)對情報(bào)的加工處理、存儲組織、檢索查詢、傳輸共享這一情報(bào)交流過程。公安情報(bào)系統(tǒng)是對情報(bào)加工、處理、查詢、傳輸、輔助決策的信息系統(tǒng)。自情報(bào)學(xué)學(xué)科的誕生，它始終是沿著信息技術(shù)發(fā)展的軌跡不斷前進(jìn)的，信息技術(shù)每向前發(fā)展一步，都將情報(bào)工作實(shí)踐推向一個(gè)新水平，都會極大地豐富情報(bào)學(xué)的研究內(nèi)容。信息技術(shù)的使用和信息系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用既是情報(bào)學(xué)的發(fā)展動力，也是情報(bào)學(xué)所追求的目標(biāo)。研究內(nèi)容包括：公安情報(bào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與開發(fā)方法、犯罪情報(bào)分析系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、重大事件調(diào)查及自然災(zāi)害支援工作系統(tǒng)、指紋識別系統(tǒng)、犯罪手段計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、車輛與司機(jī)發(fā)牌資料系統(tǒng)、姓名身份索引計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、多媒體情報(bào)系統(tǒng)、情報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、智能情報(bào)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)倉庫與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、情報(bào)加工與組織、情報(bào)檢索、公安情報(bào)聯(lián)動共享機(jī)制研究等。

第四，公安情報(bào)安全管理與反情報(bào)工作。公安機(jī)關(guān)為防止情報(bào)信息及情報(bào)機(jī)構(gòu)工作狀況、內(nèi)部事項(xiàng)等泄密、被竊取或被破壞而有組織、有目的開展的一種積極防范、保衛(wèi)的活動。主要探討公安反情報(bào)工作的內(nèi)容、特征及意義，情報(bào)安全的組織和制度建設(shè)，公安機(jī)關(guān)安全保密意識的培養(yǎng)和強(qiáng)化等[15]。研究內(nèi)容包括：公安情報(bào)安全管理、情報(bào)安全風(fēng)險(xiǎn)評估、反情報(bào)方法、網(wǎng)絡(luò)情報(bào)安全保障技術(shù)。第五，公安情報(bào)制度與政策法規(guī)研究。公安情報(bào)制度包括公安情報(bào)檔案管理制度、情報(bào)機(jī)構(gòu)管理制度、情報(bào)人員管理與保障制度、情報(bào)隊(duì)伍教育建設(shè)制度。情報(bào)政策法規(guī)是對公安情報(bào)制度實(shí)現(xiàn)政策指導(dǎo)和法律規(guī)范的法令、措施和辦法，是對公安情報(bào)制度法律化的過程。研究內(nèi)容包括：中外公安情報(bào)制度比較、公安情報(bào)制度設(shè)計(jì)、公安情報(bào)政策法規(guī)研究（如臥底偵查法律研究）、公安情報(bào)機(jī)構(gòu)管理研究、基層公安情報(bào)人員社會保障制度研究、公安情報(bào)教育研究等。

通過以上五個(gè)方面的歸納和分析，可以看出公安情報(bào)學(xué)是一門集成化的學(xué)科。表現(xiàn)在：

第一，運(yùn)用公安情報(bào)學(xué)基礎(chǔ)理論以及公安學(xué)、偵查學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、分析決策學(xué)等專業(yè)公安業(yè)務(wù)知識和技能去獲取、分析、研判情報(bào)內(nèi)容，為決策、行動提供信息支持；

第二，運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)等信息科學(xué)去設(shè)計(jì)開發(fā)情報(bào)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，以實(shí)現(xiàn)對情報(bào)的加工、組織、傳遞、共享；

第三，運(yùn)用行政管理學(xué)、組織行為學(xué)等管理學(xué)去制定公安情報(bào)工作制度，保障公安情報(bào)活動安全。

這就形成了公安情報(bào)學(xué)研究的三維結(jié)構(gòu)

業(yè)務(wù)維度（情報(bào)的獲取與分析）。包括公安情報(bào)的獲取、公安情報(bào)的分析和研判；

技術(shù)維度（情報(bào)活動的技術(shù)支持）。包括公安情報(bào)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)開發(fā)；管理維度（情報(bào)工作的制度保障）。包括公安情報(bào)安全管理與反情報(bào)工作、公安情報(bào)制度與政策法規(guī)研究。3．公安情報(bào)學(xué)的課程設(shè)置

根據(jù)公安情報(bào)學(xué)研究的三維結(jié)構(gòu)，公安情報(bào)學(xué)專業(yè)的課程應(yīng)該從業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理三個(gè)方面來進(jìn)行設(shè)置。

業(yè)務(wù)方面，可開設(shè)公安情報(bào)學(xué)、犯罪情報(bào)分析、公安情報(bào)工作實(shí)務(wù)、偵查邏輯學(xué)、社情調(diào)查與統(tǒng)計(jì)學(xué)、電子證據(jù)與文件檢驗(yàn)、公安語用學(xué)、公安戰(zhàn)略情報(bào)評估、犯罪學(xué)、中國社會熱點(diǎn)問題等。其中，公安情報(bào)學(xué)基礎(chǔ)理論相關(guān)課程要求掌握公安情報(bào)的基本原理、理論、規(guī)律以及公安情報(bào)工作的具體方法、技能；統(tǒng)計(jì)類課程是要求掌握基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析技能，會利用常用統(tǒng)計(jì)分析工具構(gòu)造數(shù)據(jù)分析方法；公安、偵查等公安法學(xué)類課程要求掌握扎實(shí)的公安專業(yè)知識，在情報(bào)分析中運(yùn)用專業(yè)知識進(jìn)行研判，是情報(bào)分析和研究的關(guān)鍵。這樣的課程設(shè)置符合“情報(bào)學(xué)基礎(chǔ)理論方法加之領(lǐng)域行業(yè)專業(yè)知識來構(gòu)建不同領(lǐng)域行業(yè)情報(bào)學(xué)”的原則，做到既有理論方法知識，又有情報(bào)研判能力。

技術(shù)方面，可開設(shè)公安情報(bào)技術(shù)、計(jì)算機(jī)犯罪偵查與取證、情報(bào)組織、情報(bào)檢索、公安情報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、智能情報(bào)系統(tǒng)、刑事圖像技術(shù)、信息隱藏與數(shù)字水印技術(shù)、公安通信與偵聽技術(shù)、電子警務(wù)等。現(xiàn)代化的公安情報(bào)工作要求情報(bào)人員必須掌握計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)。系統(tǒng)學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程是實(shí)現(xiàn)“快速反應(yīng)、精確打擊”的保證，是設(shè)計(jì)和開發(fā)各種公安情報(bào)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的前提。掌握計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為公安情報(bào)人員提供了更為廣闊的情報(bào)研究手段和途徑。有人指出，20年來，盡管有關(guān)情報(bào)學(xué)界信息檢索的新論著無一例外地論及網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息檢索，但他們并沒有將網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息檢索理論的新成就完美地組織到新的情報(bào)體系中[16]。事實(shí)上，自90年代以來，信息組織與檢索技術(shù)的新成果大多域，而信息檢索歷來情報(bào)情報(bào)學(xué)專業(yè)必須加理方可開中外

安情報(bào)制度、公安情報(bào)政安情報(bào)安全管理學(xué)等。公外公安情報(bào)的管理制度理、公安情報(bào)機(jī)構(gòu)與人員管理識。這為從事制定公安情報(bào)制

數(shù)出自計(jì)算機(jī)領(lǐng)域而非情報(bào)學(xué)領(lǐng)學(xué)專業(yè)的研究核心，這都表明強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)知識的學(xué)習(xí)。

管面，設(shè)公

策與法規(guī)、情報(bào)與反情報(bào)、公安情報(bào)管理課程要求掌握中與政策法規(guī)、公安情報(bào)安全管等保障公安情報(bào)工作的管理知度，進(jìn)行情報(bào)政策法規(guī)研究，以及從事公安情報(bào)環(huán)境（安全）、機(jī)構(gòu)、人員的科學(xué)管理工作打下基礎(chǔ)。

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加強(qiáng)基層反走私情報(bào)工作的思考

湛江邊防支隊(duì)陳偉江

湛江市位于祖國大陸的最南端，瀕臨南海的北部灣，全市共有海岸線1556公里，占全國的8.3%，全省的46%；全市共有交通運(yùn)輸港口碼頭22個(gè)，漁港42個(gè)，灘涂面積148.8萬畝，56個(gè)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，207、325國道、渝湛、湛廣高速公路貫穿市區(qū)，水陸交通十分便捷，加上特殊的地理位置，走私活動有一定的天然條件和便利之處。近年來，我支隊(duì)緝私部門充分發(fā)揮了海上查緝、陸上堵截走私貨物的優(yōu)勢，在沿海轄區(qū)、國道和省道上走私活動有所收斂。

但是，由于國內(nèi)外商品價(jià)格差別懸殊以及“碼蟻搬家”式的走私活動屢打不止。尤其是近期來一些走私分子利用廣湛高速公路網(wǎng)的便利交通條件進(jìn)行走私活動，嚴(yán)重威脅了我市反走私大局的穩(wěn)定，嚴(yán)峻的邊境反走私形勢對公安邊防保衛(wèi)工作提出了更高的要求。實(shí)踐證明，情報(bào)信息工作是公安邊防業(yè)務(wù)工作的生命線，只有全面掌握了準(zhǔn)確、可靠的情報(bào)信息，才能真正掌握邊防現(xiàn)實(shí)斗爭的主動權(quán)。但是，就目前情況來看，公安邊防情報(bào)信息建設(shè)的基礎(chǔ)依然薄弱，與復(fù)雜的邊境對敵斗爭需要之間還存在很大差距。下面根據(jù)我情報(bào)人員多年來的基層調(diào)研工作經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勎胰绾渭訌?qiáng)基層反走私情報(bào)工作的幾點(diǎn)做法。

一、近年來支隊(duì)反走私情報(bào)建設(shè)的實(shí)踐

近年來，我支隊(duì)認(rèn)真貫徹部局、總隊(duì)情報(bào)會議精神，堅(jiān)持把抓好基層情報(bào)信息建設(shè)擺在突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，在健全基層情報(bào)信息工作長效機(jī)制上進(jìn)行了積極有益的探索，初步建立了“情報(bào)靈敏、信息暢通、反應(yīng)快速、打擊準(zhǔn)確”的情報(bào)信息工作體系，部隊(duì)收集、報(bào)送、研判、運(yùn)用情報(bào)信息的能力和水平不斷提高，確保了以維護(hù)邊境地區(qū)社會治安穩(wěn)定為中心的各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成。

（一）抓機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。支隊(duì)成立了由軍政主官任總指揮、司令部參謀長主抓、各級齊抓共管的反走私情報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，健全了各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度，把打擊、防范走私的責(zé)任具體到人，層層抓好落實(shí)。各級黨委、支部定期研究基層情報(bào)信息工作，切實(shí)加強(qiáng)了對情報(bào)信息工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）抓管理教育，增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持把經(jīng)常性管理教育工作貫穿于情報(bào)調(diào)研和執(zhí)法辦案的全過程，加強(qiáng)對情報(bào)偵查人員的日常管理和思想教育。積極采取“請進(jìn)來”和“走出去”的辦法，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，先后舉辦了3期情報(bào)偵查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)授課，并組織基層官兵到公安機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)，定期指派情報(bào)科、情報(bào)站專職情報(bào)干部輪流蹲點(diǎn)基層，進(jìn)行面對面的指導(dǎo)和幫扶。

（三）夯實(shí)業(yè)務(wù)根基，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在推進(jìn)反走私斗爭的過程中，支隊(duì)黨委根據(jù)轄區(qū)點(diǎn)多線長的實(shí)際，結(jié)合各執(zhí)勤單位特點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)同配合�？v向上采取支隊(duì)統(tǒng)籌，大隊(duì)分片，派出所管點(diǎn)的方法齊抓共管，橫向上采取派出所主要管陸地，船艇大隊(duì)主要管海的方法互相配合，形成了“海上追、岸邊堵、陸上查”的打擊、防范網(wǎng)絡(luò)。

（四）抓綜合應(yīng)用，積極服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。加強(qiáng)對情報(bào)信息的管理使用和統(tǒng)籌經(jīng)營，充分發(fā)揮情報(bào)信息的預(yù)警效能，積極為打擊犯罪和邊境管控等現(xiàn)實(shí)斗爭服務(wù)。05年以來，支隊(duì)共獲取各類有價(jià)值線索280多條，查獲涉嫌走私案件11宗，查獲涉嫌走私香煙379箱，小汽車2臺，總案值約140萬元；偵破特大販毒案2宗，繳獲毒品海洛因4147克。

二、當(dāng)前基層情報(bào)信息建設(shè)存在的問題

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前部隊(duì)基層情報(bào)信息建設(shè)的基礎(chǔ)依然薄弱，基層情報(bào)信息工作還存在許多問題和不適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）情報(bào)信息的概念不清。部分基層官兵對基層情報(bào)信息工作的概念認(rèn)識較為模糊。一是對基層情報(bào)信息工作的主體認(rèn)識狹義化，認(rèn)為情報(bào)信息工作是情報(bào)站等專職情報(bào)工作人員的事，與自己的工作沒有直接關(guān)系，人為地割裂了情報(bào)信息工作與其他工作的內(nèi)在聯(lián)系。二是對基層情報(bào)信息工作的內(nèi)容認(rèn)識狹義化，認(rèn)為情報(bào)信息主要針對走私偷渡、緝槍緝毒和偵查破案，而對情報(bào)信息在預(yù)防犯罪、強(qiáng)化控制、駕馭和處置邊境突發(fā)事件等方面的作用不夠重視。三是對基層情報(bào)信息工作的形式認(rèn)識狹義化，普遍存在重視文字信息，而忽視圖象等實(shí)物信息積累的現(xiàn)象，收集的情報(bào)信息缺乏多樣性。

（二）主動作為的意識不強(qiáng)。在日常工作中，部分基層官兵習(xí)慣于自上而下的部署，習(xí)慣于就事論事，主動開展情報(bào)信息工作的意識不強(qiáng)，不善于主動發(fā)現(xiàn)和收集信息，信息主導(dǎo)警務(wù)的理念還沒有完全樹立，基層情報(bào)信息工作的隨意性和被動性較為明顯。如在“三訪四見”活動中，部分官兵單純的為走訪而走訪，在利用走訪和回訪機(jī)會掌握轄區(qū)動態(tài)、摸排矛盾糾紛、挖掘破案線索、發(fā)現(xiàn)安全隱患等綜合工作方面明顯不到位。

（三）情報(bào)信息的質(zhì)量不高�！皭勖窆踢叀睉�(zhàn)略部署以來，雖然基層單位報(bào)送的情報(bào)信息在數(shù)量上有了明顯的增多，但是總體質(zhì)量仍然不容樂觀，主要是一般情況信息多、過時(shí)信息多、就事論事的信息多，而真正具有分析、建議、參考和預(yù)警作用的信息較少。特別是在維穩(wěn)戰(zhàn)役中，部分基層單位對轄區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定因素和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題還沒有摸透，對已經(jīng)摸排出來的矛盾糾紛和安全隱患，沒有進(jìn)行認(rèn)真的分析和研判，對如何解決轄區(qū)突出治安問題缺乏深層次的思考，信息內(nèi)容不夠豐富，層次較低，針對性差。

（四）情報(bào)信息的管理不善。從目前情況來看，基層情報(bào)信息的管理基本上處于粗放狀態(tài)，缺乏有效經(jīng)營。在信息研判方面，雖然基層掌握了大量的零散信息和線索，但后續(xù)的鑒別、篩選、調(diào)查、分析、研判等重要環(huán)節(jié)的運(yùn)作根本無法深入。在應(yīng)用層次方面，主要是為打而打、為防而防的低層次應(yīng)用，戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用多而戰(zhàn)略應(yīng)用少，操作應(yīng)用多而決策應(yīng)用少，表層應(yīng)用多而深層應(yīng)用少。

（五）信息報(bào)送的渠道不暢。由于基層單位信息報(bào)送手段相對滯后，信息傳遞的環(huán)節(jié)較為繁瑣，導(dǎo)致信息在報(bào)送過程中的渠道梗阻現(xiàn)象較為嚴(yán)重。部分基層信息上報(bào)后，上級單位拖沓積壓，主觀臆想，隨意刪減，導(dǎo)致基層信息中途擱淺的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了信息在傳遞過程中不必要的丟失和衰減，在一定程度上削弱了情報(bào)信息的原始價(jià)值。同時(shí)，各種信息的遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、誤報(bào)、無續(xù)報(bào)問題仍然較為突出，甚至有的信息被作為新聞報(bào)道已經(jīng)公開出現(xiàn)在外界媒體，但內(nèi)部渠道還沒有得到反映。

三、關(guān)于加強(qiáng)基層情報(bào)信息建設(shè)的思考

加強(qiáng)公安邊防基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，必須堅(jiān)持把基層情報(bào)信息建設(shè)置于先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的地位，努力培植公安邊防業(yè)務(wù)新的支撐點(diǎn)，著力打造反走私工作的增長點(diǎn)，全力構(gòu)建維護(hù)邊境社會治安穩(wěn)定戰(zhàn)略屏障。（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)情報(bào)信息意識。目前，基層情報(bào)信息工作滯后的一個(gè)重要原因，就是部分官兵對情報(bào)信息工作的重要性認(rèn)識還不夠充分，思想觀念陳舊，工作方法老套。因此，加強(qiáng)基層情報(bào)信息工作，必須首先解決基層官兵的思想認(rèn)識問題。要通過座談討論、輔導(dǎo)講座和集中培訓(xùn)等形式，加深基層官兵對情報(bào)信息工作的理解和認(rèn)識。一是要增強(qiáng)情報(bào)信息的主導(dǎo)意識。任何違法犯罪行為，本身就是一種客觀存在的信息。只要存在違法犯罪行為，就必然存在反應(yīng)違法犯罪活動的情報(bào)信息。結(jié)合我們公安邊防部隊(duì)的工作實(shí)際，維護(hù)邊境社會穩(wěn)定是主業(yè)，依法打擊違法犯罪活動是職責(zé)。不管是打擊槍毒、走私、偷渡等現(xiàn)行違法犯罪活動，還是預(yù)防邊境突發(fā)事件、群體性鬧事事件、群體性上訪事件、構(gòu)建邊境管控體系，如果沒有情報(bào)信息的支撐，工作就會顯得盲目和被動，最終導(dǎo)致“打不勝打、防不勝防”的問題出現(xiàn)。二是要增強(qiáng)情報(bào)信息的效能意識。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何事物都強(qiáng)調(diào)成本的核算�；鶎忧閳�(bào)信息工作同樣也要重視效能問題，要盡可能地減少重復(fù)投入和警力資源浪費(fèi)，努力完善“全警采集、全警管理、全警共享、全警應(yīng)用”情報(bào)信息工作模式。三是要增強(qiáng)情報(bào)信息的發(fā)展意識。目前，信息警務(wù)已經(jīng)成為現(xiàn)代警務(wù)的主要標(biāo)志，但從警務(wù)模式的發(fā)展趨勢來看，情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)本身發(fā)源于傳統(tǒng)警務(wù)，也必將向更高的警務(wù)階段發(fā)展。要始終堅(jiān)持用發(fā)展的觀點(diǎn)來認(rèn)識基層情報(bào)信息工作，把先進(jìn)的警務(wù)理念與邊防現(xiàn)實(shí)斗爭有機(jī)的結(jié)合起來，在不斷地實(shí)踐過程中，進(jìn)一步創(chuàng)新情報(bào)信息手段、增強(qiáng)情報(bào)信息實(shí)效，逐步建立起具有公安邊防特色的基層情報(bào)信息工作模式。（二）強(qiáng)化制度保障，健全情報(bào)信息機(jī)制。鄧小平同志曾經(jīng)指出：在所有問題中，制度問題更帶有全局性、長期性和根本性。針對當(dāng)前基層情報(bào)信息建設(shè)的現(xiàn)狀，必須建立起報(bào)送處理、分析研判、預(yù)警通報(bào)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等一整套規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，以制度作為保障，加強(qiáng)基層情報(bào)信息工作。一是要健全情報(bào)信息報(bào)送處理機(jī)制。各基層單位對收集到的情報(bào)信息要根據(jù)內(nèi)容和緊急程度，區(qū)別對待，實(shí)行分級、分層次報(bào)送處理。同時(shí)，要特別注重基礎(chǔ)情報(bào)信息的積累，不管什么樣的情報(bào)信息，不論是否報(bào)送上級部門，都要作為重要的警務(wù)資源，加強(qiáng)管理，分類保存。二是要健全情報(bào)信息分析研判機(jī)制。要通過對零散、孤立的信息進(jìn)行歸納整理，定期開展分析、研判，去粗取精，去偽存真，從中發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性、苗頭性的情況，進(jìn)而形成科學(xué)的指導(dǎo)性意見，輔助上級部門決策和部署，引導(dǎo)官兵有針對性地開展工作，提高工作效率。三是要健全情報(bào)信息預(yù)警通報(bào)機(jī)制。由于工作性質(zhì)和擔(dān)負(fù)任務(wù)的不同，各單位搜集情報(bào)信息的側(cè)重點(diǎn)有所不同。這就要求我們必須牢固樹立“大情報(bào)”、“大信息”觀念，加強(qiáng)各單位之間的情報(bào)信息交流，互通有無，信息共享，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮，科學(xué)整合警力，提高部隊(duì)整體作戰(zhàn)的能力。同時(shí)，要注重加強(qiáng)與解放軍部隊(duì)、公安機(jī)關(guān)、安全、海關(guān)等部門的密切協(xié)作，部門聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)信息資源的最大化效益。四是要健全情報(bào)信息獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。定期開展信息評估，對通過提供情報(bào)線索破獲重特大案件、搗毀犯罪集團(tuán)、制止群體性事件的情報(bào)信息人員、秘密力量以及人民要予以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動其工作積極性。

（三）廣辟信息來源，暢通情報(bào)信息渠道。邊防情報(bào)信息涉及到社會的方方面面，情報(bào)信息的收集必須依靠社會力量，充分利用社會資源，廣辟情報(bào)信息來源，開展多渠道、多層次的搜集梳理。就是。一是要抓好秘密力量建設(shè)。要從布局、成分、層次、類型、質(zhì)量等方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，緊緊圍繞重點(diǎn)部位、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問題鎖定情報(bào)信息的源頭，找準(zhǔn)獲取信息的途徑，合理布建秘密力量。特別是針對湛江邊境地理環(huán)境優(yōu)越，境外走私、偷渡、毒品犯罪活動滲透嚴(yán)重，要重點(diǎn)加強(qiáng)境外除源戰(zhàn)場秘密力量的布建，靠近、打入境外走私、偷渡、販毒集團(tuán)內(nèi)部，深入了解和掌握境外違法犯罪的核心動態(tài)和線索，為鏟除境外走私、偷渡、販毒販毒集團(tuán)，深挖境外幕后毒梟，斬?cái)鄧�際販毒網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造條件。二是要抓好邊境聯(lián)防隊(duì)建設(shè)。要定期組織邊境聯(lián)防隊(duì)員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮邊境聯(lián)防隊(duì)員人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，及時(shí)掌握轄區(qū)動態(tài)，強(qiáng)化社會面控制。三是要抓好治安信息員建設(shè)。邊防派出所要以搜集社情民意、掌握社會動態(tài)為主要任務(wù)，在常住人口、暫住人口等不同人群中廣泛布建治安信息員，動員和組織社會群眾的力量參與發(fā)現(xiàn)、收集社會治安信息，從根本上緩解基層警力不足而任務(wù)繁重的壓力。

（四）改進(jìn)工作方法，提高情報(bào)信息質(zhì)量。情報(bào)信息工作的方法決定了情報(bào)信息的質(zhì)量，而情報(bào)信息的質(zhì)量就是情報(bào)信息工作的生命。加強(qiáng)基層情報(bào)信息工作，必須在改進(jìn)工作方法，提高信息質(zhì)量上下功夫。要始終堅(jiān)持多元化的情報(bào)信息發(fā)展方向，不斷豐富各具特色的情報(bào)采集手段，在繼續(xù)鞏固邊防人力情報(bào)的同時(shí)，也要注重發(fā)揮各種高科技信息采集手段的優(yōu)勢，切實(shí)提高深層次、內(nèi)幕性情報(bào)信息的采集能力。一是要注重情報(bào)信息的真實(shí)性�；鶎忧閳�(bào)信息工作必須提倡實(shí)是求事、扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)，切忌道聽途說、混淆黑白，堅(jiān)決杜絕捕風(fēng)捉影、模棱兩可、報(bào)喜不報(bào)憂等不良作風(fēng)，要力爭掌握真實(shí)客觀的第一手資料。二是要注重情報(bào)信息的時(shí)效性。情報(bào)信息工作人員必須具有強(qiáng)烈的情報(bào)信息敏銳性、高度的政治責(zé)任感和敬業(yè)精神，確保在最短的時(shí)間內(nèi)完成對情報(bào)信息的綜合處理和傳送。特別是關(guān)于群體性事件、邊境突發(fā)事件等時(shí)效性較強(qiáng)的情報(bào)信息，一旦貽誤戰(zhàn)機(jī)，后果將不堪設(shè)想。三是要注重情報(bào)信息的預(yù)警性。在工作實(shí)踐中，各級情報(bào)信息工作人員要善于觀察、勤于思考，認(rèn)真研究新問題，仔細(xì)分析新情況，真正把事關(guān)邊境安全穩(wěn)定大局、事關(guān)群眾安居樂業(yè)的情報(bào)信息提供給上級。四是要注重情報(bào)信息的指導(dǎo)性。好的情報(bào)信息必須對某項(xiàng)工作甚至全局工作具有指導(dǎo)意義和借鑒作用，情報(bào)信息工作人員必須經(jīng)常深入基層、深入一線、深入群眾，開展調(diào)查研究，從實(shí)踐中獲取具有高價(jià)值的情報(bào)信息。

（五）堅(jiān)持素質(zhì)建警，壯大情報(bào)信息隊(duì)伍。隊(duì)伍建設(shè)是根本、是關(guān)鍵�；鶎忧閳�(bào)信息工作要適應(yīng)新形勢的發(fā)展變化，必須鍛造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的基層情報(bào)信息隊(duì)伍。一是要強(qiáng)化管理教育。情報(bào)信息工作人員經(jīng)常與社會陰暗面打交道，要確�！俺Ｔ诤舆呑撸�就是不濕鞋”，必須高度警惕各種犯罪勢力進(jìn)行的滲透和拉攏腐蝕，加強(qiáng)情報(bào)信息工作人員經(jīng)常性的管理工作，嚴(yán)格請示匯報(bào)制度，定期開展警士教育，嚴(yán)防職務(wù)犯罪，確保部隊(duì)安全。二是要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要有計(jì)劃的開展情報(bào)偵查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，練好基本功，全面提高情報(bào)信息工作人員收集情報(bào)線索和開展分析研判的能力，真正達(dá)到“四懂五會”的要求。三是要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法崗位資格考核制度，定期對情報(bào)信息工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，不定期開展個(gè)案監(jiān)督和檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格公正執(zhí)法，全面提高邊防部隊(duì)的執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。四是要保持相對穩(wěn)定。由于情報(bào)信息工作具有一定的專業(yè)性和技術(shù)性，要注意保持基層情報(bào)信息隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。確實(shí)需要調(diào)整和調(diào)動，必須堅(jiān)持“先進(jìn)后出”的原則，保證情報(bào)信息隊(duì)伍和情報(bào)信息工作的持續(xù)發(fā)展。

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