公調對接介紹

一、派出所概況

城關派出所成立于1982年，1993年分為城南、城西和橋北三個派出所，201*年再由城南（城西已并入）、橋北和北張三所合并成立，所址現(xiàn)為上派鎮(zhèn)巢湖中路37號。轄區(qū)系肥西縣委、縣政府所在地，是全縣政治、經濟、文化中心。轄區(qū)面積124.3平方公里，常住人口150000多人，實有人口近20萬，近年來，隨著社會經濟發(fā)展，各類矛盾、糾紛突出。

二、公調對接的背景

公安機關調解糾紛是司法調解中非訴訟調解的主要形式之一，近年來，在社會矛盾糾紛化解中發(fā)揮中重要的作用。隨著多元化社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)差異日益縮減，經濟轉型過程中引發(fā)的經濟利益沖突等社會矛盾、民間糾紛層出不窮，呈現(xiàn)多元性、利益性、復雜性和調解難度大等特點，給社會政治、治安的穩(wěn)定帶來了很大壓力，傳統(tǒng)的公安調解方式在化解矛盾過程中存在諸多弊端，特別是對派出所民警，在自身業(yè)務工作日益繁重的情況下，大量矛盾糾紛的受理使有限的警力資源捉襟見肘。

三、領導調研

針對這種情況，縣委縣政府今年年初推出社會管理創(chuàng)新舉措，決定由政法委牽頭，公安、司法行政機關參加，要求建立公安機關治安調解和司法人民調解相互銜接、良性互動的矛盾糾紛調處機制，這樣既能緩解警力的不足，更能使非警務矛盾糾紛得到合理分流和有效調解，改善社會矛盾狀況，不斷提高人民群眾的滿意度，對維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮積極的作用。

四、籌備工作

為此，縣委政法委組織司法、公安，多次到城關派出所和司法所進行實地調研指導，并到相關地區(qū)實地觀摩。強調，建立公調對接是當前形勢發(fā)展的需要，是構建和諧社會的必然趨勢，是為公安民警解壓、發(fā)揮人民調解作用的較好方式，要求公安、司法機關必須高度重視，納入重點推進項目，保證此項工作盡快投入運行。

公安局和司法局接到任務后，積極準備，認真謀劃，在前期做了大量調研工作后，決定在城關派出所進行試點，掛牌成立“公調對接”人民調解室，由民警和司法干警參加作為調解員，對接警過程中的大量非警務調解活動進行人民調解，并建立了調解流程、移接交、工作考核等相關制度，為調解室配備了電腦、桌椅、臺帳等硬件軟件設施，派出所專門調整出兩間辦公室作為調解室，全面配合做好公調對接的前期準備工作。

五、掛牌成立及工作實效

201*年7月17日上午，肥西縣公安局隆重舉行城關地區(qū)公調對接啟動儀式�？h有關領導參加了儀式，并為“城關地區(qū)警民聯(lián)調室”揭牌。

調解室揭牌后，城關派出所和司法所調解員立即進入角色，發(fā)揮人民調解優(yōu)勢，完成矛盾糾紛調解新機制建設和社會管理創(chuàng)新任務，從近期工作情況看，取得了一定成效，為有效化解社會矛盾起到一定作用。

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對當前公調對接的思考

（201*年6月）

當前，社會正處于轉型期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，價值取向日趨多樣，由此引發(fā)的民間糾紛呈現(xiàn)出原因復雜、主體多元、數(shù)量增多、容易激化、化解較難等特點。公安機關原有的管理理念、管理手段和管理模式在不同程度上已不能更好地適應形勢發(fā)展需要。去年，中政委緊扣社會脈搏、圍繞發(fā)展瓶頸、破解社會難題，在全國政法機關部署開展了“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，為“公調對接”機制創(chuàng)新發(fā)展進一步指明了方向，尤其是《中華人民共和國人民調解法》的正式實施，進一步為“公調對接”工作奠定了法律保障。

一、“公調對接”的概念及現(xiàn)實意義

（一）“公調對接”的概念。所謂“公調對接”，就是公安機關在依法履行法定職責的同時，在行政調解中依托各級人民調解組織，建立行政調解和人民調解的有效對接，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等方法，化解社會矛盾、調處民間糾紛的一種新機制。具體表現(xiàn)為公安110在接報群眾糾紛類報警求助后，對不屬于公安機關職責范圍內的民事糾紛或尚不構成治安處罰的糾紛類案件(事件)以及因民間糾紛引起的輕微刑事案件，在征得當事

人同意后，按照法定的程序，及時將各類矛盾糾紛分流到各級社會矛盾糾紛調處機構受理調處。

（二）“公調對接”的現(xiàn)實意義�！肮�調對接”是“大調解格局”的一個創(chuàng)舉，是公安、司法等部門及各級矛盾調解中心在黨委、政府的領導下，各司其職、密切配合、整合資源、妥善調處矛盾糾紛的社會管理創(chuàng)新機制,是公安110接處警與社會矛盾糾紛大調解機制的有效對接，是一項創(chuàng)新之路、科學之舉、務實之措。對于有效化解矛盾、預防犯罪、促進和諧、節(jié)約成本、緩解警力等有著較為重要的作用。

1.有利于促進當事人的情感交流，化解社會矛盾。在傳統(tǒng)的管理體制下，公安機關作為具有武裝性質的治安行政力量和刑事司法力量，職能作用更多地體現(xiàn)在保障人民民主專政上，工作表現(xiàn)更多地集中在打擊、防范、管理、控制上，而對于矛盾調處等職能相對弱化�！肮�調對接”機制給雙方當事人提供了面對面解決問題的機會，通過雙方當事人的情感交流與溝通，既能撫慰受害人心靈上的創(chuàng)傷，避免產生報復心理和過激行為，又能教育違法行為人或有過錯一方，使其承擔因違法行為或自身過錯的成本，有利于緩解雙方對立情緒，化解社會矛盾。

2.有利于恢復受損的社會關系，促進社會和諧。社會和諧穩(wěn)定，取決于公眾對社會秩序的心理認同程度，而這種心理認同度很容易被違法犯罪所擊碎，從而對社會秩序產生不滿。同時，對違法犯罪或過錯一方如果僅是“法律懲罰”簡單

處理，容易加深雙方當事人的矛盾，促使被懲罰人產生報復心理，造成潛在的矛盾隱患。“公調對接”機制在中間人的主持調處下，通過調解與普法的結合、說理與說服的結合、溝通與勸勉的結合，最大程度地尋求雙方意見的切入點和一致性，從而修復雙方受破壞的社會關系，體現(xiàn)了執(zhí)法為民、以人為本的執(zhí)法理念，有利于促進社會的和諧穩(wěn)定。

3.有利于節(jié)約司法成本，提高工作效率。當前正值社會轉型時期，社會矛盾容易激化，社會心理比較脆弱，刑事發(fā)案居高不下，公安民警相對較少，絕大多數(shù)疲于應付。辦案民警超負荷工作、辦案經費緊張等情況較為突出。對于能夠利用“公調對接”進行調處的案件（事件）來說，大多是因民間糾紛引發(fā)的情節(jié)輕微、社會危害較小的案件（事件）非警務糾紛。實行“公調對接”，既發(fā)揮了人民調解的優(yōu)勢，也有效地彌補了公安機關任務繁重、精力分散的不足，提高了調解效率，預防了矛盾升級，從而使辦案資源得到有效分配，能夠更好地集中有限的人力、物力和財力去做社會管理和服務群眾工作。

二、當前“公調對接”存在的問題

“公調對接”工作是一項新生事物，對防止因矛盾糾紛激化而引發(fā)重大“民轉刑”案件、群體性事件以及越級上訪等問題的發(fā)生有著積極作用。但由于運行模式和實踐做法不一而足，在實際操作中仍然存在著一些問題。

（一）“公調對接”的權威性尚未被社會認同。雖然《中

華人民共和國人民調解法》第三十一條、第三十三條明確規(guī)定：“經人民調解委員會調解達成的調解協(xié)議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行”、“人民法院依法確認調解協(xié)議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行”。由于受傳統(tǒng)思想的影響，加之普法滯后、公眾懂法需要一個過程等因素，多數(shù)群眾普遍質疑人民調解的效力問題，認為一紙協(xié)議、可以隨意毀約。

（二）“公調對接”機制尚未完善。近年，由于維穩(wěn)工作的重要性，各級黨委、政府高度重視矛盾糾紛排查調處工作，基層綜合維穩(wěn)辦、糾紛調處中心和調委會均已成立，但由于受人員、機構、保障等方面的影響，職能作用的發(fā)揮上形式意義大于實質意義�！肮�調對接”工作主要靠基層公安、司法機關推進，工作機制、體制尚未健全完善，黨政主導、公安（司法）主抓、社會聯(lián)動、齊抓共管的格局還沒有形成。

（三）“公調對接”缺乏制度上的支撐。由于“公調對接”是完全在雙方當事人自愿的基礎上，并無強制性約束，調解與否取決于當事人的意志，一旦一方當事人拒絕由“公調對接”組織開展的協(xié)調調解活動，“公調對接”則無法開展。因此，制度上的缺失導致“公調對接”工作難以順暢實施。

（四）“公調對接”公正性難以保障。由于“公調對接”的考核機制以及相關制度的缺失，加之基層調解員受文化素

質、人情關系等因素的影響，公調對接人員的素質不一，很難保證所有調解的案件都能公平、公正。有時調解存在損害當事人利益、第三人權益的問題，甚至發(fā)生當事人調解后又向公安機關申訴的情況，如何把這種負面影響縮小到最小，值得考慮。

（五）“公調對接”保障有待加強。從社會矛盾大調解中心建設的角度來講，有的地方比較重視，物質裝備、人員力量、經費投入較多，但也有不少地方僅是流于形式，沒有經費保障，處于可有可無的狀態(tài)。但在實際操作的過程中，經費問題始終未明確由哪一級部門負責，所以派出所聘請的調解員具有義務的性質，造成了工作積極性不高，也就不可能坐班調處矛盾糾紛。

（六）“公調對接”人員相對不固定�；鶎庸�安機關指定的民警，由于工作性質和超負荷的工作量使其不可能天天坐班專門負責此項工作，造成了“公調對接”的擺設性，也就是涉及到“公調對接”的矛盾糾紛，都有各接警的民警與基層司法機關在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛調處中心來調解，造成了人員的不穩(wěn)定性，檔案材料的收集整理也不夠規(guī)范。

（七）“公調對接”的社會認識不足。發(fā)生矛盾糾紛后，群眾多數(shù)選擇撥打110，公安機關一旦出警，就要進行處警，否則群眾會認為公安機關不作為，或者袒護對方當事人，如果公安機關將矛盾糾紛移送到矛盾糾紛調處中心進行調處，

群眾更加不理解、不認可，認為公安機關推卸責任，造成矛盾糾紛調處矛盾糾紛的被動性。

（八）“公調對接”的信息溝通不及時。由于“公調對接”存在移交式、派駐式、駐所式等多種形式，各地做法不一、利弊共存。尤其是節(jié)假日及夜間，調解人員不能值班備勤，造成“公調對接”不能及時運轉，相互之間信息溝通遲緩，機制運行不夠暢通有效，仍面臨公安機關“單打獨斗”的局面，從而降低了“公調對接”預防穩(wěn)定的效用，減少了群眾對“公調對接”調處方式的信任。

三、如何充分發(fā)揮“公調對接”的作用

（一）著力構建“黨政主導、公安（司法）主抓、社會聯(lián)動”的工作格局。一要發(fā)揮黨政統(tǒng)攬作用。進一步理順各職能部門的作用，建立正常的“公調對接”聯(lián)席會議制度，在人員、機構、經費、裝備等方面給予大力支持，為“公調對接”工作奠定堅實保障。二要有效整合內部資源。整合基層維穩(wěn)、公安、司法、工商、國土、衛(wèi)生、民政、城建等部門成立“公調對接”工作小組，探索符合本地特點的對接機制，形成“交調”、“訪調”、“網(wǎng)調”等形式的調解網(wǎng)絡。三要發(fā)動社會齊抓共管。充分發(fā)揮“警力有限、民力無窮”的社會資源優(yōu)勢，吸納德高望重、為人正派、經驗豐富、熱衷調解事業(yè)的老黨員、老干部、老教師、老司法工作者和老退伍復員軍人組建義務調解隊伍。

（二）著力創(chuàng)建“無縫對接、標準運作、考核推動”的

工作模式。一要優(yōu)化對接模式。制定規(guī)范的“公調對接”工作制度，完善“公調對接”在糾紛受理、轉送、交辦等環(huán)節(jié)工作流程，做到“接警環(huán)節(jié)適時分流，證據(jù)收集環(huán)節(jié)首接負責，移接環(huán)節(jié)嚴密手續(xù)”，有效減少工作中的推諉、扯皮和延誤現(xiàn)象。二要推進標準運作。按照做優(yōu)縣區(qū)級調處中心、做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級調處平臺、做實村居調處站點的思路，全面配齊配全專職人民調解員，設立規(guī)范化的人民調解室。三要完善考核機制。健全完善內外考核機制，建立專題培訓、業(yè)務交流、定期點評、不定期通報、年終考核的制度，實行工作業(yè)績獎懲責任制和責任追究制，將“公調對接”納入標準化軌道。

（三）著力拓展“民生警務、打擊防范、規(guī)范執(zhí)法”的工作內涵。一要抓好民生警務與“公調對接”的結合。把“公調對接”當作服務、聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，突出關注民生、服務民生、保障民生，盡最大努力幫助群眾特別是弱勢群體維護合法權益。工作中引入司法救助和信訪救助機制，對當事人因客觀原因無法獲得民事賠償?shù)�，致使案結事不了人不和，及時予以司法救助或信訪專項救助。二要抓好打擊防范與“公調對接”的結合。要通過矛盾糾紛排查調處，及時了解相關信息，為人口管理、陣地控制等基礎工作提供準確、鮮活的信息資源，強化對人、組織、物、事等治安要素的動態(tài)掌控。三要抓好規(guī)范執(zhí)法與“公調對接”的結合。堅持調解優(yōu)先原則，深刻理解“調解也是執(zhí)法”的觀念，將調解工

作與日常執(zhí)法辦案緊密結合，推進“說理執(zhí)法”，與當事人進行坦誠溝通，以心換心地講清情理、一視同仁地講明事理、義正辭嚴地講透法理，從而預防和減少執(zhí)法爭議，最大限度地減少社會不和諧因素。

“公調對接”作為“三調聯(lián)動”（人民調解、行政調解、司法調解）的重要內容，將社會管理創(chuàng)新、社會矛盾化解、公正廉潔執(zhí)法緊密結合起來，充分借助各種社會資源，是人民調解制度一次質的飛躍，只要實踐中不斷探索、不斷創(chuàng)新、不斷完善，必將推動平安和諧社會的創(chuàng)建進程。

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