公調(diào)對接領(lǐng)導(dǎo)小組

公調(diào)對接工作領(lǐng)導(dǎo)小組

李良莊中心警務(wù)室

公調(diào)對接工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：葛峰成員：宋秋忙

王召利陳學(xué)達(dá)劉元成熊傳湘閆洪富

擴(kuò)展閱讀：公調(diào)對接

江蘇省“公調(diào)對接”機(jī)制探微

一、概況

近幾年來，江蘇在全省的平安建設(shè)活動上主要是推進(jìn)“三大建設(shè)”即“大調(diào)解”、“大防控”、“基

層基礎(chǔ)建設(shè)”。在“三大建設(shè)“的龍頭牽引下，江蘇全省流動人口服務(wù)管理工作、安幫教工作整體績效、打黑除惡工作績效連續(xù)五年位居全國第一；社會治安綜合績效考核起連續(xù)四年位居全國第一；全省刑事案件破案率、八類主要刑事案件破案率連續(xù)多年位居全國前列，現(xiàn)行命案破案率連續(xù)五年保持全國第一。這樣良好的效果，與“公調(diào)對接”制度的大面積推廣是分不開的。

“公調(diào)對接”,就是公安機(jī)關(guān)對接報的職責(zé)范圍以內(nèi)的矛盾糾紛及時受理調(diào)處,對非職責(zé)范圍內(nèi)的矛

盾糾紛通過相關(guān)程序、手續(xù),及時分流移交到專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)處，確保了矛盾糾紛調(diào)處活動的及時性、合法性、針對性和有效性。

“公調(diào)對接”制度的建立是自上而下的，公安機(jī)關(guān)只是“大調(diào)解”機(jī)制的一個職能部門。在“大調(diào)

解”工作中，江蘇除了“公調(diào)對接”還開展了“訴調(diào)對接”、“檢調(diào)對接”、“訪調(diào)對接”等機(jī)制的建設(shè)，大大提高了“大調(diào)解”機(jī)制運(yùn)行質(zhì)效。近年來，全省共調(diào)處各類矛盾糾紛200萬余起，調(diào)解成功率達(dá)96.6%，目前，全省絕大多數(shù)地方基本做到了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，難事不出縣”。1至11月份，全省調(diào)解組織共受理調(diào)解矛盾糾紛276266件，調(diào)解成功267270件，調(diào)解成功率達(dá)96.74%；勸阻群體性上訪7616批次，涉及136194人，防止矛盾激化5486件，防止民間糾紛引起自殺783件，全省沒有發(fā)生有重大影響的惡性“民轉(zhuǎn)刑”案件、群體性事件和進(jìn)京非正常上訪事件。

“公調(diào)對接”機(jī)制不僅實(shí)現(xiàn)了公安110接處警工作與大調(diào)解工作的有機(jī)互動,形成對突發(fā)性矛盾糾紛的強(qiáng)大化解能力,而且實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛信息資源的共享,提升源頭性、苗頭性問題的預(yù)警能力.“公調(diào)對接”也實(shí)現(xiàn)了大調(diào)解機(jī)制功能由被動調(diào)處向主動調(diào)處與源頭預(yù)警聯(lián)動的轉(zhuǎn)變,這一轉(zhuǎn)變大大地解放了警力，基層公安調(diào)解負(fù)擔(dān)明顯下降,同一矛盾糾紛重復(fù)報警率明顯下降,集體訪、越級訪數(shù)量明顯下降,"民轉(zhuǎn)刑"案件尤其是命案明顯下降;矛盾糾紛移送率明顯上升,調(diào)處成功率明顯上升,人民群眾滿意率和黨委政府的公信力明顯上升。

“公調(diào)對接”整合了社會資源,公安力量已經(jīng)和社會力量緊密地結(jié)合起來,形成了社會矛盾糾紛化解

的合力。通過對接,信息暢通,預(yù)警防范有針對性,社會矛盾和糾紛從萌芽起就在掌控中,可以及時將矛盾和糾紛化解，形成了上下聯(lián)動、點(diǎn)面結(jié)合、綜合性、立體化的預(yù)防、處和調(diào)解社會矛盾糾紛的網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)化解矛盾糾紛效能的最優(yōu)化.

二、基本組織架構(gòu)及制度建設(shè)

江蘇省“大調(diào)解”機(jī)制的組織架構(gòu)，是黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、調(diào)處中心具體運(yùn)作、

司法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、職能部門共同參與的工作機(jī)制。在省、市建立社會矛盾糾紛調(diào)解工作聯(lián)席會議制度，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均建立社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心，在村(社區(qū))、大中型企事業(yè)單位建立調(diào)解組織。目前，江蘇省有803個派出所設(shè)立了調(diào)解工作室，占派出所總數(shù)的39.9%，共配備專職調(diào)解員1417名。

制度建設(shè)方面，是在先試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，由省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《江蘇省社會治安綜合

治理委員會關(guān)于深入推進(jìn)社會矛盾糾紛大調(diào)解工作的意見》，提出了“三升三降”目標(biāo)(即要努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率、人民群眾對調(diào)解工作滿意率持續(xù)上升，民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生率、越級上訪率和群體性事件發(fā)生率不斷下降)。提出了“三全”要求(即要全領(lǐng)域引入調(diào)解理念，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、全體政法干警和綜治工作者、各行各業(yè)的干部都要牢固樹立調(diào)解優(yōu)先的理念；要全方位建立調(diào)解機(jī)制，所有有矛盾糾紛或可能發(fā)生矛盾糾紛的地方和領(lǐng)域都要建立調(diào)解制度，矛盾糾紛多發(fā)的地方和領(lǐng)域都要建立調(diào)解組織，配備調(diào)解人員；要構(gòu)筑全封閉的維護(hù)社會穩(wěn)定第一道防線，全面落實(shí)化解社會矛盾糾紛的各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作對所有社會矛盾糾紛的全覆蓋)。在以上重要文件下發(fā)后，省綜治辦、省公安廳、司法廳、法院、檢察院等部門聯(lián)合制訂了《江蘇省“公調(diào)對接”工作實(shí)施辦法（試行）》，重點(diǎn)解決公安機(jī)關(guān)接報的民間糾紛，因民間糾紛引起的治安案件、刑事案件以及交通事故中民事賠償糾紛的對接調(diào)處。兩個重要文件的下發(fā)，為“公調(diào)對接”工作得到全面推廣奠定了基礎(chǔ)。

三、“公調(diào)對接”的原則和基本機(jī)制

“公調(diào)對接”工作遵循依法調(diào)處、就地化解、協(xié)作互動原則。

“公調(diào)對接”實(shí)行縣級（含縣級）以下三級對接機(jī)制，即縣（市、區(qū)）公安（分）局、交巡警大隊(duì)

與縣（市、區(qū)）社會矛盾糾紛調(diào)處中心對接，基層公安派出所、交巡警中隊(duì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會矛盾糾紛調(diào)處中心對接，社區(qū)（村）警務(wù)室與村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會對接。在對接形式上，各地因地制宜采取進(jìn)駐式、派駐式、移送式和一體式四種對接形式。規(guī)范對接運(yùn)作。對因民間糾紛引起的治安案件、刑事案件必須在傷情明確、損失清晰的情況下，才能將民事賠償糾紛移送調(diào)解。在進(jìn)行人民調(diào)解時，公安機(jī)關(guān)不得停止對違法犯罪證據(jù)的收集查證工作，以確保人民調(diào)解及案件辦理后續(xù)工作的順利進(jìn)行。所受理的矛盾糾紛及調(diào)處過程和結(jié)果，都統(tǒng)一錄入警務(wù)“大平臺”，并進(jìn)行跟蹤管理。

四、派出所“公調(diào)對接”的相關(guān)情況

1、硬件建設(shè)

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）社會矛盾糾紛調(diào)處中心在公安派出所的調(diào)解工作室全稱為“XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會矛

盾糾紛調(diào)處中心駐XX公安派出所社會矛盾糾紛調(diào)解工作室（人民調(diào)解工作室）”，簡稱派駐“XX所人民調(diào)解工作室”。各派出所調(diào)解工作室安排獨(dú)立的辦公用房，配備必要的辦公設(shè)施，安裝視頻監(jiān)控，并接入派出所視頻監(jiān)控系統(tǒng)。市社會矛盾糾紛調(diào)處中心在交巡警大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處中心在交巡警中隊(duì)設(shè)立交通事故人民調(diào)解工作室，作為其派出機(jī)構(gòu)，專門從事交通事故損害賠償調(diào)解工作。設(shè)在交巡警大（中）隊(duì)的人民調(diào)解工作室，對外統(tǒng)稱“××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會矛盾糾紛調(diào)處中心駐××交巡警大（中）隊(duì)社會矛盾糾紛調(diào)解工作室”，簡稱“駐××交巡警大（中）隊(duì)人民調(diào)解工作室”。2、人員管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會矛盾糾紛調(diào)處中心委派三至五名專職調(diào)解員駐調(diào)解工作室開展對接工作。專職調(diào)

解員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聘請，主要由基層干部、退休法官、退休民警等人員組成的，組成具有豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解員隊(duì)伍。調(diào)解工作室與派出所治安調(diào)解室、交巡警大（中）隊(duì)交通事故調(diào)解室一體化運(yùn)作，調(diào)解員日常工作由派出所、交巡警大（中）隊(duì)進(jìn)行實(shí)績記錄，業(yè)務(wù)上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心領(lǐng)導(dǎo)。

3、處警取證

民警到達(dá)矛盾糾紛現(xiàn)場后及時固定、提取與糾紛相關(guān)的證據(jù)資料，對當(dāng)事人進(jìn)行簡要詢問，形成詢

問筆錄；填寫《“110”處警先期處現(xiàn)場目擊證人登記表》，掌握證人的基本情況和聯(lián)系方式。對人身傷害、財物損毀類糾紛，拍攝現(xiàn)場照片，做好相關(guān)記錄，對處警全程錄音或錄像。4、移送范圍

規(guī)定對屬于刑事案件的警情，絕不允許降格處理，以調(diào)代處；對符合《中華人民共和國治安管理處

罰法》第九條規(guī)定情形的警情（即對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰……），公安機(jī)關(guān)視情進(jìn)行調(diào)解，矛盾糾紛調(diào)處中心可派人參與調(diào)處，而不應(yīng)列入公調(diào)對接移送范圍；對其它民間糾紛則應(yīng)列入移送范圍，這類矛盾糾紛主要有兩類：一類是公民之間、鄰里之間的糾紛，如債務(wù)、房屋、使用公用場地和物品、宅基地、承包土地、生產(chǎn)經(jīng)營、日常生活中產(chǎn)生的糾紛；另一類是家庭內(nèi)部矛盾糾紛，如夫妻之間、兄弟姐妹之間、婆媳之間因家庭財產(chǎn)、贍養(yǎng)老人等問題產(chǎn)生的非暴力糾紛。有些矛盾糾紛，由于案情的特殊性，通過先期接處警不能立即對其定性，可以在取得接處警材料后，先行移送矛盾糾紛調(diào)處中心，當(dāng)久調(diào)不下，又發(fā)現(xiàn)其系違反治安管理行為或觸犯刑法的，應(yīng)立即移交公安機(jī)關(guān)依法查處，而不能壓案不交、壓案不查。除《治安管理處罰法》和《江蘇省公安機(jī)關(guān)治安案件調(diào)解工作規(guī)范》規(guī)定的調(diào)解案件外，具有下列情形之一的，也可以調(diào)解處理，進(jìn)行矛盾糾紛對接移送：（1）違反治安管理行為情節(jié)較輕的；（2）親友、鄰里、同事、在校學(xué)生之間因瑣事發(fā)生糾紛引起的；（3）行為人的侵害行為系由被侵害人事前的過錯行為引起的；（4）其他適用調(diào)解處理更易化解矛盾的

5、對接程序

對需要移送調(diào)處的矛盾糾紛，填寫《矛盾糾紛移送調(diào)處單》，報派出所負(fù)責(zé)人審批后，填寫《矛盾

糾紛移送通知單》，告知雙方當(dāng)事人到相關(guān)調(diào)處機(jī)構(gòu)接受調(diào)處，同時將先期處警材料、現(xiàn)場調(diào)查材料及相關(guān)證據(jù)一并移送調(diào)處機(jī)構(gòu)。糾紛調(diào)處結(jié)束后，及時向調(diào)處機(jī)構(gòu)索要《移送矛盾糾紛調(diào)處結(jié)果反饋單》，按照案件卷宗裝訂要求歸檔。

公安機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況,實(shí)施三種對接方式:一是移送制,對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)處中心機(jī)構(gòu)、人員到位

的,公安機(jī)關(guān)對接報的矛盾糾紛經(jīng)過現(xiàn)場先期處警取證后,直接移送各級大調(diào)解中心調(diào)處;二是駐所制,對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)處中心人員、辦公用房等不到位的,依托派出所建立調(diào)處工作站,聘請有關(guān)人員經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)后,在調(diào)處工作站代表調(diào)處中心負(fù)責(zé)受理調(diào)處派出所移送的矛盾糾紛;三是派駐制,對于縣級調(diào)處中心以及接處矛盾糾紛量較大而所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)處中心人員較少的,由公安機(jī)關(guān)派民警進(jìn)駐矛盾糾紛調(diào)處中心,參與、協(xié)調(diào)派出所移送的矛盾糾紛調(diào)處工作。

6、對接證據(jù)

受理公安機(jī)關(guān)移送的證據(jù)資料后，調(diào)節(jié)人員需認(rèn)真審閱所接受的證據(jù)材料，不得對公安機(jī)關(guān)提供的

證據(jù)材料作任何修改；待該矛盾糾紛調(diào)結(jié)后應(yīng)及時將所有證據(jù)資料歸檔保存，不得毀棄或遺失。

7、調(diào)解處

對可以調(diào)解處理的治安案件、輕傷害案件經(jīng)人民調(diào)解達(dá)成協(xié)議，治安案件制作《治安案件調(diào)解協(xié)議

書》，加蓋公安機(jī)關(guān)印章，對履行協(xié)議的違反治安管理行為人不予處罰；輕傷害案件制作調(diào)解協(xié)議，加蓋人民調(diào)解委員會印章，公安機(jī)關(guān)可作出不予立案的決定或撤銷案件的決定。對經(jīng)人民調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，再進(jìn)行一次調(diào)解，調(diào)解仍不成功的，治安案件由公安機(jī)關(guān)依法對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事賠償糾紛依法向人民法院提起訴訟；輕傷害案件，說服被害人向人民法院自訴，被害人堅(jiān)持要求公安機(jī)關(guān)處理的，按公訴程序辦理。

8、對接責(zé)任

對矛盾糾紛調(diào)處中心工作人員不依法調(diào)處，侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的，由紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門依律給

予處分；發(fā)現(xiàn)不屬于調(diào)解范圍，而應(yīng)由公檢法等機(jī)關(guān)立案查處的案件，瞞案不報，濫用調(diào)解手段，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

9、基礎(chǔ)臺賬

按照《江蘇省公調(diào)對接工作實(shí)施辦法（試行）》要求制作相關(guān)文書，建立基礎(chǔ)臺賬。派出所建立《接

處警登記表》、《矛盾糾紛移送調(diào)處單》（存根聯(lián)）、《矛盾糾紛移送通知單》（存根聯(lián)）、《矛盾糾紛移送證據(jù)清單》（存根聯(lián)）、《矛盾糾紛移送登記表》、《移送矛盾糾紛調(diào)處結(jié)果反饋單》等6種基礎(chǔ)臺賬；調(diào)解工作室建立《矛盾糾紛移送調(diào)處單》（正聯(lián)）、《矛盾糾紛受理調(diào)解登記表》、《矛盾糾紛調(diào)解記錄簿》、《移送矛盾糾紛調(diào)處結(jié)果反饋單》（存根聯(lián)）、調(diào)解卷宗、會議（學(xué)習(xí)）記錄簿等6種基礎(chǔ)臺賬。調(diào)解工作室將調(diào)解制度、范圍和流程上墻公示。

協(xié)議規(guī)定從即日起金閶人民法院指定11名法官擔(dān)任人民調(diào)解指導(dǎo)員，分別進(jìn)駐我區(qū)6個派出所的

“公調(diào)對接”室。人民法官進(jìn)駐“公調(diào)對接”室制度的建立：一是解決了執(zhí)法公信力的問題，整合了行政資源，實(shí)現(xiàn)了人民群眾的新期盼；二是對群眾的法律咨詢進(jìn)行實(shí)時、權(quán)威的解答，通過先期介入一些復(fù)雜、疑難的矛盾糾紛，與公安機(jī)關(guān)合成合力，有效防止矛盾升級；三是對公安機(jī)關(guān)的行政調(diào)解給予“司法確認(rèn)”，通過法律的形式予以固定，從而更好地樹立公安機(jī)關(guān)在行政調(diào)解的法律威信；四是減免人民群眾的相關(guān)訴訟費(fèi)用和聘請律師的費(fèi)用，減少人民群眾的負(fù)擔(dān)。

下一步，全區(qū)公安機(jī)關(guān)還將進(jìn)一步與人民法院進(jìn)行協(xié)商，在對接領(lǐng)域的擴(kuò)展、對接案件的類型、矛

盾排查預(yù)防、建立長效常態(tài)機(jī)制、加強(qiáng)考核上下功夫，從而更好地推進(jìn)《中華人民共和國人民調(diào)解法》的執(zhí)行，更好地實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)建設(shè)”和社會管理創(chuàng)新的要求，更好地處各類矛盾糾紛，更好地實(shí)現(xiàn)“社會和諧”的總體目標(biāo)

“公調(diào)對接”工作體現(xiàn)了“以人為本”的執(zhí)法理念和“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事司法制度，既可以使當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議，也可以在“合法、合情、合理”的基礎(chǔ)上化解矛盾。蘇州工業(yè)園區(qū)勝浦鎮(zhèn)的“公調(diào)對接機(jī)制”從今年1月份深入到派出所，成功化解了一起起矛盾糾紛。截止7月底，勝浦鎮(zhèn)已受理各類糾紛74起，成功調(diào)解73起，調(diào)解成功率達(dá)98.6%�！肮�調(diào)對接”機(jī)制作為大調(diào)解機(jī)制的一個創(chuàng)舉，促進(jìn)了公安機(jī)關(guān)與人民調(diào)解工作的有效對接，有效地彌補(bǔ)了公安機(jī)關(guān)任務(wù)繁重、精力分散的不足。今年5月13日，勝浦鎮(zhèn)一水果店的老板李某與某單位的幾名工作人員因瑣事發(fā)生口角，進(jìn)而引發(fā)肢體沖突，致使李某身體受輕傷。李某的親屬多次上訪到園區(qū)公安分局，要求追究刑事責(zé)任，并提出了不切實(shí)際的高額賠償。為了防止矛盾的的激化，勝浦鎮(zhèn)運(yùn)用“公調(diào)對接”機(jī)制進(jìn)行調(diào)解，立即對事情的經(jīng)過展開了調(diào)查取證，在弄清事實(shí)的基礎(chǔ)上召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。由于李某的輕傷是對方過失造成的，達(dá)不到追究刑事責(zé)任的條件，經(jīng)過多次反復(fù)調(diào)解，最終雙方當(dāng)事人達(dá)成一致，使這起長達(dá)2個多月有可能引發(fā)矛盾升級的糾紛得到了妥善解決。勝浦鎮(zhèn)公調(diào)對接機(jī)制，正是由這一件件小矛盾的成功調(diào)處，構(gòu)筑了社會和諧穩(wěn)定的大局，推動了勝浦鎮(zhèn)平安建設(shè)的進(jìn)程。近年來，全鎮(zhèn)未發(fā)生一起民轉(zhuǎn)刑案件。據(jù)了解，勝浦鎮(zhèn)調(diào)解室在落實(shí)“公調(diào)對接”的長效機(jī)制上，主要從以下四個方面開展工作：一是成立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以勝浦鎮(zhèn)司法所所長及派出所分管戶政的副所長為駐派出所人民調(diào)解室的主要負(fù)責(zé)人，對調(diào)解員在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)溝通與協(xié)調(diào)；二是落實(shí)辦公場所，在派出所辟出兩間辦公用房專門用作調(diào)解處所，并將人民調(diào)解職責(zé)等各項(xiàng)工作制度上墻公示；三是精心選聘調(diào)解員，聘請了工作能力強(qiáng)、熟知相關(guān)法律、法規(guī)、有深厚群眾工作基礎(chǔ)的人擔(dān)任專職調(diào)解員；四是規(guī)范制度、完善臺帳，規(guī)范了對接流程、對接內(nèi)容、對接反饋、回訪等工作，嚴(yán)格按照相關(guān)程序操作，做到糾紛受理和調(diào)解結(jié)果件件有記錄，事事有結(jié)果。

4月21日，江蘇省東臺市政協(xié)組織部分政協(xié)委員集中視察了全市“公調(diào)對接”工作。委員們首先深入到公安局交巡大隊(duì)調(diào)解室、車管所、市矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心等現(xiàn)場進(jìn)行了視察。接著聽取了“公調(diào)對接”相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志的情況介紹，委員們對公調(diào)對接工作開展一年多來基層公安調(diào)解負(fù)擔(dān)、同一矛盾糾紛重復(fù)報警率、集體上訪越級上訪數(shù)量以及“民轉(zhuǎn)刑”尤其是命案明顯下降；矛盾糾紛移送率、調(diào)處成功率、群眾滿意率和黨委政府的公信力明顯上升的“四降四升”成效表示滿意。委員們認(rèn)為要提升“公調(diào)對接”的水平，真正把“公調(diào)對接”作為創(chuàng)建和諧社會、維護(hù)一方穩(wěn)定、造福一方百姓、保障一方發(fā)展的重要手段，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。必須做到三個“進(jìn)一步”：

一是進(jìn)一步加大宣傳力度，努力營造濃厚氛圍。要通過各種媒體大力宣傳“公調(diào)對接”的目的意義、方法步驟以及成功的典型案例，宣傳調(diào)解能手的工作經(jīng)驗(yàn)，努力營造全社會關(guān)心支持公調(diào)對接工作，讓“公調(diào)對接”家喻戶曉，人人明白。

二是進(jìn)一步推進(jìn)“公調(diào)對接”規(guī)范化建設(shè)。建立“公調(diào)對接”工作聯(lián)絡(luò)組，精簡銜接環(huán)節(jié)，出臺進(jìn)一步推進(jìn)東臺市“公調(diào)對接”工作實(shí)施意見，盡快形成雙方通用、統(tǒng)一格式的調(diào)解程序和文書，提高工作效率，避免重復(fù)勞動。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍的建設(shè)和管理。豐富培訓(xùn)形式，通過組織例會、總結(jié)講評會、集中培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩指導(dǎo)、參觀考察等形式，提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)實(shí)效，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)，提升專職調(diào)解員的實(shí)戰(zhàn)能力。推行績效考核。對工作表現(xiàn)突出、有顯著成績的專職人民調(diào)解員給予表彰獎勵，對考核不合格、工作質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的予以解聘，對矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)或報告不及時、調(diào)處不當(dāng)，致使民間糾紛激化的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；培養(yǎng)調(diào)解能手，樹立調(diào)解典型，充分發(fā)揮老同志的調(diào)解和指導(dǎo)能力，及時推廣和總結(jié)典型工作經(jīng)驗(yàn)，通過示范作用，帶動隊(duì)伍整體水平的提升。（祁坤陽）

會化、專業(yè)化調(diào)解工作，相繼在派出所成立了矛盾糾紛調(diào)解室，并通過聘請社會專職調(diào)解員直接參與接處警源頭矛盾糾紛的調(diào)處，變被動移交為主動引進(jìn)，源頭分流，運(yùn)作成效明顯。目前5個派出所受理矛盾糾紛2630起，成功調(diào)解2445起，調(diào)解成功率達(dá)92.9%，有效緩解了基層警力不足的壓力，大大提高了警務(wù)效能。

“公調(diào)對接”是人民調(diào)解組織與公安機(jī)關(guān)接處警之間就矛盾糾紛處形成的銜接、聯(lián)動機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)矛盾化解源頭化，丹陽市將處矛盾糾紛由原來的“移送制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭神v制”，通過在派出所搭建調(diào)解工作室平臺，對接矛盾糾紛調(diào)解前化，把問題解決在萌芽狀態(tài)。據(jù)該市中山路派出所所長朱文俊介紹，以往類似的矛盾糾紛，民警接警后要先期進(jìn)行調(diào)查取證，需要一定的時間和精力去協(xié)調(diào)解決，牽扯了民警的大量精力。實(shí)行“公調(diào)對接”后，對矛盾糾紛警情，安排專職調(diào)解員跟班出警，提前介入，確保民警能夠調(diào)整工作重心，提高處警效能。“公調(diào)對接”實(shí)施以來，中山路派出所平均每月成功調(diào)處240余起，調(diào)處成功率大幅提升，未發(fā)生一起民轉(zhuǎn)刑案件。

據(jù)了解，5個派出所均配備了兩名具有一定法律知識和調(diào)解工作能力、群眾基礎(chǔ)好、熟悉轄區(qū)情況、熱心群眾工作和社會公益事業(yè)的專職調(diào)解員，并在派出所設(shè)立公示欄表明身份。云陽鎮(zhèn)政府每年劃撥10萬余元作為專職調(diào)解員基本工資，丹陽市社會矛盾調(diào)處中心還專門制定了績效考核辦法，并劃撥5萬余元作為考核獎勵，提高了專職調(diào)解員的工作主動性和積極性。日前，家住云陽鎮(zhèn)中山路的孔老太被鄰家的小狗咬傷，在索賠無果的情況下，孔老太撥打“110”報警，在中山路派出所調(diào)解員朱槐青、劉健歲耐心調(diào)解下，最終讓孔老太獲得了賠償。

丹陽市委政法委副書記、綜治辦主任荊鎖枚介紹，“公調(diào)對接”機(jī)制實(shí)施以來，矛盾糾紛在第一時間得到解決，避免了矛盾升級、激化、轉(zhuǎn)化，極大減少了群體性事件、民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，同類投訴下降了25%，取得了良好的社會效果。同時，基層民警從非警務(wù)糾紛中解脫出來，減輕了工作負(fù)荷，緩解了警力不足，有效改善了警民關(guān)系。據(jù)悉，“公調(diào)對接”駐所制即將在丹陽全市范圍內(nèi)推廣。

去年1月，我市某公司因蒸汽安全閥放氣泄壓，導(dǎo)致1名正在開水房內(nèi)洗頭的安徽籍員工被燙傷，傷者家屬與廠方就賠償問題發(fā)生嚴(yán)重沖突。濱江派出所利用剛剛建立的“公調(diào)對接”機(jī)制及時介入，不僅化解了矛盾，還維護(hù)了傷者的合法權(quán)益。7月8日上午，傷者與廠方在濱江派出所簽訂了調(diào)解協(xié)議書，雙方握手言和。

所謂“公調(diào)對接”，是我市公安機(jī)關(guān)依托本市社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，將110接處警與各級司法調(diào)解中心實(shí)施對接的一項(xiàng)創(chuàng)舉。今年7月開始，我市全面啟動“公調(diào)對接”工作，目前全市每個派出所都設(shè)有人民調(diào)解室，并配備專職和兼職調(diào)解員，將會做、善做、愿做糾紛調(diào)解工作的民警，從其他崗位上分流出來，專門從事糾紛調(diào)解工作。

在生活中，有難事找警察，已經(jīng)是老百姓多年來形成的習(xí)慣。公安機(jī)關(guān)110每天接到大量因各種矛盾引起的糾紛，形式五花八門，激烈程度相異。以往單一的“誰處警誰調(diào)處”的模式，雖然能夠調(diào)解大量簡易的糾紛，但因民警業(yè)務(wù)水平及調(diào)解能力不同，疑難復(fù)雜糾紛有時不能有效化解，容易產(chǎn)生“民轉(zhuǎn)刑”案件，給社會增加不和諧因素�！耙劳羞@個載體，不僅可以實(shí)現(xiàn)公安工作與大調(diào)解工作的有機(jī)互動，形成處理突發(fā)性矛盾糾紛的合力，還可以實(shí)現(xiàn)社會信息資源共享，提升源頭性、苗頭性問題的預(yù)警能力�！笔泄�安局治安大隊(duì)副大隊(duì)長吳根榮說，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期間，“公調(diào)對接”機(jī)制不僅可以使警力得到合理有效配，而且能發(fā)揮“老娘舅”作用，將社會矛盾的“燃點(diǎn)”降到最低。

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