貴州省項目建設(shè)年現(xiàn)場觀摩會總結(jié)交流大會召開 栗戰(zhàn)書講話

貴州省項目建設(shè)年現(xiàn)場觀摩會總結(jié)交流大會召開栗戰(zhàn)書講話

5月23日下午,省委、省政府在貴陽召開全省項目建設(shè)年現(xiàn)場觀摩會總結(jié)交流大會,總結(jié)交流各地項目建設(shè)的經(jīng)驗和做法,查找存在的差距和不足,對深入開展“項目建設(shè)年”活動,確保完成全省項目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資目標任務(wù)進行安排部署。

省委書記栗戰(zhàn)書,省委副書記、省長趙克志作重要講話。省政協(xié)主席王正福,省委副書記王富玉出席會議。省委常委、常務(wù)副省長王曉東主持會議。省委常委龍超云、李軍、張群山、黃康生、諶貽琴、宋璇濤、孫永春,省人大常委會副主任袁周,副省長祿智明、蒙啟良、孫國強、辛維光、劉曉凱,省政協(xié)副主席陳敏、班程農(nóng)等出席會議。

會議指出,貴州的發(fā)展已經(jīng)到了一個十分關(guān)鍵的時期,面臨著難得的戰(zhàn)略機遇。要抓住這些機遇,載體是項目。抓項目,謀發(fā)展,關(guān)鍵是要講學(xué)習、比創(chuàng)新,不斷提高推進科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)；講激情、比創(chuàng)業(yè),努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績；講執(zhí)行、比落實,確�！笆�二五”各項目標任務(wù)圓滿實現(xiàn)；講責任、比擔當,自覺承擔起富民興黔偉大事業(yè)的使命；講奉獻、比精神,用黨員干部的辛苦換取人民群眾的幸福。要樹立正確導(dǎo)向、營造良好氛圍,使全省廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部始終以大開放的理念、以追趕者的勇氣,以跨越者的氣勢,海納百川、兼容并蓄,進一步振奮精神,自我加壓,銳意進取,真抓實干,確保圓滿完成各項目標任務(wù),以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年。

會議強調(diào),這次觀摩的貴陽市、遵義市和畢節(jié)地區(qū)是黔中經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分和核心區(qū)域,是貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的“金三角”。黨的十七屆五中全會和省委十屆十次全會以來,三個市地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,認真貫徹落實省委、省政府確定的主基調(diào)和兩大戰(zhàn)略,以思想認識的高度統(tǒng)一和強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)推動項目實施,以高度的責任感、緊迫感和良好的精神狀態(tài)、充足的干勁推動投資工作,以高效務(wù)實的作風招商引資,以制度創(chuàng)新拓寬園區(qū)建設(shè)資金來源,以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)吸引投資,探索出了一些好方法、好措施,項目建設(shè)和投資工作取得了顯著成績。與會同志觀摩后普遍反映很受教育、很受鼓舞、很受啟發(fā),找到了自己的差距,增加了壓力感和緊迫感,明確了努力方向。但也要看到,我省項目和園區(qū)建設(shè)才剛剛起步,對目前取得的成績不能估計過高,下一步還需鼓勁加壓、真抓實干。三個市地要繼續(xù)發(fā)揚拼、搶、爭、干的精神,努力保持當前良好的發(fā)展態(tài)勢,在奮進中不斷提高、發(fā)展、壯大,加快打造貴州發(fā)展的“金三角”,使之真正成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”和“發(fā)動機”,充分發(fā)揮黔中經(jīng)濟區(qū)在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的輻射、帶動作

用,譜寫加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的新篇章。

會議強調(diào),貫徹落實主基調(diào),關(guān)鍵要抓投資,以投資總量的擴張拉動經(jīng)濟加速發(fā)展,以投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要深入開展“三個建設(shè)年”活動,大力抓好項目前期工作,著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),多渠道籌措建設(shè)資金,通過抓項目、上投資、擴增量來實現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展。要大干40天,盡可能多地完成實物工作量,確保完成上半年全省投資任務(wù)。

會議強調(diào),發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟是推進新型工業(yè)化、構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)實路徑。我省山地多、平地少,溝壑縱橫,更需要以園區(qū)為載體、片區(qū)為單元,走組團式和條塊式集中成片開發(fā)路子。要加快重點園區(qū)建設(shè),促進產(chǎn)業(yè)集群、集聚、集約發(fā)展。要注重處理好園區(qū)發(fā)展與節(jié)約土地資源、加強生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,實行最嚴格的耕地保護制度,向山要地,少占耕地,嚴禁占用基本農(nóng)田；按照循環(huán)經(jīng)濟模式,在園區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)三廢處理等環(huán)保設(shè)施并確保正常運行,在加快發(fā)展、改善民生的同時保持青山常在、碧水長流。要切實提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)單位土地投資強度,避免園區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化,避免造成新的圈地現(xiàn)象。要創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式,積極探索省內(nèi)地區(qū)之間合作共建、與東部地區(qū)合作共建的有效途徑,并堅持用新型工業(yè)化來帶動城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,實施“三化同步”的園區(qū)發(fā)展模式。

會議強調(diào),堅持以開放促開發(fā)、以民生帶發(fā)展,進一步擴大開放、招商引資,是我省落實主基調(diào),重點實施“兩大戰(zhàn)略”,加快“三化同步”的重要抓手。要全方位開展招商引資,大力優(yōu)化開放發(fā)展環(huán)境。要切實加強招商引資項目庫建設(shè),認真落實招商引資責任制,開展好各種形式的招商引資活動,進一步改善投資環(huán)境,提高招商引資項目質(zhì)量,積極引進大企業(yè)、大集團特別是世界500強企業(yè)參與我省投資開發(fā),借助外力加快發(fā)展；要進一步加強公路、鐵路和民用航空建設(shè),加快形成現(xiàn)代綜合運輸體系。

會議強調(diào),要按照全省經(jīng)濟形勢通報會對二季度經(jīng)濟工作的部署,著力擴大投資規(guī)模、著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力擴大對外開放、著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、著力保障和改善民生,下大力抓好工業(yè)經(jīng)濟運行、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和“十大民生工程”,確保上半年時間過半、任務(wù)過半。

會議要求,各地、各級要以高度的政治責任感,認真學(xué)習領(lǐng)會、堅決貫徹落實好這次會議精神,著力在統(tǒng)一思想上下功夫,在加大力度上下功夫,在借鑒經(jīng)驗上下功夫,以只爭朝夕的精神埋頭苦干,確保完成上半年的各項工作任務(wù),為“十二五”開好局起好步打下良好基礎(chǔ)。

會前,參加全省項目建設(shè)年現(xiàn)場觀摩會的代表利用5天時間,現(xiàn)場實地觀摩了貴陽市、遵義市、畢節(jié)地區(qū)32個項目建設(shè)情況,聽取了60多位項目業(yè)主和項目所在地黨委、政府負責同志的情況介紹。會上,全省9個市(州、地)主要負責同志交流發(fā)言。

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趙克志書記在貴州省第二輪第二次項目建設(shè)現(xiàn)場觀摩會總結(jié)交流會上的講話

剛才，敏爾同志就加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作了很好的講話，大家要認真抓好落實。9個單位的發(fā)言都很好，他們在搭建園區(qū)公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制、推進產(chǎn)城互動、建設(shè)標準廠房、搭建園區(qū)投融資平臺等方面，探索了許多好的經(jīng)驗，各地要認真學(xué)習借鑒。通過在遵義市一天半的項目觀摩，大家都感到，仁懷市、遵義縣、匯川區(qū)、紅花崗區(qū)、桐梓縣推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐很快、力度很大，競爭發(fā)展態(tài)勢喜人逼人。下面，我結(jié)合當前我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營的實際，重點講一下開拓創(chuàng)新、多措并舉，著力破解融資難的問題。

省委多次強調(diào)，我省經(jīng)濟發(fā)展落后，落后在工業(yè)化上，經(jīng)濟總量小，小在工業(yè)上，沒有工業(yè)化的突破，就沒有貴州發(fā)展的突破;我省社會發(fā)展落后，落后在城鎮(zhèn)化上，減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，沒有城鎮(zhèn)化的突破，也沒有貴州發(fā)展的突破。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相輔相成、互為依托，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供支撐，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化創(chuàng)造需求，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康，必須依靠工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩個輪子加速驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是提高社會現(xiàn)代化水平的過程。我省正處于投資驅(qū)動階段，提高城鎮(zhèn)化率，提高工業(yè)經(jīng)濟比重，提高民營經(jīng)濟比重，與增加全社會投資有著非常明確的正相關(guān)關(guān)系。省統(tǒng)計局初步研究表明：城鎮(zhèn)化率提高所需投資是不斷增加的，在城鎮(zhèn)化率低于40%時，較低的投資也能帶來城鎮(zhèn)化率的較快提高;當城鎮(zhèn)化率超過40%，同樣的城鎮(zhèn)化率提高程度需要更高的投資來帶動。大體上分析，我省城鎮(zhèn)化率從35%提高到50%，累計需要超過6萬億元的全社會固定資產(chǎn)投資;城鎮(zhèn)化率從50%提高到60%，全社會固定資產(chǎn)投資累計要超過10萬億元。投資是增量、是調(diào)整、是后勁，沒有投資就沒有調(diào)整、沒有轉(zhuǎn)型、沒有同步小康。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，融資難是一個長期問題、普遍問題，無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，概莫能外。目前我省融資難問題比較突出，還有著一些特殊原因。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大。比如，我省平均每公里高速公路橋隧比達40-50%，1公里高速公路的建設(shè)成本高出平原地區(qū)30-40%;全國平均利用1立方米水的工程成本約為6元，而我省需要15元以上。我省正處在交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰期，帶來了巨大的資金需求。二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成本高。我省山多地少，土地資源稀缺，園區(qū)建設(shè)需要向荒山荒坡要地，大幅增加了場地平整和道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。尤其是我省工程性缺水問題突出，解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水問題需要投入大量資金。三是城鄉(xiāng)居民存款規(guī)模小。201*年我省城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款11325.5元，分別僅為湖南、四川、云南、廣西的70.4%、56.4%、78.5%和78.8%;金融機構(gòu)不多、實力較弱，加大了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中的融資難度。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是國民經(jīng)濟運行的血液，也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化順利推進的重要支撐。抓經(jīng)濟必須抓金融，只有抓好金融才能抓好經(jīng)濟。近年來，我省金融業(yè)加快發(fā)展，融資工作取得了明顯成效。爭取國家金融機構(gòu)貸款規(guī)模有突破。今年我省與14家金融機構(gòu)簽訂了戰(zhàn)略合作備忘錄和協(xié)議，國家金融機構(gòu)授信3600億元，已到位1169億元。直接融資有突破。1-9月，省內(nèi)企業(yè)通過銀行間債券市場融資145億元，是去年全年債務(wù)融資總額的2.5倍，其中，企業(yè)債券融資115億元。金融機構(gòu)建設(shè)有突破。近兩年已引進股份制銀行10家、開業(yè)8家，新入黔銀行已為我省引入資金270億元。貴州銀行即將正式開業(yè)，設(shè)立小額貸款公司231家，融資性擔保公司達到273家。

這個月末我省金融機構(gòu)存、貸款余額將分別突破1萬億元和8000億元。這是一個重要的轉(zhuǎn)折點，也是經(jīng)濟發(fā)展進入起飛期的一個重要標志。建國以來，我省存款余額突破萬億元用了63年，其中從201*年突破5000億元到突破1萬億元用了3年。積極預(yù)測，突破第二個萬億元只需6年左右。金融發(fā)展的階段性突破與經(jīng)濟發(fā)展的階段性突破具有同向性。隨著我省金融機構(gòu)存款余額突破萬億元并不斷增加，金融機構(gòu)可貸資金規(guī)模隨之擴大，將更好地滿足各類主體的資金需求，促進全省投資擴大，拉動經(jīng)濟加速發(fā)展。我們要乘勢而上，推動金融與經(jīng)濟發(fā)展良性互動，努力做到“四優(yōu)先、三促進”，著力緩解產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營的融資困難。即：優(yōu)先滿足已投產(chǎn)項目的流動資金融資需求，優(yōu)先滿足園區(qū)內(nèi)近期能投產(chǎn)的在建項目的融資需求，優(yōu)先滿足符合園區(qū)規(guī)劃定位的產(chǎn)業(yè)項目的融資需求，優(yōu)先滿足園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和完善的融資需求;促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進園區(qū)內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，促進園區(qū)企業(yè)增強自我融資的“造血”功能。具體工作中，要突出抓好五個方面：一、堅持產(chǎn)城互動，著力提高運作園區(qū)和經(jīng)營城市的能力

推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不能一味依靠財政投入解決資金問題，要更多地依靠運作產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)營城市來籌集資金。運作園區(qū)，就是要利用土地資源等作為資產(chǎn)投入，通過市場化的運作方式獲取資金，實現(xiàn)資源資本化。經(jīng)營城市，就是要運用市場經(jīng)濟手段，通過市場機制對城市資產(chǎn)進行集聚、重組和營運，實現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化。各地要認真學(xué)習借鑒先進經(jīng)驗和做法，提高運作園區(qū)、經(jīng)營城市的能力，因地生財，有效解決融資難問題。

要推進產(chǎn)城互動。在山區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建設(shè)標準廠房，資金需求很大，初始階段政府投入是必要的，但政府投入畢竟有限;而吸引工業(yè)項目入駐往往要給予很多優(yōu)惠政策，單純依靠工業(yè)項目難以解決園區(qū)建設(shè)的資金問

題。實踐證明，在園區(qū)和城市建設(shè)過程中，路修到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施配套到哪里，哪里的土地就會隨之增值。必須堅持走產(chǎn)城互動的路子，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來，搞好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)布局的銜接，合理確定工業(yè)用地、商業(yè)用地、住宅用地的規(guī)模和比例，通過商業(yè)用地和住宅用地的增值收益補助工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)帶動城區(qū)、城區(qū)反哺園區(qū)、產(chǎn)城互動發(fā)展。比如，遵義市依托國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和新蒲、紅花崗、和平等省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，統(tǒng)籌推進園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)，促進100平方公里城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動發(fā)展、融合發(fā)展，實現(xiàn)建一個園區(qū)、興一批產(chǎn)業(yè)、帶一片新城、促一方發(fā)展。這方面的經(jīng)驗值得總結(jié)。

要學(xué)會運作園區(qū)。政府運作園區(qū)，一定要建立融資平臺。為了建設(shè)貴安新區(qū)，省里決定成立貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司，第一項任務(wù)就是負責年內(nèi)全面啟動區(qū)內(nèi)“三橫兩縱”骨干道路建設(shè)。初步匡算這項工程總投資需200億元左右，但省級財政和貴陽、安順兩市財政只給公司注入了8億元，剩下的投入就要靠社會融資和收儲、經(jīng)營土地來解決。全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本都成立了開發(fā)投資公司作為融資平臺，但由于資本金不足、優(yōu)良資產(chǎn)少、信用不夠高等原因，融資能力還比較弱。要通過注入資本、財政補貼、配置土地資源、重組平臺增加優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等方式，組建規(guī)模較大、信用等級較高、具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的融資平臺，在此基礎(chǔ)上推動地方融資平臺改制為一般類公司，有效增強融資能力。貴陽市通過積極協(xié)調(diào)貴州銀監(jiān)局和有關(guān)債權(quán)銀行，按照融資平臺公司“摘帽”要求，使一批融資平臺轉(zhuǎn)變?yōu)橐话泐惞�司，收到了比較好的效果。二、堅持多措并舉，著力解決企業(yè)流動資金不足問題

進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)，規(guī)模有大有小，盈利空間有高有低，投資回報期有長有短，并處于企業(yè)生命周期的不同階段。不同類型、不同發(fā)展階段的企業(yè)，具有不同的資金需求特征、不同的融資條件和風險。從企業(yè)的發(fā)展階段看，初創(chuàng)期企業(yè)還沒有經(jīng)營活動的現(xiàn)金流入，不容易獲得銀行貸款的支持，融資渠道主要依靠創(chuàng)業(yè)投資;快速成長期的企業(yè)有了一定經(jīng)營業(yè)績，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，對流動資金的需求迅速增加，融資方式主要依靠銀行貸款;穩(wěn)定發(fā)展期的企業(yè)可以選擇的融資方式更加多元化，但要做強做大，需要多層次資本市場的支持，綜合利用企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等金融工具進行融資。同時，要適應(yīng)不同類型園區(qū)和項目的特點，創(chuàng)新融資模式。比如，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)模一般較大，建設(shè)初期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金瓶頸尤為突出，適宜選擇開發(fā)性金融產(chǎn)品;科技園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目更關(guān)注科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化，風險投資在融資渠道中占有重要位置。

要把解決已投產(chǎn)企業(yè)的流動資金需求擺在突出位置來抓。1-8月，全省累計建成投產(chǎn)的投資規(guī)模500萬元以上項目775個、50萬元以上項目1986個，預(yù)計到年底還將分別新增600個、1800個左右，其中大部分項目由于企業(yè)實力還比較弱、直接融資能力不強，流動資金不足問題十分普遍，影響了投產(chǎn)達產(chǎn)。解決這一問題，一要抓項目源頭，堅持用好的項目吸引資金。銀行是否愿意向企業(yè)提供貸款，主要取決于有沒有好的項目。因此，從招商引資開始，就要注重項目的質(zhì)量，更多地引進比較優(yōu)勢大、效益好、前景廣的好項目、大項目。比如，興富祥科技有限公司是深圳30強民營企業(yè)，該公司數(shù)控裝備制造項目201*年落戶丹寨縣，計劃總投資5.2億元，項目達產(chǎn)后年產(chǎn)值可達12億元以上。正是基于項目良好的前景，一期工程實施不久，銀行3000萬元貸款資金就已經(jīng)到位。二要抓銀企對接，讓銀行更全面地了解企業(yè)信息和資金需求。省政府金融辦和發(fā)改、經(jīng)信等部門要充分發(fā)揮職能作用，建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，對因流動資金不足影響投產(chǎn)達產(chǎn)的企業(yè)進行梳理統(tǒng)計，提出急需協(xié)調(diào)金融機構(gòu)幫助融資的企業(yè)和項目清單，協(xié)調(diào)相關(guān)金融機構(gòu)及時與企業(yè)溝通銜接，積極組織開展銀企座談會、融資洽談會、產(chǎn)品推介會等，為銀行與企業(yè)面對面交流對接搭建平臺，讓企業(yè)更充分地展示和推介項目，爭取銀行信貸資金，保障正常生產(chǎn)經(jīng)營。

要進一步大力爭取國家資金支持。當前，中央針對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，不斷加大宏觀政策的預(yù)調(diào)微調(diào)力度，把穩(wěn)定投資作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵，近期已分兩批追加安排投資201*億元，重點用于基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等。其中，國家發(fā)改委資金1320億元，我省爭取到了70.8億元;財政部資金680億元，已下?lián)芪沂?1.9億元。中央繼續(xù)保持社會融資規(guī)模合理增長，中國人民銀行分別兩次下調(diào)存款準備金率和存貸款基準利率。這些都為我省爭取國家資金支持、解決融資難問題提供了機遇。省有關(guān)部門要密切關(guān)注國家政策調(diào)整，進一步加大“跑部”爭取力度，確保今年中央新增我省補貼資金300億元以上。各駐黔銀行業(yè)金融機構(gòu)要認真落實我省與國家金融機構(gòu)簽署的戰(zhàn)略合作備忘錄和協(xié)議，繼續(xù)向總行爭取擴大信貸投放規(guī)模及有關(guān)政策。三、堅持深化改革，著力提升國有企業(yè)投資能力

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，也是我省擴大投資的重要力量。我省融資困難，一定程度上是由于國有企業(yè)投資不足。要通過深化國有企業(yè)改革，不斷提升國有企業(yè)投資能力，促進解決融資難問題。要通過完善企業(yè)制度提升投資能力。建立產(chǎn)權(quán)清晰、責權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，是企業(yè)加強資本運營，不斷提高融資和投資能力的重要制度基礎(chǔ)。我省大部分企業(yè)尤其是國有企業(yè)還沒有進行公司制改造和股權(quán)多元化，自主經(jīng)營機制不活，影響了資本運營水平和投資能力的提高。要加快對大型國有企業(yè)進行公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全產(chǎn)權(quán)管理制度，有效吸引投資機構(gòu)及社會資金通過資本市場流入企業(yè)，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)發(fā)展資金。要采

取兼并、收購、增資擴股、合資合作等方式，在我省重點行業(yè)形成一批大型國有企業(yè)集團，推動符合條件的企業(yè)加快公司制改造和上市融資。要優(yōu)化國有控股上市公司資源，整合符合條件的經(jīng)營性國有資產(chǎn)注入上市公司，實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，擴大直接融資規(guī)模。要通過建立融資平臺提升投資能力。去年以來，我省先后完善了鐵路投資有限責任公司，成立了省水利投資有限責任公司、產(chǎn)業(yè)投資集團有限責任公司、貴陽龍洞堡國際機場股份有限公司、西南能礦集團股份有限公司、貴州銀行股份有限公司，正在籌建貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司。成立這些投資性企業(yè)，目的就是要通過公司資本運作籌集更多資金，擴大企業(yè)投資，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。無論是國有投資企業(yè)還是國有工業(yè)企業(yè)，都要增強投資能力。特別是大中型國有企業(yè)，有條件的要爭取建立自己的財務(wù)公司，逐步將投資能力從目前的每年一二十億元加快提高到五六十億元，有的要超過百億元、甚至二三百億元，通過不斷擴大企業(yè)投資，既促進自身資產(chǎn)保值增值，又為相關(guān)企業(yè)提供投資和融資機會。要通過形成產(chǎn)業(yè)集群提升投資能力。國有企業(yè)在擴大投資過程中，要重點發(fā)展上游產(chǎn)品;鼓勵中小企業(yè)尤其是民營中小企業(yè)充分發(fā)揮體制機制靈活、市場反映靈敏的優(yōu)勢，重點發(fā)展中下游產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)幅，推動國有企業(yè)與民營企業(yè)、大型企業(yè)與中小企業(yè)多元共生、齊頭并進，形成若干中小企業(yè)在大企業(yè)周邊集群發(fā)展的良好局面，形成國有企業(yè)投資拉動社會投資的乘數(shù)效應(yīng)。

在著力提升國有企業(yè)投融資能力的同時，要按照“政府保公平、市場出效率”的原則，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，讓各類市場主體充分活躍起來，讓各類社會資金充分流動起來。要堅持準入公平，進一步消除行政性壁壘和地區(qū)市場封鎖，按照非禁即允的原則，放寬市場準入，做到國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟一視同仁、一并推進、一起發(fā)展。堅持政策公平，在繼續(xù)鞏固國有經(jīng)濟主導(dǎo)地位的同時，深入實施民營經(jīng)濟“三年倍增計劃”，認真落實“3個15萬元”等政策，積極扶持中小微企業(yè)加快發(fā)展。堅持服務(wù)公平，大力營造高效務(wù)實的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，繼續(xù)深化行政審批制度改革，提高審批效率，簡化辦事程序，增強政府效能，為各類企業(yè)投資提供便捷高效的服務(wù)。

四、堅持內(nèi)外并重，著力完善地方金融體系

當前，我省金融機構(gòu)發(fā)展不足，金融總量偏小，融資能力不強，仍然難以滿足園區(qū)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展日益增長的融資需求。突出表現(xiàn)在“四個少”：國有商業(yè)銀行、股份制銀行、政策性銀行和省外地方銀行在我省設(shè)立分支機構(gòu)，以及落戶貴陽的銀行業(yè)機構(gòu)在市州特別是縣設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點少;非銀行金融機構(gòu)包括保險公司、信托公司、財務(wù)公司、租賃公司少;我省地方法人金融機構(gòu)少;為“三農(nóng)”服務(wù)的小微信貸機構(gòu)包括農(nóng)村資金互助社少。要堅持引進外來金融機構(gòu)和加快地方金融機構(gòu)發(fā)展并重，加快構(gòu)建以國有金融機構(gòu)為基礎(chǔ)，地方性銀行、股份制銀行和外資銀行等多種金融機構(gòu)并存的多元化金融體系，發(fā)展壯大金融產(chǎn)業(yè)，增強金融對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。

要深入實施“引銀入黔”工程。積極引進實力強的全國性、地方性銀行機構(gòu)、外資金融機構(gòu)，推動北京銀行、上海銀行、江蘇銀行、渤海銀行等在黔設(shè)立分支機構(gòu)。爭取光大銀行、民生銀行盡早開業(yè)。繼續(xù)引進其他股份制銀行在我省設(shè)立分支機構(gòu)。吸引證券、期貨、信托、保險、基金等非銀行金融機構(gòu)入駐我省。大力引進投資我省重點項目、重點產(chǎn)業(yè)的境內(nèi)外機構(gòu)投資者和風險投資機構(gòu)。鼓勵各類金融機構(gòu)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，加大對園區(qū)重點項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。

要發(fā)展壯大地方金融機構(gòu)。支持貴州銀行加快發(fā)展，盡快將其打造成為服務(wù)小微企業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)，在全國具有較強競爭力和影響力的優(yōu)質(zhì)特色銀行。積極發(fā)展由農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股的農(nóng)村資金互助社等機構(gòu)。引導(dǎo)和鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)、大中型企業(yè)和民間資本在縣域發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，力爭到201*年全省各縣(市、區(qū)、特區(qū))至少成立1家村鎮(zhèn)銀行。推動符合條件的農(nóng)村信用聯(lián)社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。

要積極有序發(fā)展融資性擔保機構(gòu)和小額貸款公司。引導(dǎo)各類經(jīng)濟實體、社會資金、外資參與組建融資性擔保機構(gòu)和小額貸款公司。扶持一批經(jīng)營管理較好、風險管控能力較強、有一定影響力的融資性擔保機構(gòu)和小額貸款公司。支持民營融資性擔保機構(gòu)發(fā)揮專業(yè)、服務(wù)、機制等優(yōu)勢，在特定行業(yè)和領(lǐng)域開展擔保經(jīng)營，提供差異化服務(wù)。省政府金融辦要切實履行工作職責，加強與有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，在更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展特別是中小微企業(yè)發(fā)展的同時，加強風險防控，維護金融穩(wěn)定，促進我省金融業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。五、堅持分級負責，著力理順園區(qū)管理體制

據(jù)我了解，有的市州一級建立的園區(qū)，管委會領(lǐng)導(dǎo)班子配得不強，干部選得不好，領(lǐng)導(dǎo)不力、運作無方、管理不善，建設(shè)多年見不到成效。要按照分級負責的原則，切實加強園區(qū)管理，一級帶著一級干，一級抓給一級看。每個市州黨委、政府至少要抓好一個直管的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)，有條件的還要抓好保稅區(qū)和出口加工區(qū)。市州一級直管園區(qū)，不是交給縣里去做，而是要成立專門的管委會、工作班子和開發(fā)投資公司，由市州主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各縣也要抓好各自直管的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對市州單獨設(shè)管委會的園區(qū)、開發(fā)區(qū)，要進行單獨統(tǒng)計和

考核。省商務(wù)廳、省科技廳要抓緊制定和組織實施《貴州省開發(fā)區(qū)統(tǒng)計制度》、《貴州省開發(fā)區(qū)綜合考評辦法》。要進一步明晰園區(qū)管委會與縣、鄉(xiāng)政府之間的關(guān)系，根據(jù)情況由管委會托管一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和行政村。要擴大管委會權(quán)限，將省屬有關(guān)審批權(quán)限下放或委托開發(fā)區(qū)管委會核準;規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保等方面須由省級有關(guān)部門審批的事項，開發(fā)區(qū)管委會可直接申報。省級有關(guān)部門要積極受理開發(fā)區(qū)的報件，簡化程序、優(yōu)先辦理。

發(fā)展有困難，不發(fā)展更困難。關(guān)鍵要堅持科學(xué)發(fā)展、“干”字當頭。面對園區(qū)建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營中的融資難問題，各地各有關(guān)部門要迎難而上，開拓創(chuàng)新，多措并舉，千方百計籌集資金，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中遇到的實際困難，用干部的辛苦指數(shù)換取老百姓的幸福指數(shù)。

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