賈治邦在全國(guó)松材線蟲(chóng)病防治技術(shù)培訓(xùn)暨工作動(dòng)員部署會(huì)上的講話

在全國(guó)松材線蟲(chóng)病防治技術(shù)培訓(xùn)暨工作動(dòng)員部署會(huì)上的講

話

賈治邦

這次會(huì)議是繼201*年全國(guó)松材線蟲(chóng)病防治工作會(huì)議后，局黨組決定召開(kāi)的又一次重要會(huì)議，既是一次技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，也是一次動(dòng)員部署會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議、全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議及全國(guó)松材線蟲(chóng)病防治工作會(huì)議精神，總結(jié)分析當(dāng)前松材線蟲(chóng)病發(fā)生情況，組織開(kāi)展松材線蟲(chóng)病防治技術(shù)培訓(xùn)，安排部署201*年松材線蟲(chóng)病防治工作。剛才，舉行了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)森林醫(yī)院開(kāi)通儀式，過(guò)一會(huì)兒，4位專(zhuān)家還將從不同方面對(duì)我們進(jìn)行松材線蟲(chóng)病防治技術(shù)培訓(xùn)。下面，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)。一、認(rèn)真總結(jié)松材線蟲(chóng)病防治工作的成效和經(jīng)驗(yàn)按照國(guó)務(wù)院的要求，我局于去年4月在安徽省黃山市召開(kāi)了全國(guó)松材線蟲(chóng)病防治工作會(huì)議，與各有關(guān)省區(qū)市簽訂了防治責(zé)任書(shū)。一年來(lái)，各有關(guān)省區(qū)市高度重視松材線蟲(chóng)病防治工作，認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，松材線蟲(chóng)病防治取得了明顯成效。普查結(jié)果顯示，201*年全國(guó)松材線蟲(chóng)病發(fā)生面積94.75萬(wàn)畝，較201*年減少4萬(wàn)多畝；病死樹(shù)74.94萬(wàn)株，較201*年減少31萬(wàn)多株；全國(guó)疫情發(fā)生縣中，有40個(gè)未出現(xiàn)松材線蟲(chóng)病死樹(shù)；四川、云南等地未發(fā)現(xiàn)松材線蟲(chóng)病，其中四川省已連續(xù)3年未發(fā)現(xiàn)松材線蟲(chóng)病。在以往實(shí)現(xiàn)發(fā)生面積及病死樹(shù)數(shù)量雙下降的基礎(chǔ)上，201*年首次實(shí)現(xiàn)疫情發(fā)生縣級(jí)單位較上年減少�？偨Y(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下四點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黃山會(huì)議結(jié)束后，各有關(guān)省區(qū)市進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)松材線蟲(chóng)病防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議貫徹落實(shí)會(huì)議精神。浙江、江西、貴州等13個(gè)省區(qū)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，專(zhuān)門(mén)就貫徹落實(shí)會(huì)議精神作出重要批示或發(fā)表重要講話。19個(gè)省區(qū)市召開(kāi)了防治工作專(zhuān)題會(huì)議。二是加強(qiáng)防治指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)。江西、湖南、重慶等省市調(diào)整充實(shí)了防治指揮機(jī)構(gòu)成員單位，其中湖南省增設(shè)了以省政府副秘書(shū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的防治工作協(xié)調(diào)組。廣東省也正在積極籌備成立防治指揮機(jī)構(gòu)。三是落實(shí)防治責(zé)任和任務(wù)。浙江、福建等9個(gè)省級(jí)政府與各市區(qū)縣政府簽訂了松材線蟲(chóng)病防治或預(yù)防責(zé)任書(shū)。江蘇、山東等6個(gè)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)受政府委托，與各地市政府簽訂了防治或預(yù)防責(zé)任書(shū)。四是加強(qiáng)督促檢查工作。山東、湖北、重慶等省市通過(guò)建立和完善分片包干責(zé)任制，派人深入工作第一線，對(duì)防治工作實(shí)行全過(guò)程指導(dǎo)和督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。

（二）堅(jiān)持加強(qiáng)制度建設(shè)。各地堅(jiān)持將加強(qiáng)制度建設(shè)作為搞好防治的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，積極完善出臺(tái)相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。201*年7月，浙江省人大頒布了松材線蟲(chóng)病防治條例，是我國(guó)首部針對(duì)單一有害生物防治工作出臺(tái)的地方法規(guī)。201*年12月，江西省政府出臺(tái)了松材線蟲(chóng)病防治辦法。江蘇省政府已將林業(yè)有害生物檢疫防治管理辦法列入立法計(jì)劃，爭(zhēng)取今年頒發(fā)實(shí)施。安徽、河南等7個(gè)省政府下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病防治工作的通知，確定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期松材線蟲(chóng)病防治工作的目標(biāo)任務(wù)和具體要求。

（三）堅(jiān)持加強(qiáng)防治措施。一是強(qiáng)化檢疫執(zhí)法。組織開(kāi)展了聯(lián)合檢疫執(zhí)法行動(dòng)，共查處10多件跨省跨區(qū)域的違規(guī)調(diào)運(yùn)松木制品案件。重慶市為全市森防檢疫機(jī)構(gòu)及檢疫檢查站辦理了公路檢查證，解決了檢疫執(zhí)法人員無(wú)權(quán)上路執(zhí)法的問(wèn)題。二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作。各地通過(guò)整合資源、落實(shí)責(zé)任等途徑，切實(shí)加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病監(jiān)測(cè)工作。貴州省將松材線蟲(chóng)病監(jiān)測(cè)與天保工程管護(hù)相結(jié)合，把監(jiān)測(cè)任務(wù)納入天保工程護(hù)林員的工作范圍，充實(shí)擴(kuò)大了松材線蟲(chóng)病的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。三是加大經(jīng)費(fèi)投入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，201*年各省松材線蟲(chóng)病防治經(jīng)費(fèi)投入達(dá)2.億元以上，較上年增加20%多。其中，浙江、安徽、江西、河南、重慶等省市防治經(jīng)費(fèi)大幅增加，僅重慶市就增加1400多萬(wàn)元。有了經(jīng)費(fèi)保障，各地共清除和除害處理疫木、衰弱木500多萬(wàn)株，云南等省全面完成了松材線蟲(chóng)病發(fā)生區(qū)松林更新改造任務(wù)。（四）堅(jiān)持加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。各地在防治技術(shù)和防治機(jī)制方面進(jìn)行了積極探索和不斷創(chuàng)新。一是新型藥劑開(kāi)發(fā)和應(yīng)用取得新進(jìn)展。江西省贛州市應(yīng)用新型仿植物源藥劑噻蟲(chóng)啉開(kāi)展松褐天牛防治，蟲(chóng)口密度大幅下降，枯樹(shù)情況明顯好轉(zhuǎn)。湖南省對(duì)松材線蟲(chóng)病疫點(diǎn)周?chē)�的�?0萬(wàn)畝松林采用噻蟲(chóng)啉防治，秋季普查時(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)松樹(shù)枯樹(shù)情況。二是生物防治工作取得新突破。國(guó)家林業(yè)局分別在安徽省和湖南省啟動(dòng)了利用川硬皮腫腿蜂、花絨寄甲生物防治松材線蟲(chóng)病試點(diǎn)示范工作，并于去年8月在安徽省九華山舉行了松材線蟲(chóng)天敵釋放儀式。各省也積極利用天敵防治松材線蟲(chóng)病，生物措施的比重和防治成效明顯提高。三是防治機(jī)制創(chuàng)新取得新成效。各地積極探索創(chuàng)新松材線蟲(chóng)病防治機(jī)制，極大地促進(jìn)了防治工作的開(kāi)展。江蘇、浙江、福建、廣東、重慶等省市推行的績(jī)效承包防治機(jī)制已經(jīng)取得良好效果。實(shí)踐證明，只要落實(shí)各級(jí)政府和林業(yè)部門(mén)的雙線責(zé)任，強(qiáng)化措施，精心組織，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，科學(xué)防治，松材線蟲(chóng)病完全是可防可治的。

二、切實(shí)增強(qiáng)做好松材線蟲(chóng)病防治工作的責(zé)任感和緊迫感

在充分肯定201*年松材線蟲(chóng)病防治工作取得明顯成效的同時(shí)，我們還必須清醒地看到，當(dāng)前松材線蟲(chóng)病防治形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，防治工作仍然存在許多突出問(wèn)題。一是疫情擴(kuò)散現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然去年疫情發(fā)生縣級(jí)單位總體有所減少，但新增2個(gè)省級(jí)行政區(qū)和11個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，有些地方的疫情還出現(xiàn)了反彈和反復(fù)。二是檢疫執(zhí)法不嚴(yán)格。不少地方執(zhí)法軟弱，不敢碰硬、不敢執(zhí)法，存在畏難情緒，不能全面履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，疫木監(jiān)管工作嚴(yán)重缺位，有的地方存在疫木流失現(xiàn)象。三是疫情監(jiān)測(cè)不到位。一些地方的預(yù)防和監(jiān)測(cè)工作責(zé)任不落實(shí)，措施不到位，發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，甚至出現(xiàn)了疫情還是由毗鄰省或縣發(fā)現(xiàn)的情況。造成上述問(wèn)題的根本原因在于對(duì)松材線蟲(chóng)病的危害性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)防治工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，存在麻痹思想和畏難情緒。我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

（一）實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)松材線蟲(chóng)病防治工作提出了新要求。到2020年，我國(guó)森林面積比201*年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比201*年增加13億立方米，既是胡錦濤總書(shū)記向國(guó)際社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾，也是我國(guó)林業(yè)改革發(fā)展的最新目標(biāo)。為確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，胡錦濤總書(shū)記明確要求，要扎實(shí)開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，著力加強(qiáng)森林保護(hù)和經(jīng)營(yíng)。松樹(shù)是我國(guó)種植面積最大、分布最廣的樹(shù)種，目前有5億多畝，且很大一部分松林作為先鋒樹(shù)種生長(zhǎng)在土壤貧瘠、難以更新的困難立地上，一旦遭到破壞很難恢復(fù)，幾十年的綠化成果將毀于一旦，不僅影響林業(yè)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，還會(huì)影響我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的大局。政府間氣候變化委員會(huì)權(quán)威專(zhuān)家溫奈爾教授的研究結(jié)果顯示，201*年以來(lái)，加拿大因林業(yè)有害生物造成的森林碳排放是森林火災(zāi)和森林采伐總量的35倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，松材線蟲(chóng)病在我國(guó)累計(jì)致死松樹(shù)5億多株，毀滅松林500多萬(wàn)畝，不僅造成數(shù)千億元的經(jīng)濟(jì)損失，其造成的碳排放也是驚人的。專(zhuān)家研究表明，松材線蟲(chóng)病的傳播媒介昆蟲(chóng)松褐天牛的適生區(qū)可能會(huì)因?yàn)闅夂蜃兣�而擴(kuò)大，導(dǎo)致松材線蟲(chóng)發(fā)生區(qū)北移。今天的會(huì)議特意請(qǐng)山西省和甘肅省的同志參加，就是希望這兩個(gè)省未雨綢繆，加強(qiáng)防范。

（二）物流持續(xù)增加，對(duì)松材線蟲(chóng)病防治工作提出了新挑戰(zhàn)。松材線蟲(chóng)病是世界上最具危險(xiǎn)性的森林病害，是松科植物的毀滅性疫病，寄主植物感染該病后23月即可死亡，35年即可摧毀整片松林，其危害性極強(qiáng)。我國(guó)自1982年在南京首次發(fā)現(xiàn)該病以來(lái)，疫情擴(kuò)散迅速，目前已呈現(xiàn)出疫情多點(diǎn)發(fā)生、范圍向西向北擴(kuò)散之勢(shì)。該病已發(fā)展成為我國(guó)最具破壞性的生物災(zāi)害之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易不斷增加，交通運(yùn)輸業(yè)快速增長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公路里程已由90萬(wàn)公里提高到近200萬(wàn)公里，其中高速公路通車(chē)?yán)锍桃堰_(dá)6.5萬(wàn)公里，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)10萬(wàn)公里。同時(shí)，我國(guó)鐵路里程、港口泊位數(shù)量及吞吐量、客貨運(yùn)量及周轉(zhuǎn)量、出入境旅客量呈迅猛增長(zhǎng)之勢(shì)。持續(xù)增長(zhǎng)的物流以及松木包裝材料的大量使用，都為松材線蟲(chóng)病擴(kuò)散蔓延提供了可乘之機(jī)，給林業(yè)檢疫執(zhí)法工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，松材線蟲(chóng)病防治任務(wù)將越來(lái)越艱巨。

（三）應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘，對(duì)松材線蟲(chóng)病防治工作提出了新使命。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，特別是針對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大的情況，一些國(guó)家一直在尋找各種應(yīng)對(duì)措施，對(duì)我國(guó)外貿(mào)設(shè)置各種貿(mào)易壁壘政策，其中利用林業(yè)有害生物設(shè)置貿(mào)易壁壘成為他們常用的手段之一。去年，北美植保組織制訂并發(fā)布了區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)植物檢疫措施，即《來(lái)自亞洲舞毒蛾疫區(qū)的船舶及船上貨物運(yùn)行管理指南》。據(jù)初步分析，采取這項(xiàng)措施，將影響我國(guó)部分港口的業(yè)務(wù)開(kāi)展，降低我國(guó)部分出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家有關(guān)部門(mén)估測(cè)，受此影響，我國(guó)每年將至少有1/5輸往北美的貨船可能在其口岸遭遇拒絕入港、錨地待檢、港口滯留等形式的通關(guān)障礙，有500億美元的貨物受影響。最近，韓國(guó)方面又針對(duì)香蕉穿孔線蟲(chóng)，禁止進(jìn)口我國(guó)部分地區(qū)寄主植物，對(duì)當(dāng)?shù)孛缒净ɑ墚a(chǎn)品出口造成不利影響。松材線蟲(chóng)是國(guó)際上高度關(guān)注的檢疫性有害生物，如果一些國(guó)家對(duì)此采取措施，將對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。只有加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病防治，才是我國(guó)最好的應(yīng)對(duì)措施。（四）集體林地承包到戶，對(duì)松材線蟲(chóng)病防治工作提出了新任務(wù)。集體林權(quán)制度改革后，廣大農(nóng)民成為林地的主人，獲得了重要的生產(chǎn)資料和發(fā)家致富的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，具備了脫貧致富的資本和條件，為我國(guó)有效破解“三農(nóng)”問(wèn)題找到了重要途徑。但是，近20多年來(lái)，松材線蟲(chóng)病造成我國(guó)大量松樹(shù)死亡，給廣大林農(nóng)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。在這里，我給大家簡(jiǎn)單估算一下，松材線蟲(chóng)病入侵我國(guó)28年來(lái)，共造成500多萬(wàn)畝松林死亡，其中約有250多萬(wàn)畝為集體林。若按每畝材積量4立方米、每立方米500元計(jì)算，每年集體林松木損失的總價(jià)值約為1.8億元。第七次森林資源清查結(jié)果顯示，馬尾松在江西、廣西、湖南、湖北、浙江和福建6省的分布面積占全國(guó)的2/3，這6省區(qū)是我國(guó)南方主要集體林區(qū)。集體林權(quán)制度改革后，如果不進(jìn)一步加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病防治工作，勢(shì)必給林農(nóng)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失，嚴(yán)重影響農(nóng)民就業(yè)增收�？傊�，必須高度重視松材線蟲(chóng)病防治工作，進(jìn)一步增強(qiáng)做好松材線蟲(chóng)病防治工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把這一關(guān)系到國(guó)家生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾利益的大事抓緊抓好。

三、全面奪取松材線蟲(chóng)病防治工作新勝利

201*年，是順利完成“十一五”防治任務(wù)的最后一年，也是全面兌現(xiàn)松材線蟲(chóng)病防治與預(yù)防責(zé)任的關(guān)鍵一年。各地必須高度重視，按照國(guó)務(wù)院和國(guó)家林業(yè)局的部署，全力做好201*年松材線蟲(chóng)病防治工作。一要兌現(xiàn)防治責(zé)任。做好松材線蟲(chóng)病防治工作，是各級(jí)政府和林業(yè)部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。各地要按照國(guó)辦文件的有關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)責(zé)任。造林司要認(rèn)真準(zhǔn)備組織，做好責(zé)任兌現(xiàn)檢查工作。通過(guò)檢查，兌現(xiàn)落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)、防治目標(biāo)完成好的，要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因失職、瀆職或組織領(lǐng)導(dǎo)不力，責(zé)任制不落實(shí)的，發(fā)現(xiàn)一個(gè)通報(bào)一個(gè)；對(duì)造成重大損失的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。各地要加快部署，從緊安排，做到責(zé)任到人、任務(wù)到崗，全力以赴完成第一階段的松材線蟲(chóng)病防治目標(biāo)和任務(wù)。二要制定防治方案。國(guó)辦文件明確要求各級(jí)政府要制定切實(shí)可行的除治方案和預(yù)防方案。各有關(guān)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)辦文件要求，在秋季普查結(jié)束之后，立即著手制定下一年度防治實(shí)施方案或預(yù)防方案，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證后，由省級(jí)人民政府報(bào)我局批復(fù)實(shí)施。年度防治實(shí)施方案或預(yù)防方案必須任務(wù)目標(biāo)具體，責(zé)任制度明確，防治技術(shù)先進(jìn)，可操作性強(qiáng)，防治措施得力。

三要加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)。實(shí)踐表明，早發(fā)現(xiàn)、早治理是成功防治松材線蟲(chóng)病的最有效途徑。各地要在落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)防工作，徹底扭轉(zhuǎn)重治理、輕預(yù)防的被動(dòng)局面。松材線蟲(chóng)病疫情監(jiān)測(cè)必須做到當(dāng)年發(fā)生、當(dāng)年發(fā)現(xiàn)。凡經(jīng)證實(shí)發(fā)生兩年以后才發(fā)現(xiàn)的，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。不僅要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)檢疫執(zhí)法規(guī)定，規(guī)范檢疫執(zhí)法程序，而且要建立檢疫責(zé)任追溯制度。認(rèn)真做好檢疫登記工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的涉木單位進(jìn)行全面登記管理。加強(qiáng)登記企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管工作，實(shí)行企業(yè)涉木制品調(diào)運(yùn)流向備案制，對(duì)企業(yè)進(jìn)出的每批涉木制品及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格登記，確保進(jìn)貨源頭可溯，銷(xiāo)售流向清楚。尤其要加強(qiáng)對(duì)疫木加工企業(yè)的監(jiān)管，確保出現(xiàn)問(wèn)題能夠一查到底，并依法予以嚴(yán)懲。

五要提升防治水平。要在總結(jié)生物防治試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展釋放腫腿蜂、花絨寄甲等生物防治技術(shù)的示范和推廣，加大新型植物源藥劑噻蟲(chóng)啉和布撒器滅蟲(chóng)藥包防治松褐天牛的推廣應(yīng)用。要加強(qiáng)科學(xué)研究，重點(diǎn)解決松材線蟲(chóng)病防治中急需的取樣和檢驗(yàn)鑒定技術(shù)，著力做好生物防治、疫情監(jiān)測(cè)、生態(tài)控制、危害地植被恢復(fù)等技術(shù)研究。

六要做好宣傳培訓(xùn)。各地要充分利用廣播、電視等媒體，深入涉木企業(yè)、深入農(nóng)村，大力宣傳松材線蟲(chóng)病的嚴(yán)重危害性以及防治技術(shù)、法律法規(guī)等知識(shí)。要加強(qiáng)基層監(jiān)測(cè)和防治人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，讓他們掌握基本的監(jiān)測(cè)和防治方法，確保松材線蟲(chóng)病適生區(qū)域內(nèi)的所有縣級(jí)以上林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)至少有一名防治技術(shù)人員。各地要根據(jù)本地的實(shí)際情況，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)測(cè)報(bào)員的培訓(xùn)工作，同時(shí)充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督作用。

同志們，經(jīng)過(guò)多年的努力，我們?cè)谒刹木�蟲(chóng)病防治方面已經(jīng)取得了一定成績(jī)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但是仍然任重道遠(yuǎn)。讓我們進(jìn)一步增強(qiáng)信心，振奮精神，克服困難，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決遏制松材線蟲(chóng)病蔓延的態(tài)勢(shì)，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

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在201*年全省林業(yè)有害生物防治工作會(huì)議上的講話

省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)唐苗生201*年2月25日

同志們:今天的會(huì)議是經(jīng)廳黨組同意召開(kāi)的。會(huì)議的主題是研究部署201*年全省林業(yè)有害生物防治工作，探討新形勢(shì)下林業(yè)有害生物防治發(fā)展的問(wèn)題。等一會(huì)，躍進(jìn)同志將對(duì)201*年工作進(jìn)行總結(jié)，并安排部署201*年工作任務(wù)，明天大家還要對(duì)幾項(xiàng)具體工作進(jìn)行討論研究。希望大家認(rèn)真開(kāi)好會(huì)，領(lǐng)會(huì)好會(huì)議精神，按照會(huì)議要求抓緊落實(shí)，確保201*年各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)全面完成。借此機(jī)會(huì)，我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見(jiàn)：一、從講政治的高度，突出抓好松材線蟲(chóng)病預(yù)防除治工作。松材線蟲(chóng)病是有史以來(lái)最具危險(xiǎn)性的森林生物災(zāi)害。自1982年在我國(guó)首次發(fā)現(xiàn)以來(lái)，已蔓延到全國(guó)14個(gè)省185個(gè)縣市區(qū)，造成了數(shù)十萬(wàn)畝松林的毀滅，幾十億的經(jīng)濟(jì)損失，給我國(guó)造林綠化和生態(tài)安全造成了嚴(yán)重威脅。松材線蟲(chóng)病的危險(xiǎn)性已經(jīng)引起了社會(huì)的高度關(guān)注。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)松材線蟲(chóng)病防治工作做出了批示。在今年全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上，賈治邦局長(zhǎng)對(duì)森防工作提出了“抓好松材線蟲(chóng)病等重大危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物防治。加強(qiáng)防治公共服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)地方政府防治責(zé)任，推行聯(lián)防聯(lián)治、無(wú)公害防治”的工作要求。同時(shí)，國(guó)家林業(yè)局將與各省市政府簽訂《松材線蟲(chóng)病防治責(zé)任書(shū)》。我省松林面積達(dá)到4千多萬(wàn)畝，占全省林地面積的25%以上，蓄積量占30%以上，松林在我省生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有重要的地位。省委、省政府對(duì)松材線蟲(chóng)病防治工作非常重視，在今年召開(kāi)的省委農(nóng)村工作會(huì)議上，省政府與各市州政府簽訂了《松材線蟲(chóng)病防治責(zé)任書(shū)》。在全省林業(yè)工作會(huì)議上，明華副省長(zhǎng)對(duì)此又作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。因此，松材線蟲(chóng)病防治已經(jīng)不僅僅是一項(xiàng)純業(yè)務(wù)性工作，更重要的是一種政府行為，是各級(jí)政府的一種責(zé)任。林業(yè)部門(mén)責(zé)任不是減輕了，而是責(zé)任更大了。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)在松材線蟲(chóng)病防治中的任務(wù)和責(zé)任，以高度的政治敏感性和工作責(zé)任感抓好松材線蟲(chóng)病防治工作。目前，在松材線蟲(chóng)病防治上重點(diǎn)抓好3件事：一是建立和完善責(zé)任制。在省政府與各市州政府簽訂責(zé)任書(shū)的基礎(chǔ)上，各市州政府要與各縣市區(qū)簽訂責(zé)任書(shū)，使責(zé)任制層層落實(shí)。同時(shí)，林業(yè)部門(mén)內(nèi)部也要層層建立責(zé)任制，特別是疫情區(qū)林業(yè)部門(mén)，防治預(yù)案的每項(xiàng)工作都要落實(shí)責(zé)任制，每一項(xiàng)工作都要有人負(fù)責(zé)，實(shí)行責(zé)任到人，問(wèn)責(zé)到人。二是下大力氣抓老疫點(diǎn)的拔除。國(guó)家林業(yè)局對(duì)我省松材線蟲(chóng)病防治提出的具體要求是：新發(fā)現(xiàn)的疫點(diǎn)做到當(dāng)年發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年拔除；二年內(nèi)拔除三個(gè)老疫點(diǎn)；已發(fā)生疫情的縣（市、區(qū)），要拔除一個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)疫點(diǎn)，并且將感病枯死松樹(shù)控制在萬(wàn)分之三以下。任務(wù)目標(biāo)非常明確具體，完成的難度也非常大。我們一定要制定好詳細(xì)的拔除計(jì)劃，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，確保任務(wù)目標(biāo)的完成。三是切實(shí)做好重點(diǎn)地區(qū)的防預(yù)工作。我省絕大部分風(fēng)景名勝區(qū)、革命紀(jì)念地、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的森林，以松類(lèi)為主，這些地方一旦發(fā)生松材線蟲(chóng)病，不但給這些地方的生態(tài)安全造成嚴(yán)重威脅，還會(huì)引起各級(jí)政府和社會(huì)輿論的高度關(guān)注，給我們的工作帶來(lái)更大壓力。因此，我們要高度關(guān)注這些地方松材線蟲(chóng)病的防預(yù)工作，制定好預(yù)案，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，加大對(duì)防預(yù)工作人力物力的支持，筑起嚴(yán)密的防預(yù)松材線蟲(chóng)病的防火墻。201*年，國(guó)家批準(zhǔn)了“張家界松材線蟲(chóng)病預(yù)防體系建設(shè)項(xiàng)目”，總投資達(dá)到8266萬(wàn)元，201*年項(xiàng)目將開(kāi)始實(shí)施。希望項(xiàng)目實(shí)施區(qū)的各個(gè)市州縣區(qū)按照項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)的要求，認(rèn)真組織實(shí)施，確保每項(xiàng)工作按項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求進(jìn)行。二、精心組織，宣傳貫徹好《湖南省林業(yè)有害生物防治檢疫條例》�！逗�南省林業(yè)有害生物防治檢疫條例》從201*年立項(xiàng)，歷經(jīng)3年時(shí)間，終于在201*年11月省十一屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上獲得通過(guò)。這是全省林業(yè)部門(mén)的一件喜事，更是全省森防系統(tǒng)的一件喜事。《湖南省林業(yè)有害生物防治檢疫條例》是全國(guó)第一個(gè)林業(yè)有害生物防治檢疫的地方性法規(guī)，《條例》的頒布實(shí)施標(biāo)志著我省林業(yè)有害生物防治檢疫工作邁入了法制化管理的新階段�！稐l例》的起草和通過(guò)是全省林業(yè)部門(mén)的共同努力，凝聚了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大森防人員的智慧和心血，來(lái)之不易。因此，我們要珍惜它、學(xué)好它、宣傳它、用好它。在《條例》的宣傳貫徹上，我們要做好三項(xiàng)工作：一要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)�！稐l例》雖然字?jǐn)?shù)不多，但內(nèi)涵豐富�！稐l例》從各級(jí)政府和林業(yè)主管部門(mén)的責(zé)任、森防部門(mén)的職責(zé)、防治責(zé)任的劃分、森防經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、社會(huì)各界的義務(wù)和責(zé)任、法律責(zé)任等方面，進(jìn)行了明確地闡述。因此，森防系統(tǒng)的每一個(gè)職工都要認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，深刻領(lǐng)會(huì)《條例》的精神實(shí)質(zhì)，把《條例》的思想融入自己的工作思維之中。二要大力宣傳、擴(kuò)大影響。宣傳要突出重點(diǎn)，要在三種對(duì)象上下功夫：第一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掌握《條例》的基本內(nèi)容和負(fù)有的責(zé)任，增強(qiáng)落實(shí)《條例》的自覺(jué)性和責(zé)任感。二是林業(yè)系統(tǒng)的工作人員。林業(yè)部門(mén)是《條例》的宣傳者，執(zhí)行者。林業(yè)部門(mén)要帶頭學(xué)習(xí)好，領(lǐng)會(huì)好，貫徹好。三是與林業(yè)有聯(lián)系的相關(guān)部門(mén)。通過(guò)宣傳讓相關(guān)部門(mén)了解《條例》，自覺(jué)遵守《條例》，主動(dòng)參與到林業(yè)有害生物除治和預(yù)防中來(lái)，為森防工作營(yíng)造一種良好的社會(huì)氛圍。三要聯(lián)系實(shí)際抓落實(shí)。宣傳貫徹《條例》最后要落在工作中。過(guò)去我們有些工作由于沒(méi)有依據(jù)得不到有關(guān)部門(mén)的支持，或者得不到社會(huì)的理解。《條例》的出臺(tái)，為我們開(kāi)展工作掃清了障礙，提供了法律支撐。因此，我們要大膽開(kāi)展工作，尤其是針對(duì)森防工作的難點(diǎn)問(wèn)題，力求逐一解決。三、抓住機(jī)遇、狠抓國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)達(dá)標(biāo)建設(shè)。隨著林權(quán)制度改革的實(shí)施，政府職能的轉(zhuǎn)變，森防工作的重點(diǎn)也將發(fā)生變化。森防部門(mén)的工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到植物檢疫和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)上來(lái)。準(zhǔn)確及時(shí)的林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢(shì)預(yù)報(bào)要象天氣預(yù)報(bào)一樣，為政府的決策提供依據(jù)，為社會(huì)需求提供服務(wù)。因此，建立一支素質(zhì)高、技術(shù)精、設(shè)備好的測(cè)報(bào)隊(duì)伍，是我省森防工作的重點(diǎn)。國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)是我省測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)的骨干，承擔(dān)著全省測(cè)報(bào)工作的主要任務(wù)，建設(shè)好中心測(cè)報(bào)點(diǎn)是建設(shè)好全省測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我省中心測(cè)報(bào)點(diǎn)存在著認(rèn)識(shí)不高、投入不夠、機(jī)構(gòu)不全、管理不善、能力不強(qiáng)等亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，使得中心測(cè)報(bào)點(diǎn)沒(méi)有真正擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。針對(duì)這種現(xiàn)狀，去年在全省國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)工作會(huì)議上，提出了今年要在全省開(kāi)展中心測(cè)報(bào)點(diǎn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。目的是通過(guò)達(dá)標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)展，推動(dòng)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)建設(shè)，解決中心測(cè)報(bào)點(diǎn)存在的問(wèn)題，使全省國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階。因此，希望各級(jí)林業(yè)部門(mén)按照省廳制定的《國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)管理辦法》，加大對(duì)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，健全機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定隊(duì)伍、加強(qiáng)管理、加大投入，使中心測(cè)報(bào)點(diǎn)建設(shè)有一個(gè)質(zhì)的提高。各中心測(cè)報(bào)點(diǎn)要搞好自身建設(shè)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、強(qiáng)化內(nèi)部管理、落實(shí)工作責(zé)任、加快技術(shù)推廣，使中心測(cè)報(bào)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工作要求達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。四、解放思想、積極探索新形勢(shì)下森防工作新機(jī)制目前，全國(guó)上下都在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主題就是要解放思想、更新觀念、理清思路、創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。全省森防系統(tǒng)在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，如何尋找森防工作創(chuàng)新的突破口，使森防工作適應(yīng)林權(quán)制度改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是擺在我們面前的一道重要課題。當(dāng)前森防工作與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求存在著不相適應(yīng)的問(wèn)題。比如說(shuō)林業(yè)有害生物災(zāi)害的除治，幾乎所有的除治工作都是由林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)。林業(yè)部門(mén)既要負(fù)責(zé)組織，又要負(fù)責(zé)除治，還要負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督，這種既當(dāng)教練員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員和裁判員，由政府全包的做法，不但不能調(diào)動(dòng)社會(huì)參與森防工作的積極性，也不利于提高工作效率和除治效果。因此，我們要結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)森防機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行積極的探索。要重視和加強(qiáng)森防社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，積極培育社會(huì)防治服務(wù)力量。林業(yè)主管部門(mén)要積極支持和扶植社會(huì)力量參與林業(yè)有害生物除治工作，使我省林業(yè)有害生物除治工作逐步走向多元化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)道路。還有檢疫執(zhí)法的問(wèn)題。我們有一支檢疫員隊(duì)伍，有植物檢疫的法律法規(guī)，有繁重的檢疫執(zhí)法任務(wù)，但是我們目前的檢疫執(zhí)法存在著隊(duì)伍不齊、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不到位等問(wèn)題。近幾年松材線蟲(chóng)病在全省的傳播也間接的說(shuō)明了我們檢疫執(zhí)法中存在的問(wèn)題。為了遏制松材線蟲(chóng)病的擴(kuò)散蔓延，我們必須加大檢疫執(zhí)法力度，加大檢疫執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)檢疫執(zhí)法的宣傳，使全省植物檢疫機(jī)構(gòu)真正擔(dān)起森林衛(wèi)士的重?fù)?dān)。還有象如何加快全省預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)升級(jí)，推進(jìn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)數(shù)字化建設(shè)；如何扶植我省生物農(nóng)藥生產(chǎn)，提高生物農(nóng)藥自給能力，提高生物防治的比例等等。這些問(wèn)題都是值得我們?nèi)ニ伎肌⑷パ芯�、去探索。我希望各市州林業(yè)局都要找準(zhǔn)1-2個(gè)問(wèn)題開(kāi)展探索，使我省的森防工作在探索中前進(jìn)。同志們：今年我省林業(yè)有害生物防治工作形勢(shì)已清楚，目標(biāo)已確定，任務(wù)已明確，關(guān)鍵在于抓落實(shí)、抓推進(jìn)。希望大家在省委、省政府和各地黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大膽創(chuàng)新，銳意改革，狠抓落實(shí)，把我省林業(yè)有害生物防治工作不斷向前推進(jìn)，以優(yōu)異的成績(jī)向建國(guó)60周年獻(xiàn)禮。

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