經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議發(fā)言稿

充分發(fā)揮載體作用，加大城市開(kāi)發(fā)建設(shè)力度持續(xù)助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)既快又好發(fā)展

（經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議發(fā)言稿）

近年來(lái)，我局在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“六年振興”規(guī)劃總攬全局，以打造現(xiàn)代化中等工貿(mào)生態(tài)城市為目標(biāo)，深入實(shí)施以工、以貿(mào)、以文、以水“四大興城”計(jì)劃，加快推進(jìn)城東工貿(mào)新城、城西泗水古城、城南生態(tài)名城、城北文化新城“四城聯(lián)動(dòng)”開(kāi)發(fā)，城市建設(shè)取得了顯著成效，城市面貌發(fā)生了巨大變化。

突出表現(xiàn)在：

一是市政基礎(chǔ)實(shí)施投入逐年加大，載體對(duì)主體的助推用明顯弱強(qiáng)。我縣建成區(qū)面積由201*年的14.8平方公里擴(kuò)張到目前的38平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施配套面積擴(kuò)張到50平方公里；城區(qū)人口增加到27萬(wàn)人，城市化率由22.3%提高到32%，提高了10個(gè)百分點(diǎn)。幾年來(lái)，累計(jì)投入城市基礎(chǔ)設(shè)施近20億元，帶動(dòng)社會(huì)投入超過(guò)80億元，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二是房地產(chǎn)對(duì)居民生活方式的轉(zhuǎn)變特別是對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用更加突顯。近幾年在縣委、縣政府的正確決策領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)盤活土地資源、加快老城改造步伐、提高商品房開(kāi)發(fā)及入住率以及加大住房保障力度等一系列措施，我縣城

市開(kāi)發(fā)建設(shè)特別是房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展是健康的、勢(shì)頭是好的，管理的規(guī)范程度和市場(chǎng)秩序總體上是好的。我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)自201*年升溫以來(lái)，持續(xù)增長(zhǎng)了四年，特別是近三年，均達(dá)到了160萬(wàn)平方米以上，至今年下半年后受到的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響有所放緩。全縣現(xiàn)在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模上15萬(wàn)平方米的小區(qū)有25幾個(gè)，所以總體上我縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的規(guī)模是比較大的。

三是建筑業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提高。通過(guò)加大勞務(wù)力度，結(jié)合傳統(tǒng)的建筑勞務(wù)市場(chǎng)，同時(shí)規(guī)范建筑施工企業(yè)市場(chǎng)行為，對(duì)有實(shí)力的本地企業(yè)實(shí)施扶持，發(fā)展壯大企業(yè)實(shí)力。全縣全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值20.49億元，輸出勞務(wù)近4萬(wàn)人，新增總承包建筑三級(jí)施工企業(yè)1家，專業(yè)承包企業(yè)1家。

就當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而言，上述三方面均不同程度地存在一些不利因素，具體表現(xiàn)為：

市政公程上半年受建筑材料價(jià)格上漲過(guò)快加之下半年的金融危機(jī)，基礎(chǔ)實(shí)施推進(jìn)過(guò)程出現(xiàn)了放慢的趨勢(shì)。

部分自身實(shí)力不強(qiáng)的房地產(chǎn)企業(yè)提前進(jìn)入了冬季。建筑方面，外埠市場(chǎng)行情趨緊，外出務(wù)工人員有回流現(xiàn)象，建筑業(yè)收入有所減少。

為了更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，201*年我們的主要工作思路是：

一、力度不減，繼續(xù)圍繞四大興城戰(zhàn)略，加快城市開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐不放慢，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)

一是堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，全力打造特色城市。圍繞“201*年縣城建成區(qū)面積超過(guò)40平方公里、人口30萬(wàn)人、城市化率45%”的總體目標(biāo)，繼續(xù)加快各類規(guī)劃編制進(jìn)度，為城市建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。二是堅(jiān)持以完善功能為抓手，全力打造精品城市。牢固確立精品城市發(fā)展理念，按照“三高、三化、三精”的要求，突出“打造一批重點(diǎn)功能區(qū)域、完善一批重要基礎(chǔ)設(shè)施、興建一批重大標(biāo)志性建筑”，重點(diǎn)實(shí)施了一批重大城市項(xiàng)目。三是堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，全力打造工貿(mào)城市。緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，努力形成區(qū)域性的現(xiàn)代物流中心，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐，著力提升城市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展水平。四是堅(jiān)持以為民和諧為宗旨，全力打造生態(tài)城市。圍繞創(chuàng)建省級(jí)園林城市目標(biāo)，繼續(xù)加大綠化投入，全年計(jì)劃新增綠地面積100萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率提高到40%。加大老城改造力度，加快商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)，09年計(jì)劃房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積120萬(wàn)平方米；加大安置小區(qū)和政府廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度，盡最大努力解決城市拆遷戶和低收入家庭的住房問(wèn)題，切實(shí)提高城市人居水平。

二、規(guī)模擴(kuò)張，適度加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，以完善功能為目標(biāo)，為全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造配套條件。

201*年，我局以加速推進(jìn)城市化進(jìn)程為目標(biāo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善功能。全年新建道路14條，總長(zhǎng)度超過(guò)15公里，總鋪設(shè)面積達(dá)32萬(wàn)平方米，總投資1.3億元。新增路燈

1200盞，總投資1200萬(wàn)元，路燈亮化率達(dá)99.9%以上。新鋪設(shè)雨污水管網(wǎng)28公里，雨污分流整治管網(wǎng)5千米，投入201*萬(wàn)元對(duì)3300米的南包河進(jìn)行全程整治，城區(qū)天然氣使用逐步普及，天然氣管道已鋪設(shè)55公里，其中08年新增15公里，接入28個(gè)小區(qū)累計(jì)用戶近10000余戶。201*年，我們計(jì)劃繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點(diǎn)完成文成路連接線、上海路北延、洪澤湖中路、朝霞路（繁榮路以東段）、長(zhǎng)春西路（城西段）、建凌、淮海路西延、西安路等8條主次干道建設(shè)任務(wù)，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套步伐，進(jìn)一步擴(kuò)展城市空間，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三、適度控制城市拆遷規(guī)模，加大舊城改造步伐，逐步改變老城區(qū)城市形象，為優(yōu)化投資環(huán)境創(chuàng)造條件。

城市拆遷事關(guān)城市建設(shè)、發(fā)展大局，事關(guān)城市化進(jìn)程，事關(guān)城市品位提升和功能完善，事關(guān)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。計(jì)劃啟動(dòng)紫金廣場(chǎng)、錦都豪庭、

世紀(jì)華庭二期、泗水杭城、泗水現(xiàn)代城、星光小區(qū)、盛世佳苑、上海路西側(cè)地塊等項(xiàng)目拆遷，全年實(shí)現(xiàn)拆遷面積60萬(wàn)平方米。這個(gè)規(guī)模與建設(shè)開(kāi)發(fā)商品房的比例也是相匹配的。

四、加強(qiáng)優(yōu)惠政策宣傳指導(dǎo)，保持房地產(chǎn)繁榮發(fā)展，以拉動(dòng)居民住宅消費(fèi)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

目前需要進(jìn)一步解決由于銷售價(jià)格、市場(chǎng)供應(yīng)及經(jīng)濟(jì)輿論影響所造成房地產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)銷售放慢的現(xiàn)象，幫助開(kāi)發(fā)單位分析市場(chǎng)供應(yīng)需求，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位。下一步我們重點(diǎn)將以新出臺(tái)的房地產(chǎn)和專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展意見(jiàn)為突破點(diǎn)，加強(qiáng)優(yōu)惠政

策的宣傳指導(dǎo)力度，講清講透文件中18條事關(guān)開(kāi)發(fā)單位及消費(fèi)者切身利益的事項(xiàng)，進(jìn)一步鼓勵(lì)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)我縣房地產(chǎn)和專業(yè)市場(chǎng)持續(xù)、健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。

五、做大做強(qiáng)我縣建筑產(chǎn)業(yè)，有利服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)支撐來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

09年，我們計(jì)劃加大勞務(wù)輸出，在浙江、黑龍江、山東、安徽、內(nèi)蒙古、山西等地進(jìn)一步建立了人數(shù)規(guī)模較大的外埠建筑市場(chǎng)。全面提高施工企業(yè)資質(zhì)，力爭(zhēng)全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值超25億元，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)支撐。

擴(kuò)展閱讀：區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講話稿(定稿)

在區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

易貴長(zhǎng)（201*年1月4日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹中央、省委和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)201*年經(jīng)濟(jì)工作，安排部署201*年經(jīng)濟(jì)工作。下面，我講五個(gè)問(wèn)題：

一、客觀評(píng)價(jià)201*年經(jīng)濟(jì)工作

201*年是極不平凡的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民迎難而上，著力保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、擴(kuò)就業(yè)、強(qiáng)基層、促和諧，實(shí)現(xiàn)了鶴城經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新突破。始終堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位來(lái)抓，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。201*年共實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目36個(gè)，完成投資9.6億元，一批重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，極大地帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，完成區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值37.03億元，同比增長(zhǎng)13.6%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資16.18億元，同比增長(zhǎng)89%；完成地方一般預(yù)算收入2.43億元，同比增長(zhǎng)35.8%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況要好于年初預(yù)定目標(biāo)。二

是城市建管有新成效。不折不扣地完成市委、市政府交辦的征地拆遷安工作任務(wù)，共承擔(dān)了19個(gè)城建、交通項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作和7個(gè)村民安區(qū)的建設(shè)，全年完成征地8000余畝，拆遷房屋面積30萬(wàn)平方米，有效地保證了火車站站前廣場(chǎng)改造、市民服務(wù)中心、湖天北路、吉懷高速、婁懷高速等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，在江秀片區(qū)、紫東片區(qū)等項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)方面也做了大量工作。以區(qū)行政中心搬遷為契機(jī)，城東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造加快推進(jìn)�！皟蛇`”建設(shè)整治工作不斷加強(qiáng)，共拆除“兩違”建筑4.4萬(wàn)余平米。三是社區(qū)建設(shè)有新起色。狠抓社區(qū)辦公用房建設(shè)掃尾工作，基本實(shí)現(xiàn)了2至3年完成社區(qū)辦公場(chǎng)地建設(shè)目標(biāo)。通過(guò)大力推進(jìn)“一站式”服務(wù)，社區(qū)功能不斷增強(qiáng)。完成鴨嘴巖鎮(zhèn)撤銷工作，設(shè)立城南街道辦事處，城市化進(jìn)程不斷加快。積極推進(jìn)城管進(jìn)社區(qū)工作，背街小巷環(huán)衛(wèi)工作得到加強(qiáng)，完成了“創(chuàng)國(guó)衛(wèi)”年度任務(wù)。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)有新亮點(diǎn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村道路、電話寬帶、農(nóng)田水利等設(shè)施不斷改善。規(guī)劃區(qū)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，蘆坪禮品西瓜、黃巖反季節(jié)蔬菜、賀家田生態(tài)香菇等產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)勢(shì)很好。五是改善民生有新舉措。切實(shí)加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和下崗職工再就業(yè)工作，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，社會(huì)保障能力不斷增強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)城區(qū)教育“五年行動(dòng)計(jì)劃”，完成四中改擴(kuò)建工程，啟動(dòng)中坡學(xué)校和城東學(xué)校建設(shè)，解決了城區(qū)義務(wù)教育階段起始年級(jí)“大班額”問(wèn)

題。結(jié)合深入開(kāi)展大走訪活動(dòng)，社會(huì)治安綜合治理工作不斷加強(qiáng)，群眾安全感得到提高。省民調(diào)排名從上年的第95位上升至第85位，社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定兩項(xiàng)工作榮獲全市先進(jìn)單位。計(jì)生工作穩(wěn)步推進(jìn)，再次進(jìn)入全省一類縣（市區(qū)）行列。六是黨的建設(shè)有新面貌。以開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，著力解決了一批影響鶴城發(fā)展的突出問(wèn)題。率先在全市實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革，基層基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。不斷深化非稅收入管理、重點(diǎn)項(xiàng)目資金管理等制度改革，黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)。以提高執(zhí)行力為突破口，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部隊(duì)伍作風(fēng)，在全區(qū)營(yíng)造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，為推動(dòng)鶴城發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

一年來(lái)成績(jī)的取得，離不開(kāi)市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)區(qū)四大家班子的精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，離不開(kāi)社會(huì)各界和離退休老同志的大力支持，更離不開(kāi)各級(jí)基層組織和廣大干部職工的辛勤工作。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向大家表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到存在的困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)總量仍然偏低。GDP不僅總量小，還有一定統(tǒng)計(jì)水份；地方一般預(yù)算收入雖然連續(xù)四年保持30%以上的速度增長(zhǎng)，但才突破2億元，人均不足600元，低于全省平均水平。二是商貿(mào)物流作為我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)檔次不高、規(guī)模不大、效益發(fā)揮不足。目前，商貿(mào)零售所占比重較大，消費(fèi)主群體仍局限

于懷化城市人口，輻射半徑小，大進(jìn)大出的大物流格局遠(yuǎn)未形成。三是拉長(zhǎng)工業(yè)“短腿”還缺乏有效的舉措。工業(yè)平臺(tái)不健全，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱企業(yè)少，老企業(yè)挖潛不夠，工業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率低，工業(yè)發(fā)展后勁不足。四是城郊農(nóng)業(yè)規(guī)模不大、檔次不高。近年來(lái)，雖然城郊農(nóng)業(yè)有了一定程度的發(fā)展，但由于土地流轉(zhuǎn)改革尚未啟動(dòng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系跟不上、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素影響，農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)、特色化發(fā)展層次不高，農(nóng)民增收難。五是社會(huì)穩(wěn)定壓力大。下崗職工、失地少地農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困人口等困難群體的存在，再加之大量流動(dòng)人口和因金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工大量涌入，特別是隨著城市建設(shè)征地拆遷強(qiáng)力推進(jìn)，使我區(qū)的社會(huì)治安維護(hù)穩(wěn)定面臨的壓力很大。六是少數(shù)干部作風(fēng)不實(shí)。少數(shù)干部作風(fēng)漂浮，不能積極地融入崗位職責(zé)，大局意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行力不夠，嚴(yán)重影響工作進(jìn)展和工作成效。對(duì)于這些問(wèn)題，我們必須要高度重視，采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加以解決。

二、準(zhǔn)確判斷和把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

做好今年經(jīng)濟(jì)工作，首先要對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有個(gè)準(zhǔn)確的判斷和把握，并結(jié)合鶴城實(shí)際謀劃好全局。

從國(guó)際國(guó)內(nèi)看，今年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，對(duì)我們既帶來(lái)許多有利條件，也有不少不利因素。有利方面：從國(guó)際看，當(dāng)前世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。如果國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域不發(fā)生大的意外事件，預(yù)計(jì)今年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)好于201*年，

這將為我們的發(fā)展提供較好的外部環(huán)境。從國(guó)內(nèi)看，中央將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。今年國(guó)家代發(fā)地方債券201*億元并納入地方預(yù)算，這有利于我們鞏固和發(fā)展良好勢(shì)頭，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。不利方面：從國(guó)際看，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是一個(gè)緩慢曲折的過(guò)程，各種不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。特別是是有、鐵礦石等國(guó)際大宗商品價(jià)格震蕩上揚(yáng)，將對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不利影響。從國(guó)內(nèi)看，中央在繼續(xù)堅(jiān)持宏觀調(diào)控政策基本取向不變的同時(shí)，將增強(qiáng)調(diào)控的靈活性和針對(duì)性�？偟膩�(lái)說(shuō)，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。把握形勢(shì)，我們關(guān)鍵是要把鶴城的發(fā)展放在國(guó)際國(guó)內(nèi)大局中來(lái)謀劃，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略意義，提前準(zhǔn)備，主動(dòng)出擊，搶占先機(jī)。

從全省全市看，當(dāng)前全省各縣（市區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，全省經(jīng)濟(jì)整體步入了發(fā)展的快車道。不僅發(fā)展速度加快，而且經(jīng)濟(jì)素質(zhì)提升；不僅實(shí)現(xiàn)了當(dāng)前保增長(zhǎng)，而且增強(qiáng)了長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力；不僅物質(zhì)上取得了驕人成績(jī)，而且精神層面獲得了豐碩成果。在發(fā)展的過(guò)程中，全省干部群眾展現(xiàn)出昂揚(yáng)向上、奮勇?tīng)?zhēng)先的良好精神狀態(tài)。企業(yè)家景氣指數(shù)、信心指數(shù)逐年走高。全省上下形成了科學(xué)跨越、競(jìng)相發(fā)展的濃厚氛圍。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情十足，呈現(xiàn)出投資拉動(dòng)力增強(qiáng)，財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益顯著提升等強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。特別是長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)和“3+5”城市群通過(guò)投資拉動(dòng)迅速崛起。201*年長(zhǎng)株潭城市生產(chǎn)總值增

速達(dá)到了14.5%，總量占到全省總量的40%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占到全省的50%，該區(qū)域各縣(市區(qū))地方一般預(yù)算收入平均達(dá)5.87億元。從全市來(lái)看，近年來(lái)圍繞構(gòu)筑商貿(mào)物流中心，各縣市區(qū)都結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展。中方、洪江等縣市區(qū)發(fā)展都很快，近年地方一般預(yù)算收入都保持了30%以上的增速�？v向比較，鶴城的發(fā)展速度是加快了，但放在全省、全市的層面來(lái)比較，與先進(jìn)縣（市區(qū)）仍有不小的差距，特別是地方一般預(yù)算收入總量還很小，201*年全省排位還在第80名以后，仍處在第三方陣。因此，我們必須要充分認(rèn)清當(dāng)前你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的逼人態(tài)勢(shì)，找準(zhǔn)差距，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的緊迫感和責(zé)任感。

從我區(qū)看，市委三屆四次全會(huì)提出了“大干新三年，再創(chuàng)新輝煌”階段性目標(biāo)。鶴城怎么辦？關(guān)鍵就是要認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，準(zhǔn)確定位，把思想統(tǒng)一到“圍繞新目標(biāo)，共謀大發(fā)展”的發(fā)展思路上來(lái)�！皣�繞新目標(biāo)”，就是要把“大干新三年，再創(chuàng)新輝煌”確定的城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)作為我們的奮斗目標(biāo)；“共謀大發(fā)展”，就是要圍繞目標(biāo)，團(tuán)結(jié)全區(qū)上下，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，切實(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)鶴城大發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，逐步改善干部職工的工作環(huán)境和生活待遇。提出這一思路，主要基于以下幾點(diǎn)考慮：一是形勢(shì)所迫。從當(dāng)前整個(gè)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，猶如逆水行舟，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。若不搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，就會(huì)喪失

機(jī)遇，貽誤鶴城發(fā)展。二是地位所系。鶴城作為懷化的唯一主體城區(qū)，是懷化城市發(fā)展的主要承載體，與大市是共生共榮、不可分割的整體。特別是隨著省管縣財(cái)稅體制的實(shí)施，縣財(cái)稅將直接由省管，而市區(qū)則是一家，利益一體性將更強(qiáng)，共同繁榮發(fā)展符合根本利益。所以說(shuō)，市區(qū)只是分工不同、責(zé)任不同，而利益相同、目標(biāo)一致。三是群眾所盼。全區(qū)干部職工要求“同城同酬”，廣大城鄉(xiāng)居民要求增加收入，要解決這些問(wèn)題，只有靠發(fā)展，因?yàn)橹挥邪l(fā)展，才能拉平市區(qū)干部的待遇差距，縮小城鄉(xiāng)居民同先進(jìn)地區(qū)的差距。“圍繞新目標(biāo)，共謀大發(fā)展”，我們有條件，也有基礎(chǔ)。一方面，城市建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)為我們發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。201*年全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資將達(dá)365-400億元，城市建設(shè)投入將突破80億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入40億，比201*年增長(zhǎng)1倍以上，這有利于加快鶴城產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于拉動(dòng)城市消費(fèi)增長(zhǎng)。另一方面，通過(guò)幾年的發(fā)展具備了一定的基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，經(jīng)過(guò)十二年的發(fā)展，鶴城的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到不斷增強(qiáng)。201*年GDP、地方一般預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，分別為1998年建區(qū)時(shí)的4.1倍、8.9倍和10.4倍，為加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。再一方面，從干部隊(duì)伍來(lái)看，廣大干部在參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中，作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變，執(zhí)行力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，廣大離退休老同志對(duì)區(qū)委、區(qū)政府的工作始終給予充分理解和大力支持，全區(qū)上下一心一意謀發(fā)展的氛圍很

濃。

形勢(shì)逼人，機(jī)遇催人。我們要在明確新目標(biāo)中統(tǒng)一思想，要在把握新思路中凝聚力量，萬(wàn)眾一心，堅(jiān)定信心，奮力拼搏，以更高的熱情、更快的速度，加快發(fā)展，努力做好今年的經(jīng)濟(jì)工作、創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績(jī)。

三、明確今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：按照黨的十七大、十七屆三中四中全會(huì)及中央、省委和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心，建設(shè)生態(tài)宜居城市”戰(zhàn)略目標(biāo)，突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持商貿(mào)物流立區(qū)、強(qiáng)區(qū)、富區(qū)，以城市工作為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以基層工作為基礎(chǔ)，以組織建設(shè)為保障，以增加城鄉(xiāng)居民收入改善民生為目標(biāo)，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為“大干新三年，再創(chuàng)新輝煌”開(kāi)好局、起好步。

今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作主要預(yù)期目標(biāo)是：完成區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值42.21億元，增長(zhǎng)14%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)14.5%;地方一般預(yù)算收入在201*年基礎(chǔ)上凈增6000萬(wàn)元,過(guò)3億元,增長(zhǎng)25%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)33%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資24.2億元，增長(zhǎng)50%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額32.7億元，增長(zhǎng)22%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11822元，增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入4510元，增長(zhǎng)12%,力爭(zhēng)增長(zhǎng)15%�？偟膩�(lái)說(shuō)，就是要通過(guò)1-2時(shí)間實(shí)現(xiàn)“同城同酬”，通過(guò)2-3時(shí)間地方一般預(yù)算收入進(jìn)入全市各縣（市區(qū)）前列，通過(guò)

3-5時(shí)間經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躋身全省第二方陣，為市委、市政府實(shí)施后發(fā)趕超戰(zhàn)略作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

確定這樣的目標(biāo)，主要是考慮增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向性，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分體現(xiàn)省委和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，充分體現(xiàn)鶴城的實(shí)際。比如，奮斗目標(biāo)提出區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14.5%，主要是依托于今年投資和消費(fèi)的增長(zhǎng)。投資方面，今年全區(qū)計(jì)劃項(xiàng)目102個(gè)，總投資達(dá)到30億元，其中初步確定的54個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃投資也達(dá)到了20億元以上，整個(gè)投資的增速將會(huì)超過(guò)50%；消費(fèi)方面，近年來(lái)都保持著20%以上的速度增長(zhǎng)，今年隨著城市建設(shè)的大力推進(jìn)，新商業(yè)步行街等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施,城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入的提高，消費(fèi)品市場(chǎng)將迎來(lái)大的發(fā)展。加之，教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和農(nóng)村養(yǎng)老體制改革的不斷推進(jìn)，中央惠農(nóng)政策和擴(kuò)大內(nèi)需政策的深入實(shí)施，將進(jìn)一步提高我區(qū)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力，拉動(dòng)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)33%，首先，這是確保如期實(shí)現(xiàn)“同城同酬”、并逐步進(jìn)入全市前列、躋身全省第二方陣的客觀需要。同時(shí)，這也是可行的。據(jù)分析，隨著新商業(yè)步行街等一批商貿(mào)項(xiàng)目的建設(shè)，僅在建設(shè)過(guò)程中就可增加工商稅3400余萬(wàn)元；通過(guò)加強(qiáng)對(duì)華僑鋼材市場(chǎng)、宏宇新城、懷南繞城線、池黔高等級(jí)公路等項(xiàng)目建設(shè)耕地占用稅征管，理順同經(jīng)開(kāi)區(qū)耕地占用稅分配關(guān)系，耕地占用稅至少可增加3000萬(wàn)元以上；再加之，加大對(duì)非稅收入統(tǒng)籌等，年內(nèi)完成凈增7900

萬(wàn)元是可行的。農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15%，這符合提高城鄉(xiāng)居民收入啟動(dòng)內(nèi)需的要求。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議第一次明確提出了今年城鄉(xiāng)居民收入增幅與人均生產(chǎn)總值增幅基本保持同步的要求，并提出將淡化對(duì)GDP的考核，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)的考核。作為城市區(qū)的鶴城，農(nóng)民人均純收入201*年為4027元，甚至比不上有些純農(nóng)業(yè)縣，這與鶴城的地位是不相符合的，必須提高標(biāo)桿。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15%，我們的空間很大，潛力很大，通過(guò)努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力推進(jìn)、“城中村”改造的實(shí)施等，必將使農(nóng)民在城市建設(shè)中受益；規(guī)劃區(qū)外，通過(guò)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，必將大幅度增加農(nóng)民收入。比如，賀家田鄉(xiāng)僅香菇產(chǎn)業(yè)這一項(xiàng)，按市場(chǎng)行情測(cè)算可實(shí)現(xiàn)該鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入增加1000元以上。

今年經(jīng)濟(jì)工作的核心是：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是一項(xiàng)比保增長(zhǎng)更加復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，是一場(chǎng)生產(chǎn)方式、生活方式乃至思維方式的深刻變革，全區(qū)上下務(wù)必要在解放思想中統(tǒng)一思想，扎實(shí)有效地向前推進(jìn)。大力提高自主創(chuàng)新能力。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。企業(yè)要不斷加大科技投入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和工藝的技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化專利和品牌意識(shí)，培育一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌。研究出臺(tái)政策，促進(jìn)高新技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。著力培育新興產(chǎn)業(yè)。立足鶴城產(chǎn)業(yè)基

礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)以及未來(lái)前景，重點(diǎn)培育電子信息、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展模式，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極調(diào)整招商引資方向，加快低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。繼續(xù)增加有效投資。繼續(xù)把擴(kuò)大投資作為拉動(dòng)鶴城經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿��?lái)抓。今年，要進(jìn)一步加大向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金力度，進(jìn)一步爭(zhēng)取金融部門信貸支持，進(jìn)一步加大招商引資力度。努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的永久動(dòng)力。要按照國(guó)家統(tǒng)一部署，落實(shí)收入分配制度改革，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

四、把握今年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)

（一）城市工作要上新水平。作為懷化唯一主體城區(qū)，我們必須要把城市工作擺在更加突出的位來(lái)抓，以城市化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.要全面把握懷化城市規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭。市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，今年重點(diǎn)是按照空間布局合理、形象靚麗有序、功能協(xié)調(diào)完善、資源集約利用的要求，堅(jiān)持新區(qū)要有新理念、老區(qū)要有新裝扮、兩翼要有新定位、縣城要有新特色、鄉(xiāng)村要有新布局的分類指導(dǎo)原則，完善和啟動(dòng)“一體兩翼”建設(shè)規(guī)劃，以主城區(qū)為依托，發(fā)展西翼成為主城的航空港和宜居

新城，發(fā)展南翼成為主城的商貿(mào)物流中心及新型工業(yè)園區(qū)。加快鶴城、中方、芷江、懷化工業(yè)園、懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)的融合速度，進(jìn)一步拉開(kāi)城市骨架，做大做強(qiáng)中心城市。作為鶴城而言，就是要在堅(jiān)持城市總體規(guī)劃的同時(shí)，加快舊城改造、“城中村”改造、棚戶區(qū)改造專業(yè)規(guī)劃的編制和實(shí)施。

2.要圓滿完成征地拆遷安置工作任務(wù)，確保不拖項(xiàng)目建設(shè)后腿。要不折不扣地履行好征地拆遷安工作職責(zé)，對(duì)市委、市政府交辦的城建、交通、鐵路、商貿(mào)物流重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷任務(wù)，要以征拆辦為主體，按照委托拆遷要求和統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)，以項(xiàng)目為單位，組建征地拆遷安工作項(xiàng)目部。不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持所有項(xiàng)目部由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，項(xiàng)目經(jīng)理從征拆辦選派，工作人員從區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分管部門和項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）抽調(diào)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)目標(biāo)管理。對(duì)項(xiàng)目定目標(biāo)、定時(shí)限、定責(zé)任、定經(jīng)費(fèi)，同時(shí)把項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)進(jìn)度要求、責(zé)任人公布于眾接受社會(huì)各方監(jiān)督，切實(shí)做到“千斤重?fù)?dān)眾人挑，個(gè)個(gè)肩上有指標(biāo)”，高效優(yōu)質(zhì)地完成重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷安工作任務(wù)。

3.要扎實(shí)抓好“兩違”建設(shè)整治工作。一是要突出打擊重點(diǎn)。對(duì)侵占基本農(nóng)田、嚴(yán)重影響城市規(guī)劃和重點(diǎn)工程建設(shè)的“兩違”建筑，對(duì)以謀利為目的村民與開(kāi)發(fā)商聯(lián)合建設(shè)的小商品房，要實(shí)施重點(diǎn)打擊；對(duì)干部參與和支持“兩違”建設(shè)從中謀利的行為要嚴(yán)厲查處,始終保持對(duì)“兩違”建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)，達(dá)到

“拆除一片，震懾一片，教育一片”的效果。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有“兩違”建筑，要堅(jiān)決堵死補(bǔ)辦手續(xù)的做法,結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn),在拆遷過(guò)程中,依法逐步拆除。二是要突出工作重心下移。全面落實(shí)屬地管理，執(zhí)法力量下移，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立執(zhí)法中隊(duì)，區(qū)城管行政執(zhí)法大隊(duì)除保留部分力量負(fù)責(zé)監(jiān)管、案件的受理和考核外，其余人員下到各執(zhí)法中隊(duì)，執(zhí)法中隊(duì)的管理堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主，將人財(cái)物管理權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，實(shí)現(xiàn)“兩違”建設(shè)整治工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制分離，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村組、社區(qū)的主體作用，使執(zhí)法大隊(duì)從“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”。三是要突出堵新建。嚴(yán)格實(shí)行日?qǐng)?bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)新“兩違”建設(shè)的監(jiān)管力度，并將堵新建、拆舊“兩違”建筑納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道日常工作考核范圍。總的要求是確保全年“兩違”建筑量沒(méi)有新增，并使原有“兩違”建筑依法得到一定程度減少。四是要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和考核。建立“兩違”建設(shè)舉報(bào)制度，對(duì)群眾舉報(bào)的案件一經(jīng)核實(shí)，責(zé)任單位也未查處給予舉報(bào)人每次500元獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)費(fèi)由責(zé)任單位承擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，努力形成上下聯(lián)動(dòng)的“兩違”建設(shè)整治工作新格局。要加強(qiáng)對(duì)“兩違”建設(shè)整治工作的考核，對(duì)新出現(xiàn)的“兩違”建設(shè)沒(méi)有及時(shí)拆除的，實(shí)行“一票否決”；對(duì)有新增但已經(jīng)及時(shí)拆除的，不能評(píng)先評(píng)優(yōu)。

4.要搞好“城中村”改造工程試點(diǎn)和規(guī)范村民建房工作。目前，規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民轉(zhuǎn)居民過(guò)渡時(shí)期村民建房、“兩違”建設(shè)、

失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和安問(wèn)題，是一個(gè)矛盾統(tǒng)一體，情況復(fù)雜，必須統(tǒng)籌考慮，綜合解決。要按照“突出兩個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持三個(gè)原則，把握五個(gè)結(jié)合”的思路穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”改造�！巴怀鰞蓚�(gè)重點(diǎn)”，即“城中村”改造要突出與城市規(guī)劃對(duì)接，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使之為城市建設(shè)的樣板和亮點(diǎn)；要突出依法依規(guī)按程序辦理，嚴(yán)格履行房產(chǎn)、規(guī)劃、國(guó)土等相關(guān)手續(xù)�！皥�(jiān)持三個(gè)原則”，即堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，集中改造，統(tǒng)一規(guī)范”原則。統(tǒng)籌規(guī)劃，就是根據(jù)城市功能區(qū)劃，統(tǒng)籌考慮四位一體矛盾體，科學(xué)確定村民建房地點(diǎn)；根據(jù)城市用地性質(zhì)配產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；以村為單位一次性量化村民轉(zhuǎn)居民后可享受到的城市資源，明確每個(gè)村征多少、留多少。原有的村民拆遷安規(guī)劃，還不能滿足需要，有待完善。要加強(qiáng)同市規(guī)劃部門銜接，力爭(zhēng)在春節(jié)前完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，盡快通過(guò)審查，經(jīng)規(guī)委會(huì)批準(zhǔn)后再實(shí)施。集中改造，就是根據(jù)城市總體規(guī)劃和“城中村”改造規(guī)劃要求，對(duì)城市近期建設(shè)區(qū)，以村為單位，對(duì)量化到村的城市土地資源，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，解決村民住房問(wèn)題和生活出路問(wèn)題。其中住房以戶為單位量化到人，實(shí)行小區(qū)物業(yè)管理，可以進(jìn)入市場(chǎng)；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份到人，以解決村民生活出路和養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。與此同時(shí)，通過(guò)改造把村委會(huì)改為居委會(huì)，實(shí)行“一套人馬三塊牌子”，即黨支部、居委會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織，其中黨支部按黨的章程運(yùn)行，居委會(huì)按條例運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)組織則按企業(yè)法運(yùn)行。統(tǒng)一規(guī)范，就是根據(jù)

城市總體規(guī)劃要求，對(duì)中遠(yuǎn)期建設(shè)區(qū)的土地利用和村民建房進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。按城市規(guī)劃的要求進(jìn)行土地利用功能定位，統(tǒng)一水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施；統(tǒng)一規(guī)范村民建房形式，在不改變土地性質(zhì)的基礎(chǔ)上，采取土地流轉(zhuǎn)（包括實(shí)物流轉(zhuǎn)和貨幣流轉(zhuǎn)）形式進(jìn)行，按照政府引導(dǎo)、由村實(shí)施、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、分?jǐn)偦�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、分戶建設(shè)的模式來(lái)進(jìn)行操作。村民住宅區(qū)建成后是當(dāng)前新農(nóng)村的樣板村，待城市發(fā)展后便是城市的高檔住宅小區(qū)�！鞍盐瘴鍌�(gè)結(jié)合”，即把握與“棚戶區(qū)”改造相結(jié)合，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持；與“村改居”相結(jié)合，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程；與壯大基層經(jīng)濟(jì)和加快主城區(qū)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力；與培養(yǎng)鍛煉干部相結(jié)合，加強(qiáng)干部在基層鍛煉選拔；與加快基層組織建設(shè)和班子建設(shè)相結(jié)合，增強(qiáng)基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。春節(jié)前要完成“城中村”改造規(guī)劃編制、審查和上報(bào)工作，確定好今年的試點(diǎn)村，研究和制定相關(guān)配套政策。今年要完成2-3個(gè)“城中村”改造試點(diǎn)，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上在全區(qū)推開(kāi)，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間全面完成“城中村”改造任務(wù)。

5.要堅(jiān)決完成市委、市政府交辦的舊城改造任務(wù)，今年重點(diǎn)完成迎豐路改造。城市建設(shè)主要是擴(kuò)容和提質(zhì)兩個(gè)方面。今年，市委、市政府已經(jīng)明確城市擴(kuò)容由市里負(fù)責(zé)，提質(zhì)由鶴城負(fù)責(zé)。把城市提質(zhì)工作交給鶴城，這既是對(duì)鶴城的信任，也是對(duì)鶴城的考驗(yàn)，更是鶴城參與城市建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良好機(jī)遇。

今年，舊城改造工作重點(diǎn)是完成迎豐路改造。迎豐路是懷化城市的主干道之一，啟動(dòng)迎豐路改造有利于提升懷化城市整體形象。迎豐路改造主要包括穿衣戴帽、美化亮化、拆房還綠、地下人行通道等建設(shè)任務(wù)。改造資金籌措主要堅(jiān)持“上級(jí)補(bǔ)助、市場(chǎng)運(yùn)作、政策傾斜、自求平衡”原則，在市里安排1000萬(wàn)元改造資金、區(qū)財(cái)政借資201*萬(wàn)元周轉(zhuǎn)金作為啟動(dòng)資金的基礎(chǔ)上，主要靠對(duì)周邊需要改造的區(qū)域進(jìn)行項(xiàng)目包裝，推向市場(chǎng)來(lái)籌措。這樣不僅對(duì)區(qū)財(cái)政沒(méi)有帶來(lái)壓力，而且是經(jīng)營(yíng)城市實(shí)現(xiàn)發(fā)展的一次良好機(jī)遇。目前，已經(jīng)成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和專門的工作班子，明確了區(qū)城建投為法人。元月中旬要完成項(xiàng)目施工圖、施工方案設(shè)計(jì)和預(yù)算編制，春節(jié)前要完成招投標(biāo)，春節(jié)后開(kāi)始征拆和全面施工，確保年內(nèi)迎豐路改造工作任務(wù)全面完成。同時(shí)，要積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。棚戶區(qū)改造要以迎豐路改造、“城中村”改造和嚴(yán)重影響城市景觀的區(qū)域改造為重點(diǎn)，搞好項(xiàng)目基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)向上匯報(bào)銜接，使項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省、市籠子，爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金支持。同時(shí)，要注重加強(qiáng)項(xiàng)目包裝，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，廣泛吸納社會(huì)資本。今年，要完成“棚戶區(qū)”改造3-5處800畝以上。

6.要提升社區(qū)工作水平。要堅(jiān)持“以黨建鋪路，促居民自治，靠服務(wù)升華”社區(qū)工作思路，突出創(chuàng)品牌、創(chuàng)特色工作。一是要推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快社區(qū)辦公用房建設(shè)，201*年確保完成新改擴(kuò)建項(xiàng)目15個(gè)，竣工搬遷8個(gè)，落實(shí)地點(diǎn)和

項(xiàng)目投資7個(gè)，重點(diǎn)完成城南街道辦事處搬遷、河西街道辦事處辦公大樓建設(shè)。二是要加強(qiáng)社區(qū)管理。深入推進(jìn)社區(qū)自治，堅(jiān)持以居民自治帶動(dòng)社區(qū)管理。通過(guò)社區(qū)居民自治，將社區(qū)管理延伸到小區(qū)。要建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極推動(dòng)社區(qū)計(jì)劃生育、綜合治理、城管愛(ài)衛(wèi)、社會(huì)保障等工作開(kāi)展。三是要深入開(kāi)展社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。以深入開(kāi)展示范性社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)為載體，積極推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。今年要爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家、省級(jí)示范性社區(qū)。四是要積極開(kāi)展“創(chuàng)衛(wèi)”工作。繼續(xù)推進(jìn)城管進(jìn)社區(qū)工作，突出加強(qiáng)背街小巷、“城中村”環(huán)衛(wèi)工作，全面完成“創(chuàng)國(guó)衛(wèi)”年度工作任務(wù)。五是要突出發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為社區(qū)工作重點(diǎn)來(lái)抓。各社區(qū)要積極參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，在服務(wù)中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身造血功能。財(cái)稅部門要盡快研究出臺(tái)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新增區(qū)級(jí)財(cái)稅收入按比例分成的相關(guān)配套政策，調(diào)動(dòng)社區(qū)參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。。

(二)商貿(mào)物流立區(qū)、強(qiáng)區(qū)、富區(qū)要有新跨越。一是要充分認(rèn)識(shí)商貿(mào)物流立區(qū)、強(qiáng)區(qū)、富區(qū)的重要意義。商貿(mào)物流是立區(qū)之本，這是鶴城特殊的區(qū)位、交通條件和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)所決定的。隨著懷化立體交通網(wǎng)絡(luò)體系的日益完善、城市的快速發(fā)展和構(gòu)筑商貿(mào)物流中心戰(zhàn)略的深入實(shí)施，鶴城的商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇，發(fā)展空間和潛力得到極大地?cái)U(kuò)展和提升。201*年以商貿(mào)物流業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值19.87億

元，占到區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值的53.8%，實(shí)現(xiàn)稅收占稅收總額的59.1%，成為我區(qū)的主要稅收來(lái)源，商貿(mào)物流業(yè)已經(jīng)成為鶴城強(qiáng)區(qū)、富區(qū)的基石和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新跨越的主動(dòng)力。我們必須要進(jìn)一步強(qiáng)化商貿(mào)物流業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)地位，堅(jiān)持把商貿(mào)物流業(yè)作為鶴城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”來(lái)抓，作為擴(kuò)大消費(fèi)、調(diào)整結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)來(lái)抓。二是要突出抓好現(xiàn)有商貿(mào)物流項(xiàng)目。圍繞構(gòu)筑商貿(mào)物流中心，在未來(lái)三年，發(fā)改、商務(wù)部門規(guī)劃了商貿(mào)物流項(xiàng)目45個(gè)，總投資108億元，預(yù)計(jì)在建設(shè)過(guò)程中便可形成工商稅億元，根據(jù)市區(qū)三七分成政策，將增加鶴城稅收億元以上。其中，僅新商業(yè)步行街項(xiàng)目投資就達(dá)30個(gè)億，可產(chǎn)生稅收5個(gè)億，增加鶴城稅收3.5個(gè)億。這將是今后鶴城財(cái)政收入增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在，為此，全區(qū)上下一定要充分認(rèn)識(shí)好抓好這批項(xiàng)目落地對(duì)鶴城的重要性，集中力量狠抓項(xiàng)目落實(shí)。今年，要確保新商業(yè)步行街、華僑鋼材市場(chǎng)、工礦機(jī)械汽車貿(mào)易市場(chǎng)、凱邦萬(wàn)象城等新建項(xiàng)目完成年度投資目標(biāo)，糧食物流中心等前期項(xiàng)目提前開(kāi)工建設(shè)，懷化新商城、南站倉(cāng)儲(chǔ)物流城、中遠(yuǎn)新時(shí)代商貿(mào)廣場(chǎng)等項(xiàng)目年內(nèi)竣工開(kāi)業(yè)。要加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)工作，繼續(xù)堅(jiān)持“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)物流重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的督查和調(diào)度，確保項(xiàng)目落地、投資落實(shí)、進(jìn)度到位。三是要積極盤活老城區(qū)機(jī)關(guān)現(xiàn)有存量資產(chǎn)。區(qū)直機(jī)關(guān)搬遷后，老城區(qū)原機(jī)關(guān)土地存量資產(chǎn)達(dá)201*畝。我們一定要充分正視和珍惜這些存量資源，把

科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用存量資源作為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的關(guān)鍵來(lái)抓。要結(jié)合舊城改造，發(fā)展一批新的項(xiàng)目，形成新的稅源。今年重點(diǎn)要結(jié)合區(qū)教育局、區(qū)法院、區(qū)體育局等機(jī)關(guān)大院國(guó)有資產(chǎn)盤活，嫁接一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

(三)工業(yè)發(fā)展要有新突破。工業(yè)是一個(gè)地方財(cái)力的重要基礎(chǔ)。沒(méi)有工業(yè)，就沒(méi)有發(fā)展后勁。我們必須對(duì)工業(yè)發(fā)展進(jìn)行重新審視，積極調(diào)整發(fā)展思路，加快發(fā)展步伐。一是要注重盤活工業(yè)存量資產(chǎn)。加快國(guó)有企業(yè)改制掃尾工作，結(jié)合企業(yè)改制盤活巖沖煤礦等企業(yè)土地資產(chǎn)。采取換土地等方式盤活鴻瑞加工小區(qū)、大康牧業(yè)工業(yè)加工區(qū)的閑土地，引進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。二是要積極搭建工業(yè)發(fā)展新平臺(tái)。為推動(dòng)鶴城工業(yè)發(fā)展，市委、市政府已經(jīng)決定在市工業(yè)園設(shè)立鶴城分園，并劃定一個(gè)區(qū)域用于搬遷因城市建設(shè)、滬昆高鐵等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需遷企業(yè)。工業(yè)、財(cái)政等相關(guān)部門要加快同市工業(yè)園、市經(jīng)委等部門銜接，盡快落實(shí)園區(qū)區(qū)域和配套政策，落實(shí)需搬遷企業(yè)入園選址工作。要準(zhǔn)確定位陽(yáng)塘區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，將陽(yáng)塘作為物流加工園來(lái)發(fā)展，積極發(fā)展科技含量高、帶動(dòng)力強(qiáng)、無(wú)污染的加工企業(yè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)新引進(jìn)入園企業(yè)3-5家。三是要突出工業(yè)招商引資。把工業(yè)招商作為今年招商引資的重點(diǎn)來(lái)抓，要積極創(chuàng)新招商引資方式，圍繞財(cái)政增收，分解招商引資任務(wù)，建立健全考核機(jī)制，全年完成工業(yè)招商引資任務(wù)1.2億元以上。要努力搞好招商項(xiàng)目推介宣傳，加強(qiáng)與對(duì)外省市、重點(diǎn)企業(yè)的

信息銜接，做好在談項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)工作。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，根據(jù)鶴城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈集群招商，以商招商。四是繼續(xù)抓好工業(yè)年活動(dòng)。市委已經(jīng)提出把201*年確定為全市的工業(yè)年，我們一定要把握機(jī)遇，積極融入，迅速掀起加快推進(jìn)新型工業(yè)化的新熱潮。要堅(jiān)持按照“盤活存量、擴(kuò)大增量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、形成集群、增強(qiáng)后勁”的總體要求，以扶優(yōu)育強(qiáng)為重點(diǎn)，壯大現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模，提高工藝裝備水平，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成新的生產(chǎn)能力，打造一批主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的核心企業(yè)和標(biāo)志性企業(yè)，支撐和帶動(dòng)新型工業(yè)快速發(fā)展。今年，著力抓好機(jī)電、輸變電、建材和食品等產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)四大產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值6億元；要做強(qiáng)做大重點(diǎn)企業(yè)，培育產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)2-3家。

(四)農(nóng)村發(fā)展要有新面貌。要立足鶴城“以城帶鄉(xiāng)”區(qū)情，大力實(shí)施城市帶動(dòng)農(nóng)村戰(zhàn)略。一是要圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升新農(nóng)村建設(shè)水平。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，認(rèn)真組織實(shí)施中低產(chǎn)田改造、沼氣建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和通鄉(xiāng)通村道路建設(shè)。結(jié)合“村村通”工程、農(nóng)網(wǎng)改造、城鄉(xiāng)有線電視聯(lián)網(wǎng)、扶貧開(kāi)發(fā)等工作，不斷完善農(nóng)村水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。要特別注重整合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，加大向重點(diǎn)區(qū)域傾斜。今后，建設(shè)資金重點(diǎn)要向規(guī)劃區(qū)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，向交通道路建設(shè)傾斜。力爭(zhēng)用1-2年時(shí)間全面完成通村公路、農(nóng)網(wǎng)改造掃

尾工程，完成飲水困難村的改水工程等。二是要圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)。要按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、流轉(zhuǎn)程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)的信息發(fā)布、合同簽證、檔案管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化和市場(chǎng)化。要依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)程序和土地流轉(zhuǎn)工作流程，建立區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要建立土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)保障機(jī)制。設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。要建立土地流轉(zhuǎn)融資機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短缺難題。春節(jié)前，要完成區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心組建籌備工作。全年，力爭(zhēng)完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)1000畝以上。三是要圍繞懷化城市后勤保障基地建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。要按照建設(shè)一批基地、發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)、打造一批品牌、帶富一方群眾的思路，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。充分依托懷化城市居民生活需求市場(chǎng)，重點(diǎn)建設(shè)好蔬菜、花卉苗木、禮品西瓜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地。今年力爭(zhēng)完成高標(biāo)準(zhǔn)的大棚蔬菜基地201*畝以上。要加快推進(jìn)農(nóng)村科技推廣、動(dòng)植物疫病防治、商貿(mào)物流、金融支持、信息服務(wù)等五大社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。要依托基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，在繼續(xù)支持現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，加大招商引資力度，力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)12家有較大投資規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。要積

極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，努力提高農(nóng)民闖市場(chǎng)的組織化程度。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌化經(jīng)營(yíng)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，積極打造2-3個(gè)鶴城品牌。

(五)民生改善要出新成效。改善民生是加快發(fā)展的根本目的，也是擴(kuò)大內(nèi)需和推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。今年要通過(guò)辦好幾件群眾特別關(guān)注的實(shí)事，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。積極擴(kuò)大就業(yè)。要研究出臺(tái)積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。大力增加智力密集型就業(yè)崗位，積極發(fā)展“白領(lǐng)”，推動(dòng)一批“藍(lán)領(lǐng)”變“白領(lǐng)”。特別是要解決好困難下崗職工、零就業(yè)家庭、困難失地農(nóng)民、大中專畢業(yè)生和退伍軍人就業(yè)再就業(yè)工作。加強(qiáng)社會(huì)保障。加大各類基金籌措力度，提高基金支撐能力，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，今年重點(diǎn)是啟動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。要完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，加大對(duì)低收入群眾和困難下崗職工、困難被拆遷戶的幫扶力度。按照不低于人均GDP增速標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先發(fā)展教育。近年來(lái)，我區(qū)教育事業(yè)發(fā)展取得了一定成績(jī)，但由于過(guò)來(lái)在城市建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳太多，要全面落實(shí)教育五年行動(dòng)計(jì)劃，面臨的困難特別是資金壓力相當(dāng)大。我們必須創(chuàng)新思路，積極探索建立教育項(xiàng)目建設(shè)融資平臺(tái)，將城市教育附加收費(fèi)權(quán)作為質(zhì)押向金融部門融資，破解資金難題，確

保五年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目的如期實(shí)施，著力解決好城區(qū)義務(wù)教育階段“大班額”問(wèn)題。要突出提高教學(xué)質(zhì)量。通過(guò)建立科學(xué)的教師考評(píng)機(jī)制、人才引進(jìn)機(jī)制、城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)機(jī)制、待遇調(diào)節(jié)機(jī)制等，切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教師隊(duì)伍的工作積極性。統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。結(jié)合《懷化市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，抓好甲型H1N1流感等傳染病預(yù)防控制工作。切實(shí)鞏固新農(nóng)合工作成果，進(jìn)一步提高參合率，并積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作。加快文化事業(yè)發(fā)展，以陽(yáng)戲?yàn)辇堫^，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，規(guī)范城區(qū)文化市場(chǎng)。同時(shí)，要統(tǒng)籌推進(jìn)體育、人口計(jì)生等社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。堅(jiān)持依法依規(guī)，充分保障憲法和法律賦予人民群眾的各項(xiàng)權(quán)利。特別是在項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷中，一方面，要在搞好工作不拖項(xiàng)目建設(shè)后腿的前提下，堅(jiān)持統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)，依法維護(hù)好被征拆戶的合法權(quán)益。另一方面，要在加強(qiáng)思想教育的基礎(chǔ)上，加大對(duì)非正常上訪、無(wú)理阻工、強(qiáng)攬工程等違法違規(guī)活動(dòng)操縱者、煸動(dòng)者和帶頭者的打擊力度，決不允許破壞社會(huì)政治大局穩(wěn)定的大事和怪事出現(xiàn)。全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，我區(qū)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，處于人民內(nèi)部矛盾凸顯期，切實(shí)做好穩(wěn)定工作是保障發(fā)展的前提。各部門單位要切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定因素的分析和把握，扎實(shí)做好新形勢(shì)下穩(wěn)定工作。要加強(qiáng)矛盾

糾紛排查，依法按政策及時(shí)妥善處理群眾反映的問(wèn)題，統(tǒng)籌兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，防止各類矛盾疊加升級(jí)，最大限度把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，對(duì)群眾反響強(qiáng)烈的重點(diǎn)區(qū)域和“兩搶一盜”、傳銷、吸販毒、賭博等重點(diǎn)問(wèn)題，依法加大打擊力度，增強(qiáng)人民群眾的安全感。要結(jié)合今年民調(diào)測(cè)評(píng)內(nèi)容變化，統(tǒng)籌加強(qiáng)基層黨政干部隊(duì)伍和政法干警隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，健全和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故，全力維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

完成今年經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)任務(wù),必須以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，為做好經(jīng)濟(jì)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

1.深入推進(jìn)思想解放。今年，鶴城城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等面臨的任務(wù)很重，新矛盾、新問(wèn)題也會(huì)層出不窮。我們必須要以思想的大解放來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。要在解放思想中更新發(fā)展觀念。深刻領(lǐng)會(huì)中央提出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略意圖，切實(shí)把發(fā)展就是追逐GDP，拼消耗、拼大企業(yè)大項(xiàng)目帶動(dòng)的思想轉(zhuǎn)變到科學(xué)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的思想上來(lái)；把發(fā)展就是生產(chǎn)的發(fā)展轉(zhuǎn)變到以消費(fèi)的發(fā)展反推生產(chǎn)發(fā)展的思路上來(lái)；把發(fā)展只注重總量平衡的思想轉(zhuǎn)變到結(jié)構(gòu)平衡的思想上

來(lái)。要在解放思想中激發(fā)活力。堅(jiān)決革除“因循守舊、固步自封”思想，牢固樹(shù)立敢為人先、敢于負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)。堅(jiān)持用新的思維方式、工作方法處理我們?cè)凇俺侵写濉备脑�、舊城提質(zhì)、商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展、工業(yè)平臺(tái)建設(shè)、城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展等工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，敢于直面矛盾，善于創(chuàng)新思路，力求突破關(guān)鍵。要在解放思想中轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。所謂干部，干字第一；所謂領(lǐng)導(dǎo)，就是領(lǐng)路引導(dǎo)，帶著大家干事。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合解放思想，進(jìn)一步消除“官本位”思想，把心思用到想干事、肯干事、多干事、干實(shí)事上來(lái)，以身作則，用自己的一言一行去感召人、影響人、帶動(dòng)人。

2.加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要充分發(fā)揮區(qū)委“統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方”的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和率先垂范作用,堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，用民主集中制管好用好干部,建立健全區(qū)四大班子溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，努力形成團(tuán)結(jié)和諧、整體聯(lián)動(dòng)的工作格局，不斷提高區(qū)級(jí)各套領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。要加強(qiáng)區(qū)直單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步健全和落實(shí)區(qū)委重大決策部署執(zhí)行情況的定期檢查和專項(xiàng)督查制度、紀(jì)律保障機(jī)制，保證各項(xiàng)工作執(zhí)行到位。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職原則上要任滿1屆以上，把思想政治素質(zhì)好、帶動(dòng)致富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔配備進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。要加強(qiáng)街道領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，圍繞創(chuàng)建“五個(gè)好”街道，努力構(gòu)建區(qū)域黨建大格局。同時(shí)，要注重調(diào)動(dòng)各民主黨派、工商聯(lián)和工青婦等人民團(tuán)體的積極性。

3.建立健全科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。認(rèn)真貫徹區(qū)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)的決定》，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)�、注重�?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)”的用人標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化注重品行、崇尚實(shí)干、重視基層和鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好用人導(dǎo)向。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，進(jìn)一步規(guī)范程序，擴(kuò)大民主，不斷提高選人用人的公信度和滿意率，不讓綜合素質(zhì)高的人吃虧，不讓肯干事的人吃虧，不讓老實(shí)人吃虧。進(jìn)一步建立健全干部考核機(jī)制。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，科學(xué)設(shè)考核項(xiàng)目，實(shí)行定期和不定期考核制度，將考核工作量化、細(xì)化、經(jīng)常化；加強(qiáng)干部任前考察工作力度，既要看干部在班子內(nèi)部的組織、領(lǐng)導(dǎo)和決策能力，還要看在班子外面的感召、影響和協(xié)調(diào)能力。要加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)考核結(jié)果實(shí)行等級(jí)制，把考核等級(jí)達(dá)優(yōu)秀或合格作為提拔使用的前條件；對(duì)考核基本合格的要進(jìn)行崗位調(diào)整；對(duì)考核不合格的要進(jìn)行降級(jí)使用或免職。

4.大力實(shí)施人才興區(qū)戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)鶴城大發(fā)展，人才是關(guān)鍵。要注重在急、難、險(xiǎn)、重崗位中鍛煉、培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)人才。繼續(xù)選派第一支部書記（村主任助理）到農(nóng)村鍛煉，加強(qiáng)選調(diào)生和大學(xué)生“村官”的鍛煉培養(yǎng)與管理培訓(xùn)工作。將有發(fā)展?jié)摿Φ母刹堪才诺秸猩桃�資、征地拆遷、“城中村”改造、“兩違”建設(shè)整治等突破性工作中進(jìn)行鍛煉和培養(yǎng)。要注重培養(yǎng)、引進(jìn)和使用好各類專業(yè)人才。加大對(duì)城市建設(shè)管理、商貿(mào)物流、工業(yè)、金融等方面人才的引進(jìn)，不斷優(yōu)化全區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步

建立健全人才激勵(lì)機(jī)制。今后在干部提拔時(shí)，原則上要求具備相應(yīng)學(xué)歷且專業(yè)對(duì)口或基本對(duì)口，對(duì)專業(yè)不對(duì)口的部門干部要逐步調(diào)整到位。同時(shí)，要通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職鍛煉等方式，不斷提高在職干部素質(zhì)能力。建立良好的人才激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持量才錄用的原則，大膽選拔和任用年輕的優(yōu)秀人才，不搞論資排輩，使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出。

5.加強(qiáng)基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)�；鶎咏M織地位十分重要，事關(guān)黨的路線方針政策在基層的貫徹執(zhí)行，事關(guān)基層改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，事關(guān)基層各項(xiàng)事業(yè)的興衰成敗。要通過(guò)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，把今年經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)決策部署貫徹好、落實(shí)好。要?jiǎng)?chuàng)新基層組織考核管理辦法。積極推行實(shí)績(jī)考核制，營(yíng)造實(shí)干創(chuàng)業(yè)的環(huán)境；推行工作承諾制，把工作于群眾的監(jiān)督之下；推行述職考評(píng)制，接受黨員和群眾代表的民主評(píng)議；推行“四議兩公開(kāi)”工作法，強(qiáng)化村級(jí)民主管理；實(shí)行村干部年度審計(jì)和離任審計(jì)制度，增強(qiáng)管理的公開(kāi)性和透明度；實(shí)行村干部滿意度測(cè)評(píng)制度，暢通干部“下”的渠道。要加強(qiáng)黨員教育管理工作。全面落實(shí)區(qū)委關(guān)于《處不合格黨員的暫行規(guī)定》，對(duì)“村改居”工作推進(jìn)不力、拒不執(zhí)行征地拆遷或“兩違”整治任務(wù)、違反基層組織選舉紀(jì)律、在重點(diǎn)工程阻工鬧事的黨員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。通過(guò)對(duì)違法違紀(jì)黨員干部的查處，確保黨的路線方針政策在基層的執(zhí)行暢通。要全面實(shí)施在職黨員“八小時(shí)外”社區(qū)管理工作，創(chuàng)新黨員教育管理方式。要關(guān)心、

體諒、愛(ài)護(hù)基層干部，改善基層干部職工的待遇和工作生活條件，讓基層干部感到服務(wù)基層有甜頭、扎根基層有盼頭。

6.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。反腐倡廉事關(guān)人心向背，事關(guān)黨的生死存亡。要始終把反腐倡廉建設(shè)放在突出位，常抓不懈。認(rèn)真落實(shí)標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)教育、示范警示教育和崗位廉政教育活動(dòng)，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，加大查處違法違紀(jì)案件工作力度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，恪守為政之德，堂堂正正做人，清清白白干事。

春節(jié)即將來(lái)臨，做好節(jié)日期間工作十分重要。各部門單位要關(guān)心群眾生活，抓好安全生產(chǎn)和社會(huì)治安工作，杜絕重特大安全事故，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持廉潔節(jié)儉過(guò)節(jié)，嚴(yán)禁奢侈浪費(fèi)、違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

同志們，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要以堅(jiān)定的信心、扎實(shí)的措施、過(guò)硬的作風(fēng)，奮發(fā)進(jìn)取，頑強(qiáng)拼搏，為全面完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，加快推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)、構(gòu)建和諧鶴城作出新的更大的貢獻(xiàn)！

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