落實獎勵扶助政策 助推計生健康發(fā)展

落實獎勵扶助政策助推計生健康發(fā)展

在新的形勢下，如何從根本上轉變育齡群眾的生育觀念，加快實現“兩個轉變”步伐，穩(wěn)定低生育水平，實現經濟與社會、人口與環(huán)境的協調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，把計劃生育工作不斷引向深入，是計生部門當前需要研究解決的重要課題。近幾年來，計生局結合我縣實際，積極推行“少生獎勵、困難救助、服務免費、政策優(yōu)先、貧困扶持、養(yǎng)老保障”的六位一體計劃生育利益導向機制，取得了初步成效。

一、基本情況

自201*年實施計劃生育獎勵扶助政策以來，截至201*年8月底，全縣已有37096人領取了《農村獨生子女父母光榮證》，兌現獎金共計431.203萬元；自愿放棄二胎生育夫妻148人，發(fā)放每人1000元一次性獎金14.8萬元；農村獎扶對象4612人，發(fā)放獎勵扶助金共306.372萬元；特別扶助204人，發(fā)放31.584萬元；積極實施計生貧困家庭救助，共救助642戶，發(fā)放救助金65.17萬元；兌現城鎮(zhèn)計生家庭退休一次性3000元獎勵525人，發(fā)放獎金157.5萬元。全面落實農村獨生子女中高考加分政策，共有1472名農村獨生子女享受到中高考加分的優(yōu)惠政策；深入開展“關心計生家庭、關愛計生老人”活動，制定了“八優(yōu)、八免、五個一”優(yōu)先優(yōu)惠政策，發(fā)放《一本通》11891本，享受各項優(yōu)先優(yōu)惠政策的達4581人；兌現“新農合”符合資助條件的農村計劃生育家庭成員5743人，共計16.537萬元。全縣各項計劃生育家庭獎勵扶助金總計1023.166萬元�！傲�位一體”利益導向機制的充分落實，使廣大計生家庭真正在經濟上得實惠，生活上有保障，社會上有地位，全縣育齡群眾對計劃生育的滿意率達到了98%以上，有效促進了群眾自覺自主實行計劃生育，促進了全縣人口與經濟社會的協調發(fā)展。二、主要方法

（一）加強領導，健全制度，為獎扶工作提供保障。成立了推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作領導小組。根據上級要求，結合我縣實際，先后出臺了《滿城縣農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作實施辦法》、《關于對農村獨生子女家庭實行獎勵的實施方案》、《關于對計劃生育貧困家庭實行救助的實施意見》、《農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認辦法》等有關獎勵扶助政策性文件10個，明確規(guī)定了對農村和城鎮(zhèn)居民獨生子女、退休職工、自愿放棄二胎夫妻、晚婚晚育以及計生貧困家庭獎勵救助標準。組織涉農部門建立和完善了計劃生育困難家庭“兩免一補”的優(yōu)待機制和“聯、包、幫、扶、帶”的幫扶機制，規(guī)定了在16項經濟工作中實行優(yōu)先優(yōu)惠。（二）強化宣傳，嚴格程序，建立獎勵扶助的長效機制。一是強化宣傳，營造氛圍。充分利用電視滾動字幕、報刊連載、農村廣播、發(fā)放宣傳品、刷寫標語、文藝演出等形式將落實獎勵扶助政策的意義進行全方位、多角度宣傳。同時將確定獎扶對象的標準條件、申報審批程序、資金來源、發(fā)放渠道和標準、監(jiān)督舉報辦法等內容向群眾公開，增加透明度。自開展獎扶工作以來，全縣共發(fā)放宣傳品10余萬份，刷寫標語421條，懸掛橫幅230條，文藝演出48場次，書寫板報5893期，廣大群眾充分享有對獎勵扶助政策的知情權。二是逐級培訓，提高素質。采取多種形式對縣、鄉(xiāng)、村計生工作人員進行了層層培訓，全面掌握獎勵對象的確認條件、確認程序、確認原則等政策標準，提高了各級工作人員的業(yè)務能力，為有效推進獎勵扶助工作奠定了堅實基礎。三是嚴格程序，確認對象。制定了《滿城縣農村計劃生育家庭獎勵扶助對象確認辦法》，進一步規(guī)范了申報對象的資格確認和審批程序。在對獎扶對象的資格確認過程中嚴格把好調查登記、村級審核、鄉(xiāng)級初審和縣級審定四道關口，確保調查登記質量。堅持實行“三公開”、“三張榜”、“一監(jiān)督”的工作程序，即公開獎勵扶助對象條件、公開確認程序、公開獎勵扶助金發(fā)放標準和發(fā)放程序，并在縣、鄉(xiāng)、村三級設立舉報箱、舉報電話，發(fā)動群眾進行監(jiān)督。全縣確定的獎勵扶助對象，全部符合條件，資格確認合格率達100%。

（三）強化監(jiān)督，依法管理，確保獎勵扶助制度的嚴肅性。為確保獎勵扶助對象準確，獎勵扶助金及時、安全、足額發(fā)放到受獎對象手中，我們對獎勵扶助對象的確認過程、資金管理過程和資金發(fā)放過程實行了全面監(jiān)督。探索建立了人大依法監(jiān)督、政協民主監(jiān)督、紀檢部門紀律監(jiān)督、政府有關部門行政監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督和廣大群眾自我監(jiān)督“六位一體”的社會監(jiān)督體系，建立了一整套監(jiān)督機制。組織人大代表廣泛收集基層群眾對獎勵扶助制度的反映；政協委員定期對全縣貫徹落實獎勵扶助政策情況進行視察；紀檢部門全程參與對獎勵扶助制度各環(huán)節(jié)工作的監(jiān)督；新聞媒體公開獎勵扶助政策、獎勵扶助對象名單及各級舉報電話，實施輿論監(jiān)督；廣大群眾通過來信來訪參與監(jiān)督。在此基礎上還實行了觀察員制度，聘請具有相應資格的60名觀察員，實施獨立監(jiān)督檢查。全方位、全程有效的監(jiān)督，保證了獎勵扶助制度實施的公平公正。三、制約因素

（一）仍然受傳統(tǒng)觀念制約。從當前實際來看，我縣計生工作保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，人民群眾的計生意識大幅提高，但一部分人民群眾仍然受“傳宗接代”、“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)思想觀念的影響，出現了違規(guī)生育現象，對我縣計生工作造成了嚴重的影響�？梢�，傳統(tǒng)觀念是造成違規(guī)生育的重要原因。

（二）受惠人群相對較少。在獎勵扶助方面更多的僅顧及獨生子女領證戶和農村雙女絕育戶，而涉及到符合政策生育的其他家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策不多，因此，受惠人數也就相對較少。（三）資金缺口逐漸加大。目前，我縣主要靠征收社會撫養(yǎng)費支付計劃生育各項獎勵扶助政策，而隨著廣大育齡群眾生育觀念的改變，符合獎勵條件的對象將越來越多，單純依靠“以罰補獎”已遠遠不能滿足經費需要，急需增加財政投入來確保各項獎扶資金的落實。

（四）各部門之間缺乏溝通。各部門強調各自的經濟利益，部分相關部門對計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠、減免費用等措施，落實起來存在不及時、不到位現象。四、下步措施

（一）進一步加大宣傳力度。從轉變群眾舊的生育觀念入手，發(fā)揮宣傳教育的先導作用，運用各種宣傳形式大力宣傳對獨生子女家庭的獎勵、救助、獎扶等政策。達到家喻戶曉，通過傳播先進的生育文化，提高廣大群眾對計生獎勵政策的認識，引導群眾樹立起科學、文明、進步的婚育觀，使群眾自覺遵守計劃生育法律、法規(guī)，達到提高人口素質，穩(wěn)定低生育水平的目的。

（二）多方面籌集資金。在計劃生育利益導向工作中，明確以政府行為為主，非政府行為為輔，建立政府財政投入的長效機制，確保獎勵扶助制度等計劃生育利益導向工作本身的可持續(xù)發(fā)展，維護法律法規(guī)的嚴肅性和政府的權威性。積極籌集計劃生育公益基金，動員政府部門干部捐助、企事業(yè)單位贊助、非政府組織資助，面向社會募捐，籌集“計劃生育公益基金”。（三）加強部門協調力度。對涉及到的部門明確職責，解決利益導向機制“卡殼”問題。與公安、衛(wèi)生、民政、教育等部門建立良好關系，把計劃生育利益導向工作融入部門工作之中。同時，要加大對相關部門的督查考核力度，以確保真正兌現。

（四）必須堅持“兩手抓”。在我縣計生工作水平逐步提高的情況下，保持清醒的頭腦，避免重獎輕罰思想的產生。既要重視一手抓“獎勵”，又要重視一手抓“處罰”。“獎”是新形勢下的一種工作手段和工作方法，是計生工作內在的必然要求；而“罰”是依法行政的具體要求和體現，是計生管理有效制約的手段，在以“獎”鼓勵和引導的同時，通過“罰”的懲戒、威懾作用，實現群眾自覺實行計劃生育。

擴展閱讀：關于開展計劃生育獎勵扶助政策的落實

關于的落實

201*年全縣開展計劃生育獎勵扶助政策工作，按照規(guī)定條件，獨生子女人數271人，獎勵金額70260.50元。退二孩指標66戶，獎勵金額為66000元。雙女絕育戶191戶，獎勵金額為95500元。扶助對象170人，應獎金額10201*元。共獎勵金額為333760.50元。

201*年至201*年依照長治市人口和計劃生育委員會關于貫徹落實《山西省農村計劃生育家庭獎勵工作實施方案》的意見晉人口發(fā)【201*】32號，以政策為依據，緊抓住摸底登記、資格審查、公示確認。確認對象應將人數2027人，應獎金額228210元。退二孩指標以戶為單位，一次性獎勵標準為1000元，應獎戶數38戶，應獎金額38000元。獨生子女傷殘死亡以戶為單位，一次性獎勵5000元，應獎戶數2戶，應獎金額10000元。雙女絕育戶以戶為單位，一次性獎勵500元，應獎勵戶數45戶，應獎金額22500元。60周歲扶助對象201*年、201*年共統(tǒng)計發(fā)放2年獎勵以人發(fā)放50標準，應獎人數325人，應獎金額195000元，共獎金額493710元。

201*年至201*年依照《山西省農村計劃生育家庭獎勵工作實施方案》晉人口發(fā)【201*】32號，晉人口發(fā)【201*】80號關于印發(fā)《山西省農村計劃生育家庭特別扶助制度實施方案》的通知為政策依據，獨生子女應獎人數2413人，金額309000元，退二孩指標以戶一次性獎勵1000元，應獎戶數33戶，應獎金額33000元，雙女絕育戶以戶一次性獎勵500元，應獎戶數14戶，應獎金額7000元，60周歲扶助對象以人每月50元獎勵，應獎人數352人，應獎金額211200元，特別扶助對象以人每月100元獎勵，應獎人數22人，應獎金額26400元，共計586600元。

201*年至201*年依照晉人口發(fā)【201*】32號、晉人口發(fā)【201*】80號，以政策為依據，獨生子女應獎3524人，應獎848850元，退二孩指標以戶一次性獎1000元，應獎43戶，應獎43000元，獨生子女傷殘死亡戶，以戶一次性獎5000元，應獎5戶，應獎25000元。雙女絕育戶以戶一次性獎500元，應獎戶數490戶，應獎金額245000元。60周歲扶助對象以人每月50元，應獎376人，應獎225600元。特別扶助以人每月100元，應獎人數43人，應獎金額51600元。共計1439050元。

201*年至201*年，依照晉人口發(fā)【201*】4號，關于印發(fā)《山西省農村計劃生育家庭獎勵扶助工作實施方案》的通知，獨生子女應獎人數4116人，應獎金額1760850元，退二孩指標以戶一次性獎10005000元，應獎48戶，應獎金額124000元，雙女絕育戶以戶一次性獎5003000元，應獎109戶，應獎金額227000元，60周歲扶助對象以人每月60元，應獎455人，應獎金額327600元。特別扶助以每人每月100元，應獎人數47人，應獎金額56400元。共計2495850元。

201*年至201*年依照晉人口發(fā)【201*】4號、長人口發(fā)【201*】9號《關于做好201*年度計劃生育家庭變動工作》的通知，獨生子女每人每月50元標準，應獎人數4907人，應獎金額2742500元。退二孩指標以戶一次性10005000元，應獎51戶，應獎金額183000元。雙女絕育戶一次性獎5003000元，應獎95戶，應獎金額250000元，扶助對象以人每月60元，應獎498人。應獎金額358560元，特別扶助以人每月100元，應獎49人，應獎金額58800元，共計3592860元。

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