土地資源管理考試總結(jié)
一、填空題二、名詞解釋
1、P35絕對(duì)地租：土地所有者憑借土地私有權(quán)壟斷所取得的地租。
2、P42土地報(bào)酬遞減率：在技術(shù)程度不變的條件下，在一定面積的土地上繼續(xù)增加資本與
勞動(dòng)，當(dāng)超過(guò)某一限度時(shí)，追加部分所得收益必將漸趨減少，即土地報(bào)酬由遞增變?yōu)檫f減。
3、P49土地稅收：國(guó)家以土地為征稅對(duì)象，憑借政治權(quán)力從土地所有者或土地使用者手中
強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)厝〉貌糠滞恋厥找娴囊环N稅收。
4、P51契稅：是以權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移變動(dòng)的不動(dòng)產(chǎn)為征收對(duì)象，向產(chǎn)權(quán)承受人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。5、P101土地所有制：指人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)制度下?lián)碛型恋氐慕?jīng)濟(jì)形式。它包括對(duì)土地的所有、占有、支配和使用諸方面的關(guān)系和國(guó)家對(duì)土地諸種關(guān)系的管理和調(diào)節(jié)等內(nèi)容。（土地所有制是土地制度的核心。）
6、P102土地使用制：指對(duì)土地使用的程序、條件和形式的規(guī)定，是土地制度的另一個(gè)重要組成部分。
7、P113土地劃撥：指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在用地者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該副土地交其使用，或者將土地使用權(quán)無(wú)償交給土地使用者使用的行為。
8、P156土地調(diào)查：指為查清土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權(quán)屬狀況而進(jìn)行的調(diào)查。9、P157地籍調(diào)查：依照國(guó)家規(guī)定的法律程序和技術(shù)規(guī)范，通過(guò)權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量，查清每一宗土地的位置、界址、權(quán)屬、面積和用途等基本情況，以圖件、簿冊(cè)示之。10、P208土地整理：指通過(guò)采取各種措施，合理組織土地利用的調(diào)整與治理。
三、簡(jiǎn)答
1、P2土地的特征：
（1）自然特征：土地?cái)?shù)量的有限性；土地位置的固定性；土地的不可再生性；土地利用的永續(xù)性。
（2）經(jīng)濟(jì)特征：土地供給的稀缺性；土地的可壟斷性；土地報(bào)酬的遞減性；土地利用的制約性；土地利用后果的社會(huì)性。
2、P5土地資源的特征：土地資源作為土地的一部分，具有土地所擁有的一切特征，除此以外，還有：土地資源的實(shí)用性；土地資源的供給具有彈性；土地資源的動(dòng)態(tài)性。
3、P8土地資源管理原則：節(jié)約合理利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地；法治原則；統(tǒng)一性原則；全面性原則。
4、P47土地金融的作用：
（1）增加房地產(chǎn)資金投入，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
（2）構(gòu)建城市建設(shè)資金的良性循環(huán)機(jī)制，使土地市場(chǎng)的運(yùn)作更加合理規(guī)范；（3）調(diào)整銀行信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改善資產(chǎn)質(zhì)量；（4）整合土地資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。5、P50土地稅收的作用：
（1）引導(dǎo)土地利用方向，促進(jìn)土地資源合理利用；（2）防止低價(jià)上漲過(guò)快，抑制土地投機(jī)；（3）調(diào)節(jié)土地收益分配，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；（4）增加財(cái)政收入，籌集公共建設(shè)資金。6、P90土地可持續(xù)利用的內(nèi)容：
(1)在土地資源數(shù)量配置上與土地資源的總量稀缺性高度一致，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。(2)在土地資源的質(zhì)量組合上與資源稟賦相適應(yīng)。(3)在資源的時(shí)間安排上與資源的時(shí)序性完全相當(dāng)。(4)土地資源配置應(yīng)當(dāng)因地制宜。
總之，土地可持續(xù)利用，要求土地資源配置在數(shù)量上具有均衡性，在質(zhì)量上具有極差性，在時(shí)間上具有長(zhǎng)期性，在空間上具有全局性，從而實(shí)現(xiàn)自然持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)持續(xù)性和社會(huì)持續(xù)性的統(tǒng)一。
7、P174土地利用總體規(guī)劃的研究?jī)?nèi)容：
（1）土地利用現(xiàn)狀分析（土地利用模式：指土地利用方式、土地利用程度、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用布局及土地利用效果。土地利用現(xiàn)狀分析：研究土地利用模式的合理與否，找出土地利用上的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題，提出合理利用土地的途徑。）
（2）土地利用戰(zhàn)略研究（區(qū)域土地及其相關(guān)資源狀況；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求；國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策及區(qū)域生產(chǎn)力布局；保障人民生活與社會(huì)安定的需要。）
（3）土地質(zhì)量評(píng)價(jià)（通過(guò)對(duì)土地的自然屬性、經(jīng)濟(jì)屬性的綜合鑒定，將土地質(zhì)量差異劃分為若干相對(duì)等級(jí)或類(lèi)別，以表明在一定的科學(xué)技術(shù)水平下，被評(píng)土地對(duì)于某種特定用途的生產(chǎn)能力和價(jià)值大小。）（4）土地需求量預(yù)測(cè)（指對(duì)一定規(guī)劃期限內(nèi)的規(guī)劃地區(qū)各業(yè)用地規(guī)模進(jìn)行預(yù)先測(cè)算和估計(jì)，作為協(xié)調(diào)土地供需和編制用地規(guī)劃的重要依據(jù)。）
（5）土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化（常規(guī)方法：在單項(xiàng)用地計(jì)算的基礎(chǔ)上采取逐項(xiàng)逼近，借以達(dá)到土地面積綜合平衡，即達(dá)到面積數(shù)量平衡和空間布局平衡。數(shù)學(xué)模型法：根據(jù)實(shí)地調(diào)查提供的基礎(chǔ)資料，建立數(shù)學(xué)模型，反映土地利用活動(dòng)與其他經(jīng)濟(jì)因素之間的相互關(guān)系，借助計(jì)算機(jī)技術(shù)求解，獲得多個(gè)可供選擇的解式，揭示土地利用活動(dòng)對(duì)各項(xiàng)政策措施的反饋，從而得到多個(gè)供選方案。）
（6）土地利用布局（土地利用分區(qū)，依據(jù)土地資源的相似性和差異性。（綜合自然區(qū)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地適宜性、土地自然生產(chǎn)力分區(qū)、土地經(jīng)濟(jì)等級(jí)分區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析，突出主導(dǎo)因素的相似性，把近似的區(qū)域單元?jiǎng)澣胪粎^(qū)域。）用地分區(qū)：在土地適宜性特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展以及土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要?jiǎng)澐值挠玫貐^(qū)域。）8、P176基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃管理：（1）嚴(yán)格規(guī)劃審批；（2）嚴(yán)格用途管制；（3）納入土地利用總體規(guī)劃；（4）建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志和檔案；（5）加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地質(zhì)量監(jiān)測(cè)；（6）建立目標(biāo)責(zé)任制；（7）加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的宣傳、監(jiān)督與執(zhí)法；（8）先進(jìn)技術(shù)手段的支持。
9、P197土地利用詳細(xì)規(guī)劃的原則：服從土地利用總體規(guī)劃、遵循自然科學(xué)規(guī)律和符合美學(xué)原理、系統(tǒng)內(nèi)動(dòng)態(tài)平衡、系統(tǒng)外與環(huán)境協(xié)調(diào)、因地制宜、以人為本等原則。10、P208土地整理的概念、內(nèi)容
土地整理：指通過(guò)采取各種措施，合理組織土地利用的調(diào)整與治理。
土地整理規(guī)劃：指一個(gè)時(shí)期內(nèi)對(duì)土地整理的總體安排，包括根據(jù)一定的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件確定土地整理的進(jìn)度、整理措施、整理后的土地利用等方面。主要內(nèi)容：（1）土地整理單元的選��；（2）土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)；（3）土地整理工程概預(yù)算；（4）土地整理規(guī)劃的實(shí)施措施。
四、論述
1、P50中國(guó)現(xiàn)行土地稅收的主要稅種（1）耕地占用稅
為了合理利用土地資源，加強(qiáng)土地管理，保護(hù)農(nóng)用耕地，國(guó)家開(kāi)征耕地占有稅。耕地占用稅是對(duì)占用耕地建房或從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，按其占用耕地面積一次性定額征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。
耕地占用稅以納稅人實(shí)際占用耕地面積計(jì)稅，按照規(guī)定稅額一次性征收。應(yīng)納稅額=實(shí)際占用的耕地面積×適用稅額耕地占用稅
免征范圍：軍事設(shè)施占用耕地；學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院占用耕地
減征范圍：鐵路線路、公路線路、飛機(jī)場(chǎng)跑道、停機(jī)坪、港口、航道占用耕地，減按每平方米2元的稅額征收耕地占用稅；農(nóng)村居民占用耕地新建住宅；農(nóng)村烈士家屬、殘疾軍人、鰥寡孤獨(dú)以及革命老根據(jù)地、少數(shù)民族聚居區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)生活困難的農(nóng)村居民可以免征或者減征耕地占用稅。（2）城鎮(zhèn)土地使用稅
為了合理利用城鎮(zhèn)土地，調(diào)節(jié)土地級(jí)差收入，提高土地使用效益，加強(qiáng)土地管理，國(guó)家開(kāi)征城鎮(zhèn)土地使用稅。城鎮(zhèn)土地使用稅是對(duì)城鎮(zhèn)和工礦區(qū)使用國(guó)有土地的單位和個(gè)人，就其使用土地的面積，按規(guī)定的稅額征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。
城鎮(zhèn)土地使用稅以納稅人實(shí)際占用的土地面積為計(jì)稅依據(jù)，依照規(guī)定稅額計(jì)算征收。應(yīng)納稅額=實(shí)際占用土地面積（平方米）×適用稅額
納稅人：擁有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人；擁有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人不在土地所在地的，實(shí)際使用人和代管人為納稅人；使用權(quán)未定或權(quán)屬糾紛未解決的，實(shí)際使用人為納稅人。（土地使用權(quán)共有的，應(yīng)按其實(shí)際使用的土地面積占總面積的比例，分別計(jì)算繳納土地使用稅）稅收優(yōu)惠：法定減免：“第六條下列土地免繳土地使用稅：（一）國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、軍隊(duì)自用的土地；（二）由國(guó)家財(cái)政部門(mén)撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的土地；（三）宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的土地；（四）市政街道、廣場(chǎng)、綠化地帶等公共用地；（五）直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地；（六）經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起免繳土地使用稅5年至10年；（七）由財(cái)政部另行規(guī)定免稅的能源、交通、水利設(shè)施用地和其他用地。
下列土地的征免稅，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局確定：1、個(gè)人所有的居住房屋及院落用地；2、房產(chǎn)管理部門(mén)在房租調(diào)整改革前經(jīng)租的居民住房用地；3、免稅單位職工家屬的宿舍用地；4、民政部門(mén)舉辦的安置殘疾人占一定比例的福利工廠用地；5、集體和個(gè)人辦的各類(lèi)學(xué)校、醫(yī)院、托兒所、幼兒園用地。（3）契稅
契稅是以權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移變動(dòng)的不動(dòng)產(chǎn)為征收對(duì)象，向產(chǎn)權(quán)承受人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。契稅具體征收范圍包括：（1）國(guó)有土地使用權(quán)出讓?zhuān)唬?）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)ǔ鍪�、�?zèng)與、交換，不包括農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移；（3）房屋買(mǎi)賣(mài)；（4）房屋贈(zèng)與；（5）房屋交換。
納稅人：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬，承受的單位和個(gè)人為契稅的納稅人。特別注意契稅納稅人是買(mǎi)方而不是賣(mài)方。這與其他稅收不同。契稅的計(jì)稅依據(jù)更具以下情況而定：（1）國(guó)有土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)出售、房屋買(mǎi)賣(mài)，為成交價(jià)格；（2）土地使用權(quán)贈(zèng)與、房屋贈(zèng)與，由征收機(jī)關(guān)參展土地使用權(quán)出售、房屋買(mǎi)賣(mài)的市場(chǎng)價(jià)格核定；（3）土地使用權(quán)交換、房屋交換、為所交換的土地使用權(quán)、房屋的價(jià)格的差額，由多交付貨幣、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)或者其他經(jīng)濟(jì)利益的一方交納。如交換價(jià)格相等，免征契稅。（4）以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)由房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓者補(bǔ)繳契稅。其計(jì)稅依據(jù)為補(bǔ)交的土地使用權(quán)出讓費(fèi)用或者土地收益。（5）成交價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格并且無(wú)正當(dāng)理由的，或者所交換土地使用權(quán)、房屋的價(jià)格的差額明顯不合理并且無(wú)正當(dāng)理由的，由征收機(jī)關(guān)參照市場(chǎng)價(jià)格核定。（如果沒(méi)有成交價(jià)格，契稅規(guī)定是參照市場(chǎng)價(jià)格確定計(jì)稅依據(jù)的，這與土地增值稅不同，土地增值稅是按照評(píng)估價(jià)格確定。）稅收優(yōu)惠：1.一般規(guī)定（1）國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、軍事單位承受土地、房屋用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研和軍事設(shè)施的，免征契稅。（2）城鎮(zhèn)職工按規(guī)定第一次購(gòu)買(mǎi)公有住房，免征契稅。（3）因不可抗力滅失住房而重新購(gòu)買(mǎi)住房的，酌情減免。（4）土地、房屋被縣級(jí)以上人民政府征用、占用后，重新承受土地、房屋權(quán)屬的，由省級(jí)人民政府確定是否減免。（5）承受荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權(quán)，并用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，免征契稅。（6）經(jīng)外交部確認(rèn)，依照我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定以及我國(guó)締結(jié)或參加的雙邊和多邊條約或協(xié)定，應(yīng)當(dāng)予以免稅的外國(guó)駐華使館、領(lǐng)事館、聯(lián)合國(guó)駐華機(jī)構(gòu)及其外交代表、領(lǐng)事官員和其他外交人員承受土地、房屋權(quán)屬。2.特殊規(guī)定：（1）企業(yè)公司制改造；非公司制企業(yè)，整體改建為有限責(zé)任公司（含國(guó)有獨(dú)資公司）或股份有限公司，或者有限責(zé)任公司整體改建為股份有限公司的，對(duì)改建后的公司承受原企業(yè)土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。非公司制國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司，以其部分資產(chǎn)與他人組建新公司，且該國(guó)有獨(dú)資企業(yè)（公司）在新設(shè)公司中所占股份超過(guò)50%的。對(duì)新設(shè)公司承受該國(guó)有獨(dú)資企業(yè)(公司)的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。
（2）企業(yè)股權(quán)重組：在股權(quán)轉(zhuǎn)讓中，單位、個(gè)人承受企業(yè)股權(quán)，企業(yè)土地、房屋權(quán)屬不發(fā)生轉(zhuǎn)移。不征收契稅。
國(guó)有控股公司投資組建新公司有關(guān)契稅政策①對(duì)國(guó)有控股公司以部分資產(chǎn)投資組建新公司，且該國(guó)有控股公司占新公司股份85%以上的，對(duì)新公司承受該國(guó)有控股公司土地、房屋權(quán)屬免征契稅。②以出讓方式承受原國(guó)有控股公司土地使用權(quán)的，不屬于本規(guī)定的范圍。（3）企業(yè)合并：兩個(gè)或兩個(gè)以上的企業(yè)依據(jù)法律規(guī)定、合同約定，合并改建為一個(gè)企業(yè)，對(duì)其合并后的企業(yè)承受原合并各方的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。
（4）企業(yè)分立：企業(yè)依照法律規(guī)定、合同約定分設(shè)為兩個(gè)或兩個(gè)以上投資主體相同的企業(yè)，對(duì)派生方、新設(shè)方承受原企業(yè)土地、房屋權(quán)屬，不征收契稅。
（5）企業(yè)出售：國(guó)有、集體企業(yè)出售，被出售企業(yè)法人予以注銷(xiāo)，并且買(mǎi)受人妥善安置原企業(yè)30%以上職工的，對(duì)其承受所購(gòu)企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬，減半征收契稅；全部安置原企業(yè)職工的，免征契稅。
（6）企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)：企業(yè)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施關(guān)閉、破產(chǎn)后，債權(quán)人(包括關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)職工)承受關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)土地、房屋權(quán)屬以抵償債務(wù)的，免征契稅；對(duì)非債權(quán)人承受關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)土地、房屋權(quán)屬，凡妥善安置原企業(yè)30%以上職工的，減半征收契稅；全部安置原企業(yè)職工的，免征契稅。
（7）房屋的附屬設(shè)施：對(duì)于承受與房屋相關(guān)的附屬設(shè)施(包括停車(chē)位、汽車(chē)庫(kù)、自行車(chē)庫(kù)、頂層閣樓以及儲(chǔ)藏室，下同)所有權(quán)或土地使用權(quán)的行為，按照契稅法律、法規(guī)的規(guī)定征收契稅；對(duì)于不涉及土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移變動(dòng)的，不征收契稅。
（8）繼承土地、房屋權(quán)屬：對(duì)于法定繼承人(包括配偶、子女、父母、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母)繼承土地、房屋權(quán)屬，不征契稅；非法定繼承人根據(jù)遺囑承受死者生前的土地、房屋權(quán)屬，屬于贈(zèng)與行為，應(yīng)征收契稅。
（9）其他：A經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的企業(yè)，對(duì)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)后新設(shè)立的公司承受原企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。B政府主管部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行行政性調(diào)整和劃轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)生的土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移，不征收契稅。C企業(yè)改制重組過(guò)程中，同一投資主體內(nèi)部所屬企業(yè)之間土地、房屋權(quán)屬的無(wú)償劃轉(zhuǎn)，不征收契稅。D對(duì)拆遷居民因拆遷重新購(gòu)置住房的，對(duì)購(gòu)房成交價(jià)格中相當(dāng)于拆遷補(bǔ)償款的部分免征契稅，成交價(jià)格超過(guò)拆遷補(bǔ)償款的，對(duì)超過(guò)部分征收契稅。（4）土地增值稅
為了規(guī)范土地、房地產(chǎn)市場(chǎng)交易程序，合理調(diào)節(jié)土地增值收益，抑制房地產(chǎn)投機(jī)，維護(hù)國(guó)家權(quán)益，國(guó)家開(kāi)征土地增值稅，土地增值稅是一種以納稅人轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)、地上建筑物及其附著物的增值額為征稅對(duì)象，依照規(guī)定稅率征收的一種所得稅。
土地增值稅按照納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的增值額和規(guī)定的稅率計(jì)算征收。納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的收入減除規(guī)定扣除項(xiàng)目金額后的余額，為增值稅。納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的收入包括貨幣收入、實(shí)物收入和其他收入。
此外，涉及土地稅收的稅種還包括營(yíng)業(yè)稅和印花稅等。
在中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)的單位和個(gè)人為營(yíng)業(yè)稅的納稅義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)繳納營(yíng)業(yè)稅。以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中簽立的各種合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)、營(yíng)業(yè)帳簿、權(quán)利許可證照等應(yīng)稅憑證文件為對(duì)象所征的稅。辦理土地使用證還應(yīng)該繳納印花稅。
2、P228/P34馬克思主義的土地價(jià)格理論此理論以勞動(dòng)價(jià)格論為基礎(chǔ)的地價(jià)理論，是馬克思在批判地繼承古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的地租理論的基礎(chǔ)上形成的。
馬克思認(rèn)為地價(jià)是地租的資本化。特點(diǎn)：（1）未經(jīng)開(kāi)墾的土地沒(méi)有價(jià)值，但是有使用價(jià)值，并且不存在價(jià)格。在一定勞動(dòng)條件下，土地能夠?yàn)槿祟?lèi)提供產(chǎn)品的服務(wù)，產(chǎn)出地租。
在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度下，土地被用來(lái)在市場(chǎng)上交易，并且在交易過(guò)程中形成價(jià)格。這種價(jià)格形成的物質(zhì)基礎(chǔ)在于土地本身的稀缺性、可壟斷性和不可替代性所決定的特殊的使用價(jià)值，而這種價(jià)格形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)在于社會(huì)生產(chǎn)資料的非全社會(huì)共有和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。
（2）土地價(jià)格是地租的資本化在資本主義生產(chǎn)方式下，任何一定的貨幣收入都可以資本化。將地租按一定的利息還原成一個(gè)資本量就是土地價(jià)格。馬克思還指出：“資本化的地租表現(xiàn)為土地價(jià)格”，其公式為：土地價(jià)格=地租/還原利息率
（3）已利用的土地由土地資本和土地物質(zhì)構(gòu)成
現(xiàn)在為人類(lèi)所利用的土地，都經(jīng)過(guò)了人類(lèi)長(zhǎng)期的開(kāi)發(fā)利用，已經(jīng)物化了人類(lèi)的勞動(dòng)。馬克思把這種固定在土地中的勞動(dòng)稱為土地資本，屬于固定資本范疇。
土地資本本身也像其他固定資本一樣，會(huì)損耗和消失。土地資本能為土地所有者帶來(lái)利息，它是租金的一部分。
而純粹的自然土地，即拋開(kāi)了土地資本或土地改良物價(jià)值的土地就稱為土地物質(zhì)。土地物質(zhì)純粹就是自然的恩賜，它給土地所有者帶來(lái)真正的地租。土地資本的利息和真正的地租一樣，都構(gòu)成了土地所有者的收入，從而都決定土地價(jià)格。正如馬克思所說(shuō)：“土地價(jià)格無(wú)非是出租土地的資本化的收入”。
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土地管理工作匯報(bào)
（201*年4月6日）
近年來(lái)，**國(guó)土資源局全面貫徹落實(shí)土地管理基本國(guó)策，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境陡然嚴(yán)峻、資源供需矛盾不斷加劇、行政問(wèn)責(zé)更加嚴(yán)厲的新形勢(shì)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，著力構(gòu)建國(guó)土資源保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，正確處理保護(hù)資源和保障發(fā)展關(guān)系，認(rèn)真做好土地利用監(jiān)管這篇大文章，改革創(chuàng)新，精細(xì)管理，有效破解土地供需矛盾難題，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展�，F(xiàn)將近年來(lái)的土地管理工作情況匯報(bào)如下：
一、**國(guó)土資源局基本情況
現(xiàn)有干部職工203人，內(nèi)設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)股、人事股、監(jiān)察室、地籍股、用地股、規(guī)劃股、信訪股、法制股、耕保股、測(cè)繪股、服務(wù)大廳等12個(gè)股室；國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、礦產(chǎn)資源管理辦公室、地產(chǎn)交易中心、土地儲(chǔ)備中心、土地整理中心、地價(jià)評(píng)估事務(wù)所等6個(gè)二級(jí)單位15個(gè)國(guó)土資源所。除13人（含局班子）為行政編制以外，全部為自收自支事業(yè)編制。在編制沒(méi)有理順、工資經(jīng)費(fèi)緊張、干部選拔任用不暢的情況下，全縣國(guó)土資源系統(tǒng)廣大干部職工依然帶著對(duì)國(guó)土資源事業(yè)的無(wú)限熱愛(ài)，任勞任怨，無(wú)私奉獻(xiàn)，扎實(shí)工作，先后被縣委、縣政府評(píng)為“完成綜合目標(biāo)工作先進(jìn)單位”、“信息公開(kāi)暨**政務(wù)網(wǎng)建設(shè)工作先進(jìn)單位”、“會(huì)計(jì)集中核算先進(jìn)單位”、“內(nèi)審工作先進(jìn)單位”、“人口和計(jì)劃生育先進(jìn)單位”、“信訪工作先進(jìn)單位”、“六創(chuàng)一迎集中活動(dòng)先進(jìn)單位”、“農(nóng)村公路通達(dá)杯競(jìng)賽先進(jìn)單位”、“支持服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位”；被市國(guó)土資源局評(píng)為“完成責(zé)任目標(biāo)優(yōu)秀單位”、“黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位”、“政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)優(yōu)秀單位”；被省國(guó)土資源廳評(píng)為“信訪穩(wěn)定工作先進(jìn)單位”；被省政府評(píng)為“全省粘土磚瓦窯廠整治工作先進(jìn)集體”等。其中201*年度縣政府被市政府評(píng)為“耕地保護(hù)先進(jìn)單位”；**國(guó)土資源局被市國(guó)土資源局評(píng)為“完成責(zé)任目標(biāo)優(yōu)秀單位”、被省愛(ài)衛(wèi)會(huì)評(píng)為“衛(wèi)生先進(jìn)單位”；新甸鋪國(guó)土資源所被省國(guó)土資源廳黨組評(píng)為“國(guó)土資源系統(tǒng)群眾滿意的基層站所”。
二、工作亮點(diǎn)
（一）強(qiáng)力推進(jìn)以“三項(xiàng)整治”為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，置換增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)約6800畝，目前，已使用增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)約3427畝，尚節(jié)余增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)約3373畝。
（二）探索實(shí)施土地儲(chǔ)備，201*年、201*年儲(chǔ)備土地均在1000畝左右，超過(guò)了市本級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可靠的土地資源支撐。
（三）科學(xué)出讓土地，土地出讓收益逐年攀升，201*年實(shí)現(xiàn)超億元突破，201*年超2億，201*年超3億，為城市建設(shè)積聚了
巨額資金。
（四）結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，拓展鄉(xiāng)村發(fā)展空間，
解決鄉(xiāng)村建設(shè)用地指標(biāo)難題，已取得初步成效，集體建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)格評(píng)測(cè)等工作正在進(jìn)行中。
（五）充分發(fā)揮違法違規(guī)用地及建設(shè)行為集中整治指揮部案件查處組織協(xié)調(diào)機(jī)制作用，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于建立土地利用和建設(shè)規(guī)劃長(zhǎng)效管理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，嚴(yán)查違法違規(guī)用地及建設(shè)行為，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任，認(rèn)真做好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，確�！傲慵s談”、“零問(wèn)責(zé)”，探索出了一條由政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、共同負(fù)責(zé)，集中整治違法違規(guī)用地及建設(shè)行為的新路子。
（六）研究政策，做好準(zhǔn)備，瞅準(zhǔn)時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)土整治項(xiàng)目，國(guó)土整治項(xiàng)目接連落戶**，投資額不斷增加，201*年總投資1050萬(wàn)元，201*年總投資1105萬(wàn)元，201*年總投資201*萬(wàn)元，201*年總投資4600萬(wàn)元。
（七）注重改革創(chuàng)新，積極探索新形勢(shì)下國(guó)土資源保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，分別被確定為省級(jí)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)縣、省級(jí)集體建設(shè)用地價(jià)格評(píng)估體系試點(diǎn)縣、省級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)縣、省級(jí)土地綜合整治試點(diǎn)縣、省級(jí)基本農(nóng)田劃定試點(diǎn)縣和省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范縣。
三、重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展情況
（一）耕地保護(hù)。一是堅(jiān)守耕地紅線。從維護(hù)糧食安全角度出發(fā)，通過(guò)采取嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用耕地特別是基本農(nóng)田行為；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府耕地保護(hù)責(zé)任；逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)；選聘村級(jí)協(xié)管員，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；完善基本農(nóng)田檔案資料，更新保護(hù)標(biāo)志，做到表冊(cè)面積、空間布局、實(shí)際地塊“三對(duì)照”和保護(hù)指標(biāo)、保護(hù)地塊、保護(hù)標(biāo)志、保護(hù)檔案、保護(hù)措施、保護(hù)責(zé)任“六落實(shí)”等措施，確保全縣耕地保有量持續(xù)穩(wěn)定在67860.98公頃，基本農(nóng)田面積保持在61120公頃。二是加大補(bǔ)充耕地力度。201*年實(shí)施前高廟鄉(xiāng)等土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地300.95公頃；201*年實(shí)施新甸鋪鎮(zhèn)等土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地41.15公頃；201*年實(shí)施以“三項(xiàng)整治”為重點(diǎn)的土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目補(bǔ)充耕地438公頃。201*年以來(lái)共補(bǔ)充耕地780.1公頃，連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡有余，為全縣糧食生產(chǎn)連年增產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）報(bào)批用地。堅(jiān)持“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”，把省、市定用地指標(biāo)調(diào)控分配權(quán)交由縣政府掌握，指標(biāo)隨項(xiàng)目走，好鋼用在刀刃上。201*年以來(lái)共上報(bào)審批用地428個(gè)項(xiàng)目35個(gè)批次519.3438公頃（已批準(zhǔn)394個(gè)項(xiàng)目30個(gè)批次466.7489公頃），上報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目228.45公頃（3426.75畝）。201*年上報(bào)審批用地91個(gè)項(xiàng)目9個(gè)批次72.0471公頃（1080.7065畝），其中正常報(bào)批征用土地52.5976公頃（788.964畝），違法占地補(bǔ)辦用地手續(xù)19.4495（291.7425畝）公頃，有力的保障了全縣重點(diǎn)項(xiàng)目、重要民生工程和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)建設(shè)用地需求。
（三）土地出讓。根據(jù)城市建設(shè)要求，堅(jiān)持促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需基本平衡、優(yōu)化城市土地出讓利用結(jié)構(gòu)、保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和重點(diǎn)工程建設(shè)土地供給原則，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地“招拍掛”公開(kāi)出讓制度。201*-201*年共出讓土地約123公頃（1845畝），實(shí)
現(xiàn)出讓總收益6.26億元。其中201*年出讓土地約12.9公頃（193.5畝），實(shí)現(xiàn)出讓總收益0.35億元；201*年出讓土地約53.1公頃（796.5畝），實(shí)現(xiàn)出讓總收益2.27億元；201*年出讓土地約35公頃（525畝），實(shí)現(xiàn)出讓收益3.17億元，比201*年年增加近1億元，既增加了土地供應(yīng)量，維護(hù)了土地市場(chǎng)穩(wěn)定，又增加了土地收益。
（四）土地儲(chǔ)備。從201*年起開(kāi)始探索實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備，嘗試將土地儲(chǔ)備作為壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、調(diào)控土地供應(yīng)的重要手段，探索建立了“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)村配合”的土地儲(chǔ)備模式。201*年土地收購(gòu)儲(chǔ)備實(shí)現(xiàn)了零突破，收儲(chǔ)土地8.77公頃（131.55畝）。在此基礎(chǔ)上，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，成立了高規(guī)格的土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理委員會(huì)，并擬訂了《土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理實(shí)施辦法》（草案），規(guī)范土地收購(gòu)儲(chǔ)備行為，自此土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作駛?cè)肓丝燔?chē)道。201*年收儲(chǔ)土地71.28公頃（1069.2畝），201*年收儲(chǔ)土地64.51公頃（967.65畝），三年來(lái)累計(jì)實(shí)現(xiàn)收儲(chǔ)土地144.56公頃（2168.4畝）。（五）“三項(xiàng)整治”。抓住有利時(shí)機(jī)，全面推進(jìn)以“空心村”整治為重點(diǎn)的“三項(xiàng)整治”工作。201*年出臺(tái)了《全縣空心村、磚瓦窯場(chǎng)、工礦廢棄地“三項(xiàng)整治”實(shí)施意見(jiàn)》，明確指出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力開(kāi)展空心村、磚瓦窯場(chǎng)、工礦廢棄地“三項(xiàng)整治”工作，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。截止目前，通過(guò)“三項(xiàng)整治”整理復(fù)墾耕地453.33公頃（6800畝）。
（六）國(guó)土項(xiàng)目。緊緊抓住國(guó)家大規(guī)模開(kāi)展以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和有效增加耕地面積，支持新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治的有利時(shí)機(jī)，以提高耕地質(zhì)量為核心，以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)土整治項(xiàng)目。201*年，高標(biāo)準(zhǔn)完成了201*-201*年?duì)幦〉膬蓚�(gè)省級(jí)新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)土地整理項(xiàng)目各項(xiàng)工程任務(wù)，通過(guò)了省市驗(yàn)收；爭(zhēng)取項(xiàng)目3個(gè)，總投資4600萬(wàn)元；土地綜合整治試點(diǎn)村項(xiàng)目(投資額250萬(wàn)元)；**鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目(投資額3560萬(wàn)元)。
（七）土地執(zhí)法。土地執(zhí)法難一直是一個(gè)困擾土地管理的大難題，特別是近二年開(kāi)展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，如果通不過(guò)檢查，將被問(wèn)責(zé)。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)逼迫我們必須正確處理保護(hù)資源和保障發(fā)展的關(guān)系，探索建立土地執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，**在這方面進(jìn)行了一些嘗試。201*年**縣成立清理整治違法違規(guī)用地指揮部，對(duì)城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的所有違法違規(guī)用地進(jìn)行了集中整治。201*年**縣又對(duì)全縣違法違規(guī)用地進(jìn)行了拉網(wǎng)式全面清理整治。201*年5月6日縣委、縣政府又調(diào)整成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、房管、公檢法等各部門(mén)共同參與的高規(guī)格集中整治違法違規(guī)用地指揮部，并且印發(fā)了《關(guān)于建立土地利用和規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，制定了“清理以前、管住現(xiàn)在、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的工作思路，對(duì)全縣違法違規(guī)用地進(jìn)行集中整治和日常監(jiān)管。通過(guò)集中整治和日常監(jiān)管，全縣違法違規(guī)用地行為有所減少，依法管地、科學(xué)用地的局面初步形成，土地管理秩序得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。201*年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，通過(guò)各有關(guān)部門(mén)的密切配合，全縣共補(bǔ)辦用地手續(xù)86宗160.64畝，拆除違法用地4宗24.5畝，提出黨政紀(jì)處分建議2人，移送司法機(jī)關(guān)4人。全縣違法占耕地比例已有年初的50.4%降至2.4%，比全省平均比例（5.58%）低3.18個(gè)百分點(diǎn)，有效避免了各級(jí)政府被問(wèn)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。即將啟動(dòng)的201*年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測(cè)內(nèi)容更多，要求更嚴(yán)，既包括土地，還包括礦產(chǎn)；不會(huì)再有增補(bǔ)圖斑、補(bǔ)辦用地手續(xù)、放寬問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)等寬松的機(jī)會(huì)了。從目前掌握的情況看，我縣201*年度違法形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，201*年度共發(fā)生各類(lèi)違法用地215宗，面積1876.765畝，其中耕地69宗353.453畝。今年的衛(wèi)片執(zhí)法檢查可以說(shuō)任務(wù)重、壓力大、形勢(shì)更加嚴(yán)峻，必須早安排、早著手。目前，這項(xiàng)工作正在緊鑼密鼓、有條不紊推進(jìn)中。
四、以實(shí)施試點(diǎn)為載體，創(chuàng)新土地管理工作
（一）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。201*年**縣被確立為國(guó)土資源部土地整理中心與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署合作研究項(xiàng)目“集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)”示范區(qū)項(xiàng)目，屬全國(guó)八個(gè)示范區(qū)之一。項(xiàng)目開(kāi)展三年來(lái)，成效顯著，成果豐碩。期間，201*年出臺(tái)了《**縣農(nóng)民所有集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》，并且規(guī)范開(kāi)展了近500畝集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)踐，積累了理論研究基礎(chǔ)和實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)。目前示范區(qū)工作已經(jīng)結(jié)束，整體工作受到了國(guó)土資源部的充分肯定，有關(guān)做法已經(jīng)國(guó)土資源部土地整理中心向全國(guó)推廣。201*年，**縣又被確立為河南省集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和集體建設(shè)用地價(jià)格評(píng)估體系建設(shè)試點(diǎn)縣。上級(jí)主管部門(mén)要求在原來(lái)已有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新完善集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法，規(guī)范集體建設(shè)用地交易行為。（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。201*年**縣被確立為全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)縣。利用增減掛鉤政策，將“三項(xiàng)整治”整理復(fù)墾的453.33公頃（6800畝）耕地置換為建設(shè)用地指標(biāo)，這意味著能實(shí)現(xiàn)增加財(cái)政收入2個(gè)億，并且利用這些指標(biāo)，201*年上報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目426.75畝；201*年上報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目1365畝；201*年至今上報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目1635畝，上報(bào)指標(biāo)占全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)的1/5,極大的解決了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地指標(biāo)緊缺難題。
（三）基本農(nóng)田保護(hù)。201*年，**縣被確立為全省基本農(nóng)田保護(hù)示范縣。為配合基本農(nóng)田保護(hù)示范縣建設(shè)，爭(zhēng)取并成功實(shí)施了兩個(gè)國(guó)家級(jí)新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)土地整理項(xiàng)目（樊集等兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目和沙堰等兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目），凈增加耕地154.96公頃。
（四）土地綜合整治。201*年，**縣被確立為全省土地綜合整治試點(diǎn)縣。堅(jiān)持“條件成熟一個(gè)，整治一個(gè)”原則，對(duì)篩選上報(bào)的土地綜合整治試點(diǎn)村（新甸鋪宋莊村、五星鎮(zhèn)郭胡村、歪子鎮(zhèn)棉花莊村），實(shí)行“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治、整村推進(jìn)”，進(jìn)行田、水、路、林、村、房綜合整治。目前，這項(xiàng)工作正在推進(jìn)中。
(五)基本農(nóng)田劃定。201*年，**縣被設(shè)立為全省基本農(nóng)田劃定試點(diǎn)縣。目前，已完成沙堰、樊集兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田劃定工作。
五、當(dāng)前和今后的重點(diǎn)工作
（一）構(gòu)建用地保障新機(jī)制，增強(qiáng)用地保障能力。近年來(lái)，我縣雖然也編制了年度建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)表，可只是國(guó)土部門(mén)對(duì)省國(guó)土資源廳、市國(guó)土資源局上報(bào)使用，并沒(méi)有引起高度重視，到最后也沒(méi)有切實(shí)執(zhí)行，形成了國(guó)土部門(mén)報(bào)表與縣實(shí)際用地需求“兩張皮”現(xiàn)象和無(wú)時(shí)序、無(wú)計(jì)劃用地局面。這樣，導(dǎo)致一旦一些重點(diǎn)項(xiàng)目需要占地，國(guó)土部門(mén)心中無(wú)數(shù)，不能按計(jì)劃報(bào)批用地，從而影響縣招商引資等重點(diǎn)項(xiàng)目落地。這既不符合“大家管、大家用”土地資源的原則，國(guó)土部門(mén)一家也“眾口難調(diào)”，難以滿足各方用地需求。為此，必須構(gòu)建“超前規(guī)劃、程序管控、批后監(jiān)管”的三合一用地保障新機(jī)制，政府年初一次性確定全年項(xiàng)目用地計(jì)劃，區(qū)分輕重緩急，排出報(bào)批順序。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的擬落戶縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目、公益事業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)先行辦理縣規(guī)劃部門(mén)的選址意見(jiàn)書(shū)、國(guó)土部門(mén)的用地預(yù)審、環(huán)保部門(mén)的環(huán)境評(píng)價(jià)、發(fā)改部門(mén)的核準(zhǔn)備案等手續(xù)。對(duì)上述手續(xù)齊備的，由國(guó)土部門(mén)按城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策規(guī)定組織相關(guān)資料上報(bào)審批。對(duì)省、市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目，抓緊組織相關(guān)資料報(bào)市國(guó)土部門(mén)預(yù)審，爭(zhēng)取市政府匹配用地計(jì)劃指標(biāo)。為此，建議縣政府盡快研究出臺(tái)《項(xiàng)目用地報(bào)批辦法》，明確用地計(jì)劃編制、報(bào)批流程、職責(zé)分工等，加快用地報(bào)批，提高工作效率。
（二）明確土地儲(chǔ)備重點(diǎn)，規(guī)范土地儲(chǔ)備行為。一是計(jì)劃收儲(chǔ)土地不低于500畝，預(yù)計(jì)所需收儲(chǔ)資金2802.5萬(wàn)元（補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：土地補(bǔ)償費(fèi)3.6萬(wàn)元/畝；社保安置費(fèi)7150元/畝；組織協(xié)調(diào)費(fèi)5000元/畝；附著物補(bǔ)償費(fèi)7900元/畝,綜合每畝補(bǔ)償5.605萬(wàn)元）。重點(diǎn)收儲(chǔ)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已批存量國(guó)有建設(shè)用地、東北新區(qū)及市政工程沿線土地。二是201*年以來(lái)，雖然我縣收儲(chǔ)土地已超過(guò)201*畝，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，尤其是沒(méi)有結(jié)合**實(shí)際出臺(tái)土地儲(chǔ)備管理辦法等，導(dǎo)致實(shí)際土地收儲(chǔ)工作中出現(xiàn)了程序不規(guī)范、遺留問(wèn)題較多現(xiàn)象，必須引起高度重視。為此，建議縣政府盡快研究出臺(tái)《土地儲(chǔ)備管理辦法》，規(guī)范土地儲(chǔ)備行為，降低土地儲(chǔ)備政策風(fēng)險(xiǎn)。
（三）依法依規(guī)出讓土地，滿足城市發(fā)展需要。一是根據(jù)近10年內(nèi)縣城國(guó)有土地出讓情況，并考慮城市建設(shè)實(shí)際需要，計(jì)劃出讓土地1200畝，重點(diǎn)出讓中興路以東、老汽車(chē)站、原化肥廠、原針織廠、縣城北南新公路入城處等已收儲(chǔ)土地。二是根據(jù)國(guó)土資源部《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》和南陽(yáng)市政府《關(guān)于節(jié)約集約用地嚴(yán)格集體建設(shè)用地管理的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，凡在國(guó)發(fā)[201*]28號(hào)文件下發(fā)以前，對(duì)商業(yè)、糧食、供銷(xiāo)、外貿(mào)等單位利用原有劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的，必須實(shí)行有償使用，由國(guó)土部門(mén)依據(jù)規(guī)劃部門(mén)意見(jiàn)報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可實(shí)行協(xié)議出讓?zhuān)词袌?chǎng)價(jià)補(bǔ)交土地出讓金。凡在國(guó)發(fā)[201*]28號(hào)文件以后新增劃撥土地供而未用改變用途進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的，應(yīng)由縣政府收回土地，實(shí)行“招拍掛”出讓方式供地。今年計(jì)劃處置商業(yè)、糧食、供銷(xiāo)、外貿(mào)等劃撥土地6宗20畝，擬采用協(xié)議或招拍掛方式供地。
（四）按照要求，認(rèn)真完成集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)任務(wù)。一是要建立**縣集體建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)格評(píng)測(cè)體系。二是要建立**縣集體建設(shè)用地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)。上述兩項(xiàng)工作已委托河南省地理研究所鄭州厚德土地信息咨詢有限公司作為協(xié)作單位承擔(dān)。目前外業(yè)調(diào)查工作已經(jīng)完成，計(jì)劃在201*年10月底前完成全部工作任務(wù)。三是要進(jìn)一步修改完善《**縣集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。四是要建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)村土地綜合整治、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合的配套政策。五是要建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，實(shí)施流轉(zhuǎn)交易。為此，建議縣政府在保障集體建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)格評(píng)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，修改完善《**縣集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、研究制定相關(guān)配套政策，督促相關(guān)單位各項(xiàng)工作落實(shí)。
（五）整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，推進(jìn)土地綜合整治。當(dāng)前我縣還尚未出臺(tái)土地整治涉農(nóng)項(xiàng)目資金配套實(shí)施辦法，導(dǎo)致涉農(nóng)項(xiàng)目資金不能及時(shí)配套，發(fā)揮疊加效應(yīng)，影響項(xiàng)目資金使用效果，不利于土地綜合整治項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)施。為此，建議縣政府盡快研究出臺(tái)《整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理辦法》，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項(xiàng)目，集中使用資金，確保土地綜合整治順利開(kāi)展。
（六）完善相關(guān)政策，破解征地拆遷難題。保障被征地拆遷群眾的合法利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)是各級(jí)政政府的職責(zé)使命所在。但隨著國(guó)家土地政策的不斷趨嚴(yán)趨緊，許多農(nóng)民群眾一是要求必須進(jìn)行社保安置；二是對(duì)土地獲利的預(yù)期值不斷升高，征地拆遷過(guò)程中表現(xiàn)為在國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之上不斷加碼，漫天要價(jià)，強(qiáng)烈要求實(shí)行留地安置，一定程度上導(dǎo)致貨幣化安置無(wú)法推行，征地拆遷工作難度越來(lái)越大，若得不到有效解決，勢(shì)必會(huì)影響到重點(diǎn)項(xiàng)目落地。為此，建議縣政府盡快研究出臺(tái)《被征地農(nóng)民社保安置辦法》、《留地安置辦法》，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和合法權(quán)益，破解征地拆遷難題。
（七）落實(shí)警示約談和行政問(wèn)責(zé)制度，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)用地行為。鑒于目前違法違規(guī)用地嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，建議縣政府：一是依照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào))和《**縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**縣違反土地管理規(guī)定行為警示約談辦法(試行)的通知》(新政辦〔201*〕26號(hào)),對(duì)本年度違法占用耕地比例較高、監(jiān)管不到位、查處不力、整改工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談,責(zé)令限期整改;對(duì)限期整改不到位的,暫停受理行政區(qū)域內(nèi)除縣以上重點(diǎn)項(xiàng)目以外的建設(shè)用地審批。對(duì)本年度違法占用耕地占新增建設(shè)用地占用耕地的比例超過(guò)10%或繼續(xù)多發(fā)土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重社會(huì)影響,以及嚴(yán)重?fù)p害被征地農(nóng)民合法權(quán)益、造成重大信訪事件的,嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。二是配合國(guó)家土地督察濟(jì)南局,加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)貫徹落實(shí)土地調(diào)控政策和重點(diǎn)地區(qū)耕地保護(hù)政策情況督察,對(duì)例行督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行集中整改。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì),重點(diǎn)查處“未報(bào)即用”、“邊報(bào)邊用”以及違反產(chǎn)業(yè)政策和供地政策非法批地、違法占地、“搭車(chē)用地”等行為。認(rèn)真總結(jié)201*年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),做好201*年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查和實(shí)施問(wèn)責(zé)相關(guān)工作,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及早整改,努力實(shí)現(xiàn)“零約談”、“零問(wèn)責(zé)”。
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