當前我縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的幾個難點問題

當前我縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的幾個難點問題（一）執(zhí)法環(huán)境還不夠優(yōu)。

一是群眾法律意識有待進一步提高。雖然群眾法律意識較以前有了提高，知道運用法律手段維護自己的合法權益，常有群眾通過信訪、電話舉報等方式檢舉揭發(fā)國土資源違法案件。但某些群眾一旦牽涉到自己的違法行為時，就百般阻撓。有的對國土部門下達的責令停止違法行為通知書不聞不問，仍然我行我素，拒不停止違法行為，甚至抓緊時間搶修；有的不配合國土部門的工作，造成執(zhí)法人員調查取證難；有的態(tài)度惡劣，公開謾罵、侮辱執(zhí)法人員。二是個別基層領導干部認識存在偏差。個別基層領導干部不能正確處理好依法辦事與發(fā)展經濟兩者之間的關系，一味追求經濟的快速發(fā)展，不注重國土資源的可持續(xù)利用，認為雖然違反了土地法，但只要把經濟建設搞上去了，就功大于過。在造成違法現實后，往往給國土管理部門的正常執(zhí)法活動設置障礙，替違法違紀者開脫，不同意給予處分或處理。還有個別基層領導干部對轄區(qū)內的違法行為視而不見，放任不管，不主動向國土部門報告情況，甚至包庇縱容、從中謀利。

三是執(zhí)法阻力大、干預大。國土資源執(zhí)法工作很容易受人際關系和行政干預的影響，因為國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員往往都是土生土長的本地人，在自己熟悉的區(qū)域內執(zhí)法，熟人朋友很多，往往一個違法案件剛剛下達行政處罰告知書，甚至是在調查取證階段，各種“關系”、“招呼”就來了。

（二）國土資源違法呈現反彈趨勢。

一是農民違法占用耕地案件數量呈現上升趨勢。主要是國土資源部門的涉農收費（包括耕地開墾費、耕地復墾費等）取消之后，農村村民建房只收取少量的工本費、服務費等。占用耕地與占用未利用地建房,國土資源部門在收費上基本相同。許多群眾錯誤的認為，占用耕地建房收費減少了，國土資源部門在保護耕地上也放松了。再加上個別農民違法建房沒有得到及時嚴肅處理，形成惡性攀比。

二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及領導違法、村干部違法數量上升。個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府熱衷于招商引資，搞政績工程，往往以引進項目為由，直接從農民手里非法征地；有的以租用代替征用，搞非法的“以租代征”；有的任意處置國有土地資產，為追求短期的經濟發(fā)展，不惜浪費寶貴的土地資源。另外，有部分的村干部法律意識淡薄，以調整產業(yè)結構為借口，自己參與或暗中支持村民占用耕地甚至基本農田發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，往往誤導一片村民競相效仿，侵占了大量的耕地。

三是非法轉讓集體土地違法案件數量呈逐年增加趨勢。城市市區(qū)的高房價和征收集體土地高費用，是集體土地非法入市的客觀誘因。為躲避辦理出讓手續(xù)，違法用地單位往往與集體土地所有者私下簽訂轉讓協議，不到國土部門辦理用地手續(xù)，導致非法轉讓集體土地違法行為發(fā)生。

（三）執(zhí)法保障不足。

由于現在地方財政實行預算包干，能真正用到國土資源執(zhí)法監(jiān)察上的費用是相當有限的；再加上每年部、省都安排了許多執(zhí)法專項行動以及其他不可預見的執(zhí)法監(jiān)察工作，使執(zhí)法監(jiān)察經費更是囊中羞澀，有的執(zhí)法監(jiān)察機構連日常運轉都難以為繼。在這種只能維持日常運轉的情形下，更談不上配備和更新執(zhí)法監(jiān)察車輛、電腦、攝象機、數碼相機等現代化高科技的執(zhí)法辦案裝備。

（四）執(zhí)法手段還不夠硬。一是對違法行為制止難。根據土地管理法第八十三條的規(guī)定，國土資源部門對土地違法行為有制止權，但缺乏實施強制執(zhí)行的有效手段。對于正在實施的土地違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察人員只能是現場宣傳教育，明確責任，交待后果，并下達責令停止違法行為通知書。如果違法者不聽制止，仍然繼續(xù)其違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察部門沒有相應的措施和辦法，只能是看著其繼續(xù)違法，直至違章建筑形成。國土執(zhí)法監(jiān)察人員只能按法定程序落實處罰措施，再申請人民法院強制執(zhí)行，時效性不強，與及時制止、拆除相矛盾，使得國土資源的執(zhí)法活動相當被動。

二是對違法案件執(zhí)行難。根據現行土地管理法律、法規(guī)和行政處罰法的程序規(guī)定，一般的土地違法案件查處起來少則二、三個月，多則半年一年才能結案。時間一長，自然給土地違法案件的執(zhí)行帶來難度，違法建筑基本上已建成。特別是需要強制執(zhí)行的案件，必須依法申請人民法院執(zhí)行。但實際上人民法院對已經建成的房屋是否進行強制拆也面臨兩難境地。二、幾點建議

我們知道，要解決國土資源執(zhí)法監(jiān)察的上述難點問題，應當在完善法制、理順體制、健全機制上下功夫，而這些工作非一日之功。因此，我們建議目前扎實抓好以下幾項工作，不斷推進國土資源法制完善、體制理順、機制健全，從根本上解決國土資源執(zhí)法監(jiān)察難點問題。（一）建立健全國土資源法律法規(guī)知識宣傳教育機制。一是重點宣傳黨的十七大精神和黨中央、國務院關于國土資源管理的大政方針，以及省國土資源廳和市委、市政府對國土資源管理工作的有關要求，明確相關部門在國土資源法律、法規(guī)宣傳中的職責和各級政府以及村民委員會在國土資源管理中的責任，強化干部群眾的大局觀念和責任意識。

二是重點宣傳與基層干部群眾生產生活和實際工作密切相關的國土資源國情、省情、市情、縣情和法律法規(guī)知識，提高領導干部依法行政水平，增強廣大干部依法依規(guī)處理與國土資源相關的各項工作的能力。三是重點宣傳典型案例，通過剖析，認清經常發(fā)生的各種違反國土資源法律法規(guī)的行為的嚴重危害，不斷增強廣大干部群眾保護耕地、節(jié)約集約用地的意識，自覺堅守耕地保護紅線。

（二）建立健全土地違法預防機制。

一是在國土資源管理的各個環(huán)節(jié)，實行“全員監(jiān)管”、“全程監(jiān)管”，建立健全土地利用總體規(guī)劃、土地劃撥、出讓結果、礦權設立和審批等向社會公示制度，接受全社會監(jiān)督。二是設立舉報電話和舉報信箱，整合各類舉報信息資源，進一步拓寬違法行為的發(fā)現渠道，建立多渠道違法信息統一登記和查詢分析制度。三是建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村執(zhí)法監(jiān)察信息員、協管員制度，完善社會監(jiān)督機制，構建“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)察網絡。要根據當地國土資源開發(fā)利用和違法行為發(fā)生的形勢和特點，合理劃分巡查區(qū)域，進一步明確和細化巡查責任，嚴格縱向監(jiān)督，進一步完善落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制，及時發(fā)現違法行為。

四是結合國土資源審批、供應、使用和監(jiān)管業(yè)務系統和數據庫，形成統一的信息監(jiān)管平臺，建立網絡信息監(jiān)管制度，進行國土資源利用動態(tài)監(jiān)管。（三）建立健全國土資源違法查處機制。一是完善國土資源違法行為報告機制。各地國土部門對本地的國土資源違法態(tài)勢、違法數據統計分析情況和因受到阻力和干擾等難以制止的違法行為以及帶有苗頭性、傾向性的違法違規(guī)問題，必須及時向本級政府和上級國土部門報告。二是加強案件督辦力度，對不按照上級政府和國土部門的要求及時查處交辦案件的，要通過責令當面匯報、派員實地督辦、在一定范圍內書面通報督辦和在新聞媒體上披露公開掛牌督辦等方式進行督辦。建立完善國土資源違法公開曝光制度和違法記錄通報公示制度，將典型違法案件曝光工作制度化、定期化。

三是建立查處國土資源違法行為部門聯動機制，建立相關工作制度，落實工作責任，形成合力，共同遏制國土資源違法違規(guī)行為。進一步加強部門聯動和協作監(jiān)管的國土資源執(zhí)法共同監(jiān)管機制，建立聯席會議工作制度、信息情況通報制度、案件調查相互協助配合制度、案件移送工作制度。

（四）建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管責任追究機制。

健全和落實案件查處責任制，建立一把手負總責，分管領導、辦案機構負責人和承辦人員分級負責的案件查處工作責任制，把案件查處工作納入國土資源管理的考核內容，并作為評價國土資源行政主管部門及其領導干部工作業(yè)績的重要指標和依據，建立完善國土資源執(zhí)法監(jiān)管責任追究機制。

擴展閱讀：關于孝感市國土資源執(zhí)法監(jiān)察幾個問題的思考

關于孝感市國土資源執(zhí)法監(jiān)察幾個問題的思考

（邱季濤：孝感市國土資源局黨組成員、執(zhí)法監(jiān)察局局長）

201*年以來，孝感市國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門認真履行執(zhí)法監(jiān)管責任，嚴格依法行政，著力構建執(zhí)法監(jiān)管長效機制，注重強化服務到位保增長、強化監(jiān)管到位保紅線、強化執(zhí)法到位防反彈，狠抓國土資源執(zhí)法巡查工作和信訪維穩(wěn)工作，扎實開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查、“雙保”行動、土地執(zhí)法秋季行動和未報即用違法用地清查整改工作，不斷加大違法案件查處力度，有效地遏制了各類國土資源違法行為的發(fā)生，較好地完成了全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察各項工作任務。據統計，201*年孝感市國土資源系統共立案查處土地違法案件29件，同比下降48％，全市國土資源執(zhí)法監(jiān)管形勢總體不斷趨好，執(zhí)法監(jiān)察工作成效顯著。在取得成績的同時，我們也清醒地認識到困難和問題的存在。隨著武漢城市圈的經濟發(fā)展駛入快車道，孝感市用地需求的急速增長，經濟發(fā)展和資源保護的矛盾十分尖銳，使全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察的任務異常繁重和艱巨。就目前面臨的形勢和特點來看，我市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的難點問題不少，如果不及時予以解決，勢必將嚴重影響國土資源執(zhí)法監(jiān)察的效果。

一、當前我市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的幾個難點問題（一）執(zhí)法環(huán)境還不夠優(yōu)。

一是群眾法律意識有待進一步提高。雖然群眾法律意識較以前有了提高，知道運用法律手段維護自己的合法權益，常有群眾通過信訪、電話舉報等方式檢舉揭發(fā)國土資源違法案件。但某些群眾一旦牽涉到自己的違法行為時，就百般阻撓。有的對國土部門下達的責令停止違法行為通知書不聞不問，仍然我行我素，拒不停止違法行為，甚至抓緊時間搶修；有的不配合國土部門的工作，造成執(zhí)法人員調查取證難；有的態(tài)度惡劣，公開謾罵、侮辱執(zhí)法人員。二是個別基層領導干部認識存在偏差。個別基層領導干部不能正確處理好依法辦事與發(fā)展經濟兩者之間的關系，一味追求經濟的快速發(fā)展，不注重國土資源的可持續(xù)利用，認為雖然違反了土地法，但只要把經濟建設搞上去了，就功大于過。在造成違法現實后，往往給國土管理部門的正常執(zhí)法活動設置障礙，替違法違紀者開脫，不同意給予處分或處理。還有個別基層領導干部對轄區(qū)內的違法行為視而不見，放任不管，不主動向國土部門報告情況，甚至包庇縱容、從中謀利。

三是執(zhí)法阻力大、干預大。國土資源執(zhí)法工作很容易受人際關系和行政干預的影響，因為國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員往往都是土生土長的本地人，在自己熟悉的區(qū)域內執(zhí)法，熟人朋友很多，往往一個違法案件剛剛下達行政處罰告知書，甚至是在調查取證階段，各種“關系”、“招呼”就來了。

（二）國土資源違法呈現反彈趨勢。

一是農民違法占用耕地案件數量呈現上升趨勢。主要是國土資源部門的涉農收費（包括耕地開墾費、耕地復墾費等）取消之后，農村村民建房只收取少量的工本費、服務費等。占用耕地與占用未利用地建房,國土資源部門在收費上基本相同。許多群眾錯誤的認為，占用耕地建房收費減少了，國土資源部門在保護耕地上也放松了。再加上個別農民違法建房沒有得到及時嚴肅處理，形成惡性攀比。

二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及領導違法、村干部違法數量上升。個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府熱衷于招商引資，搞政績工程，往往以引進項目為由，直接從農民手里非法征地；有的以租用代替征用，搞非法的“以租代征”；有的任意處置國有土地資產，為追求短期的經濟發(fā)展，不惜浪費寶貴的土地資源。另外，有部分的村干部法律意識淡薄，以調整產業(yè)結構為借口，自己參與或暗中支持村民占用耕地甚至基本農田發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，往往誤導一片村民競相效仿，侵占了大量的耕地。

三是非法轉讓集體土地違法案件數量呈逐年增加趨勢。城市市區(qū)的高房價和征收集體土地高費用，是集體土地非法入市的客觀誘因。為躲避辦理出讓手續(xù)，違法用地單位往往與集體土地所有者私下簽訂轉讓協議，不到國土部門辦理用地手續(xù)，導致非法轉讓集體土地違法行為發(fā)生。

（三）執(zhí)法保障不足。

由于現在地方財政實行預算包干，能真正用到國土資源執(zhí)法監(jiān)察上的費用是相當有限的；再加上每年部、省都安排了許多執(zhí)法專項行動以及其他不可預見的執(zhí)法監(jiān)察工作，使執(zhí)法監(jiān)察經費更是囊中羞澀，有的執(zhí)法監(jiān)察機構連日常運轉都難以為繼。在這種只能維持日常運轉的情形下，更談不上配備和更新執(zhí)法監(jiān)察車輛、電腦、攝象機、數碼相機等現代化高科技的執(zhí)法辦案裝備。

（四）執(zhí)法手段還不夠硬。一是對違法行為制止難。根據土地管理法第八十三條的規(guī)定，國土資源部門對土地違法行為有制止權，但缺乏實施強制執(zhí)行的有效手段。對于正在實施的土地違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察人員只能是現場宣傳教育，明確責任，交待后果，并下達責令停止違法行為通知書。如果違法者不聽制止，仍然繼續(xù)其違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察部門沒有相應的措施和辦法，只能是看著其繼續(xù)違法，直至違章建筑形成。國土執(zhí)法監(jiān)察人員只能按法定程序落實處罰措施，再申請人民法院強制執(zhí)行，時效性不強，與及時制止、拆除相矛盾，使得國土資源的執(zhí)法活動相當被動。

二是對違法案件執(zhí)行難。根據現行土地管理法律、法規(guī)和行政處罰法的程序規(guī)定，一般的土地違法案件查處起來少則二、三個月，多則半年一年才能結案。時間一長，自然給土地違法案件的執(zhí)行帶來難度，違法建筑基本上已建成。特別是需要強制執(zhí)行的案件，必須依法申請人民法院執(zhí)行。但實際上人民法院對已經建成的房屋是否進行強制拆也面臨兩難境地。二、幾點建議

我們知道，要解決國土資源執(zhí)法監(jiān)察的上述難點問題，應當在完善法制、理順體制、健全機制上下功夫，而這些工作非一日之功。因此，我們建議目前扎實抓好以下幾項工作，不斷推進國土資源法制完善、體制理順、機制健全，從根本上解決國土資源執(zhí)法監(jiān)察難點問題。（一）建立健全國土資源法律法規(guī)知識宣傳教育機制。一是重點宣傳黨的十七大精神和黨中央、國務院關于國土資源管理的大政方針，以及省國土資源廳和市委、市政府對國土資源管理工作的有關要求，明確相關部門在國土資源法律、法規(guī)宣傳中的職責和各級政府以及村民委員會在國土資源管理中的責任，強化干部群眾的大局觀念和責任意識。

二是重點宣傳與基層干部群眾生產生活和實際工作密切相關的國土資源國情、省情、市情、縣情和法律法規(guī)知識，提高領導干部依法行政水平，增強廣大干部依法依規(guī)處理與國土資源相關的各項工作的能力。三是重點宣傳典型案例，通過剖析，認清經常發(fā)生的各種違反國土資源法律法規(guī)的行為的嚴重危害，不斷增強廣大干部群眾保護耕地、節(jié)約集約用地的意識，自覺堅守耕地保護紅線。

（二）建立健全土地違法預防機制。

一是在國土資源管理的各個環(huán)節(jié)，實行“全員監(jiān)管”、“全程監(jiān)管”，建立健全土地利用總體規(guī)劃、土地劃撥、出讓結果、礦權設立和審批等向社會公示制度，接受全社會監(jiān)督。二是設立舉報電話和舉報信箱，整合各類舉報信息資源，進一步拓寬違法行為的發(fā)現渠道，建立多渠道違法信息統一登記和查詢分析制度。三是建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村執(zhí)法監(jiān)察信息員、協管員制度，完善社會監(jiān)督機制，構建“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)察網絡。要根據當地國土資源開發(fā)利用和違法行為發(fā)生的形勢和特點，合理劃分巡查區(qū)域，進一步明確和細化巡查責任，嚴格縱向監(jiān)督，進一步完善落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制，及時發(fā)現違法行為。

四是結合國土資源審批、供應、使用和監(jiān)管業(yè)務系統和數據庫，形成統一的信息監(jiān)管平臺，建立網絡信息監(jiān)管制度，進行國土資源利用動態(tài)監(jiān)管。（三）建立健全國土資源違法查處機制。一是完善國土資源違法行為報告機制。各地國土部門對本地的國土資源違法態(tài)勢、違法數據統計分析情況和因受到阻力和干擾等難以制止的違法行為以及帶有苗頭性、傾向性的違法違規(guī)問題，必須及時向本級政府和上級國土部門報告。二是加強案件督辦力度，對不按照上級政府和國土部門的要求及時查處交辦案件的，要通過責令當面匯報、派員實地督辦、在一定范圍內書面通報督辦和在新聞媒體上披露公開掛牌督辦等方式進行督辦。建立完善國土資源違法公開曝光制度和違法記錄通報公示制度，將典型違法案件曝光工作制度化、定期化。

三是建立查處國土資源違法行為部門聯動機制，建立相關工作制度，落實工作責任，形成合力，共同遏制國土資源違法違規(guī)行為。進一步加強部門聯動和協作監(jiān)管的國土資源執(zhí)法共同監(jiān)管機制，建立聯席會議工作制度、信息情況通報制度、案件調查相互協助配合制度、案件移送工作制度。

（四）建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管責任追究機制。

健全和落實案件查處責任制，建立一把手負總責，分管領導、辦案機構負責人和承辦人員分級負責的案件查處工作責任制，把案件查處工作納入國土資源管理的考核內容，并作為評價國土資源行政主管部門及其領導干部工作業(yè)績的重要指標和依據，建立完善國土資源執(zhí)法監(jiān)管責任追究機制。

當前國土資源執(zhí)法中存在的問題及其對策

201*年09月06日08:53資源網生意社09月06日訊

“執(zhí)法難”一直成為國土資源工作的一大難題。如何破解“執(zhí)法難”？本文找出了當前國土資源執(zhí)法中存在的一些問題，深入分析當前國土資源執(zhí)法問題存在的原因，力求為國土資源執(zhí)法提供一些對策。

一、當前國土資源執(zhí)法中存在的問題

1、疲勞戰(zhàn)術令執(zhí)法人員身心疲憊。實際執(zhí)法中，無論是土地執(zhí)法，還是礦產資源執(zhí)法，國土部門都是注重“及時性原則”，即：及時發(fā)現，及時制止。一方面國土資源執(zhí)法人員為此放棄休息日，不斷巡查，使國土資源執(zhí)法人員身體疲憊；另一方面，“高壓問責”的形勢下，使國土資源執(zhí)法人員心理疲憊，概括起來說，疲勞戰(zhàn)術使國土資源執(zhí)法人員身心疲憊。2、多次非法采礦累計犯罪。比如私挖濫采行為，大多違法者都是“慣犯”，多次非法采礦，累計造成礦產資源破壞的數額超過5萬元以上。對于累計破壞礦產資源的證據，國土資源部門沒有有力的證據支持，或者沒有作證據累計。

3、執(zhí)法中沒有基層組織及其代表參加。這里的基層組織是指村(居)民委員會及其村(居)民小組。執(zhí)法中，基層組織及其代表很少參與執(zhí)法，法律對此也沒有明確的要求。4、當地政府“壓案不查”。從國土資源巡查工作來看，國土資源部門的巡查是基本到位的，巡查發(fā)現發(fā)現違法行為，都是第一時間報告政府。從某種程度上說，形成事實處理難，當地政府負有“壓案不查”的責任。

5、暴力抗法時有發(fā)生。暴力抗法危及到執(zhí)法人員的人身安全，已經引起國土資源部的高度重視。執(zhí)法中如何確保執(zhí)法人員的人身安全，這是執(zhí)法需要認真研究加以解決的問題。二、導致當前國土資源執(zhí)法問題的原因1、傳統的“部門執(zhí)法”觀念作祟�！安块T執(zhí)法”是指執(zhí)法由執(zhí)法部門獨立完成。在一些地方政府領導人看來，國土資源執(zhí)法是國土部門“一家人的事”，應“自己的菜，自己洗”。實則不然，從國土資源執(zhí)法的過程來看，地方各級人民政府負有不可推卸的法律責任。如《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》第三條規(guī)定了地方政府組織查處土地違法案件的責任；《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)[201*]28號)賦予了當地人民政府打擊私挖濫采礦產資源的取締權。由此可見，法律法規(guī)及政策賦予了各級人民政府國土資源違法案件組織查處權，各級人民政府理所應當地履行好組織查處權。

2、政府在履行組織查處國土資源違法行為職責上與國土部門脫節(jié)。國土部門在發(fā)現國土資源違法行為后，都會第一時間向當地政府分管領導報告。如何采取有效措施制止國土資源違法行為，避免造成“形成事實處理難”，這是政府不可推卸的法定責任。因此，國土資源違法行為一旦形成事實，當地政府有“壓案不查”之責。也說明了政府在履行制止國土資源違法行為上與國土部門脫節(jié)。由于脫節(jié)，政府不及時采取有效措施制止，違法者因此有了形成事實的時間。

3、執(zhí)法戰(zhàn)術不當。疲勞戰(zhàn)術使國土資源執(zhí)法人員身心疲憊的同時，也帶來了較高的執(zhí)法成本，比如巡查車輛燃料及維修費等開支。

4、忽視基層組織及其代表的作用。基層組織及其代表參與國土資源執(zhí)法，既可以做群眾思想工作，使當事人配合國土資源執(zhí)法，又充當國土資源執(zhí)法的證明人。忽視基層組織及其代表的作用，是當前國土資源執(zhí)法最容易發(fā)生的問題。造成這個現狀的原因可從兩個方面分析：一方面，從現實來看，由于國土資源執(zhí)法工作“無利而又得罪人”，基層組織及其代表不愿意“多事”；另一方面，從法律上來說，由于法律沒有明確規(guī)定基層組織及其代表在國土資源執(zhí)法中的地位和作用，基層組織及其代表大多是“被動參與執(zhí)法”。

5、忽視多次非法采礦累計犯罪的危害性。多次非法采礦累計犯罪如不嚴厲查處，勢必在轄區(qū)造成惡劣影響。最高人民法院關于審理非法采礦、破壞性開采刑事案件具體應用法律若干問題的解釋(法釋〔201*〕9號)第七條規(guī)定：多次非法采礦或者破壞性采礦構成犯罪，依法應當追訴的，或者一年內多次非法采礦或破壞性采礦未經處理的，造成礦產資源破壞的數額累計計算。這是懲治非法采礦累計犯罪的法律依據。

6、治安秩序不好。從表面上看，國土資源執(zhí)法似乎與社會治安無關。但從產生暴力抗法的現象看，也說明了國土資源執(zhí)法需要一個良好的社會治安環(huán)境。細細分析，我們不難看出，產生暴力抗法的非法采礦點，往往有非法聚集勢力保護，甚至非法采礦者與非法聚集勢力有某種“保護協定”。非法采礦者與當地惡勢力相勾結，達成雇傭、幫助關系。一旦有執(zhí)法部門干涉，非法采礦者就會指使乘機圍攻執(zhí)法人員。由此這給執(zhí)法人員的人身安全帶來隱患。因此，國土資源執(zhí)法迫切需要一個良好的社會治安環(huán)境。三、解決國土資源執(zhí)法問題的對策和建議

1、切實厘清政府制止國土資源違法行為的職責。目前，隨著《國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范》的出臺，國土資源部門的執(zhí)法職責已經明晰。建議有關部門出臺《政府制止國土資源違法行為規(guī)范》，應明確規(guī)定：政府在接到國土部門發(fā)現國土資源違法行為的報告后，政府領導要及時研究，及時組織對國土資源違法行為進行制止。2、地方政府要轉變執(zhí)法觀念，變“部門執(zhí)法”為“政府執(zhí)法”，切實履行好國土資源違法案件組織查處的職責。建議建立由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級以上人民政府主要領導、掛帥的國土資源執(zhí)法機制，實現決策、指揮與執(zhí)行的分離。

3、執(zhí)法戰(zhàn)術要轉變，要變“疲勞戰(zhàn)術”為“以逸待勞”戰(zhàn)術。“疲勞戰(zhàn)術”似乎應驗了“勤能補拙”的工作方法，但是這種“勤”如果沒有收到實在的法律效果，反而會有損法律的威信。因此，“以逸待勞”戰(zhàn)術要突出“狠”，務必使違法者付出沉重的代價，使違法者“血本無歸”，讓每一次執(zhí)法行動成為違法者“永久的痛”，從而讓違法者喪失了知法犯法的資本。4、盡快明確基層組織及其代表在國土資源執(zhí)法中的地位和作用，使其變“被動參與執(zhí)法”為“主動參與執(zhí)法”。要充分發(fā)揮基層組織及其代表在國土資源執(zhí)法中的作用，執(zhí)法時應通知基層組織及其代表到場。

5、建議改進非法采礦證據收集方式，加大非法采礦累計犯罪的懲治力度。對于多次非法采礦的，要按照規(guī)定累計其造成礦產資源破壞的價值，對非法開采礦產資源價值達到5萬元以上的，應及時移送司法機關，依法追究違法者的刑事責任。

6、建議公安部門加大對非法采礦區(qū)域的社會治安綜合治理力度，一旦發(fā)現非法聚集人員，要及時介入，依法查處，為國土資源執(zhí)法營造一個良好的社會治安環(huán)境。同時，國土資源執(zhí)法中，公安部門參與國土資源執(zhí)法也是必要的。

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