探索與實踐：小額速裁程序的構(gòu)建

探索與實踐：小額速裁程序的構(gòu)建

第二次世界大戰(zhàn)以后特別是上個世紀(jì)五六十年代以后，隨著世界經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，糾紛快速增加，大量糾紛涌向法院，一些國家出現(xiàn)了訴訟爆炸現(xiàn)象，而由于陳舊的訴訟制度沒有及時修改，民事訴訟出現(xiàn)了訴訟遲延、費用昂貴、程序復(fù)雜等一系列問題，這些問題在小額訴訟中表現(xiàn)更加突出。小額糾紛當(dāng)事人訴權(quán)受到訴訟延遲、訴訟高成本的強烈影響，原有的民事訴訟制度不適應(yīng)審理小額糾紛的需要。為此，許多國家和地區(qū)紛紛修訂民事訴訟法，規(guī)定小額訴訟程序。

對于小額糾紛的訴訟而言，我國民事訴訟法上的普通程序、簡易程序顯得不夠簡易、靈活。為使小額糾紛能夠得到快速、方便的解決，最高人民法院積極推行小額速裁試點工作，江蘇省丹陽市人民法院根據(jù)最高人民法院的指導(dǎo)意見開展了小額速裁試點。通過近一年的實踐，小額速裁程序的優(yōu)勢明顯體現(xiàn)。

首先，小額速裁程序方便了當(dāng)事人訴權(quán)的行使。任何人在其權(quán)利受到侵害或與他人發(fā)生爭執(zhí)的時候，都有權(quán)訴諸法院，即享有訴權(quán)，國家要保障當(dāng)事人的訴權(quán)得以順利實現(xiàn)。小額糾紛在社會生活中普遍存在，立法應(yīng)當(dāng)掃除小額糾紛當(dāng)事人訴權(quán)行使的障礙，法院應(yīng)當(dāng)敞開大門，讓小額糾紛當(dāng)事人比較方便地訴諸法院。丹陽市人民法院小額速裁程序的使用大大節(jié)省了當(dāng)事人的時間、費用和精力，讓當(dāng)事人省時省錢省心，方便了當(dāng)事人訴權(quán)的行使，保障了當(dāng)事人訴權(quán)的實現(xiàn)。其次，小額速裁程序提高了訴訟效率，緩解了審判壓力。小額爭議適用小額速裁程序，既是保障當(dāng)事人訴權(quán)的要求，也是國家合理配置司法資源，提高訴訟效率，緩解審判壓力的需要。丹陽市小額速裁程序試點實踐表明，小額速裁程序的使用大大節(jié)省了審判資源，實現(xiàn)了審判資源的優(yōu)化配置，而案件上訴大幅減少，直接緩

解了二審法院的工作壓力。丹陽市人民法院小額速裁實踐表明，小額速裁程序是必要的，也是可行的。實際上，小額速裁程序的設(shè)立是程序相稱原理的要求。程序相稱原理是指程序的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與所處理的糾紛的性質(zhì)、復(fù)雜程度、爭議金額、重要性等因素相適應(yīng)，由此使得案件得到適當(dāng)?shù)奶幚怼Ｔ谖覈�，糾紛類型呈現(xiàn)多元的趨勢，既有復(fù)雜的商事糾紛，也有普通的民事糾紛，還有小額的糾紛。根據(jù)程序相稱原理，糾紛類型的多元化，應(yīng)當(dāng)有多元化的糾紛解決機制，民事訴訟法上應(yīng)當(dāng)有多元的程序類型。因此，有必要在普通程序和簡易程序之外，再設(shè)立一個專門用來審理小額糾紛的訴訟程序，即小額速裁程序。

丹陽市人民法院對小額速裁程序的有益探索，為我國小額速裁程序的構(gòu)建提供了實踐經(jīng)驗。我國小額速裁程序的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)解決以下關(guān)鍵問題：

一是小額速裁程序的適用。小額速裁程序是供小額糾紛當(dāng)事人選擇適用還是由法律規(guī)定強制適用呢?在日本，小額訴訟程序是供當(dāng)事人選擇適用的，在英國，小額索賠程序由法院按照法律規(guī)定分配適用，當(dāng)事人無選擇適用小額索賠程序的權(quán)利。丹陽市人民法院的小額速裁程序是由當(dāng)事人選擇適用的，為保障當(dāng)事人對小額速裁程序的知情權(quán)、選擇權(quán)，由當(dāng)事人一一填寫選擇確認(rèn)書。我們認(rèn)為，民事訴訟程序的設(shè)計應(yīng)當(dāng)遵循程序相稱原理，小額糾紛適用小額速裁程序，無須賦予當(dāng)事人選擇權(quán)。當(dāng)然，對于本應(yīng)適用簡易程序?qū)徖淼陌讣�，�?dāng)事人雙方要求選擇適用小額速裁程序的，法律應(yīng)當(dāng)允許。至于小額速裁程序的適用范圍，則限于給付金錢、有價證券和其他種類物的訴訟，而且其爭議標(biāo)的的金額不得超過一定的限制。丹陽市人民法院適用小額速裁程序?qū)徖淼陌讣�限�?萬元以下，這在蘇南地區(qū)是可行的。目前全國人大常委會的民事訴訟法修訂草案規(guī)定小額訴訟程序適用金額為5000元，該適用金額顯得偏低。我國民事訴訟法應(yīng)當(dāng)規(guī)定小額速裁程序適用的最高金

額，比如小額速裁程序適用爭議的金額最高為5萬元，并授權(quán)最高人民法院根據(jù)各地情況確定小額速裁程序適用的具體金額。

二是小額速裁程序的特別規(guī)定。關(guān)于小額糾紛的起訴，當(dāng)事人可以提交表格化訴狀起訴，可以口頭方式起訴，可以通過傳發(fā)電子郵件的方式起訴，可以通過網(wǎng)上起訴系統(tǒng)進行起訴等。關(guān)于小額糾紛案件的審理時間，考慮便于當(dāng)事人訴訟，人民法院除了在正常的工作時間接待當(dāng)事人的小額爭議的起訴和審理小額爭議以外，還應(yīng)當(dāng)在節(jié)假日和晚間接待當(dāng)事人的小額爭議的起訴和進行小額爭議的審判。關(guān)于小額糾紛案件的審理，人民法院用不著進行審前準(zhǔn)備程序，可以直接開庭;根據(jù)當(dāng)事人雙方的不開庭審理申請，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人提交的有關(guān)書面文件，詢問當(dāng)事人并審核有關(guān)證據(jù)以后直接作出判決。關(guān)于小額速裁程序的審限，立法應(yīng)當(dāng)規(guī)定為30日。

三是小額速裁程序的前置程序。丹陽市人民法院在試點小額速裁程序過程中注重調(diào)解，堅持調(diào)解優(yōu)先的原則，把調(diào)解貫穿于立案、審判等各個環(huán)節(jié)，調(diào)解率達到99.85%。在小額速裁程序中，為節(jié)省國家的司法成本和當(dāng)事人的訴訟成本，妥當(dāng)解決當(dāng)事人之間的小額糾紛，有必要規(guī)定訴前調(diào)解作為小額速裁程序的前置程序。訴前調(diào)解意味著當(dāng)事人在就小額糾紛起訴之前，首先要向人民法院申請調(diào)解，由人民法院主導(dǎo)對當(dāng)事人之間的糾紛進行調(diào)解，調(diào)解協(xié)議具有與訴訟過程中的法院調(diào)解書或調(diào)解協(xié)議一樣的效力。只有在調(diào)解不成的情況下，小額糾紛才能進入通常的訴訟程序。

四是不服小額速裁程序判決的救濟。在域外的小額訴訟程序立法中，當(dāng)事人對小額訴訟程序的判決不服的救濟規(guī)定很不一樣，有可以自由上訴的;有經(jīng)過許可才能夠上訴的;有不得上訴，但可以申請異議的;有不得上訴，也不得申請異議的。丹陽市人民法院試點

過程中，小額速裁程序?qū)嵭幸粚徑K審，對于一審判決不服，當(dāng)事人不能上訴，但可以在接到裁判文書之日起十日內(nèi)提出異議，并交由審判監(jiān)督庭審理。我們認(rèn)為，基于國家的司法資源的合理配置和當(dāng)事人的系爭外利益保護的考慮，丹陽市人民法院的做法是可行的。如果一方當(dāng)事人對小額速裁程序判決不服的，允許當(dāng)事人在一定期間內(nèi)向原審法院提出異議，并由原審法院組成合議庭進行審理，合議庭對小額案件進行審理后作出的裁判為終局裁判，當(dāng)事人不得提出上訴。當(dāng)然，為了保證司法公正，如果當(dāng)事人對這一判決還是不服的，則應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人向上一級人民法院申請再審。

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小額速裁

近年來，我國理論界和實務(wù)界都在研究國外的小額訴訟程序制度。構(gòu)建小額訴訟程序制度，公正高效地審結(jié)小標(biāo)的訴訟案件，是實現(xiàn)司法大眾化的客觀要求，也是當(dāng)前和今后民事訴訟法改革的目標(biāo)之一。最高人民法院在《人民法院第二個五年改革綱要(201*-201*)》中明確提出：在民事簡易程序的基礎(chǔ)上建立速裁程序制度，規(guī)范審理小額債務(wù)案件的組織機構(gòu)、運行程序、審理方式、裁判文書樣式等，作為人民法院201*年至201*年改革和完善民事訴訟程序制度的一個主要內(nèi)容�！睹袷略V訟法修改建議稿》第三稿也將小額訴訟程序單列為一獨立于簡易程序的程序。201*年3月最高人民法院院長肖揚在“兩會”工作報告201*年工作安排中提出了：“完善基層審判工作機制，依法擴大簡易程序適用范圍，探索簡便、快速裁判方式，完善巡回審判制度。”因此，借鑒國外的小額訴訟立法經(jīng)驗，結(jié)合我國國情來研究小額訴訟程序制度，是構(gòu)建公正高效基層審判工作機制的需要，具有現(xiàn)實迫切性。

201*年3月17日，最高法院下發(fā)《關(guān)于部分基層人民法院開展小額速裁試點工作的指導(dǎo)意見》，并在全國法院系統(tǒng)安排部署小額速裁試點工作。

一、小額速裁特點及優(yōu)點

小額速裁是在司法改革背景下，根據(jù)我國基本國情和司法審判實踐經(jīng)驗，能動適用現(xiàn)有法律規(guī)定，完善簡易程序的產(chǎn)物，是對法律關(guān)系單一、事實清楚的案件快速審理的一種機制，是在“繁簡分流、速裁速決”的基礎(chǔ)上，對民事簡易程序再簡化的一種探索實踐。

小額速裁有以下優(yōu)勢：

自愿：當(dāng)事人自愿選擇是否適用小額速裁。

便民：適用小額速裁審理民事案件，可以根據(jù)當(dāng)事人申請安排在晚間、休息日進行調(diào)解或者開庭。

快捷：堅持“快立、快轉(zhuǎn)、快審、快裁、快執(zhí)”，立案庭在受案當(dāng)日轉(zhuǎn)交案件，速裁法官在一個月內(nèi)審結(jié)，且不得延期。

經(jīng)濟：有效減少當(dāng)事人訴累，且大量減少相關(guān)費用支出。當(dāng)事人起訴的案件法律關(guān)系單一，事實清楚，能夠及時有效送達法律文書，且爭議標(biāo)的金額不足2萬元的下列給付之訴案件，可以適用小額速裁，但當(dāng)事人提出異議的除外：

1、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的借貸、買賣、租賃和借用糾紛案件；

2、身份關(guān)系清楚，僅在給付的數(shù)額、時間上存在爭議的撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費糾紛案件；

3、責(zé)任明確、損失金額確定的道路交通事故損害賠償和其他人身損害賠償糾紛案件；

4、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的拖欠水、電、暖、天燃?xì)赓M及物業(yè)管理費糾紛案件；

5、其他可以適用小額速裁的案件。

上述案件中，在雙方當(dāng)事人提出書面申請的情況下，可以適當(dāng)放寬對爭議標(biāo)的金額的限制，但最高不得超過5萬元。

當(dāng)事人變更訴訟請求，追加當(dāng)事人或者提出反訴的，除

當(dāng)事人雙方同意繼續(xù)適用小額速裁并經(jīng)法院準(zhǔn)許外，一律不得適用小額速裁。

當(dāng)事人對判決不服，可在收到判決書之日起10日內(nèi)向本院提出異議申請，經(jīng)審查異議不成立的，應(yīng)在3日內(nèi)裁定駁回異議；經(jīng)審查異議成立的，應(yīng)裁定撤銷原判，并適用普通程序?qū)Π讣�進行審理。

適用小額速裁審理的案件，訴訟費用按照《訴訟費用交納辦法》確定的標(biāo)準(zhǔn)減半收取。

二、小額訴訟程序制度構(gòu)建的具體方案

在小額訴訟程序的啟動方面，由法律明確規(guī)定或法律授權(quán)最高人民法院制定啟動小額訴訟程序的標(biāo)準(zhǔn)，同時由于我國地域的廣泛性、不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大相徑庭，各高級法院可根據(jù)本地區(qū)的實際情況對標(biāo)準(zhǔn)作適當(dāng)調(diào)整，在具體標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，原則上適用小額訴訟程序。在確定小額訴訟適用范圍上，有一種觀點認(rèn)為，小額訴訟應(yīng)被界定為限于金錢給付的財產(chǎn)糾紛。另一觀點認(rèn)為，小額訴訟的適用范圍應(yīng)為訴訟標(biāo)的額較小或案情簡單的案件。還有一種觀點認(rèn)為，對案情簡單、利益極輕微的案件可利用小額訴訟程序來處理。第一種“金錢”觀是從財產(chǎn)數(shù)額的可確定性角度來限定的，比較純粹，也無可厚非，但這種觀點只關(guān)注小額訴訟程序的表面特征，即標(biāo)的額較小的方面，而沒有考慮小額訴訟程序的功能的其他方面，即設(shè)立小額訴訟程序的目的不僅在于提供低廉的司法服務(wù)，也為了節(jié)約司法資源。把極輕微的權(quán)利糾紛納入小額訴訟程序，符合小額訴訟程序的效率優(yōu)先的內(nèi)在要求。第二種“小簡”觀與第三種觀點都把“案情簡單”視為與“小

額”具有共通性，實際上混淆了“案情簡單”與“小額”是定性與定量的區(qū)別，“案情簡單”與“小額”沒有必然聯(lián)系。而“輕微權(quán)益”與“小額”具有相通性，“小額”對當(dāng)事人來說意味著“輕微權(quán)益”。衡量“輕微權(quán)益”的標(biāo)準(zhǔn)，在可量化的情況下，可根據(jù)量化結(jié)果來進行判斷，如輕微傷害事件可量化為賠償金額;在無法量化或只能部分量化的情況下，一般可以認(rèn)為屬于小額訴訟程序的適用范圍，如要求賠禮道歉的請求。

目前，理論上還沒有解決小額訴訟的標(biāo)的額問題。有觀點認(rèn)為，“在確定小額訴訟的標(biāo)的額時，由最高法院在全國范圍內(nèi)制定一個最高限額，如人民幣5萬元，再授權(quán)各高級法院根據(jù)本省經(jīng)濟的具體情況和人們的收入水平確定本地的標(biāo)準(zhǔn)。”其實，在正常情況下社會經(jīng)濟與民眾收支規(guī)模是不斷發(fā)展壯大的，實行以最低數(shù)額為原則與視情況適當(dāng)提高的方法，既做到嚴(yán)格限定小額訴訟程序的適用范圍又可做到適時擴大范圍，體現(xiàn)與時俱進的時代要求，反過來，采取定最高數(shù)額與酌減的方法，制定的最高標(biāo)準(zhǔn)不具有普適性，因而是不合理的。確定適用小額訴訟程序展開的訴訟標(biāo)的的額度，應(yīng)根據(jù)一般居民的收入狀況和消費規(guī)模確定。對于訴訟標(biāo)的額超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以賦予當(dāng)事人合意選擇程序的權(quán)利。除非是雙方當(dāng)事人的合意選擇，否則法院不應(yīng)依職權(quán)適用小額訴訟程序。

小額訴訟程序的簡便性的表現(xiàn)：原告起訴時可以使用格式化的起訴狀，也可以口頭方式起訴;被告可以使用格式化的答辯狀，也可以采取口頭答辯方式，這種在現(xiàn)行民訴法、

民訴法的解釋意見、《簡易程序規(guī)定》中都有規(guī)定，但不足以體現(xiàn)小額訴訟程序比簡易程序更具簡便性的特點。其實，各地基層法院及其人民法庭，為方便訴訟在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道及個別單位設(shè)立了巡回法庭或巡回辦案點，但法庭人員基本上沒有到點辦案，實際上沒有發(fā)揮應(yīng)有的“便民”作用。沒有安裝軟件的硬件是無法發(fā)生作用的，同樣道理，沒有小額訴訟程序這款的“軟件”的“觸角”硬件不可能真正發(fā)生作用。利用這些“觸角”作為定期的辦案點，現(xiàn)場受理，如有可能當(dāng)場辦結(jié)，使這些前沿地帶的“觸角”煥發(fā)生機，使我國的小額訴訟程序運轉(zhuǎn)更加方便與快捷。

送達環(huán)節(jié)的重要性不言而喻。送達直接涉及當(dāng)事人特別是受送達人的訴訟權(quán)利，最終影響的是當(dāng)事人的實體權(quán)利。送達問題應(yīng)由法律明確規(guī)定�！逗喴壮绦蛞�(guī)定》沿襲民事訴訟法及其解釋的規(guī)定仍由法院負(fù)責(zé)送達，未能解決送達主體單一問題。除了規(guī)定直接送達、郵寄送達與留置送達外，還規(guī)定法院可以采取捎口信、電話、傳真、電子郵件等簡便方式隨時傳喚雙方當(dāng)事人、證人，受傳喚的當(dāng)事人到位后即可直接送達，可以說送達方式已相當(dāng)多樣化。但目前社會誠信機制不健全可能使某些送達方式形同虛設(shè)，使現(xiàn)有的規(guī)定對小額訴訟程序來說仍顯得不夠靈活。

審理期限是指從立案的次日起至裁判宣告、調(diào)解書送達之日止的期間。民訴法規(guī)定，普通程序的審限為6個月;有特殊情況經(jīng)院長批準(zhǔn)，可以延長6個月;還需要延長的報請上級法院批準(zhǔn)。簡易程序的審限為3個月，不能延長，若3個月內(nèi)不能審結(jié)，轉(zhuǎn)為普通程序繼續(xù)審理。小額訴訟程序是

比簡易程序更簡單的程序，在審理期限方面理應(yīng)比簡易程序的審限更短,且同樣不可以延長。結(jié)合各地法院速裁制度的實踐，小額訴訟程序?qū)徬蘅啥��?個月，相當(dāng)于簡易程序?qū)徬薜娜�分之一，這樣既體現(xiàn)小額訴訟程序比簡易程序更快捷的特點，也不脫離具體審判實踐。

三、我院小額速裁總結(jié)

公正與效率”是人民法院工作的主題，也是現(xiàn)代司法權(quán)運作的兩大目標(biāo)，一套方便、公正、合理的程序制度，是確保司法公正、提高司法效率的關(guān)鍵。根據(jù)這一宗旨，又因我院是基層人民法院，其轄區(qū)較大，管轄人口較多，而民事審判接觸的多數(shù)是農(nóng)民、職工之間的日�，嵤�，院領(lǐng)導(dǎo)決定在立案庭讓專門的法官使用速裁程序辦理民事案件。

我院于201*年至201*年從事速裁工作兩年以來，共辦理民事案件172件，201*年辦理72件，201*年辦理100件。這些案件包括民間借貸、金融貸款、拖欠勞務(wù)費等債務(wù)糾紛案件，還包括離婚、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)糾紛等有關(guān)人身關(guān)系的案件，也包括人身損害賠償、財產(chǎn)損害賠償?shù)惹謾?quán)糾紛的案件。

我院將速裁設(shè)在立案庭，可以利用這一平臺，最先接觸來法院立案的當(dāng)事人，在立案的過程中，就可以掌握當(dāng)事人的基本情況，以及所涉訴案件的基本事實情況�？梢岳�用簡便的送達程序，如電話、傳真、特快專遞等送達傳票。如：今年辦理的一起民間借貸糾紛案件，被告拖欠原告借款201*元長達13年之久，通過與被告電話聯(lián)系，多次給被告作疏導(dǎo)工作，在給被告講明法理與情理之后，被告將201*元主

動履行了，原告滿意的到法院來撤訴。簡便的通知方式，不僅案結(jié)事了，給法院節(jié)省了人力、物力和財力，而且給當(dāng)事人節(jié)約了訴訟成本，達到了雙贏的效果。

遇到當(dāng)事人同時到庭要求解決糾紛的，當(dāng)即開庭審理；當(dāng)事人分別到庭的，在送達起訴狀時，征求當(dāng)事人是否主張答辯期間，如果當(dāng)事人放棄答辯期間，或合意要求速裁審理的，直接下達開庭傳票，將開庭時間提前到答辯期內(nèi)，不受答辯期的限制。如果當(dāng)事人堅持15日答辯期間，簽發(fā)二份傳票，一份是答辯期中的調(diào)查傳票，用于交換證據(jù)、陳述事實、進行調(diào)解；一份是答辯期屆滿后的開庭傳票。

在擴大簡易程序適用范圍的同時，開展了庭前、庭后調(diào)解工作，即根據(jù)自愿合法的原則，所有案件在進入庭審之前，征詢當(dāng)事人是否愿意調(diào)解。在主持調(diào)解時，可以依當(dāng)事人的請求，不限時間或地點，主持當(dāng)事人雙方調(diào)解，適時提出調(diào)解建議和意見，及時緩解社會矛盾，不斷提高結(jié)案效率。法官也可鼓勵當(dāng)事人雙方自行和解，自行達成和解協(xié)議，并根據(jù)當(dāng)事人達成的和解協(xié)議，制作民事調(diào)解書。今年辦理的一起人身損害賠償糾紛案件，在庭前主持調(diào)解雙方未能達成協(xié)議，經(jīng)過開庭審理，將案件的事實查清之后，雙方當(dāng)事人意識到各自的過錯，庭審結(jié)束后，雙方自愿達成了調(diào)解協(xié)議并當(dāng)庭履行。

對于職工在農(nóng)忙的季節(jié)，被告沒有時間來法院，因案而宜，可以深入到團場的田間地頭，解決雙方之間的糾紛。對于不易解決的糾紛，還可以借助團場司法所的力量，因為司法所更為熟悉本團場職工情況，在當(dāng)事人之間更有親和力，

更便于解決矛盾。

用這種速裁方式裁判案件，不僅給當(dāng)事人解決紛爭帶來了方便，縮短了訴訟時間，節(jié)省了訴訟成本，以最快的時間維護了當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時也在實現(xiàn)司法公正的同時，提高了司法效率，作到了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

在今后的工作中，依然要注重對當(dāng)事人訴訟權(quán)利的保護，不能強制當(dāng)事人調(diào)解，要給予當(dāng)事人足夠的答辯期，要讓當(dāng)事人在庭上充分發(fā)表意見和觀點，只有作到程序公正，才能有效實現(xiàn)實體公正，也才能將提高司法公正與司法效率落到實處。

10月底，隨鄒院長一起在鎮(zhèn)江法院考察中，丹陽法院的小額速裁一審終審制給我留下了深刻的印象，截止10月20日，該法院民事案件結(jié)案2557件，符合小額速裁案件923件，結(jié)案747件，取得良好的社會效果。而該法院在對小額速裁試點中對實施方案及進度匯報、社會宣傳，交流和溝通，信息及經(jīng)驗總結(jié)進行了專門的制定，并就小額速裁的意義、范圍和程序等展開了密集的宣傳和報道，這些舉措都非常先進和有效。在我院小額速裁工作中是否能借鑒該法院的一審終審制度。

立案庭

二一一年十一月十六日

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