財政供養(yǎng)人員
岱山縣財政供養(yǎng)人員分析
古人說:“生財有大道,生之者眾,食之者寡,為之者疾.用之者舒,則財恒足矣�!边@段話科學地論述了生財、聚財、用財之道的辯證關系。所謂“食之者寡”,用今天的話說,就是財政供養(yǎng)人員(或同吃財政飯的人)要少,不能過多。否則,財政壓力增大,難以承受。本文擬就這個問題,結合岱山縣財政供養(yǎng)人員的實際情況作些探討
一、我縣財政供養(yǎng)人員現(xiàn)狀
201*年底全縣財政供養(yǎng)人員在職4978人,離休59人,退休1703人合計6740人。全縣財政供養(yǎng)人員支出占財政總支出比例較大。全縣財政供養(yǎng)人員主要存在以下特點:
(一)、事業(yè)人員比例大。201*年底全縣財政供養(yǎng)人員中屬于事業(yè)編制的在職的有3610人,在全縣財政供養(yǎng)人員在職總人數(shù)的72.52%。這其中教育系統(tǒng)在職1675人,屬于事業(yè)編制的有1662,占全縣事業(yè)人員的46.03%。
(二)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多。201*年底全縣財政供養(yǎng)人員中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員在職528人,離退休197人合計725人,占全縣財政供養(yǎng)總人數(shù)的14.56%。考慮到我縣是個人口小縣且只有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn),因此我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員還是偏多的。
(三)、離、退休人數(shù)也可觀。201*年全縣財政供養(yǎng)人員6740人中,在職人員占73.86%,離退休人員占26.14%。同時由于目前我國社會普遍進入老齡化,所以離退休人員比例還將進一步增大,這我我縣的財政供養(yǎng)人員中也可以看出,201*年我縣離退休人員總數(shù)為1677,而07年則是1762,增長了5.1%。二、財政供養(yǎng)人員過多的原因
(一)、行業(yè)管理體制改革滯后,助長財政供養(yǎng)人員的增長�,F(xiàn)行的行政機構設置,與公共服務型政府職能要求不相匹配,疊床架屋、機構重疊,分工過細,機構設置不以工作職能而是以資金甚至安排人員的需要來設置。有些人員,則是安置政策性增加的。這當中,既有國家政策性安置任務(如軍轉干部安置、前些年的大專院校畢業(yè)生分配),也有各級自定政策的安置任務(如駐地部隊領導干部家屬安置、特殊人員轉正等)。
(二)、經(jīng)濟發(fā)展滯后,就業(yè)門路狹窄。近幾年以來,我縣國民經(jīng)濟發(fā)展較快,但與發(fā)達地區(qū)相比還存在很大差距,發(fā)展也很不均衡,產(chǎn)業(yè)層次低、經(jīng)濟結構調(diào)整慢,經(jīng)濟基礎薄弱,生產(chǎn)率低,經(jīng)濟效益差,就業(yè)門路狹窄。于是,機關和事業(yè)單位就成為接收就業(yè)人員的主渠道。
(三)、編制、人員管理不規(guī)范,機構編制、人員、財政管理不協(xié)調(diào)。機構編制是決定財政供養(yǎng)隊伍規(guī)模的“總控閥”。對于各類機構人員編制的核定,中央和省基本上都有明確的政策和原則。但在實際工作中,多核編制,超編、超財政承受能力進人問題十分突出。一是在核定機構編制時,突破政策規(guī)定和原則或根據(jù)政策加以變通,多核機構編制。比如,中央對行政編制實施總量控制后,地方各級政府就通過核批具有自主權限的事業(yè)編制(包括依照公務員管理事業(yè)單位),安排超編人員及新接收人員。二是人事與編制管理機構分設,對進人環(huán)節(jié)沒有太大的約束力,形成實有人員超編。三是編制、人員管理與財政管理存在脫節(jié)。不管是機構編制的核定,還是增入計劃的確定,許多時候并未充分考慮縣級財政的承受能力。三、遏制財政供養(yǎng)人員過多的建議
(一)、控制機關事業(yè)單位機構編制總量。就是對機關事業(yè)單位機構編制的核定,引入“定量分析”。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟條件下政府機關事業(yè)單位履行公共管理和服務職能需要,以及推進全縣經(jīng)濟又快又好的發(fā)展,綜合考慮人口、經(jīng)濟發(fā)展水平、地域面積、區(qū)劃設置、財政供養(yǎng)能力等多種因素,采取科學的數(shù)學計量方法,合理確定全縣各級機關事業(yè)單位機構編制總量,作為機關事業(yè)單位配備人員的基本依據(jù)。各級各單位在核定的編制總量內(nèi)配備人員,不得突破。
實施這一辦法.主要出于機構編制是配備職工、控制財政供養(yǎng)人員總量的“閥門”的考慮,對其實施總量控制,屬于精減機構、壓減人員的源頭之舉。機構編制總量核定好,再輔之以人員進口、經(jīng)費安排等方面配套措施,則可收到事半功倍之效。
(二)、合理確定財政供養(yǎng)人員的總量。確定財政供養(yǎng)人員總量控制目標,理論上講取決于兩個因素:一是工作需要,即所確定的人員要能夠滿足正常開展工作、實施公共管理與服務的需要;二是財力允許,即所確定的人員財政要有錢養(yǎng)得起。根據(jù)目前機關事業(yè)單位編制實際,實施機關事業(yè)單位機構編制總量控制,應分類采取不同方法:
1、行政政法編制數(shù)。1998年機構改革后,中央對地方行政政法編制實施總量控制并已經(jīng)核定下達浙江省行政政法編制。由于上級部門對行政政法編制掌握較緊,為滿足工作需要,我縣核增了部分地方行政編制及地方政法編制。鑒于行政政法編制已經(jīng)固化,因此核定機構編制總量中,行政機構編制按現(xiàn)有各級行政政法編制數(shù)核定。
2、教育部門機構編制。要按照省里和縣人勞局制定的核編辦法加以核定。
3、其他事業(yè)機構編制,綜合考慮人口數(shù)、財政收入、國內(nèi)生產(chǎn)總值、地域面積、行政區(qū)劃數(shù)等指標,采取回歸分析等數(shù)學方法科學核定。三類編制合計,以總量控制目標加以控制,以不突破總量目標為限�?紤]到財政供養(yǎng)人員問題的敏感性、復雜性、艱巨性,總量控制目標應分步實施,逐步到位。(三)、配套措施:
1、嚴格控制財政供養(yǎng)機關事業(yè)單位機構編制和人員增長。實施總量控制過程中,除上級政府部門批準外,各級嚴禁增加新的機構編制,也不得批準機構升格,個別確因工作需要,在現(xiàn)有機構編制內(nèi)進行有增有減的調(diào)整。各級要嚴格執(zhí)行核定的行政編制數(shù)和現(xiàn)有事業(yè)編制數(shù),不得突破,不準變相擴大行政編制。機關、事業(yè)單位一律不得超編進人,缺編單位進人原則上在同級同類單位調(diào)劑,滿編單位進人必須堅持“減一增一”,杜絕無編進人。
2、建立健全機構編制、人員和經(jīng)費管理工作的協(xié)調(diào)機制。(1)強化機構編制的嚴肅性,充分發(fā)揮其對人員的源頭控制作用。將機構編制作為人員調(diào)配錄用、政策性人員分配、核撥經(jīng)費的依據(jù)。嚴格控制機構編制,只有在機構編內(nèi)的人員,組織、人事部門才予調(diào)配錄用和核定工資,財政部門才予核撥經(jīng)費。對違反機構編制紀律和有關規(guī)定,擅自增設機構、超編進人的,財政部門不予核撥經(jīng)費,人事、勞動和社會保障、公安等部門不予辦理調(diào)配、社保、戶籍等手續(xù)。(2)實行“用預算管編制,用資金管人頭”的辦法,強化人員的經(jīng)費約束。相關人事部門核定機關事業(yè)單位機構編制、確定新增人員計劃,要與財政部門做好協(xié)調(diào)溝通,堅持“有錢才有編,無錢就無編;有錢才進人,無錢不進人”的原則,使機構編制、增人計劃與財政預算管理有機銜接起來,改變目前機構編制核定和人員進出與財政脫節(jié)問題,從經(jīng)費環(huán)節(jié)源頭杜絕編制、人員的無序狀態(tài)。(3)新增人員實行財政、編制、人事三部門聯(lián)合審批制,構筑進人環(huán)節(jié)的“三道防線”。堅持“有錢有編有計劃才允許進人,無錢無編無計劃不準進人”,做到經(jīng)費供應計劃、編制使用計劃、增人計劃“三計劃聯(lián)防”。所有財政預算內(nèi)未滿編的單位進人,必須取得編制部門的編制使用計劃、人事部門的“增人計劃”和工資審批表、“財政部門的經(jīng)費供應計劃”。凡未按規(guī)定辦理有關手續(xù)、通過非正當途徑擠進黨政機關和全額撥款事業(yè)單位的人員,財政一律不安排工資和公用經(jīng)費。
3、深化行政管理體制改革。按照社會主義市場經(jīng)濟要求和“深化行政管理體制改革”的戰(zhàn)略部署,加快公共服務型政府的轉型,理順各部門的權責關系,重新界定財政供養(yǎng)人員的職能和尋找新的定位。(1)按照建設公共服務型政府要求,合理調(diào)整部門之間的職能,撤并重復設置及不必要的機構;(2)改革行政審批制度,規(guī)范行政審批權力,凡違反法律法規(guī)的審批事項,要堅決取締,能精簡的一定要精簡,能下放的堅決要下放。
4、加快事業(yè)機構改革步伐。根據(jù)十六大提出的“按照政事分開原則,改革事業(yè)單位管理體制”的要求,按照建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、能夠滿足公共服務需要、科學合理、精簡高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系的目標,積極推進事業(yè)單位改革步伐,從總體上收縮事業(yè)單位的規(guī)模。(1)堅持市場導向原則,凡是具有企業(yè)化經(jīng)營條件、市場經(jīng)濟條件下應該推向市場的事業(yè)機構,積極推向市場,使其成為獨立的經(jīng)濟或服務實體,財政不再供養(yǎng)。(2)對于職能萎縮、名存實亡和長期不開展業(yè)務的事業(yè)單位,堅決予以撤銷。(3)對于職能相同或相近,業(yè)務相似的事業(yè)單位,積極進行合并,交由一個部門承擔,從而把政府財政全額撥款的事業(yè)單位減少到最必要的程度。
5、強化財源建設,廣辟就業(yè)門路。(1)采取傾斜政策,鼓勵行政隊伍中分流出來的人員利用自身優(yōu)勢發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),吸納、消化“用稅”隊伍中分流人員或新成長的勞動人口。(2)利用本地資源發(fā)展一些深加工企業(yè),為新成長的勞動人口創(chuàng)造必要的就業(yè)機構。(3)根據(jù)市縣的實際合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,增強對就業(yè)的吸引力和容納力,防止新成長的勞動力因就業(yè)門路狹窄再度擁向機關、事業(yè)單位。
總之財政供養(yǎng)人員是財政工作的基礎,只有合理控制財政供養(yǎng)人員數(shù)量,才能提高政府行政效率,增強財政的調(diào)控能力,才能使財政更好的為全縣經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。
擴展閱讀:有效做好財政供養(yǎng)人員信息核實和清理工作
如何有效做好財政供養(yǎng)人員信息核實和清理工作
睢寧縣財政局周蓮萍
財政供養(yǎng)人員信息核實和清理工作,應該是一項動態(tài)的常規(guī)性工作。但在實際工作中,一些單位和部門并沒有足夠重視,沒有把這項工作列入年初工作計劃。以至于,以下情況時有發(fā)生:
1、占編脫崗現(xiàn)象。有的單位不按規(guī)定程序借用(借出借入)人員或借用期滿后仍不將其退回原單位,使部分人員的人事編制管理脫節(jié)錯位;有的以請病、事假、外出招商為名,在外經(jīng)商、務工等,照樣領著財政工資。
2、供養(yǎng)人員死亡,或是因為刑事案件被開除等應該除名的人員,繼續(xù)在領取工資或補助。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政供養(yǎng)的人員(包括在編的和臨時的),長期以來,總是不能全部到崗。
針對以上情況,我們建議:
一、定期采取多種方式,清理核對財政供養(yǎng)人員。1、各單位每季度,對財政供養(yǎng)人員在編在崗情況張榜公示。
2、各單位每季度,上報財政局工資發(fā)放處清理報表,并對調(diào)動、借用、開除、辭職、辭退、自動離職等有關情況進行核實說明,單位一把手審核并簽字確認。
3、對財政供養(yǎng)的復原退伍等民政撫恤人員,及五保、低保、離任、退休、遺補、養(yǎng)老金等,要每半年上門查看登記。
4、對外出的占編不在崗人員,要通過電話、郵件、書信、公告等多種方式將清理的情況告之本人(并注意留存書面記錄,以備后查),真正做到家喻戶曉,人人皆知。
二、建章立制,嚴肅追究相關責任人的責任。1、對財政供養(yǎng)人員,強化編制、人員、工資管理信息共享的管理模式,建立健全機構編制與組織人事、財政預算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機制。
2、加強對領取撫恤補助金、“低�!�、“五�!薄ⅰ斑z補”等人員的管理。建立資格年檢制度,加強動態(tài)跟蹤和核查。
3、針對清查出的問題,梳理總結。制定和完善財政供養(yǎng)人員的人事、編制和工資管理制度,建立長效管理機制,從制度上、源頭上杜絕“吃空餉”的問題。
4、對查出的問題,首先追究相關單位一把手責任,并由責任單位負責清退虛領的工資或補助,統(tǒng)一上交財政,同時報送編辦和財政部門辦理核減手續(xù)。
5、依據(jù)有關法律法規(guī),對“吃空餉”人員進行處理;同時,對知情不報的相關經(jīng)辦會計,嚴肅追究責任。
總之,有效做好財政供養(yǎng)人員信息的核實和清理工作,是一項長期的動態(tài)管理工作,除了供給雙方形成互動外,還要暢通社會監(jiān)督渠道,設立舉報電話、舉報箱等。
友情提示:本文中關于《財政供養(yǎng)人員》給出的范例僅供您參考拓展思維使用,財政供養(yǎng)人員:該篇文章建議您自主創(chuàng)作。
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