全面推進鎮(zhèn)級社會管理服務中心建設 創(chuàng)新完善社會管理模式

整合力量資源拓展服務功能鄞州區(qū)全面推進鎮(zhèn)級社會管理服務中心建設

自201*年下半年以來，為健全完善基層社會管理服務體系，進一步提升社會管理服務工作水平，最大限度地滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，我區(qū)在鐘公廟街道、五鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地嘗試建立社會管理服務中心的做法，得到了中央政治局常委、中央政法委書記、中央綜治委主任周永康和中央綜治委委員、團中央書記處第一書記陸昊的充分肯定。今年3月，我區(qū)在總結經驗、深入調研、充分征求相關部門意見的基礎上，制訂出臺了《關于全面開展鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會管理服務中心建設的意見》，決定從有利于服務群眾、方便群眾，有利于提高政府社會管理效能，有利于加強基層社會管理特別是對“社會人”的管理服務的角度出發(fā)，有機整合基層社會管理和公共服務資源，按照“一體化”管理、“窗口化”辦事、“一條龍”服務、“一攬子”解決問題的運作模式，全面鋪開推進社會管理服務中心建設，努力把社會管理服務中心打造成集社會管理、信訪穩(wěn)定、平安建設、公共服務等功能于一體的實體化運作的工作平臺，努力探索一條具有鄞州特色的社會管理新路子。主要做法：

一、強化保障，大力推進社會管理服務中心建設

1、加強組織領導。區(qū)委、區(qū)政府高度重視鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會管理服務中心建設，今年2月6日區(qū)委常委會專題進行研究，決定把社會管理服務中心建設作為當前和今后一段時間基層社會管理服務的重點工作和重要的民生工程加以推進，全面推廣鐘公廟模

式，要求今年全區(qū)60%的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道建成一體化的社會管理服務中心，201*年底100%全面建成。為加大推進工作力度，成立了由區(qū)長任組長，區(qū)委、區(qū)政府分管領導為副組長，區(qū)公安分局、區(qū)綜治辦、區(qū)司法局、區(qū)信訪局、區(qū)行政審批管理辦公室主要負責人為成員的“鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會管理服務中心建設工作領導小組”。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）也由政府（辦事處）主要領導親自掛帥，分管領導具體抓，確保時間進度和工作成效。同時，明確區(qū)級相關部門要根據自身職能，指導和支持鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）推進社會管理服務中心建設，確保在規(guī)定時間內完成建設任務。

2、加大經費投入。區(qū)財政專門安排了專項資金進行獎勵補助，采取以獎代補的形式，凡新建或者改建后的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會管理服務中心，經驗收合格的，每個給予一次性獎勵補助15萬元；達到市級示范要求的，每個給予一次性獎勵補助30萬元；達到省級示范要求的，每個給予一次性獎勵補助50萬元。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）根據實際情況，采取新建、改建、租賃等方式，加大經費投入，加快社會管理服務中心辦公場所建設。目前，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）已投入經費1200余萬元，基本建成的有4個，在建的4個，籌建的7個。

3、嚴格考核督查。區(qū)委、區(qū)政府將鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會管理服務中心建設列入科學發(fā)展觀競賽內容，并作為今后兩年平安、綜治考核的重點內容，作為年度綜治工作評先評優(yōu)的重要參考條件。同時，區(qū)綜治辦對社會管理服務中心建設情況、運行情況、工作成效，堅持每月進行督導檢查，對措施得力、成績突出、群眾滿意的進行表彰獎勵，對領導不重視、措施不落實、群眾不滿意的，視情況給予通報批評和責任查究。

二、統(tǒng)一標準，規(guī)范社會管理服務中心建設內容

1、明確組織領導體制。在整合鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）綜治工作中心、公共服務中心、社會矛盾聯(lián)合調解中心、黨員服務中心等力量和資源的基礎上，建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會管理服務中心。規(guī)定鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會管理服務中心主任由鎮(zhèn)鄉(xiāng)長、街道主任擔任，常務副主任由政法工作分管領導擔任，并根據工作需要設若干名副主任，如公共事務服務中心負責人、綜治辦負責人、派出所所長、司法所所長、安監(jiān)所所長等。此外，為加強統(tǒng)籌協(xié)調力度，暢通工作運行渠道，形成工作合力，賦予了鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會管理服務中心相應的任務分流指派、力量指揮調度、工作檢查督辦、考核獎懲建議等職權。進駐中心的各職能科室和基層站所也對窗口及有關工作人員進行充分授權，防止“兩頭辦理、體外循環(huán)”的現象。

2、規(guī)范整體功能布局。按照能集中盡量集中的原則，統(tǒng)籌抓好社會管理服務中心的規(guī)劃建設，凡是新建的和有條件進行改建的，功能區(qū)原則上要集中，進行整體功能布局，受客觀條件制約，確有難度的可就近布置。根據實際工作需要，將鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會管理服務中心原則上劃分四大功能區(qū)。一是公共服務大廳。主要以窗口服務的形式為社會公眾提供各類公共服務和便民服務，使群眾進一家門辦多家事，做到一站式、一條龍服務。具體進駐公共服務大廳的窗口，由區(qū)行政審批管理辦公室按照“應進則進”、“能進則進”的原則，會同有關部門指導各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道根據實際情況逐步落實。二是信訪接待區(qū)。主要用于日常信訪的接待、受理、辦理和領導干部接訪，包括接待受理室、候訪室、領導干部接訪室，具體由區(qū)信訪局指導各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道抓好規(guī)劃建設。三是社會矛盾聯(lián)合

調處區(qū)。主要用于各類社會矛盾的聯(lián)合調處，人民調解、治安調解、勞動爭議調解等各類調解力量統(tǒng)一進駐，并提供各類維權服務，具體由區(qū)司法局為主協(xié)調指導各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）抓好規(guī)劃建設。四是集中辦公區(qū)。主要是為進駐中心的有關部門、單位和工作人員提供集中辦公場所。

3、完善管理服務功能。一是強化信訪接待服務功能。全面推行領導干部“天天接訪”制度。專門在中心信訪接待功能區(qū)設立領導接訪室。由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政領導、中層干部、綜治辦人員組成若干個接訪組，每個工作日安排一個組在領導接訪室接待群眾上訪，并明確首訪領導為該信訪問題的第一責任人，負責全程協(xié)調、包案到底，確保接訪做到“定時、定人、定點”。對有條件的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），還要求設立一間“心理健康咨詢室”，聘請心理咨詢師對老信訪戶進行心理咨詢和疏導，紓解癥結，推動信訪積案的化解。二是強化社會矛盾聯(lián)合調解功能。整合調解資源，推進整體聯(lián)動，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人民調解委員會指導下，以人民調解為主線，根據需要引入治安調解、訴訟調解、勞動仲裁以及其它相關專業(yè)（行業(yè)）調解，形成社會矛盾聯(lián)合調解合力，與此同時，推廣“1+X”模式，即由專職調解員、有關部門兼職調解員、區(qū)聯(lián)合調解“專家?guī)臁钡男袠I(yè)專家和聘任調解員（老干部、老黨員、老娘舅、老外婆）等建立調解小組，建立聯(lián)動調解機制。三是拓展管理服務功能。在必須落實原有社會管理綜合治理、信訪、警務、司法行政、人民調解、流動人口和出租房屋服務管理、安全生產等進駐部門的基礎上，根據實際工作需要，可吸納與基層社會管理服務比較密切的民政、城管、工商、質監(jiān)、食監(jiān)、基層法庭、基層檢察室、人力資源和社會

保障、工青婦等力量聯(lián)動開展工作，建立協(xié)調聯(lián)動機制，形成工作合力。同時，依托社會管理服務中心這一平臺，積極推動社會服務管理網絡和機制向村、社區(qū)和網格延伸，與社區(qū)服務中心等平臺和機制相銜接，指導村（社區(qū)）開展“網格化管理、組團式服務”，把各項公共服務和社會管理措施落實到城鄉(xiāng)社區(qū)、基層單位、每家每戶。

三、健全機制，確保社會管理服務中心規(guī)范運作

1、建立健全中心“六聯(lián)”工作機制和“五辦”工作流程。為實現鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社會管理服務中心與全區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）全面工作的對接，充分發(fā)揮協(xié)調、督導各部門履行社會管理服務職能的中樞核心作用，形成條塊結合、上下聯(lián)動、左右配合的聯(lián)動工作體系，確保中心工作規(guī)范、高效、有序地運行，我們在健全完善“矛盾糾紛聯(lián)調、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)勤、突出問題聯(lián)治、基層平安聯(lián)創(chuàng)、便民實事聯(lián)辦”六聯(lián)工作機制的基礎上，制定了“五辦”工作流程，一是直辦。即進駐社會管理服務中心大廳的部門窗口工作人員能夠獨立直接辦理的事項，包括有關政策的咨詢解答、具體服務事項等。二是轉辦。包括社會管理服務中心轉辦和進駐部門轉辦兩種形式。進駐部門窗口接群眾服務訴求后，如管理承辦權限仍在原單位的，履行備案記錄程序后，可由窗口轉報本單位主管，由本單位具體承辦人員辦理。三是協(xié)辦。指群眾服務訴求涉及兩個以上部門的，由社會管理服務中心統(tǒng)一協(xié)調，聯(lián)合協(xié)同辦理，以提高辦事效率。四是催辦。對承辦事項已臨近辦結時限，由社會管理服務中心提醒承辦工作人員加大辦理力度，確保按在承諾時限內辦結承辦件。五是督辦。對現承辦部門超時未辦結事項或群眾評議不滿意

事項后，由社會管理服務中心對相關人員進行約談，調查核實屬承辦部門責任的按規(guī)定查處同時，督促其盡快辦結或重新辦理。

2、建立健全中心“五項”工作制度。一是形勢分析制度。堅持黨（工）委、政府（辦事處）每月一次分析轄區(qū)社會穩(wěn)定、社會管理形勢，重點是分析當前社會管理和維穩(wěn)信訪工作形勢，研究解決社會管理服務中的突出問題，協(xié)調解決重大信訪事項和不穩(wěn)定因素；二是聯(lián)席會議制度。中心每月一次召開聯(lián)席會議，重點是分析當月中心運作實際效果，存在的需要重視和協(xié)調解決的突出問題，部署中心重點工作和專項工作；三是工作例會制度。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道社會管理綜合治理委員會每月一次召開由成員單位參加的工作例會，重點是分析區(qū)域范圍內社會管理工作形勢，協(xié)調研究解決有關突出問題，部署重點工作；四是情況通報制度。中心每月一次對社會管理服務工作進行一次通報，肯定成績，指出問題，落實整改，提升效能。五是交流協(xié)作制度。入駐部門、窗口或有關成員單位根據日常工作中發(fā)現的需要其他部門重視的問題和配合的工作，定期不定期的進行聯(lián)絡溝通協(xié)商或者提請中心主任、副主任進行協(xié)調，努力從源頭上減少問題隱患，更加精細、更加周全地為群眾提供服務，營造和諧穩(wěn)定有序的環(huán)境。

擴展閱讀：xx鎮(zhèn)201*年社會管理創(chuàng)新匯報材料

中共汪家鎮(zhèn)委員會汪家鎮(zhèn)人民政府

201*年社會管理綜合治理工作開展情況

201*年上半年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和區(qū)政法委的精心指導下，以全域創(chuàng)新社會管理，建設和諧幸福新南溪為抓手，按照區(qū)第一次黨代會提出的建設五區(qū)一高地戰(zhàn)略思路和鎮(zhèn)第六次黨代會提出的產業(yè)強鎮(zhèn)、生態(tài)立鎮(zhèn)、和諧穩(wěn)鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，本著以人為本、服務為先的理念，扎實推進平安汪家，深化平安建設，狠抓社會矛盾化解，社會管理創(chuàng)新，突出要素的集成、機制的整合、手段的創(chuàng)新，全力維護社會政治穩(wěn)定，為汪家鎮(zhèn)經濟穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會治安環(huán)境。現將有關工作開展情況匯報如下：

一、領導重視

（一）加強組織領導。為加快我鎮(zhèn)經濟發(fā)展步伐，實現我鎮(zhèn)治安環(huán)境向著健康有序方向發(fā)展，全力創(chuàng)建平安汪家，全面建設小康社會目標，黨委、政府把社會管理綜合治理維護社會穩(wěn)定工作列入年度中心工作，建立了社會管理創(chuàng)新工作領導組，明確一把手負總責，鎮(zhèn)黨委書記鄧小蓉任組長，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長古淼任第一副組長，其他分管領導為副組長，鎮(zhèn)級各單位、部門，村（社區(qū)）常干為成員，領導組下設辦公室于社會管理辦，由辦公室負責社會管理創(chuàng)新工作日常事務活動的開展。統(tǒng)籌協(xié)調和推進全鄉(xiāng)社會管理創(chuàng)新工作。各部門各司其職，各負其責，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成齊抓共管的工作局面。

（二）深化管理體制改革。建立建全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委在社會管理格局中總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，合理配黨政部門社會管理職責權限，切實解決各自為戰(zhàn)、多頭管理、資源分散、難以形成有效合力的問題。要培育和發(fā)展社會自治和自我管理能力，不斷擴大社會管理同社會自治和自我管理的社會空間，形成政府職能機構與其他社會管理主體共同參與社會治理的體制機制，提高社會自治與自我服務能力，努力降低社會管理的行政成本和總成本，形成全鎮(zhèn)參與的社會管理新局面，實現由管理型政府向服務型政府的轉變。

二、工作措施

（一）設立社會管理服務專項工作推進組

一是調整鎮(zhèn)機關機構設，成立以黨委書記為組長推進組，設一辦兩組四中心：黨政辦、駐村工作組、中心工作組、便民服務中心、財務管理服務中心、經濟發(fā)展服務中心、社會管理服務中心，整合社會管理資源，滿足鎮(zhèn)、村（社區(qū)）職能轉變后的工作需要。對6個村和一個社區(qū)陣地進行了規(guī)范化建設，在6個村和一個社區(qū)設立了便民服務站和社會管理工作站，設立了8個規(guī)范化的調解室，進一步改善了我鎮(zhèn)、村（社區(qū)）陣地條件，提升了管理服務水平，樹立了鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部的新形象。二是科學界定各部門在社會管理和公共服務中的職能任務，將公共服務事項更多地委托給村（社區(qū)），把人、財、物集中到村（社區(qū)），給村（社區(qū)）更多的資源和開展工作的空間。三是建立有利于社會管理工作重心下移的考評體系，推動鎮(zhèn)、村（社區(qū)）職能和工作重心轉向社會管理和公共服務。四是注重保障和改善民生，充分發(fā)揮就業(yè)和

社會保障服務以及失地農民就業(yè)服務中心，為群眾提供教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的管理服務。

（二）成立為民服務專項工作組

一是成立駐村工作組，建立鎮(zhèn)、村、社三級聯(lián)動社情民意反饋網絡，拓寬社情民意信息征集渠道，開辟出一條上情下達、下情上報的綠色通道。二是完善駐村工作制度，扎實為民服務。駐村干部做到村情掌握上六必知，下村要求六必到，聯(lián)系群眾六必訪，任務執(zhí)行六必辦，工作紀律六必禁。三是突出兩下，切實為民服務。一是下訪尋問題。駐村干部每天進村入戶，尋找產業(yè)培育、經濟發(fā)展、基礎設施建設、政務服務、和諧穩(wěn)定等方方面面的問題，對發(fā)現的問題進行分類梳理建立臺賬。二是下村解難題。每位駐村干部每周分別到所駐片區(qū)開展工作處理問題3天，每周五下午召開交流會，負責收集和轉接農民群眾需上級審批或終結辦理的各項事項。將領導、包村干部、村（社區(qū)）干部聯(lián)系電話印發(fā)到每個農戶，群眾有事，電話一打，干部到家。

（三）成立基層基礎工作推進組

一是按照全域推進，分類實施，轉變職能，調整優(yōu)化內部機構設、建立健全工作機制、構建考評體系基本模式，充分整合社會管理資源，建立權隨責走、權責統(tǒng)一、費隨事轉的工作機制。二是加強基層黨政組織建設和群眾自治組織建設，形成以黨支部為核心，基層政府行政管理與基層群眾自治相結合的基層社會管理格局。三是提升村(社區(qū))社會管理服務水平。在村（社區(qū)）根據試點建立的調整優(yōu)化組織構架、搭

建綜合服務平臺、網格化服務管理、提高村（社區(qū)）自治水平、引導社會力量參與、健全工作保障機制、構建考評體系基本模式，設社會管理工作站、便民服務工作站，強化村（社區(qū)）自治和服務功能。全面推廣村（社區(qū)）網格化管理服務，建立以人、地、物、情、事、組織為主要內容的村（社區(qū)）基礎信息數據庫，整合村（社區(qū)）資源，科學劃分網格，明確網格責任人，實現網格化社會管理模式。（四）健全社會矛盾調處機制

堅持黨政主導，健全常態(tài)機制，規(guī)范銜接聯(lián)動，破解疑難矛盾。完善大調解工作體系，延伸調解網絡，夯實基層基礎。規(guī)范和加強基層調解組織建設，加強鎮(zhèn)、村（社區(qū)）大調解工作信息平臺建設，建立村（社區(qū)）基礎信息臺帳。深入推進大調解七進活動，健全專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性調解組織網絡。健全矛盾糾紛排查、受理、研判、預警和考評督導機制，推行層級管理，規(guī)范聯(lián)動調解的工作流程、對接程序和效力確認制度，健全信訪調解對接、檢調對接等機制，就地、及時化解各類矛盾糾紛。

（五）加大社會治安防控體系建設

一是加大治安重點地區(qū)全面排查。社會治安重點地區(qū)排查面達100%，對排查出的治安重點地區(qū)，全部登記造冊，落實整治方案、責任單位和責任人，明確整治目標、措施和期限。二是加大整治突出治安問題。黑惡勢力犯罪，殺人、綁架、爆炸等嚴重暴力犯罪，制販毒品、拐賣人口等社會影響惡劣的犯罪得到嚴厲打擊，兩搶一盜、詐騙等多發(fā)性侵財犯罪發(fā)案明顯下降，黃賭等社會丑惡現象得到有效遏制，

力爭不發(fā)生在全國、全省、全市有影響的重大惡性刑事案件。三是形成排查整治長效機制。經常性的滾動排查、各部門協(xié)作配合、經費保障、宣傳教育等長效工作機制進一步健全完善，排查整治工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（六）加強輿論宣傳

在三月份綜治宣傳月宣傳活動中，全鎮(zhèn)共懸掛橫幅10幅，發(fā)放宣傳單3000余份，張貼標語50余條，營造了良好的社會氛圍。利用逢場天、重大節(jié)日大力開展社會管理創(chuàng)新宣傳，采取召開會議、張貼標語、印發(fā)宣傳資料、利用宣傳車、廣播等形式，廣泛宣傳開展社會管理創(chuàng)新的重要意義和有效措施。至目前，全鄉(xiāng)共懸掛社會管理創(chuàng)新條幅4條，粘貼宣傳標語63條，印發(fā)宣傳資料1200多份，利用宣傳車、廣播宣傳30余次，我鎮(zhèn)現有固定的不銹鋼宣傳欄、展板、公示欄35張，做到顯要位和公共場合的全覆蓋，為社會管理創(chuàng)新綜合試點工作順利開展營造了濃厚的輿論氛圍，有效提升了社會管理水平，也為社會治安綜合治理工作提供了可靠保證。

（七）嚴格工作考核

年初與各村（社區(qū)）、單位部門簽訂了《社會管理綜合治理目標責任書》，細化考核項目、標準和方法步驟，加大督導檢查力度，推動工作不斷深入，將其納入年終考核，實行一票否決，并作為相關責任干部的重要考核依據。三、工作成效

（一）網格化管理有序推進

我鎮(zhèn)建立了完善網格化社會服務管理模式，科學劃分管理單元網格，以網格為基礎，科學整合社會服務管理力量，把人、地、物、房、情、事、組織全部納入網格進行管理，實現村（社區(qū)）管理的扁平化、精細化、高效化和服務的全覆蓋、全天候、零距離，夯實村（社區(qū)）管理基礎。全鎮(zhèn)共分基礎網格11個，單元網格83個，網格點108個，網格管理員143人。制定網格化工作職責制度、工作臺帳、服務事項、聯(lián)系卡、公示牌，科學整合社會服務管理力量，把人、地、房、事、物全部納入網格進行了管理，夯實了村、社區(qū)社會管理基層基礎。（二）社會重點特殊人群服務管理創(chuàng)新

1.建立健全重點特殊人員群體管理臺賬。以鎮(zhèn)綜治工作中心為依托，搭建重點人員管控平臺，建立定期排查和日常監(jiān)管制度，全面摸清轄區(qū)刑釋解教人員、矯正對象、吸毒人員、法輪功人員、易肇事肇禍精神病人、社會閑散青少年等重點特殊人員群體的底數，落實教育、服務、管理和幫教措施，最大限度地減少違法犯罪。

2.做好五類重點青少年群體幫教服務和犯罪預防工作。通過建立陽光課堂、實行未成年人輕罪記錄封存消滅制度、開展結對幫教等措施，全面做好重點青少年群體工作，探索預防青少年違法犯罪的新路子。

3.推進村（社區(qū)）服務管理工作。重點抓好制定落實創(chuàng)新村（社區(qū)）服務管理模式的實施意見，建立健全村（社區(qū)）組織，探索服務管理的有效形式和方法，積極保障和改善民計民生，營造和諧穩(wěn)定的居住環(huán)境。一是開展法律援助工作，按照應援盡援的原則，今年以來我鎮(zhèn)共辦理法律援助案件4件。二是針對我鎮(zhèn)突出的三留人群（即留守兒童、留

守老人和留守婦女）情況，黨委、政府高度重視，積極探索研究留守老人、兒童工作機制，將此項工作納入議事日程，做好三留守人員的臺帳建立，做到心中有數。實行動態(tài)管理，在提高他們生活質量的同時，對留守家庭、留守人員存在的入學難、就醫(yī)難、出行難、生產難等各種問題，加大政策傾斜力度，對特別困難的落實專人幫扶。三是建立便民服務卡，與辦事的老百姓進行點對點的對接，讓老百姓知道找誰、怎么找以及怎么辦事。（三）社會治安防控體系創(chuàng)新

1.扎實開展社會治安重點區(qū)域排查整治。堅持定期排查整治治安混亂區(qū)域、場所和部位，把學校、幼兒園及周邊地區(qū)安全作為排查整治的重點，落實打擊、整治、防范、教育、建設綜合措施，適時組織區(qū)域性統(tǒng)一行動或專項斗爭，提升整治效能。強化對兩搶一盜違法犯罪活動集中區(qū)域的整治力度，增強群眾的安全感和滿意度。

2.推進社會治安防控體系建設。有效整合社會資源構建打防管控結合、警防民防技防結合、全方位立體化網格型的動態(tài)治安防控體系。制定落實改進和創(chuàng)新保安工作的實施意見，加強管理，強化培訓，提高素質。

（四）基層基礎工作創(chuàng)新出成效

1.大力發(fā)展基層群防群治隊伍。大力發(fā)展專職治安巡邏隊伍、治安信息員、人民調解員、社會志愿者等不同形式的群防群治隊伍。按照

取之于民，用之于民和誰受益、誰出資的原則，合理解決好群防群治隊伍的待遇問題。

2.整合社會力量資源，參與社會管理，化解各類社會矛盾糾紛，努力構筑政府行政管理力量與社會民間自治力量互聯(lián)、互補、互動的新格局。

3.把社會管理創(chuàng)新與黨建工作相結合。結合基層組織建設年活動的開展，堅持以制度管人，以活動促作風轉變，提高了干部隊伍能力素質，建設一支善于打硬仗的干部隊伍。一是多渠道提升黨員干部能力素質。通過機關干部每月5日機關學習，村（社區(qū)）干部定期交流匯報、述職述評、組織村（社區(qū)）干部外出參觀學習，將專家請進來講，鎮(zhèn)領導班子成員下基層將黨課等形式，我鎮(zhèn)黨員干部群體的能力素質得到了進一步提升。二是加強對黨員干部的監(jiān)督管理，把隊伍管理納入規(guī)范化、制度化的軌道，要求機關、村（社區(qū)）干部每季度上交一次民情日記，由專人審查蓋章后返回。印制了黨員管理手冊。設立了投訴電話和信箱，接受社會監(jiān)督；進行公開承諾，接受輿論監(jiān)督。三是加大對70歲以上老黨員的關心關愛，我鎮(zhèn)從今年開始，每年對70歲以上老黨員，經民主評議合格后，給予200元/年〃人的補助。四是設立黨員示范崗，營造全鎮(zhèn)創(chuàng)先爭優(yōu)黨建工作氛圍。

（五）大調解工作出亮點

堅持調防結合，以防為主，按照屬地管理，誰主管，誰負責的原則，我鎮(zhèn)將具體調解責任落實到部門，落實到人頭，建立多部門聯(lián)動機制，協(xié)同配合處理一些復雜難題和老大難問題，建立矛盾糾紛‘大調解’協(xié)調中心，我鎮(zhèn)還著力鞏固和整頓了11個人民調解委

員會，形成一村（社區(qū)）一調解委員會的良好局面，每個調委會都選聘了2名專職調解員，充實調整了22名義務調解員和11名義務糾紛信息員。充分發(fā)揮老黨員、老干部、老教師、治安積極分子的積極作用，排查反饋存在基層群眾中的各種不穩(wěn)定信息，及時化解各類矛盾，從而形成鎮(zhèn)‘大調解中心’村(社區(qū))調解委員會村(居)民小組上下聯(lián)動，協(xié)調一致的工作網絡。各村(社區(qū))每半月對轄區(qū)內的矛盾糾紛進行排查，并就排查情況加蓋村民委員會公章后上報鎮(zhèn)大調解辦公室，由辦公室人員對上報情況進行梳理匯總。

經過全鎮(zhèn)各級調解組織的共同努力，上半年共受理調解各類矛盾糾紛93件，成功調解92件，調解率100%，成功率為98%以上，其中鎮(zhèn)調解中心和調委會受理12件,調處了12件，轉村(社區(qū))和部門解決10件，接待群眾來訪咨詢112人次，處理信訪維穩(wěn)糾紛2件。全鎮(zhèn)無因民間糾紛引發(fā)非正常死亡和民轉刑案件發(fā)生,有效地維護了全鎮(zhèn)的穩(wěn)定。對較大的糾紛，實行領導包案，部門協(xié)調配合，并將責任落實到人，真正做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，將矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

（六）信訪維穩(wěn)工作見實效

鎮(zhèn)黨委、政府歷來高度重視信訪維穩(wěn)工作，按照小事不出村、大事不出鎮(zhèn)的原則，對全鎮(zhèn)的信訪不穩(wěn)定因素進行了地毯式排查，從老百姓最關心、最迫切需要解決的問題入手，召開專題信訪工作會，針對信訪突出問題，實行領導包案制，多方協(xié)調，千方百計化解信訪疑難問題，截止目前共化解積案3起，，接待來訪群眾112人次，其中初訪74人次，重訪12人次，收到來信26件，其中12345市民熱線7件，

上級交辦3件，督辦2件，回復率達100%，辦理滿意率98%以上，與去年同期相比，信訪數量有了明顯下降。我鎮(zhèn)不斷完善領導包案，下訪、接訪、回訪制度，落實領導輪流值班制度，要求鎮(zhèn)黨委政府班子成員、各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位負責人以及各站、辦（所）負責人要24小時開機，建立暢通的信息排查上報機制，保證信息暢通，遇到緊急、重大信訪信息，必須做到隨時收集、隨時報告鎮(zhèn)主要負責人及分管領導。

四、存在的問題及下一步打算

經過近期的努力，盡管我鎮(zhèn)在社會管理創(chuàng)新方面也取得了一些初步成效，但由于時間短、經驗少，工作中還存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。下一步工作中，我鎮(zhèn)將著重把落實社會管理創(chuàng)新與打造服務型政府有機結合起來，著眼服務發(fā)展、服務民生、服務穩(wěn)定，著力解決推進社會管理創(chuàng)新中的體制性、機制性、保障性問題，注重理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，努力形成與新形勢新任務相適應的體制機制，推出一批在全區(qū)有影響的創(chuàng)新成果、特色亮點和精品項目。進一步加大工作力度，深化管理創(chuàng)新，在人民調解、安幫教、社區(qū)矯正、法律援助、信訪維穩(wěn)和社會治安等方面取得新的突破，確保推進社會管理創(chuàng)新各項部署和任務要求落到實處，為建設產業(yè)、生態(tài)、和諧新汪家做出貢獻。

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