花梨鄉(xiāng)人力資源和社會保障服務中心工作交流

創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)促進社會和諧發(fā)展

花梨鄉(xiāng)人力資源和社會保障服務中心

近年來，花梨鄉(xiāng)緊緊圍繞貴陽市創(chuàng)建充分社區(qū)就業(yè)社區(qū)目標和工作計劃，認真按照年初工作安排和計劃，在鄉(xiāng)黨委、政府的大力支持下，在縣人事勞動和社會保障局的正確指導下，全面落實各項措施，促進落實各種援助政策，極力推動社區(qū)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新增失業(yè)和就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，使全社區(qū)有就業(yè)愿望的勞動適齡人員就業(yè)率達到99.1%，社區(qū)內無零就業(yè)家庭。

一、花梨鄉(xiāng)基本情況

花梨鄉(xiāng)位于開陽縣東大門，是開陽縣東部重要的物資集散中心，距開陽縣城37公里，東與甕安縣接壤、南臨南龍鄉(xiāng)、西與馮三鎮(zhèn)相連、北與米坪鄉(xiāng)比臨，全鄉(xiāng)總面積133.89平方公里，共轄7個行政村、1個居委會、176個村民組，總人口27353人。其中花梨社區(qū)居民人口總數(shù)為1290人，其中：老齡人員有145人，女33人、男112人；60周歲以下退休人員有39人；重度殘疾3人；在校學生及幼兒有327人；在押人員8人；重病2人；當兵1人。有勞動能力和就業(yè)能力的勞動者總數(shù)765人；其中無就業(yè)愿望7人（經(jīng)次動員就業(yè)都無就業(yè)愿望7人）。有勞動力和就業(yè)愿望勞動者就業(yè)人數(shù)有758人，其中：外出務工人員有351人，種植人員有68人，婚出25人，機關企事業(yè)單位有240人,公益性崗位安置3人，推薦就業(yè)6人，自主創(chuàng)業(yè)45（個體工商）人，自謀職業(yè)14人，低保人員5人；新增城鎮(zhèn)失業(yè)人員1人。轄區(qū)就業(yè)率達到99.8%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)登記失業(yè)人員中無持續(xù)失業(yè)一年以上。轄區(qū)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》總人數(shù)5人，于201*年以前全部就業(yè)。累計產(chǎn)生“零就業(yè)家庭”16戶，消除“零就業(yè)家庭”16戶，實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)管理為零。二、采取的措施和做法（一）領導重視、落實到位

鄉(xiāng)政府組織召開了創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作安排會，并落實了相關人員、金費、場地等問題，還成立了創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作領導小組，明確專人負責此項工作，與社區(qū)負責人簽訂了目標責任書，明確獎罰制度；同時，社區(qū)把這項工作納入社區(qū)總體安排，社區(qū)領導小組組長與具體負責的協(xié)管員簽定了目標責任書，落實到人，并列入年的重要工作來抓。

（二）強化基礎、構建服務平臺，注重社會化服務按照市、縣、鄉(xiāng)關于創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的要求，社區(qū)非常重視，由社區(qū)主任擔任就業(yè)指導，勞動保障協(xié)理員具體實施的該項工作。有專門創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的辦公室場地和辦公設施，建立健全了各種制度，使創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作有序地開展。在工作中，我們注重社會化服務。我們開展親情服務，使各類失業(yè)人員“有人問、有人管、有人幫；以”五心“即政治上關心、感情上貼心、生活生熱心、管理上耐心、服務上稱心；“四不”即工作不怠慢、多事不厭煩、遇事不回避、羅嗦不發(fā)火為準則，積極為群眾提供優(yōu)質服務，樹立窗口現(xiàn)象，并做好就業(yè)困難對象、靈活就業(yè)人員，零就業(yè)家庭及社區(qū)企業(yè)離退休人員的認定工作。為群眾提供咨詢服務100人次，成為社區(qū)群眾非常滿意的對外窗口。

（三）、做好宣傳工作，提高居民就業(yè)意識

社區(qū)利用黑板報、宣傳櫥窗，發(fā)放宣傳資料等，開展就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策、城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)相關政策等政策的宣傳，共出黑板報、宣傳櫥窗共3期，發(fā)放宣傳資料1000余份，通過宣傳引導城鎮(zhèn)失業(yè)人員利用政府扶持政策，加速實現(xiàn)自身的就業(yè)再就業(yè)，確保符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)人員在實現(xiàn)就業(yè)的過程中都能享受到政府的優(yōu)撫政策。

（四）、摸清底線，建好各種臺賬，做好跟蹤服務根據(jù)創(chuàng)建標準和工作計劃，成立創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作小組，工作任務落實到人，組織專職人員深入居民家中做好調差摸底，對轄區(qū)內的城鎮(zhèn)失業(yè)人員進行就業(yè)再就業(yè)調查，利用上門調查，電話聯(lián)系等形式，摸清了社區(qū)失業(yè)人員的“五個清”，對本社區(qū)內有就業(yè)愿望和就業(yè)要求的登記失業(yè)人員必須做到：“家庭情況清、就業(yè)意愿清、失業(yè)原因清、創(chuàng)業(yè)意愿清、安置去向清”。

(五)強化培訓，多渠道鼓勵失業(yè)人員就業(yè)

社區(qū)針對失業(yè)人員大齡化就業(yè)相對較困難的狀況，鼓勵要求失業(yè)人員積極參加各類培訓，為他們提供就業(yè)指導、就業(yè)咨詢，為他們提供工作崗位，社區(qū)還對就業(yè)困難的人員一對一重點幫扶，為他們提供工作崗位。同時，鼓勵有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)愿望的人自主創(chuàng)業(yè)，經(jīng)過全體工作人員的努力，到目前為止，社區(qū)開展各類援助活動10余次，推薦鼓勵城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)73人，實現(xiàn)就業(yè)率100%。通過開展創(chuàng)建充分社區(qū)活動，進一步完善了公共就業(yè)服務制度，夯實了社區(qū)平臺基礎建設，促進了就業(yè)再就業(yè)工作的發(fā)展，使更多的城鎮(zhèn)失業(yè)人員在社區(qū)內實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，加快了創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”的進度，且全年社區(qū)內無因就業(yè)問題出現(xiàn)上訪事件或其他影響社區(qū)穩(wěn)定的事件發(fā)生，為構建和諧社會奠定了堅實的基礎。

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xxx省xxxxxx縣人力資源和社會保障服務中心基礎設施建設項目可行性研究報告

xxx省xxxxxx工程咨詢公司

二○一○年四月

附件目錄：

1、xxxxxx縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室宣國資行〔201*〕20號《xxxxxx縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室關于將縣政府招待所房屋有償調撥給勞動和社會保障局的通知》

2、xxxxxx縣財政局宣財社〔201*〕5號xxxxxx縣財政局關于對基層人力資源和社會保障公共服務設施建設（試點）配套資金的承諾》

3、xxxxxx縣國土資源局宣國土資函〔201*〕47號《關于縣勞動和社會保障局改建人力資源和社會保障服務中心工程用地預審意見》4、xxxxxx縣國土資源局宣國土資函宣國土資函〔201*〕48號《關于雙河鎮(zhèn)修建人力資源和社會保障服務中心工程用地預審意見》5、xxxxxx縣國土資源局宣國土資函宣國土資函〔201*〕50號《關于土黃鎮(zhèn)修建人力資源和社會保障服務中心工程用地預審意見》6、xxxxxx縣國土資源局宣國土資函宣國土資函〔201*〕51號《關于南壩鎮(zhèn)修建人力資源和社會保障服務中心工程用地預審意見》7、xxxxxx縣國土資源局宣國土資函宣國土資函〔201*〕52號《關于東鄉(xiāng)鎮(zhèn)改建人力資源和社會保障服務中心工程用地預審意見》8、xxxxxx縣規(guī)劃和建設局宣建函〔201*〕42號《關于縣人力資源和社會保障服務中心改建工程意向性選址意見的函》

9、xxxxxx縣規(guī)劃和建設局宣建函〔201*〕43號《關于東鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心改建工程意向性選址意見的函》

10、xxxxxx縣規(guī)劃和建設局宣建村〔201*〕17號《關于南壩鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心規(guī)劃意向性選址意見的批復》

11、xxxxxx縣規(guī)劃和建設局宣建村〔201*〕18號《關于土黃鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心規(guī)劃意向性選址意見的批復》

12、xxxxxx縣規(guī)劃和建設局宣建村〔201*〕19號《關于雙河鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心規(guī)劃意向性選址意見的批復》

13、xxxxxx縣人力資源和社會保障服務中心及南壩鎮(zhèn)、東鄉(xiāng)鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)、土黃鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心總平面圖

宣漢縣人力資源和社會保障服務中心基礎設施建設項目第一章總論

第一章總論

1.1項目名稱與建設單位1.1.1項目名稱：

xxx省xxxxxx縣人力資源和社會保障服務中心基礎設施建設項目

1.1.2項目性質：新建和改建

1.1.3建設地點：xxx省xxxxxx縣城區(qū)及東鄉(xiāng)鎮(zhèn)、南壩鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)、土黃鎮(zhèn)1.1.4項目業(yè)主

機構名稱：xxxxxx縣勞動和社會保障局機構類型：機關法人法定代表人：牟雄項目負責人：陳開忠

單位地址：xxxxxx縣解放中路591號1.1.5業(yè)主單位基本情況

xxxxxx縣勞動和社會保障局的前身系xxxxxx縣勞動局。1989年12月機構改革后，xxxxxx縣勞動局從xxxxxx縣勞動人事局分離出來，單獨設立xxxxxx縣勞動局更名為xxxxxx縣勞動和社會保障局。原隸屬xxxxxx縣人事局的xxxxxx縣機關事業(yè)保險局，原隸屬xxxxxx縣衛(wèi)生局的xxxxxx縣公費醫(yī)療辦公室；原隸屬xxxxxx縣民政局的xxxxxx縣養(yǎng)老保險局也隨同201*年機構改革一并劃歸xxxxxx縣勞動和社會保障局管理。

機構設置。局機關設三股一室。即辦公室、培訓就業(yè)股、工資保險股、勞動爭議仲裁股。除局機關外，下設7個經(jīng)辦機構。即xxxxxx

宣漢縣人力資源和社會保障服務中心基礎設施建設項目第一章總論

縣勞動監(jiān)察大隊、xxxxxx縣就業(yè)服務管理局，xxxxxx縣社會保險事業(yè)管理局、xxxxxx縣農村養(yǎng)老保險局、xxxxxx縣機關事業(yè)保險局、xxxxxx縣城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險事業(yè)管理局、xxxxxx縣就業(yè)培訓中心。

人員編制和領導職數(shù)。局機關行政編制18名，其中局長1名，副局長3名，中層干部7名。機關工勤人員事業(yè)編制2名。

班子配備及職工人數(shù)。勞動保障局黨組成員11名。直屬機關黨委1個，所屬黨支部7個，黨員78名。工會工作委員會1個，所屬工會7個。全系統(tǒng)職工122人。其中，局機關22人，勞動監(jiān)察大隊4人，社保局28人，就業(yè)局27人，醫(yī)保局12人，機保局8人，農保局15人，培訓中心6人。

1.1.6項目建設目標

按照黨的十七大和十七屆四中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，通過發(fā)揮政府投資基礎設施建設的重要作用，使xxxxxx縣人力資源和社會保障服務機構的基礎設施條件得到顯著改善，服務能力得到顯著增強，基本形成設施完善、管理科學、機制靈活的農村勞動力轉移人力資源服務網(wǎng)絡和社會保障服務體系，同時，為建立健全農村勞動力轉移就業(yè)服務和社會保障服務體系積累經(jīng)驗，對其他地區(qū)形成示范效應和帶頭作用，促進農村勞動力轉移就業(yè)服務能力和社會保障服務能力的全面加強。

1.2編制依據(jù)及范圍

1.2.1編制依據(jù)和資料來源

（1）xxxxxx

縣勞動和社會保障局與xxx省xxxxxx工程咨詢公司

簽訂的《工程咨詢服務協(xié)議》；

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（2）《國家發(fā)展改革委辦公廳關于開展基層就業(yè)和社會保障服務設施建設試點的通知》（發(fā)改辦就業(yè)〔201*〕672號）；

（3）《xxx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（4）《xxxxxx縣勞動和社會保障局實施農村勞動力轉移就業(yè)服務體系建設項目方案》

（5）xxx市201*年國民經(jīng)濟和社會事業(yè)統(tǒng)計公報和xxxxxx縣201*年統(tǒng)計公報。

（6）xxxxxx縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室宣國資行〔201*〕20號《xxxxxx縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室關于將縣政府招待所房屋有償調撥給勞動和社會保障局的通知》

（7）xxxxxx縣財政局宣財社〔201*〕5號xxxxxx縣財政局關于對基層人力資源和社會保障公共服務設施建設（試點）配套資金的承諾》

（8）xxxxxx縣國土資源局宣國土資函〔201*〕47號《關于縣勞動和社會保障局改建人力資源和社會保障服務中心工程用地預審意見》

（9）xxxxxx縣國土資源局宣國土資函宣國土資函〔201*〕48號《關于雙河鎮(zhèn)修建人力資源和社會保障服務中心工程用地預審意見》（10）xxxxxx縣國土資源局宣國土資函宣國土資函〔201*〕50號《關于土黃鎮(zhèn)修建人力資源和社會保障服務中心工程用地預審意見》(11)xxxxxx縣國土資源局宣國土資函宣國土資函〔201*〕51號《關于南壩鎮(zhèn)修建人力資源和社會保障服務中心工程用地預審意見》(12)xxxxxx縣國土資源局宣國土資函宣國土資函〔201*〕52號《關于東鄉(xiāng)鎮(zhèn)改建人力資源和社會保障服務中心工程用地預審意見》(13)xxxxxx縣規(guī)劃和建設局宣建函〔201*〕42號《關于縣人力資

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源和社會保障服務中心改建工程意向性選址意見的函》

（14）xxxxxx縣規(guī)劃和建設局宣建函〔201*〕43號《關于東鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心改建工程意向性選址意見的函》（15）xxxxxx縣規(guī)劃和建設局宣建村〔201*〕17號《關于南壩鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心規(guī)劃意向性選址意見的批復》（16）xxxxxx縣規(guī)劃和建設局宣建村〔201*〕18號《關于土黃鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心規(guī)劃意向性選址意見的批復》（17）xxxxxx縣規(guī)劃和建設局宣建村〔201*〕19號《關于雙河鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心規(guī)劃意向性選址意見的批復》（18）xxxxxx縣人力資源和社會保障服務中心及南壩鎮(zhèn)、東鄉(xiāng)鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)、土黃鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心總平面圖（19）xxxxxx縣勞動和社會保障局提供的其他相關資料。

1.2.2編制范圍

我公司受xxxxxx縣勞動和社會保障局的委托，承擔了xxxxxx縣人力資源和社會保障服務中心基礎設施建設項目可行性研究報告》（代項目建議書）的編制工作。本報告著重對項目建設的必要性、建設條件、建設內容及規(guī)模、工程設計方案、節(jié)能、環(huán)境保護與水土保持、項目組織與管理等進行研究，估算項目投資，分析、評價項目社會效益，并提出結論性意見，供項目業(yè)主和有關部門決策。

1.3可行性研究報告概要1.3.1建設必要性

1、項目的建設將加快農村富余勞動力轉移，促進xxxxxx縣當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及和諧社會的構建；

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2、項目的建設將顯著改善xxxxxx縣人力資源及誰會保障服務機構硬件設施，增強就業(yè)服務能力；

3、項目的建設將對其他地區(qū)形成示范帶動效應，起到較強的輻射作用。

1.3.2建設內容及規(guī)模

根據(jù)xxxxxx縣農村勞動力轉移就業(yè)需求分析，結合該縣社會保障服務需求，xxxxxx縣人力資源和社會保障服務體系基礎設施建設內容及規(guī)模如下：

主要建設內容和規(guī)模序號一12345二分類總建筑面積城區(qū)人力資源和社會保障服務中心東向鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心南壩鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心雙河鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心土黃鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心設施及設備電腦及配套設備（復印機、打印機、掃描儀等），服務器（就業(yè)服務信息數(shù)據(jù)庫）和觸摸屏（可供查詢就業(yè)服務信息），配置大屏幕顯示器及其它網(wǎng)絡聯(lián)通設備。電腦及配套設備（復印機、打印機、掃描儀等），服務器（就業(yè)服務信息數(shù)據(jù)庫）及其它網(wǎng)絡聯(lián)通設備。建筑規(guī)模4200平方米3000平方米300平方米300平方米300平方米300平方米說明改建改建新建新建新建140萬元城區(qū)人力資源和社會保障服務中心服務大廳240萬元東鄉(xiāng)鎮(zhèn)、南壩鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)、土黃鎮(zhèn)四個鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務大廳各配置一套主要建設內容：

xxxxxx縣人力資源和社會保障服務中心（改建）和東鄉(xiāng)（改建）、南壩、雙河、土黃3個試點鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心（新建），

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其中：改建的xxxxxx縣人力資源和社會保障服務中心服務大廳為3層框架結構，一層主要用于養(yǎng)老保險服務、就業(yè)信息發(fā)布場所的建設，內設總服務臺、前臺總服務區(qū)、信息發(fā)布區(qū)等；二層主要用于人力資源服務大廳建設，內設職介區(qū)、招聘洽談區(qū)、職業(yè)指導區(qū)；三層主要用于醫(yī)療保險建設，內設崗前培訓室、市場管理、勞動仲裁、民工維權、工傷事故處理等辦公室。新建的南壩、雙河、土黃3個試點鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心為2層框架結構，一層為交易及功能服務區(qū)；二層為職業(yè)指導及培訓與創(chuàng)業(yè)服務區(qū)。

1.3.3場址及建設條件

該項目擬建場址位于xxxxxx縣境內的xxxxxx縣城區(qū)及東鄉(xiāng)、南壩、雙河、土黃4個鎮(zhèn)的場鎮(zhèn)上，供水、供電、通訊等配套條件好，交通十分便利。

1.3.4工程設計方案

在滿足使用要求的前提下，根據(jù)場地地形地貌特點，結合功能分區(qū)進行總體布局。本次設計盡量考慮與原有建筑相協(xié)調。

新建的南壩、雙河等人力資源和社會保障服務中心擬建建筑物均為2層，結構形式：采用框架結構。

xxxxxx縣人力資源和社會保障服務中心擬利用原縣政府招待所閑置的房產(chǎn)按國家有關規(guī)范和要求進行改建。

各專業(yè)按相關設計規(guī)范要求進行設計。

1.3.5節(jié)能

在滿足正常使用的前提下，采取具體措施控制水、電、材料等，

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合理利用，節(jié)約資源。

1.3.6環(huán)境保護與水土保持

本項目屬非生產(chǎn)性建設項目，對環(huán)境影響小。主要污染因素為生活污廢水、生活垃圾、施工期噪聲和揚塵；設計方案考慮了污染治理措施，在工程建設過程中需認真落實“三同時”。

在水土保持上要做到多栽植一些風景樹和種植花草，減少水土流失，美化環(huán)境，凈化空氣。

1.3.7組織管理

為確保項目工作規(guī)范化、正規(guī)化，順利完成建設任務，擬成立項目建設領導小組。

1.3.8實施進度

本項目工程建設工期擬定為8個月（即201*年4月11月）。

1.3.9投資估算及資金籌措

經(jīng)估算，本項目總投資為482萬元。

資金籌措方案為：申請國家投資241萬元，占50%，地方配套資金241萬元，占50%。

1.3.10項目社會效益分析

該項目的建設有利于改善xxxxxx縣及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務機構的基礎設施條件，完善農村勞動力轉移就業(yè)服務網(wǎng)絡，促進農村勞動力轉移就業(yè)服務及社會保障服務能力的全面加強。同時，為其他地區(qū)建立健全農村勞動力轉移就業(yè)服務體系起到示范效應和帶動作用，其社會效益十分明顯。

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1.4結論

為了貫徹落實《國家發(fā)展改革委辦公廳關于開展基層就業(yè)和社會保障服務設施建設試點的通知》（發(fā)改辦就業(yè)〔201*〕672號）等有關文件精神，更好地發(fā)揮該項目在在農村勞動力轉移就業(yè)服務體系基礎設施建設中的先導性、服務性等作用，因此，該項目的建設是十分必要的,也是非常迫切的。

本項目建成后，將大大提高xxxxxx縣農村勞動力轉移就業(yè)服務及社會保障服務質量和水平，對解決農村富余勞動力轉移和城區(qū)無業(yè)人員的就業(yè)具有重要作用。本項目的實施，將極大地推進xxxxxx縣農村勞動力轉移就業(yè)服務體系的健康良性發(fā)展，大力提高xxxxxx縣農村和城市社會醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障服務水平，積極貫徹執(zhí)行黨和政府關于關注弱群體和構建和諧社會的相關指示精神，有利于促進xxxxxx縣的社會經(jīng)濟發(fā)展，增加人民群眾收入，社會效益顯著。項目的建設條件基本具備，項目的建設不僅十分必要，而且勢在必行。

1.5主要技術經(jīng)濟指標

該項目主要技術經(jīng)濟指標見表1-1。

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主要技術經(jīng)濟指標表

表1-1序號一二122.12.12.32.4三122.12.22.32.4四五六12項目區(qū)域總人口其中：農業(yè)人口總建筑面積xxxxxx縣人力資源和社會保障服務中心指標名稱單位萬人萬人平方米平方米數(shù)量1231014201*0001201*00300300300804040101010108482241241備注占82.11%改建改建新建新建新建4個試點鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心平方米東鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心南壩鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心雙河鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心土黃鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心設施設備購置xxxxxx縣人力資源和社會保障服務中心4個試點鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心東鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心南壩鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心雙河鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心土黃鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心建設期總投資資金籌措申請國家投資地方配套資金平方米平方米平方米平方米萬元萬元萬元萬元萬元萬元萬元月萬元萬元萬元xx縣人力資源和社會保障服務中心基礎設施建設項目第二章項目建設背景及必要性

第二章項目建設背景及必要性

2.1區(qū)域社會經(jīng)濟概況2.1.1xxx市社會經(jīng)濟概況

xxx市位于xxx省東北部，大巴山南麓。地理坐標為北緯30°92′-32°20′，東經(jīng)103°29′-108°23′。北接陜西xx和湖北xx，南與xx市接壤，東、東南與重慶市xx區(qū)xx縣、xx縣及重慶市xx縣、xx縣相鄰，西抵xx市和xxxxxx�？偯娣exx平方千米。總人口xx萬人。xxx市地勢東北高（大巴山區(qū)），西南低（盆地丘陵區(qū)）。最高處是xxxxxx縣雞唱鄉(xiāng)大團堡，海拔2458.3米；最低處是渠縣望溪鄉(xiāng)天關村，海拔222米。山地占幅員面積70.70%、丘陵占28.10%、平壩占1，20%。xxx市河流主要屬長江支流的嘉陵江水系，前河、中河、后河匯成州河后與巴河在渠縣三匯鎮(zhèn)匯合成渠江，向南流300千米入長江。xxx市屬亞熱帶濕潤季風氣候類型。全年平均氣溫14.7℃-17.6℃之間，無霜期300天左右，年平均雨量在1076至1270毫米之間。

201*年全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）682.73億元，比上年（下同）增長14.2%，增幅比上年提高0.1個百分點。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展共同推動全市經(jīng)濟較快增長。第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值178.14億元，增長3.3％；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值309.03億元，增長21.6％；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值195.56億元，增長11.6％。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為5.7%、69.9%和24.4%，分別拉動GDP增長0.8、9.9和3.5個百分點。從需求的角度看，“三駕馬車”中總消費和總投資對GDP增長的貢獻率分別為36.0％和65.2％，其中，固定資本形成總額對經(jīng)濟增長的貢獻率為

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63.4%。人均GDP11915元，增長13.7%；三次產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，由上年的29.3：42.1：28.6調整為26.1：45.3：28.6。

201*年末全市總人口為657.56萬人,常住人口573.58萬人。出生率為9.17‰,死亡率為5.93‰；自然增長率為3.24‰。城鎮(zhèn)化率32.6%，比上年提高1.6個百分點。城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增加。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11103元，增長13.9%，人均消費支出8801元，增長13.9%。其中，用于食品、衣著、醫(yī)療保健、家庭設備用品及服務等方面的費用增加較多：食品支出增長12.6%，衣著支出增長20.7%，教育文化娛樂服務支出增長10.3%。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)（即居民家庭食品消費支出占家庭消費總支出的比重）44%。

農民收入穩(wěn)步增長。農民人均純收入4421元，增長7.9%，其中：工資性收入1591元，增長8.2%；家庭經(jīng)營純收入2547元，增長6.7%。農民人均生活消費支出3211元，增7.3%。其中，食品消費支出增0.2%，衣著消費支出增9.5%，教育文化娛樂服務增長18.2%。農村居民恩格爾系數(shù)53.3%。

社會保障事業(yè)全面發(fā)展。201*年，“八項民生工程”深入推進，投入建設資金39.7億元。全年下崗失業(yè)人員和失地無業(yè)農民實現(xiàn)再就業(yè)1.6萬人，“4050”人員實現(xiàn)再就業(yè)0.48萬人。全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)34.25萬人，比上年增加2.78萬人；新型農村養(yǎng)老保險試點新增覆蓋人數(shù)25.12萬人。城鎮(zhèn)、農村居民最低生活保障人數(shù)分別達到15.34和32.25萬人。

2.1.2xxxxxx縣社會經(jīng)濟概況

xxxxxx縣位于xxx東北邊緣大巴山南，建制始于東漢和帝8年，距今有1900多年的歷史，是川陜革命老區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，

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幅員面積4271平方公里，轄54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、768個行政村、6811個社，總人口123萬，農業(yè)人口101萬人。地勢的明顯特點是東北高西南低，平均海拔780米，總的地貌特征是“七山一水兩分田”。地處重慶、成都、西安、萬州、xxx等大中城市交匯的中心地帶，是北通陜西、東達湖北的要口。其生態(tài)資源豐富，森林覆蓋率達48.5％。野生植物3000余種，桫欏、崖柏、銀杏、黃連、天麻、杜仲等國家重點保護植物達10余種。野生動物約400種，其中金錢豹、獼猴、大鯢(娃娃魚)、白鷴等國家重點保護動物數(shù)10種，還有陽魚、憨雞、明鬃羊(四不象)等珍稀動物。野生動植物中有植物藥171種，動物藥39種，被稱為"藥物之鄉(xiāng)"。

該縣礦產(chǎn)資源豐富。品種多，儲量大，質量好，既有優(yōu)勢，又有特色。已探測到的資源達28種，主要礦產(chǎn)資源概括為：一煤(煤炭)，二氣(石油、天然氣)，三土(粘土、高嶺土、膨潤土)，五石(滑石、長石、大理石、石英石、石灰石)，八礦(鐵、砷、硅、硫磺、石膏、鋁、鹵鉀、巖鹽)。天然氣預測儲量高達1.5萬億立方米，居全國第2位，已探明開發(fā)儲量達3000-6000億立方米，系西南地區(qū)天然氣氣田中心、國家"西氣東輸工程"重要基地。原煤儲量達1.6億噸，發(fā)熱量6000大卡以上。富鉀鹵水儲量達I.3億立方米，是國家鹽化工業(yè)基地自貢黑鹵的10倍。此外，還有大理石30億立方米，石灰石30億立方米，石英石3000萬立方。是全省重點林業(yè)生態(tài)工程縣、全國“長治”工程重點縣、全國水土保持綜合治理示范縣。有國家AAA級風景名勝區(qū)、省級自然保護區(qū)、國家級地質公園樊噲百里峽和省級風景名勝區(qū)江口湖。

國民經(jīng)濟持續(xù)增長，綜合實力不斷增強。201*年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值103億元，按可比價格計算，比上年增長13.8%。其中，第

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一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值33.3億元，增長3.1%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值38.7億元，增長23.8%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值31億元，增長11.9%。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為6.9%、65.7%和27.4%，分別拉動GDP增長0.9、9.1和3.8個百分點。三次產(chǎn)業(yè)結構由上年的36.8：32.7：30.5調整為32.3：37.5：30.2,第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重首次超過第一產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了歷史性突破。人均生產(chǎn)總值9853元，增長13.6%，按年末匯率折算，約合1443美元。從需求角度看，“三駕馬車”中總消費和總投資對GDP增長的貢獻率分別為34％和64.9％。

財政收入快速增長。全年完成地方財政一般預算收入2.88億元，增長21.4%。其中，稅收性收入2.18億元，增長34.1%。全縣地方財政一般預算支出20.7億元，增長34.5%。一般預算支出中，社會保障和就業(yè)支出4.18億元，增長55.7%；教育支出4.56億元，增長17.9%；醫(yī)療衛(wèi)生支出2.29億元，增長71.8%。

201*年末全縣戶籍總人口128.52萬人，比上年增加2.1萬人。其中農業(yè)人口109.75萬人，增加1.57萬人；女性人口60.36萬人，增加1.02萬人。年末常住人口104.5萬人，比上年增加0.4萬人，其中城鎮(zhèn)人口27.48萬人，鄉(xiāng)村人口77.02萬人，人口城鎮(zhèn)化率為26.3%，比上年提高2個百分點。另據(jù)人口與計劃生育委員會統(tǒng)計，全年出生人口1.18萬人，人口出生率9.68‰，比上年上升4個千分點；死亡人口0.7萬人，人口死亡率5.7‰；人口自然增長率為3.98‰。

城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，生活水平進一步提高。全年城鎮(zhèn)居

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民人均可支配收入9146元，增長8.1%，其中，工薪收入5657元，增長3%。人均消費性支出6875元，增長17%。其中食品支出增長28%，衣著支出增長44%，家庭設備用品支出增長38%。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)50%。農民人均純收入3008元，增收159元，增長5.6%。其中，工資性收入1088元，增收87元，增長8.7%；家庭經(jīng)營收入1813元，增收20元，增長1.1%。農民人均生活消費支出2102元，下降2.6%。農村居民恩格爾系數(shù)57%。年末城鎮(zhèn)在崗職工工資總額達73082萬元，增長19.1%；城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資達20328元，增長17.0%。

就業(yè)渠道不斷拓寬。年末城鄉(xiāng)就業(yè)人員達56.7萬人，比上年末增加2.6萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員10.3人，增加0.5萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員2825人，登記失業(yè)率為4.3%。年末城鎮(zhèn)單位在崗職工35852人。

社會保障體系不斷完善。全年共有52430人參加養(yǎng)老保險，有20702人參加失業(yè)保險，有33077人參加基本醫(yī)療保險。

社會福利事業(yè)取得長足發(fā)展。至年末，全縣共有18630人享受城鎮(zhèn)最低生活保障，64345人享受農村最低生活保障，650人接受農村傳統(tǒng)救濟。全年累計發(fā)放城鎮(zhèn)低保資金3740萬元，增長36.7%；發(fā)放農村低保資金4894萬元，增長108%；發(fā)放農村傳統(tǒng)救濟金78萬元。

2.1.3四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟概況2.1.3.1東鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟概況

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東鄉(xiāng)鎮(zhèn)為xxxxxx縣城所在地，始建于1500多年前的宋初年，復置于明成化元年（1465年），處于嘉陵江流域之州河前、后江交匯處，素有“三江合流膏腴地”之稱，幅圓140平方公里，現(xiàn)轄14個行政村，9個社區(qū)，總人口15萬人，其中農業(yè)人口4.2萬。

東鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全國重點小城鎮(zhèn)和全國100個信息化建設試點城鎮(zhèn)之一，已躍居xxx市十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)之列。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府圍繞“把東鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成綠色食品基地、商貿旅游重鎮(zhèn)、經(jīng)濟文化強鎮(zhèn)”的奮斗目標，大力實施特色農業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)、第三產(chǎn)業(yè)活鎮(zhèn)、對外開放興鎮(zhèn)四大戰(zhàn)略，有力地促進了全鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和社會事業(yè)又好又快地向前發(fā)展。201*年，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達6.99億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值4.5億元，農業(yè)總產(chǎn)值2.3億元。全社會固定資產(chǎn)投入6.04億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8050元，農民人均純收入3604元。

2.1.3.2南壩鎮(zhèn)社會經(jīng)濟概況

南壩鎮(zhèn)位于xxxxxx縣城東南方30公里處，平均海拔500米，是原川東地區(qū)四大古鎮(zhèn)之一，也是前河流域上峽、天臺、塔河、茶河等20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進出的交通樞紐、物質集散地和經(jīng)濟、文化、信息中心。全鎮(zhèn)面積143.5平方公里，城鎮(zhèn)面積4.8平方公里，城鎮(zhèn)規(guī)劃面積15平方公里，有耕地2707.5公頃，轄26個村、5個社區(qū)，總人口10.7萬人，城鎮(zhèn)常住人口5.5萬人。

南壩鎮(zhèn)是省級試點建設小城鎮(zhèn)。201*年，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達7.37億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值2.98億元。全社會固定資產(chǎn)投入85345萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9000元,農民人均純收入4594元。全鎮(zhèn)有勞動力4.1萬人，其中農村勞動力2.9萬人，城鎮(zhèn)勞動力1.2萬人，年勞務輸出1.7萬人，失地農民5720人，有3.6萬人參加了新型農村養(yǎng)老保險達，1.9萬人參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。

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2.1.3.3雙河鎮(zhèn)社會經(jīng)濟概況

雙河鎮(zhèn)位于xxxxxx縣西北部，距縣城21公里。東鄰土主，北靠胡家、花池、隘口，西界大成，南接柳池，是六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心地帶。全鎮(zhèn)面積89平方公里，轄12個村、1個社區(qū)，總人口3.4萬人，城鎮(zhèn)居民4065人，農村人口3萬人。

全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值達2億元,其中工業(yè)總產(chǎn)值1800萬元,農業(yè)總產(chǎn)值1.7億元。全社會固定資產(chǎn)投入5.39億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1萬元,農民人均純收入3204元。

全鎮(zhèn)有勞動力2.1萬人，勞務輸出0.6萬人，實現(xiàn)勞務收入5800多萬元。全鎮(zhèn)參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險2065人，參加新型農村養(yǎng)老保險參保8671人。

2.1.3.4土黃鎮(zhèn)社會經(jīng)濟概況

土黃鎮(zhèn)位于縣城東北部，前河上游，距縣城85公里，地處百里峽風景名勝區(qū)入口，東與漆碑鄉(xiāng)、樊噲鎮(zhèn)相鄰，南與龍觀鄉(xiāng)、重慶市開縣麻柳鎮(zhèn)接壤，西與華景鎮(zhèn)、北與白馬鄉(xiāng)交界。全鎮(zhèn)面積102.44平方公里，耕地1003公頃，轄14個行政村、1個社區(qū)，總人口3.4萬人，其中農業(yè)人口2.7萬人。

土黃鎮(zhèn)是一個典型的山區(qū)農業(yè)大鎮(zhèn)，植被豐富，氣候宜人，紫砂土壤為發(fā)展茶葉、水果、水稻、油菜、玉米等農業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎。201*年，全鎮(zhèn)糧食總產(chǎn)13887噸，經(jīng)濟作物1994噸。地區(qū)生產(chǎn)總值達1.9億元,其中工業(yè)總產(chǎn)值1085萬元,農業(yè)總產(chǎn)值2694萬元。全社會固定資產(chǎn)投入5500萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6250元,農村人均純收入3339元。

全鎮(zhèn)擁有勞動力1.9萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員達1.83萬人，年外輸勞動力0.8萬人，實現(xiàn)務工收入5500萬元。全鎮(zhèn)失地農民850人。全鎮(zhèn)

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參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險2612人，已辦理新型農村社會養(yǎng)老保險8942人。

2.1.4xxxxxx縣人力資源和社會保障工作概況

“十一五”以來，xxxxxx縣人力資源和社會保障工作堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工作全局，緊緊圍繞保民生、保增長、保穩(wěn)定工作大局，突出抓好勞動就業(yè)、社會保障、權益保護重點工作，順利推進了“十一五”就業(yè)和社會保障服務工作的實施，并取得了一定成效。201*年被省政府命名為新型農村社會養(yǎng)老保險試點縣。

（一）城鎮(zhèn)居民生活水平進一步提高。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9146元,增長8.1%,其中,工薪收入5657元,增長5.6%。其中，工資性收入1088元，增收87元，增長8。7%；家庭經(jīng)營收入1813元，增收20元，增長1.1%。農民人均生活消費支出2102元，下降2.6%。農村居民恩格爾系數(shù)57%。年未城鎮(zhèn)在崗職工工資總額達73082萬元，增長19.1%；城鎮(zhèn)在崗職工平均工資達20328元，增長17%。

(二)目標任務完成情況

就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。201*年201*年，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)分別為2830人、2973人、3100人、3572人，分別完成年度目標任務的109%、114%、106%、108%；下崗失業(yè)人員、失地無業(yè)農民再就業(yè)分別為2477人、2199人、1613人、1733人，分別完成年度目標任務的177%、169%、115%、123%，其中“4050”等困難對象就業(yè)分別為447人、398人、621人、471人，分別完成目標任務106%、124%、155%、104%；動態(tài)消除了零就業(yè)家庭；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4.5%以內。

社會保障體系逐步完善。201*年全縣基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保

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險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別為15956人、26863人、20895人、6896人，年度征繳基金分別為4325萬元、2241萬元、210萬元、171萬元；201*年全縣參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險分別為17557人、29921人、18713人、15329人、912人，年度征繳基金分別為5057萬元、2413萬元、164萬元、360萬元、13萬元；201*年全縣參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險分別為21718人、33020人、18942人、16231人6642人，年度征繳基金分別為8010萬元、3500萬元、162萬元、235萬元、23萬元；201*年全縣參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險分別為23445人、112085人（其中居民醫(yī)療保險79078人）、18912人、13921人、6092人，年度征繳基金分別為10213萬元、3150萬元、175萬元、992萬元、185萬元；各項社會保險基金征繳率均保持在90%以上，離退休費按時足額發(fā)放率、社會化發(fā)放率達100%。

勞動關系總體和諧。不斷加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動關系協(xié)調工作力度，主動監(jiān)察用人單位1285戶（次），責令現(xiàn)期整改487件，行政處罰282件，受理并處理群眾舉報案件368件，立案處理結案率達100%，為農民工追回拖欠工資584萬元，及時公正調處勞動爭議案件，立案受理勞動爭議案件510件，按期結案率達100%。

基層基礎建設加快推進。按照勞動力市場“新三化”建設要求，繼續(xù)加大資金投入，不斷完善服務功能，201*年以來共為求職者免費提供了12030人（次）人力資源和社會保障服務。加快勞動保障基層平臺建設步伐，全縣54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了就業(yè)和社會保障服務中心，落實了2名工作人員，配備了電腦、打印機等辦公設備，明確了工作職責，制定了工作制度。全縣494個行政村、66個社區(qū)均建立了就業(yè)和社會

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保障服務站，并分別配備了1名勞動保障協(xié)理員，基層勞動保障平臺規(guī)范化建設有序推進。

（三）新農保試點工作穩(wěn)步推進

該縣高度重視新農保試點工作�？h上成立了新農保試點工作領導小組，印發(fā)了新農保試點工作實施方案，舉辦了新農保業(yè)務培訓班，召開了新農保試點工作啟動大會，并將新農保試點工作納入目標考核；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入宣傳動員，準確把握政策，認真調查摸底，全面掌握詳情，精心組織實施，全縣新農保群眾參保踴躍積極，養(yǎng)老金發(fā)放井然有序。截止目前，全縣參保登記28萬人，征繳養(yǎng)老保險費3419.4萬元，參保率達46%，登記發(fā)放養(yǎng)老金13.3萬人，金額1467.3萬元；

（四）積極應對國際金融危機

認真執(zhí)行省、市減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢相關文件精神，全面落實積極的勞動保障政策，幫助企業(yè)有效應對國際金融危機。一是階段性緩繳社會保險費。在確保參保人員的待遇水平不降低、按時足額支付社會保險待遇的前提下，全縣共為4戶企業(yè)緩繳基本養(yǎng)老保險費171萬余元。二是降低社會保險費率。全縣工傷保險的一、二、三類行業(yè)費率分別由1%、2%、5%調整為0.8%、1.8%、4.5%，生育保險費率由1%調整為0.5%，此項政策惠及全縣168戶企業(yè)201*3人，共為企業(yè)減負152萬元。三是發(fā)放崗位補貼。從失業(yè)保險金中調劑出180萬元為23戶困難企業(yè)職工給予崗位補貼，幫助企業(yè)渡過難關。四是加強企業(yè)崗位流失宏觀調控，鼓勵和引導企業(yè)向社會公開承諾不減薪不裁員，維護了全縣企業(yè)用工穩(wěn)定。通過實施困難企業(yè)緩、降、補政策，使企業(yè)經(jīng)營狀況逐步好轉，就業(yè)形式趨于穩(wěn)定，對保持全縣社會穩(wěn)定、經(jīng)濟增長起到了突出作用。

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2.2項目建設的背景

xxxxxx縣現(xiàn)有農村富余勞動力37萬人，平均年轉移35萬人次（中、短期），加之轉移就業(yè)的勞動者流動性十分大，因此每年約有2萬余人次需依托xxxxxx縣就業(yè)服務機構實現(xiàn)就業(yè)，而xxxxxx縣現(xiàn)有就業(yè)服務機構承載能力無法滿足供求雙方的需求。目前xxxxxx縣就業(yè)服務體系主要存在以下問題：

2.2.1現(xiàn)有的就業(yè)服務機構面積小，機構布點也少

xxxxxx縣勞動力資源豐富，而城區(qū)現(xiàn)有的勞動力就業(yè)市場面積僅100平方米，在求職高峰時期，基本無法向用工單位與求職者提供合適的洽談場地。另一方面由于xxxxxx縣地域分布廣，就業(yè)服務機構點又少，就業(yè)信息不暢，求職需到城區(qū)南壩鎮(zhèn)，最遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)勞動者到市場需要2小時車程，給就業(yè)勞動者求職帶來極大不便。xxxxxx縣為新型農村社會養(yǎng)老保險試點縣，新型農村養(yǎng)老保險在全縣普遍展開，xxxxxx縣農村養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險現(xiàn)有的服務設施已無法滿足全縣社會保險服務的需要，xxxxxx縣現(xiàn)有的就業(yè)服務機構已不能滿足就業(yè)勞動者求職需要，要提高xxxxxx縣富余農村勞動力轉移輸出率，應加大xxxxxx縣人力資源和社會保障服務體系基礎設施建設，并把人力資源服務機構建到勞動力集中的地方。

2.2.2設施落后，信息不暢，供求失衡

xxxxxx縣絕大多數(shù)行政村無信息網(wǎng)絡建設，就業(yè)服務體系的用工信息很難在第一時間傳遞給勞動者，這樣就造成了供求失衡。全縣就

xx縣人力資源和社會保障服務中心基礎設施建設項目第二章項目建設背景及必要性

業(yè)服務體系較低的就業(yè)率既反映了xxxxxx縣的用工信息不暢，也存在勞動者的擇業(yè)觀念需要轉變，職業(yè)指導有待加強。

為了給城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)造一個良好的就業(yè)環(huán)境，建立一個就業(yè)管理現(xiàn)代化、信息網(wǎng)絡化的就業(yè)服務體系迫在眉睫。同時，為了全面推動新型農村養(yǎng)老保險的試點工作，方便各項社會保險的參保登記、保費的繳納、查詢、資格認定、待遇核發(fā)、社保關系轉移、政策咨詢等，也急需有設施完備的社會保障服務體系。在此情形下，xxxxxx縣人力資源和社會保障服務中心基礎設施建設項目正式提出。

根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關于開展基層就業(yè)和社會保障服務設施建設試點的通知》（發(fā)改辦就業(yè)〔201*〕672號），xxx市xxxxxx縣被列為爭取xxx省試點縣（區(qū)）之一。

此次試點主要任務是每個試點縣（區(qū)）建設1個縣級和4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級的人力資源和社會保障服務中心。主要目的是通過項目建設,使項目試點縣(市)及其重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人力資源和社會保障的基礎設施條件得

到顯著改善，就業(yè)信息的采集、處理、聯(lián)網(wǎng)、發(fā)布功能以及開展職業(yè)介紹、就業(yè)指導、政策咨詢等服務能力顯著增強，在項目試點地區(qū)基本形成設施完善、管理科學、機制靈活并具有較強示范和帶動作用的農村勞動力轉移就業(yè)服務及社會保障服務網(wǎng)絡。同時，通過專項試點建設，探索為農村勞動力轉移就業(yè)和社會保障提供服務的有效形式，對其他地區(qū)形成示范效應和帶動作用，促進廣大農村地區(qū)勞動力轉移就業(yè)服務基礎設施建設和服務能力的全面加強。

xx縣人力資源和社會保障服務中心基礎設施建設項目第二章項目建設背景及必要性

2.2.3項目建設的必要性

2.2.3.1項目建設的重要性和緊迫性

黨的十六大報告明確提出，“農村富余勞動力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢�！鞭D移農村勞動力，實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化，是解決“三農”問題的根本出路，也是實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個戰(zhàn)略性問題。隨著農村改革的不斷深入和集約化農業(yè)的大面積推廣，以及工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的大力推進，今后必然還會源源不斷地出現(xiàn)大量的農村富余勞動力，農村富余勞動力的隊伍還會日益龐大，農村勞動力轉移就業(yè)之路會愈加艱難。隨著這種局面的加劇，必將會影響到農民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，影響到我國農村的穩(wěn)定和發(fā)展，影響到中國的改革開放和現(xiàn)代化建設。因此，要解決中國的“三農”問題，保持農村的穩(wěn)定和發(fā)展，首要任務就是轉移農村的富余勞動力，引導富余勞動力離開土地進城進鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)。

當前及今后一個時期農村勞動力轉移就業(yè)的工作思路：以鄧小平理論為指導，按照“三個代表”的要求，適應國民經(jīng)濟跨越式發(fā)展和農業(yè)、農村經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整的需要，積極培養(yǎng)和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，大力有效地開發(fā)、利用、配置農村勞動力資源，促進農村經(jīng)濟發(fā)展和農村勞動力充分就業(yè)，以內轉、外輸、回引為基本轉移途徑，以深化戶籍制度、土地制度改革為突破口，建立農村勞動力和社會保障制度，推動農村勞動力轉移就業(yè)邁上一個新的臺階。

需要采取堅決而有效的措施，加大對農村勞動力轉移就業(yè)服務體系基礎設施建設項目的投入，使就業(yè)服務體系基礎設施建設工作與我

xx縣人力資源和社會保障服務中心基礎設施建設項目第二章項目建設背景及必要性

國經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展。進一步發(fā)展勞動力轉移就業(yè)服務體系基礎設施建設項目，推動經(jīng)濟和社會的共同發(fā)展。開展農村勞動力轉移就業(yè)服務體系基礎設施項目建設，不僅是當前提升農村勞動力轉移就業(yè)服務水平和服務質量的迫切需要，也是農村勞動力轉移就業(yè)工作長期性持續(xù)性的需要。因此，必須把農村勞動力轉移就業(yè)服務體系建設事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

2.2.2.2項目的建設將加快農村富余勞動力轉移，促進xxxxxx縣當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及和諧社會的構建

xxxxxx縣是我省人口大縣，農村富余勞動力較多，轉移就業(yè)任務重。農村富余勞動力的就業(yè)問題是國家、省、市各級政府密切關注的問題，加快農村富余勞動力轉移就業(yè)和下崗職工再就業(yè)，為社會的弱勢群體的農民工和下崗職工提供廣闊的就業(yè)和發(fā)展空間，增加他們的就業(yè)機會和收入，增強他們的社會責任感和成就感是必要和緊迫的。本項目的建設加快農村富余勞動力轉移，加快城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實施，促進xxxxxx縣農村勞動力轉移就業(yè)和下崗職工再就業(yè)，是促進經(jīng)濟發(fā)展和構建和諧社會的需要。

2.2.2.3項目的建設將顯著改善xxxxxx縣人力資源和社會保障服務機構硬件設施，增強就業(yè)和社會保障服務能力

xxxxxx縣現(xiàn)有的就業(yè)服務機構面積小，而且布點也少，設施落后、信息不暢及供求失衡，因此無法滿足用工單位及求職者的需求。xxxxxx縣人力資源和社會保障基礎設施建設項目的實施，將顯著改善該縣就

xx縣人力資源和社會保障服務中心基礎設施建設項目第二章\u9xx縣人力資源和社會保障服務中心基礎設施建設項目第二章項目建設背景及必要性

先進、方便群眾的縣級人力資源市場和社會保障服務綜合場所。其改（擴）建后的服務大廳基本標準應達到就業(yè)和社會保障各項服務項目要求。主要包括求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、面試洽談、政策咨詢、享受就業(yè)政策申請審核經(jīng)辦、就業(yè)登記、失業(yè)登記、各項社會保險參保登記、申報繳費、人員變更、資格認定、待遇核發(fā)、社保關系轉移、政策咨詢、宣傳服務、檔案管理、數(shù)據(jù)存儲等。

xxxxxx縣委、縣政府對該項目的建設非常重視，縣上領導多次帶領縣上有關部門負責人現(xiàn)場辦公，落實項目建設的具體措施和辦法。因此，該項目的建設是十分必要的。

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第三章市場需求分析

3.1xxxxxx縣人力資源和社會保障服務機構現(xiàn)狀3.1.1xxxxxx縣勞動力資源狀況

xxxxxx縣總人口123萬人。城鎮(zhèn)人口22萬人，農村人口101萬人。根據(jù)xxxxxx縣就業(yè)實名制調查錄情況，全縣調查適齡勞動力76萬人，調查率占總勞動力的0.6%，其中：城鎮(zhèn)15.4萬人、農村60.6萬人。

3.1.1.1就業(yè)狀況1、城鎮(zhèn)勞動力

城鎮(zhèn)勞動力15.4萬人（男9.24萬人、女6.16萬人），實現(xiàn)就業(yè)7.13萬人。從就業(yè)分布來看，71315人中：單位就業(yè)29327人、個體私營就業(yè)38065人、靈活就業(yè)3923人。2、農村勞動力

農村勞動力60.6萬人（男36.4萬人、女24.2萬人），其中：務農12萬人、務工經(jīng)商37萬人、靈活就業(yè)5.8萬人、自謀職業(yè)3.5萬人、其他2.3萬人。

3.1.1.2農村勞動力產(chǎn)業(yè)結構分布情況及特點

農村勞動力60.6萬人中，從事第一產(chǎn)業(yè)12萬人、轉移到二、三產(chǎn)業(yè)2.3萬人，其中以二產(chǎn)業(yè)所占比重較大、普工約占70%，技術工種約占30%。由此說明，xxxxxx縣技能培訓工作尚需加大力度。

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1、農村勞動力輸出情況

農村富余勞動力37萬人，轉移輸出35萬人，轉移輸出偏高，其主要原因：一是農村不屬于調查范圍的超齡勞動力仍然從事農業(yè)生產(chǎn)，騰出部分人員外出務工經(jīng)商。二是農閑務工經(jīng)商，農忙回家務農。2、失地農民就業(yè)情況

失地農民7856人，（男4713人、女3143人），其中：征地農轉非4825人，

3、農村勞動力就業(yè)特點

（1）職業(yè)素質偏低：目前，農村勞動力中，大多數(shù)是中小學畢業(yè)后升學無望而回鄉(xiāng)的，除部分打算外出就業(yè)而參加短期技能培訓外，絕大多數(shù)未經(jīng)過任何專業(yè)技術培訓，職業(yè)素質低已成為制約勞務輸出和務工收入提高的瓶頸。

（2）思想觀念陳舊：有農民自身鄉(xiāng)土觀念問題，也有地方?jīng)]有把農村勞動力資源當作發(fā)展農村經(jīng)濟的重要資源來開發(fā)，而是把農民外出務工當作純粹的市場行為，任其自生自長，不去組織引導扶持。（3）就業(yè)流動性大，對就業(yè)服務中心需求大。3.1.2社會保障現(xiàn)狀及存在的問題3.1.2.1社會保障現(xiàn)狀

xxxxxx縣現(xiàn)有就業(yè)服務管理局、社會保險事業(yè)管理局、農村養(yǎng)老保險局、機關事業(yè)保險局、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險事業(yè)管理局等社會保險機構，社會保障體系逐步完善。201*年全縣基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別為15956人、26863人、20895

xx縣人力資源和社會保障服務中心基礎設施建設項目第二章項目建設背景及必要性

人、6896人，年度征繳基金分別為4325萬元、2241萬元、210萬元、171萬元；201*年全縣參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險分別為17557人、29921人、18713人、15329人、912人，年度征繳基金分別為5057萬元、2413萬元、164萬元、360萬元、13萬元；201*年全縣參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險分別為21718人、33020人、18942人、16231人6642人，年度征繳基金分別為8010萬元、3500萬元、162萬元、235萬元、23萬元；201*年全縣參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險分別為23445人、112085人（其中居民醫(yī)療保險79078人）、18912人、13921人、6092人，年度征繳基金分別為10213萬元、3150萬元、175萬元、992萬元、185萬元；各項社會保險基金征繳率均保持在90%以上，離退休費按時足額發(fā)放率、社會化發(fā)放率達100%。

3.1.2.2xxxxxx縣就業(yè)和社會保障存在的問題

1、多年來就業(yè)與社會保障發(fā)展欠債太多，造成經(jīng)濟、社會“一條腿長，一條腿短”的矛盾日顯突出。

2、社會保障管理體制落后，已嚴重制約了社會保障事業(yè)的進一步發(fā)展

近年來行政事業(yè)機構的精簡和改革，對經(jīng)營性企事業(yè)單位主管部門的改革力度很大，但對公益性的社會事業(yè)的主管部門涉及面不大，長期以來，社會事業(yè)管理部門還一直延續(xù)著計劃經(jīng)濟體制時期的管理體制，隨著改革開放和西部大開發(fā)進程的加快，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，適應的社會發(fā)展體制沒有建立起來，公益性的社會事業(yè)主要靠政府部門包辦，市場發(fā)展主體沒有形成，社會事業(yè)管理體制改革的滯后已嚴重制約了社會事業(yè)的進一步發(fā)展。近兩年來，社會保障等領域的改革也取得了十分顯著的效果，但我國在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌過程中，許多改革的配套措施還不完善，為了維護社會穩(wěn)定，改革是逐步推進的，還遠遠滯后于社會事業(yè)發(fā)展的需要，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的形成，社會管理的方式將發(fā)生深刻的變化。一些原來由政府直接干預的德領域，將主要由市場和各種新興的社會中介組織來調

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節(jié)，政府將更加集中精力，解決好市場不能解決的問題。小政府大社會將是今后社會管理目標模式和社會組織框架。

3、農村保障體系不健全，保障覆蓋面窄

目前農村社會保障體系不健全主要表現(xiàn)在三個方面：一是目前農村最低生活保障的標準仍然很低。二是農村社會養(yǎng)老保險資金增值保值問題尚未解決。三是農村醫(yī)療保險體系尚未成型，合作醫(yī)療已經(jīng)解體而農村醫(yī)療保險和農村醫(yī)療救助制度還沒有完全建立起來。

3.2東鄉(xiāng)、南壩、雙河、土黃四鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務機構基本情況

（一）東鄉(xiāng)鎮(zhèn)

東鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于xxxxxx縣駐地，轄14個行政村，9個社區(qū)，人口15萬人，其中勞動力7.3人，需要轉移的農村勞動力數(shù)量多。東鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所原址在鎮(zhèn)政府內，辦公場地狹小，目前已確定為危房。由于辦公場地狹小，遇上趕集來辦事的人非常擁擠。

（二）南壩鎮(zhèn)

南壩鎮(zhèn)幅員面積143.5平方公里，耕地面積2707.5畝。轄26個行政村、5個社區(qū)、總人口10.7萬人，其中農村人口總數(shù)5.2萬人。農村勞動力2.9萬人。南壩鎮(zhèn)勞動保障所辦公地點僅有15平方米，已不能滿足面臨逐漸增多勞動者求職、培訓等工作。

（三）雙河鎮(zhèn)

雙河鎮(zhèn)位于xxxxxx縣西北部，幅員面積89平方公里，耕地面積15423畝，轄1個社區(qū)，12個行政村，總人口3.4萬人，城鎮(zhèn)居民4065人，農村人口3萬人。

全鎮(zhèn)農村富余勞動力6325人，已經(jīng)向外轉移輸出5500人次。目前雙河鎮(zhèn)勞動保障所辦公室設在政府辦公大樓一層，面積約20平方米，

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與民政、殘聯(lián)等部門同室辦公，條件較為簡陋，辦公室配備電腦一臺，信息大屏幕一臺，配備工作人員兩名。

（四）土黃鎮(zhèn)

土黃鎮(zhèn)幅員面積102.44平方公里，山區(qū)丘陵平原兼具。轄1個社區(qū)、14個行政村、總人口3.4萬余人，轉移就業(yè)的勞動者流動性十分大，因此每年需依托勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)，而土黃鎮(zhèn)勞動力市場現(xiàn)有的承載能力無法滿足供求雙方的需求。土黃鎮(zhèn)勞動保障所面積僅20平方米，而全鎮(zhèn)勞動力資源豐富，在求職高峰時期，基本無法向用工單位與求職者提供合適的洽談場地。

3.3xxxxxx縣農村富余勞動力轉移就業(yè)開展的工作

近年來，xxx省xxxxxx縣突出加快城市化進程這條主線，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展等方面取得了顯著的成績。在這一過程當中，xxxxxx縣勞動和社會保障部門按照推進城鄉(xiāng)一體化進程的要求，抓緊安置失地農民，抓緊農民工和下崗人員培訓，抓緊輸出勞務，推動失地農民入保、新型合作醫(yī)療、農民培訓就業(yè)等工作，同時，啟動了征地、已征地農轉非人員社會保險工作，精心打造出一條“就業(yè)和再就業(yè)綠色通道”，多層次、多途徑地為城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略提供就業(yè)支撐，有力地推動了全市經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展。

xxxxxx縣建立了一整套農村勞動力培訓、開發(fā)、就業(yè)的政策措施和組織制度，逐步完善起具有xxxxxx特色的農村勞動力培訓網(wǎng)絡體系。

xx縣人力資源和社會保障服務中心基礎設施建設項目第二章項目建設背景及必要性

全縣建立了就業(yè)訓練中心、農技實用技術培訓中心等多個培訓基地，有廚師、農家樂服務員、食用菌種植、皮革工藝、木器加工、建筑、汽修等20多個培訓項目。在培訓中，勞動和社會保障部門還注重培訓的實用性，使培訓與就業(yè)、農民增收相結合。使培訓對象學有所需，學有所用。在此基礎上，xxxxxx縣向外派出勞務信息員，大量搜集各地用工信息，不斷發(fā)展壯大農村勞務開發(fā)員隊伍，聘請縣內外企業(yè)勞資干部為勞務信息員，村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級聘請350名干部為農村勞務開發(fā)員，利用廣播、報刊、墻報、發(fā)放用工信息宣傳單等多種形式，為農民朋友提供及時有效的用工信息。

xxxxxx縣專門成立了農村勞動力培訓、開發(fā)和就業(yè)工作領導小組，由勞動保障部門抽調工作人員組建了“農勞辦”，專門抓農村勞動力培訓開發(fā)轉移就業(yè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應部門，建立健全了工作制度，確定了專人負責。在政府的積極引導下，xxxxxx縣農村勞務輸出呈現(xiàn)出喜人的局面。xxxxxx縣把促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)和社會保障全覆蓋作為為民辦實事的一件大事來抓，全市上下振奮精神、努力拼搏，取得了較好的效果，xxxxxx縣人力資源和社會保障服務中心基礎設施建設項目實施,完善就業(yè)服務體系和社會保障服務體系硬件設施,保障就業(yè)信息暢通和社會保障工作方便快捷,促進xxxxxx縣在就業(yè)服務和社會保障工作上創(chuàng)新發(fā)展。

xx縣人力資源和社會保障服務中心基礎設施建設項目第四章建設內容及規(guī)模

第四章建設內容及規(guī)模

xxxxxx縣人力資源和社會保障服務中心將開展職業(yè)介紹、就業(yè)指導、政策咨詢，提供崗位供求信息、求職登記，社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險辦理、繳費、查詢，養(yǎng)老保險領取資格認證、養(yǎng)老金發(fā)放、醫(yī)療保險報賬等。調查統(tǒng)計農村勞動力資源，建立勞動力資源數(shù)據(jù)庫。建立一站式就業(yè)服務平臺、農村勞動力轉移就業(yè)綜合資訊信息服務平臺和縣、鎮(zhèn)就業(yè)人員管理數(shù)據(jù)支撐平臺三位一體的就業(yè)服務信息化系統(tǒng)，建立養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等服務信息系統(tǒng)，建立覆蓋全縣及各鎮(zhèn)的基礎數(shù)據(jù)庫，建立起縣、鎮(zhèn)二級就業(yè)和社會保障管理信息網(wǎng)，全方位、多渠道提供就業(yè)信息的便捷服務，最終達到農村勞動力轉移就業(yè)管理現(xiàn)代化、信息網(wǎng)絡化，依托信息技術和手段將就業(yè)服務信息化和社會保障體系規(guī)范化建設提高到新的高度。根據(jù)xxxxxx縣人力資源和社會保障需求分析，該項目建設內容及規(guī)模如下：

4.1建設內容

4.1.1xxxxxx縣城區(qū)人力資源和社會保障服務中心服務大廳及專項服務工作區(qū)

利用位于xxxxxx縣城區(qū)原縣政府招待所建筑改建人力資源和社會保障服務中心服務大廳（含開展職業(yè)介紹、就業(yè)指導、政策咨詢、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、數(shù)據(jù)處理和網(wǎng)絡聯(lián)通等服務工作區(qū)，為就業(yè)者及

xx縣人力資源和社會保障服務中心基礎設施建設項目第四章建設內容及規(guī)模

參加社會保險的人員提供菜單式的服務平臺，改建面積為3000平方米，配置電腦及配套設備（復印機、打印機、掃描儀等），設置服務器（就業(yè)和社會保障服務信息數(shù)據(jù)庫）和觸摸屏（可供查詢就業(yè)服務信息），配置大屏幕顯示器及其它網(wǎng)絡聯(lián)通設備。設備購置清單見表4-2.

其功能分區(qū)：一層主要用于人力資源和社會保障服務、就業(yè)信息發(fā)布場所的建設，內設總服務臺、前臺總服務區(qū)、信息發(fā)布區(qū)等；二層主要用于人力資源市場交易所建設，內設職介區(qū)、招聘洽談區(qū)、職業(yè)指導區(qū)；三層主要用于勞動事務場所建設，內設崗前培訓室、市場管理、勞動仲裁、民工維權、工傷事故處理等辦公室。xxxxxx縣人力資源和社會保障服務中心的建設將覆蓋全區(qū)101萬農村人口及輻射鄰近的雙河、南壩、土黃等鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力轉移就業(yè)和社會保障提供服務。

4.1.2南壩鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務大廳

利用xxxxxx縣南壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府用房一、二層建筑改建本鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務大廳，改建面積為300平方米，一樓作為人力資源和社會保障服務大廳（含檔案室），二樓設為辦公室及檔案資料及附屬用房，配置電腦及配套設備（復印機、打印機、掃描儀等），設置服務器（就業(yè)和社會保障服務信息數(shù)據(jù)庫）及其它網(wǎng)絡聯(lián)通設備。

4.1.3東鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務大廳

利用xxxxxx縣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公用地新建本鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務大廳，建筑面積為300平方米，配置電腦及配套設備（復印機、打印機、掃描儀等），設置服務器（就業(yè)和社會保障服務信息數(shù)據(jù)庫）

xx縣人力資源和社會保障服務中心基礎設施建設項目第四章建設內容及規(guī)模

及其它網(wǎng)絡聯(lián)通設備。

4.1.4雙河鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務大廳

利用xxxxxx縣雙河鎮(zhèn)政府辦公用地新建本鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務大廳，建筑面積為300平方米，配置電腦及配套設備（復印機、打印機、掃描儀等），設置服務器（就業(yè)和社會保障服務信息數(shù)據(jù)庫）及其它網(wǎng)絡聯(lián)通設備。

4.1.5土黃鎮(zhèn)農村勞動力轉移就業(yè)服務大廳

利用xxxxxx縣土黃鎮(zhèn)政府辦公用地新建本鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務大廳，建筑面積為300平方米，配置電腦及配套設備（復印機、打印機、掃描儀等），設置服務器（就業(yè)和社會保障服務信息數(shù)據(jù)庫）及其它網(wǎng)絡聯(lián)通設備。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設備購置清單見表4-3.4.2建設規(guī)模

根據(jù)xxxxxx縣農村勞動力轉移就業(yè)需求分析，結合該縣社會保障服務需求，xxxxxx縣人力資源和社會保障服務中心基礎設施建設內容及規(guī)模如下：

表4-1主要建設內容和規(guī)模

xx縣人力資源和社會保障服務中心基礎設施建設項目第四章建設內容及規(guī)模

序號一12345二分類總建筑面積城區(qū)人力資源和社會保障服務中心東向鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心南壩鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心雙河鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心土黃鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心設施及設備電腦及配套設備（復印機、打印機、掃描儀等），服務器（就業(yè)服務信息數(shù)據(jù)庫）和觸摸屏（可供查詢就業(yè)服務信息），配置大屏幕顯示器及其它網(wǎng)絡聯(lián)通設備。電腦及配套設備（復印機、打印機、掃描儀等），服務器（就業(yè)服務信息數(shù)據(jù)庫）及其它網(wǎng)絡聯(lián)通設備。建筑規(guī)模4200平方米3000平方米300平方米300平方米300平方米300平方米說明改建改建新建新建新建140萬元城區(qū)人力資源和社會保障服務中心服務大廳2

40萬元東鄉(xiāng)鎮(zhèn)、南壩鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)、土黃鎮(zhèn)四個鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務大廳各配置一套

xx縣人力資源和社會保障服務中心基礎設施建設項目第五章場址選擇與建設條件

第五章場址選擇與建設條件

5.1場址選擇

擬建場址選擇在xxx省xxx市xxxxxx縣境內，其中：xxxxxx縣人力資源和社會保障服務中心位于xxxxxx縣城區(qū)，東鄉(xiāng)、南壩、雙河、土黃4個鎮(zhèn)的人力資源和社會保障服務中心位于4個鎮(zhèn)的場鎮(zhèn)上，擬建（已建）場址附近沒有污染源、易燃易爆危險品、高噪聲的影響，地勢平坦開闊，水電、交通、通訊便利，是便民服務的理想之地。東鄉(xiāng)、南壩、雙河、土黃4個鎮(zhèn)的人力資源和社會保障服務中心建設用地為當?shù)卣�府無償劃撥，不涉及征地、拆遷和補償?shù)葐栴}。

5.2建設條件

5.2.1氣候

xxxxxx縣屬中亞熱帶季風氣候區(qū)，四季分明，冬暖無嚴寒，夏熱無酷暑。平均氣溫17.6℃，最冷月平均氣溫6.5℃，最熱月平均氣溫27.9℃，日極端最高氣溫37-39℃，日極端最低氣溫-2.2℃。全年無霜期314天，年降水量1011，年日照時數(shù)1354.7h，年均風速10米/秒。年最多風向N（北風），風向頻率8%。

5.2.2場地工程地質條件

地形地貌條件：擬建場地位于xxxxxx縣境內，擬建場地屬山地地貌。

根據(jù)xxx市xxxxxx縣勞動和社會保障局原有區(qū)域地質勘探資料，場地的巖土構成為：場地內除上覆素填土外，下部由第四系沖積軟可

xx縣人力資源和社會保障服務中心基礎設施建設項目第五章場址選擇與建設條件

塑粉質粘土①，硬可塑粘土②，可塑粘土③、軟塑粉質粘土④、淤泥質粉質粘土⑤，砂卵石層⑥和侏羅系泥巖⑥組成。地下水：場地中主要的含水層是深部的砂卵石層，初見地下水位在2.0米左右，地下水通過淤泥質粉質粘土及粘土發(fā)生越流而達到淺部的穩(wěn)定水位。地下水類型為孔隙潛水，略具承壓性。根據(jù)xxx市有關水文地質資料，地下水為HCO3Ca，對砼無腐蝕。

建設場地地質構造簡單，無滑坡、崩塌、溝壑等不利的不良地質影響。

由于時間緊迫，南壩、雙河、土黃3鎮(zhèn)所選項目建設場址，目前尚未作地質勘探，建議建設業(yè)主抓緊做好建設場址地質勘探工作，以利于項目建設順利進行。

按照《中國地震烈度度區(qū)劃圖》的分布，該項目所在地區(qū)區(qū)域地震基本烈度值為6度，地震動峰值加速值為0.05g。

5.2.3交通

xxxxxx縣人力資源和社會保障服務中心基礎設施建設項目位于xxxxxx縣境內。xxxxxx縣人力資源和社會保障服務中心所在地離國道210線為1公里左右，達陜、達萬、達巴三條正在建設的高速公路貫穿全境，公路交通十分便捷。東鄉(xiāng)、南壩、雙河、土黃4個鎮(zhèn)的人力資源和社會保障服務中心所在地都位于4個鎮(zhèn)的場鎮(zhèn)上，縣通鄉(xiāng)公路都得到了改造，交通也十分方便，都有交通車直達。

5.2.4建筑材料

xxxxxx縣縣境河流屬嘉陵江水系。前、中、后河縱橫全境于

xx縣人力資源和社會保障服務中心基礎設施建設項目第五章場址選擇與建設條件

城東匯為州河，對于項目建設所需的卵石、河砂等建筑材料可就近采購，價格適中，運距較短。項目所需的水泥可在渠江、溪口等川內大型水泥廠采購符合建設要求的標號水泥。項目建設所需鋼材可在達鋼、重鋼等廠采購。所以，項目建設材料的采購、運輸都有保障性。

5.2.5市政基礎設施條件

項目區(qū)域城市基礎設施齊備，供水、排水、供電、通訊等各項基礎配套設施齊全、完善。

供水：xxxxxx縣人力資源和社會保障服務中心屬改建項目，項目用水由xxxxxx縣城區(qū)供水干管接支管引入；東鄉(xiāng)、南壩、雙河、土黃4個鎮(zhèn)的人力資源和社會保障服務中心項目用水由各個鎮(zhèn)的場鎮(zhèn)自來水廠供水主管接分管引入；項目用水有保障。

排水：該項目建有生活污水及雨水管道，項目區(qū)生活污水及雨水可雨污分流，就近排入城市市政下水道。

供電：xxxxxx縣人力資源和社會保障服務中心項目用電接xxxxxx縣城區(qū)城市電網(wǎng)，東鄉(xiāng)、南壩、雙河、土黃4個鎮(zhèn)的人力資源和社會保障服務中心項目接各個項目所在地的場鎮(zhèn)供電網(wǎng)絡，以滿足用電需求。

燃氣：由xxxxxx縣天然氣公司供氣，供氣有保障。

通訊：固定電話由xxxxxx縣電信公司或聯(lián)通公司接入，電信、移動、聯(lián)通公司移動通信信號已覆蓋全區(qū)。

xxxxxx縣項目所在地的生活用水、用電、用氣及通訊有保障。

xx縣人力資源和社會保障服務中心基礎設施建設項目第五章場址選擇與建設條件

xx縣人力資源和社會保障服務中心基礎設施建設項目第六章工程設計方案

第六章工程設計方案

6.1項目概況

根據(jù)中華人民共和國國務院第526號令《汶川地震災后恢復重建條例》要求：學校、醫(yī)院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務設施，應當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ�的抗震設防要求進行設計，增強抗震設防能力。

xxxxxx縣人力資源和社會保障服務中心基礎設施建設項目將充分考慮建筑的抗震性，按照國務院第526號令的抗震設防要求進行建筑結構、地基處理、結構材料等設計。

xxxxxx縣人力資源和社會保障服務中心基礎設施建設項目由改建和新建兩部分組成：

6.1.1改建部分

改建xxxxxx縣人力資源和社會保障服務中心、南壩鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心，總建筑面積3000平方米，其中：xxxxxx縣人力資源和社會保障服務中心3000平方米；南壩鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心300平方米。各人力資源和社會保障服務中心服務大廳配置必備設施及設備。

6.1.2新建部分

新建東鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心、雙河鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心、土黃鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心，總建筑面積為900平方米，其中：東鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心300平方

xx縣人力資源和社會保障服務中心基礎設施建設項目第六章工程設計方案

米；雙河鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心300平方米、土黃鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心300平方米。各人力資源和社會保障服務中心服務大廳配置必備設施及設備。

6.2設計原則

（一）xxxxxx縣人力資源和社會保障服務中心基礎設施建設項目的建設，能夠滿足用工單位、農村富余勞動力就業(yè)人員、城區(qū)就業(yè)人員、參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、退休人員等多方的需求。

（二）xxxxxx縣人力資源和社會保障服務中心基礎設施建設項目的建設，應能適應現(xiàn)代就業(yè)服務發(fā)展的要求。

（三）全方位、多渠道提供就業(yè)和社會保障服務信息的便捷服務，最終達到管理現(xiàn)代化、信息網(wǎng)絡化、政務公開化。使就業(yè)服務業(yè)和社會保障服務健康良性發(fā)展。

（四）按照目前制定的抗震設防標準進行設計。安全、經(jīng)濟、適用、美觀。安全第一、質量第一。

6.3xxxxxx縣、鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心基礎設施建設要求

6.3.1縣級人力資源和社會保障服務中心基礎設施建設要求xxxxxx縣人力資源和社會保障服務中心內部空間一般由服務大廳、機房、檔案室、行政人員辦公室以及必要的輔助設施組成。服務

xx縣人力資源和社會保障服務中心基礎設施建設項目第六章工程設計方案

大廳作為主要的服務設施，做到寬敞通透、采光良好、層高適宜、空氣流通，保障人群匯集的安全性和舒適性。

服務中心提供求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、面試洽談、政策咨詢、享受就業(yè)政策申請審核經(jīng)辦、各項社會保險參保登記、申報繳費、人員變更、資格認定、待遇核發(fā)、社保關系轉移、政策咨詢、宣傳服務、檔案保管、數(shù)據(jù)存儲等項公共服務。主要包括就業(yè)服務大廳和社會保險經(jīng)辦大廳、機房。

6.3.1.1就業(yè)服務大廳

就業(yè)服務大廳一般應設有咨詢服務臺、信息發(fā)布區(qū)、綜合服務區(qū)、職業(yè)指導區(qū)、招聘洽談區(qū)、等候休息區(qū)。

咨詢服務臺。一般應設在服務大廳門口，為來訪者提供服務引導、業(yè)務咨詢、政策咨詢、投訴接待等。在咨詢服務臺顯著位置應張貼公共就業(yè)服務項目指南，放置公共就業(yè)服務項目簡介等宣傳資料。

信息發(fā)布區(qū)。配置電子顯示屏、自助查詢和自助服務終端電子設備、紙制信息欄等裝置，用于發(fā)布勞動力供求、價位等就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)項目信息和有關政策信息。信息發(fā)布裝置應注意空間布局，避免功能區(qū)域之間的相互干擾。

綜合服務區(qū)。設置若干個專項業(yè)務服務柜臺，用來開展職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)管理、勞動事務代理等就業(yè)服務。

職業(yè)指導區(qū)。設置職業(yè)指導室或多功能教室，用來為求職者提供職業(yè)指導。職業(yè)指導室或多功能教室一般采用封閉結構以免干擾。

招聘治談區(qū)。設置若干個招聘攤位，給用人單位用來開展現(xiàn)場招聘洽談活動。

等候休息區(qū)。配備適當數(shù)量座椅等，方便服務對象等候休息。6.3.1.2社會保險經(jīng)辦大廳

xx縣人力資源和社會保障服務中心基礎設施建設項目第六章工程設計方案

社會保險經(jīng)辦大廳一般應設有咨詢服務臺、業(yè)務辦理區(qū)、等候服務區(qū)、自助服務區(qū)、政策宣傳區(qū)。

咨詢服務臺。由專人提供服務引導、業(yè)務咨詢、政策咨詢等。業(yè)務辦理區(qū)。按照社會保險經(jīng)辦業(yè)務流程設置柜臺，用來開展社會保險登記、申報交費、社會保險待遇領取、資格審核、待遇發(fā)放、社會保險轉移等業(yè)務。

等候休息區(qū)。配備適當數(shù)量座椅等，方便服務對象等候休息。自助服務區(qū)。配置自助服務終端設備，方便群眾查詢相關政策、本人參保繳費記錄、個人賬戶金額等信息，自助辦理有關業(yè)務。

政策宣傳區(qū)。配置液晶電視或電子顯示屏，宣傳社會保障有關政策，免費發(fā)放政策知識小冊子等有關資料。

6、機房用來安放服務器、交換機等電子設備，檔案室用來存放檔案資料，均應采用封閉結構。機房、檔案室的建設要求就按照相應的建筑設計規(guī)范執(zhí)行。機房和檔案室內均應配備煙霧報警器和干式滅火器。

6.3.1.3機房

機房用來安放服務器、交換機等電子設備，檔案室用來存放、查詢檔案資料，均應采用封閉結構。檔案室的面積應保證檔案資料存儲和查閱需要。機房、檔案室的建設要求應按照相應的建筑設計規(guī)范執(zhí)行。機房和檔案室內均應配備煙霧報警器和干式滅火器。6.3.2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人力資源和社會保障服務中心基礎設施建設要求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))就業(yè)和社會保障服務設施應當滿足其實現(xiàn)主要服務功能的需要。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))就業(yè)和社會保障服務機構的主要功能是為轄區(qū)內的城鄉(xiāng)勞動者求職、社會保險辦理提供必要的公共服務。服務項目一般包括求職和招聘登記、就業(yè)信息和政策咨詢，就業(yè)與失業(yè)管理。職業(yè)介紹

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和職業(yè)指導、勞務輸出管理和服務、為用人單位提供招聘服務，社會保險登記、申報繳費、待遇核發(fā)、社會保險關系轉移、社會保險政策咨詢等。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))就業(yè)和社會保障服務中心基礎設施一般由服務大廳、檔案室、工作人員辦公室以及必要的輔助用房組成。服務大廳作為主要的服務設施，其面積一般應控制在總面積的60％左右，并應做到寬敞通透、采光良好，保障人群匯集的安全性和舒適性。

就業(yè)服務大廳一般應配備信息發(fā)布裝置、綜合服務臺，有條件的地方可以根據(jù)實際需要適當設置一些招聘攤位。

信息發(fā)布裝置一般可設置紙制信息欄，有條件的地方可增設電子顯示屏，用于發(fā)布勞動力供求、價位等就業(yè)信息和有關政策信息。

綜合服務柜臺主要用來辦理求職和招聘登記、職業(yè)介紹、就業(yè)管理等柜面業(yè)務。

多功能教室，主要用來開展職業(yè)指導。

社會保險經(jīng)辦業(yè)務功能區(qū)域一般由服務大廳、業(yè)務辦理區(qū)、等候區(qū)、查詢區(qū)組成。

業(yè)務辦理區(qū)，設置服務柜臺，開展參保登記、申報繳費、待遇審核領取等社保服務，用于辦理社保業(yè)務。

等候區(qū)，配備若干座椅，方便群眾等候休息。

查詢區(qū)，配備告示欄、政策宣傳冊等資料，開展咨詢和宣傳服務。檔案室用來存放、查詢檔案資料，應采用封閉結構。檔案室的建設要求應按照相應的建筑設計規(guī)范執(zhí)行。檔案室內應配備煙霧報警器和干式滅火器。

6.4人力資源和社會保障服務中心設備配置

6.4.1xxxxxx縣人力資源和社會保障服務中心服務設備配置

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表6-1xxxxxx縣人力資源和社會保障服務中心設備配置一覽表

序號1234名稱電子顯示屏觸摸屏信息欄咨詢臺技術規(guī)格長300，高201*4英寸金屬材質/組合結構長200，寬70，高75，臺面采用經(jīng)濟實惠的耐磨材質數(shù)量金額（萬元）1組3個10組1組9.006.000.800.20用途信息發(fā)布裝置咨詢服務柜臺5服務柜臺長150，寬70，高75，臺面采用經(jīng)濟實惠的耐磨材質12組0.72綜合服務柜臺67891011121314151617181920辦公桌椅圓凳組合式桌椅雙面書寫板投影儀組合音響辦公桌椅文件柜排椅局域網(wǎng)服務器局域網(wǎng)交換機臺式電腦打印機復印/傳真機電話配有電腦鍵盤托架無靠背無腳輪金屬材質腳架/木質臺面帶移動架便攜式多功能帶組合式隔板金屬材質玻璃鋼材質適合網(wǎng)絡運行100M以上適合網(wǎng)絡運行經(jīng)濟型經(jīng)濟型經(jīng)濟型12組12個18組1組1臺1套8組12組8組2臺1套12臺6臺2臺6部3.000.100.720.12指導、引導性培1.50訓、招聘洽談0.601.200.960.804.00網(wǎng)絡運行支持1.207.201.20綜合業(yè)務0.500.18招聘洽談柜臺存放檔案材料服務對象休息靈活用于職業(yè)xx縣人力資源和社會保障服務中心基礎設施建設項目第六章工程設計方案

合計12940.006.4.2鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心服務設備配置表6-2鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心設備配置一覽表

序號1名稱信息欄技術規(guī)格金屬材質/組合結構長150，寬70，高75，2服務柜臺臺面采用經(jīng)濟實惠的耐磨材質綜合服務柜臺34567891011121314合計辦公桌椅圓凳組合式桌椅雙面書寫板投影儀組合音響文件柜排椅臺式電腦打印機復印/傳真機電話配有電腦鍵盤托架無靠背無腳輪金屬材質腳架/木質臺面帶移動架便攜式多功能金屬材質玻璃鋼材質適合網(wǎng)絡運行經(jīng)濟型經(jīng)濟型經(jīng)濟型6組6個12組1組1臺1套6組6組4臺2臺1臺2部601.500.070.48靈活用于職業(yè)0.12指導、引導性培1.50訓、招聘洽談0.600.480.603.000.40綜合業(yè)務0.250.0410.00存放檔案材料服務對象休息數(shù)量6組6組金額（萬元）0.480.48用途信息發(fā)布裝置xx縣人力資源和社會保障服務中心基礎設施建設項目第六章工程設計方案

6.5建設方案6.5.1總體布置

xxxxxx縣人力資源和社會保障服務中心位于xxx市xxxxxx縣解放中路591號原縣政府招待所內，利用部分建筑改建而成。新建或改建的4個鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心分別位于東鄉(xiāng)、南壩、雙河、土黃等4個鎮(zhèn)的場鎮(zhèn)上。

6.5.2建筑方案6.5.2.1建筑設計依據(jù)

1、建設單位提出的設計任務書。2、國家頒布的有關建筑設計規(guī)范。

（1）民用建筑設計通則GB50352-201*（2）建筑設計防火規(guī)范GB50016201*（3）民用建筑隔聲設計規(guī)范GBJ118883、各相關專業(yè)提出的設計資料和要求。

6.5.2.2各主要建筑介紹

1、xxxxxx縣人力資源和社會保障服務中心（改建）

擬改建建筑物共三層，為框架結構。改建面積為3000平方米。大樓的水平交通采用內廊，垂直交通采用樓梯。建筑設計在滿足設計規(guī)范規(guī)定的前提下，貫徹實用、經(jīng)濟美觀的方針，做到結構安全、各項功能正常運轉。

2、東鄉(xiāng)（改建）、南壩、雙河、土黃4個鎮(zhèn)的人力資源和社會保障服務中心

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擬改建的東鄉(xiāng)和新建的南壩、雙河、土黃4個試點鎮(zhèn)的人力資源和社會保障服務中心建筑面積分別為300平方米，總建筑面積為1200平方米，分別為2層框架結構。

6.5.3結構設計

1、設計面荷載取值

縣人力資源和社會保障服務中心和4個鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心2.0kn/m2

廁所、樓梯、走廓2.5kn/m22、xxxxxx縣地震基本烈度為6度。改建的xxxxxx縣人力資源和社會保障服務中心及東鄉(xiāng)人力資源和社會保障服務中心和南壩、雙河、土黃3個試點鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心類別劃分為丙類建筑，其抗震設防烈度按基本烈度6度設計。

3、設計規(guī)范采用

建筑結構荷載規(guī)范GB50009--201*混凝土結構設計規(guī)范GB50010--201*砌體結構設計規(guī)范GB50003--201*建筑抗震設計規(guī)范GB50011--201*建筑地基基礎設計規(guī)范GB50007--201*

結構形式：改建的xxxxxx縣人力資源和社會保障服務中心及東鄉(xiāng)人力資源和社會保障服務中心及新建的南壩、雙河、土黃3個試點鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心均采用框架結構。

基礎：框架結構均采用鋼筋砼獨立柱下基礎。

友情提示：本文中關于《花梨鄉(xiāng)人力資源和社會保障服務中心工作交流》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，花梨鄉(xiāng)人力資源和社會保障服務中心工作交流：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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