對(duì)基層地稅干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議
對(duì)基層地稅干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議
人才是第一資源，是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略資源。稅務(wù)干部肩負(fù)著為國(guó)
聚財(cái)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大財(cái)力的重任，必須具有較高的綜合素質(zhì)。如何建立一支高素質(zhì)的地稅干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)稅收征管工作的科學(xué)化和現(xiàn)代化，順利完成歷史賦予的責(zé)任，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。通過(guò)分析我縣地稅干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，探索如何調(diào)動(dòng)稅務(wù)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性．增強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍的凝聚力，提高干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，建立服務(wù)型學(xué)習(xí)型的地稅機(jī)關(guān)，是適應(yīng)新的歷史時(shí)期稅收事業(yè)發(fā)展的需要．一、干部隊(duì)伍基本情況
機(jī)構(gòu)：XX縣地方稅務(wù)局下設(shè)4股2室、6個(gè)征收單位、1個(gè)稽查局。
人員：全局共有職工151人，其中在職干部職工93人，男62人、女31人，在職中共黨員60人，在職民主黨派人士1人。有編外人員58人，男22人，女36人，編外人員中黨員7人。
職務(wù)：在職副科級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)11人（含7股所分局長(zhǎng)），非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)副主任科員34人，科員40人，工勤人員6人。
學(xué)歷：在職研究生2人，大學(xué)本科55人、�？�30人、中專及以下學(xué)歷6人，分別占全局的2%、59%、32%、6%。編外人員本科1人，大專22人，中專及以下學(xué)歷35人，分別占2%、38%、60%。編外人員學(xué)歷層次比在職人員普遍偏底。
年齡：在職職工30歲以下11人，占12%，30歲至40歲23人、占25%，40歲至50歲51人、占55%，50歲以上8人、占8%。在職職工年齡在40歲以上的占半數(shù)多，年齡偏大。編外人員30歲以下3人，占5%，30歲至40歲32人、占55%，40歲至50歲22人、占38%，50歲以上1人、占2%。編外人員平均年齡在30多歲。
分布：一按崗位類型分，機(jī)關(guān)行政管理崗位16人，稽查崗位10
人，稅收業(yè)務(wù)崗位67人，分別占27%、9%、64%。二按稅源任務(wù)分：直屬征收分局、稽查局、城區(qū)分局三個(gè)單位全年任務(wù)23666萬(wàn)元、占全局任務(wù)的94%，三單位人員共45人、占全局人數(shù)的48%，人均年實(shí)現(xiàn)稅收收入526萬(wàn)元；四個(gè)農(nóng)村分局年任務(wù)合計(jì)1534萬(wàn)元、占全局任務(wù)的6%，四單位人員共18人、占全局人員的19%，人均年實(shí)現(xiàn)稅收收入6萬(wàn)元；從稅源任務(wù)看人員分布不太合理。二、當(dāng)前干部隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題及原因
（一）、干部隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)適應(yīng)不了當(dāng)前快速發(fā)展的稅收工作規(guī)范化、科學(xué)化、信息化、精細(xì)化要求。自1994年地稅組建初期，我縣地稅人員絕大多數(shù)干部來(lái)源沒(méi)有統(tǒng)一經(jīng)過(guò)考試擇優(yōu)選拔，而是從行政企事業(yè)單位調(diào)入和原稅務(wù)局劃轉(zhuǎn)，人員整體素質(zhì)偏低。同時(shí)，受收入任務(wù)困擾和條件限制，干部教育培訓(xùn)力度跟不上，錯(cuò)過(guò)了抓全員業(yè)務(wù)基本功培訓(xùn)的最好時(shí)機(jī)。一些稅務(wù)干部規(guī)范意識(shí)差、管理服務(wù)意識(shí)差、工作粗放、業(yè)務(wù)不熟練，與當(dāng)前稅收發(fā)展要求有差距。近幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)加大崗位培訓(xùn)力度，地稅干部的業(yè)務(wù)水平有一定的提高。從目前情況看，稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，一些不直接從事稅收業(yè)務(wù)的干部職工稅收業(yè)務(wù)“不懂不會(huì)”問(wèn)題仍然存在。
（二）、干部教育培訓(xùn)工作滯后。區(qū)市縣地稅局三級(jí)沒(méi)有專門的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有統(tǒng)一的稅務(wù)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材，沒(méi)有統(tǒng)一的業(yè)務(wù)能級(jí)考核、劃分標(biāo)準(zhǔn)�？h局一級(jí)根本無(wú)條件組織大規(guī)模的基礎(chǔ)知識(shí)、知識(shí)更新培訓(xùn)，缺乏師資即教師和培訓(xùn)資料。有關(guān)部門規(guī)定干部培訓(xùn)每人每年12天以上，縣級(jí)局的教育培訓(xùn)以往教師是以股室的負(fù)責(zé)人為主，雖有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但其本身就受到知識(shí)結(jié)構(gòu)和知識(shí)水平所限，授課時(shí)往往憑所掌握的一些稅收基礎(chǔ)知識(shí)、政策和稅收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，授課的廣度、深度受限，沒(méi)有比較系統(tǒng)完整的教學(xué)內(nèi)容，教育培訓(xùn)收不到應(yīng)有效果；另一個(gè)重要原因是教育培訓(xùn)資料，目前，基層縣局的教育培訓(xùn)資料，一般是分散在各種稅務(wù)書籍的稅收法律、稅收政策，沒(méi)
有適合基層實(shí)際需要的系統(tǒng)的稅收理論、稅收務(wù)實(shí)和行政管理的教育培訓(xùn)資料。這兩方面嚴(yán)重制約了地稅系統(tǒng)基層教育培訓(xùn)質(zhì)量，也嚴(yán)重影響了地稅系統(tǒng)基層教育培訓(xùn)的積極性。
（三）、干部精神狀態(tài)不佳，納稅服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，思想政治素質(zhì)有待提高。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新意識(shí)弱化，開拓精神不強(qiáng)；部分干部不思進(jìn)取、心浮氣躁，靜不下心學(xué)習(xí)，更談不上潛心學(xué)習(xí)和刻苦鉆研業(yè)務(wù)。特別是陽(yáng)光工資后，干部職工工作積極性不夠高，表現(xiàn)在工作上，只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬。一些部門和個(gè)人責(zé)任心不強(qiáng)，面對(duì)艱巨的稅收任務(wù)，出現(xiàn)畏難情緒等。造成的主要原因是地稅公務(wù)員的工作績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制、執(zhí)法責(zé)任制追究制度沒(méi)有得到很好落實(shí)，干多干少一個(gè)樣，挫傷一些職工的積極性。
（四）人員結(jié)構(gòu)趨于老化，影響地稅事業(yè)發(fā)展。隨著時(shí)間的變化，人員年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，今后十幾年將有一半的干部退休，出現(xiàn)“青黃不接”的現(xiàn)象，直接影響了地稅事業(yè)發(fā)展進(jìn)程。面對(duì)現(xiàn)代化的征管手段和信息化工作要求，老同志雖工作經(jīng)驗(yàn)非常豐富，但仍顯能力不夠，精力不足。
（五）依法治稅觀念不強(qiáng)，不能適應(yīng)法治社會(huì)要求。目前依法治稅工作還存在一些問(wèn)題，主要有：一些單位和個(gè)人執(zhí)法程序不夠規(guī)范，執(zhí)法力度不夠，以補(bǔ)稅代罰款等。這些問(wèn)題反映了我們稅務(wù)干部的法律素質(zhì)還不高，不能適應(yīng)依法治稅工作的需要。
（六）信息化程度的發(fā)展，給稅務(wù)人員帶來(lái)新挑戰(zhàn)。隨著科技的發(fā)展和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，給稅收工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。過(guò)去傳統(tǒng)的管理手段和管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，只有堅(jiān)持“科技加管理”的戰(zhàn)略，大力推進(jìn)稅收信息化水平，實(shí)現(xiàn)稅收征管的現(xiàn)代化，才是稅收工作的根本出路。目前稅務(wù)人員的信息化知識(shí)和操作技能還不能適應(yīng)要求，嚴(yán)重制約了稅收信息化水平的提高。
（七）干部晉升空間小，級(jí)別晉升慢。公務(wù)員工資與職務(wù)及級(jí)別掛
鉤，由于我縣地稅科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位只有12個(gè)，局機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)不入領(lǐng)導(dǎo)編制，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也要按照一定比例配備，目前，副主任科員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)已經(jīng)超出配備比例，因此很多年輕同志因沒(méi)有空缺職位無(wú)法晉升。表現(xiàn)為部分干部初始學(xué)歷是中專、高中，期間隨經(jīng)函授獲得大�；虮究茖W(xué)歷，由于沒(méi)有晉升機(jī)會(huì)，工作年限最長(zhǎng)25-26年，級(jí)別還是科員，我局現(xiàn)有科員有40人，工作年限達(dá)25年以上的科員有11人。甚至有些年近退休的老同志至今還是科員職務(wù)。三、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議
針對(duì)目前地稅干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，著重要從以下幾個(gè)方面抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義理論水平。深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在武裝思想、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作上取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡書記在黨90周年大會(huì)上的講話。堅(jiān)持民主集中制，提高決策科學(xué)化、民主化水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，堅(jiān)決克服推諉扯皮、散漫拖沓的不良風(fēng)氣。積極開展創(chuàng)建優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子活動(dòng)，促使領(lǐng)導(dǎo)班子不斷提高素質(zhì)，改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)。局、分局兩級(jí)班子從自身作起，當(dāng)好廉潔自律、公道正派、勤政務(wù)實(shí)的榜樣，不僅用制度管人，更要用好的作風(fēng)、好的形象、好的人品去帶動(dòng)人、影響人、感召人、鼓舞人。多主動(dòng)關(guān)心、愛(ài)護(hù)干部職工，及時(shí)解決家庭、工作、生活中的困難，讓他們?nèi)Π残墓ぷ�，將集體的力量、智慧發(fā)揮出來(lái)。
（二）加強(qiáng)思想政治工作，強(qiáng)化納稅服務(wù)意識(shí)，維護(hù)干部隊(duì)伍穩(wěn)定。思想政治工作是做好其他一切工作的根本保障，沒(méi)有強(qiáng)大的集體凝聚力，人心就會(huì)渙散、就會(huì)成為一盤散沙。特別是要加強(qiáng)理想信念教育、職業(yè)道德教育和創(chuàng)新意識(shí)教育。樹立正確的人生觀,價(jià)值觀。通過(guò)采用一些喜聞樂(lè)見(jiàn)的教育形式，如組織觀看影視作品、外出參觀學(xué)
習(xí)、召開座談會(huì)、演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽、辯論會(huì)等，避免單純的灌輸說(shuō)教，增強(qiáng)教育的針對(duì)性、說(shuō)服力和感染力。使干部培養(yǎng)良好的服務(wù)理念、樹立愛(ài)崗敬業(yè)的觀念、增強(qiáng)開拓創(chuàng)新的意識(shí)，激發(fā)干部職工的積極性和自覺(jué)性。
（三）提高稅收業(yè)務(wù)水平，解決“不懂不會(huì)”問(wèn)題。培訓(xùn)工作應(yīng)有針對(duì)性地根據(jù)每個(gè)人的水平和崗位要求，分批開展。制定多層次的學(xué)習(xí)計(jì)劃,針對(duì)目前稅務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)存在"兩極化的現(xiàn)狀"做到區(qū)別對(duì)象,加以分別對(duì)待,首先要科學(xué)評(píng)估每個(gè)人的業(yè)務(wù)水平，再根據(jù)每個(gè)人的業(yè)務(wù)水平安排適合其業(yè)務(wù)水平的崗位。其次是有針對(duì)性地開展崗位培訓(xùn)。要根據(jù)崗位特點(diǎn)，分層次進(jìn)行培訓(xùn)，授以不同的內(nèi)容。三是建立與之相配套的激勵(lì)機(jī)制。要大力營(yíng)造學(xué)業(yè)務(wù)、鉆研業(yè)務(wù)的氛圍，在干部使用上，要根據(jù)所需崗位要求，進(jìn)行公開競(jìng)爭(zhēng)，并將業(yè)務(wù)知識(shí)作為考試的重點(diǎn)內(nèi)容，與獎(jiǎng)金待遇掛鉤。要改變過(guò)去不分職位的競(jìng)爭(zhēng)辦法，使業(yè)務(wù)尖子能脫穎而出，促進(jìn)干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平的提高。
（四）提高依法治稅水平，解決“違法行政”問(wèn)題。①要提高對(duì)依法治稅工作的認(rèn)識(shí)，樹立正確的執(zhí)法觀念，增強(qiáng)干部的法律意識(shí)和自覺(jué)性，使稅收征管工作每個(gè)過(guò)程、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)層面都納入法制化軌道。②要全面提高稅務(wù)干部的法律素質(zhì)。當(dāng)前應(yīng)主要抓好行政法基礎(chǔ)知識(shí)、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法等有關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，使廣大干部熟悉履行職責(zé)所必須的法律知識(shí)，提高運(yùn)用法律手段解決涉稅事務(wù)的能力。③建立執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法的監(jiān)督，解決干部隊(duì)伍“為稅不廉”問(wèn)題。要根據(jù)稅收征管工作流程，對(duì)每個(gè)崗位的職責(zé)、權(quán)限、程序、辦事時(shí)限等進(jìn)行嚴(yán)格界定，將各個(gè)崗位的權(quán)力分解，責(zé)任明確到每個(gè)人，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。
（五）提高信息化水平，解決“管理落后”問(wèn)題。一是要進(jìn)行全員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)，實(shí)行人人過(guò)關(guān)，不通過(guò)相關(guān)考核的，及時(shí)調(diào)整崗位。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)特別是網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)的培訓(xùn)，努力提高網(wǎng)絡(luò)
管理和運(yùn)用水平，提高工作效率，確保稅收信息的安全。三是加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)信息的共享。一方面是加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部信息的共享，特別是各系列之間稅收信息的傳遞和共享，確保信息的暢通；另一方面要加強(qiáng)與國(guó)稅、工商、銀行、建設(shè)、國(guó)土等部門，以及新聞單位的信息聯(lián)系，使稅務(wù)人員通過(guò)各種信息來(lái)源，加強(qiáng)稅收分析，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)稅源的監(jiān)控，提高稅務(wù)干部分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，促進(jìn)征管水平的提高。
（六）強(qiáng)化“兩權(quán)監(jiān)督”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，提高干部對(duì)防腐拒變的能力。強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，要從建立健全公開、透明、規(guī)范的權(quán)利運(yùn)作機(jī)制入手，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。緊緊圍繞稅收中心工作，針對(duì)“兩權(quán)”運(yùn)行過(guò)程中易發(fā)生問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)，以稅收信息化建設(shè)為突破口，嚴(yán)格按程序分解稅收征管權(quán)利，強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的有效監(jiān)督、制約。結(jié)合貫徹《公務(wù)員法》，深化人事制度改革，堅(jiān)持公開選拔任用干部，實(shí)施對(duì)用人管理權(quán)的監(jiān)督制約；深化財(cái)務(wù)管理改革，建立健全透明、公開的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，實(shí)施對(duì)財(cái)務(wù)管理權(quán)的監(jiān)督制約。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，推進(jìn)政務(wù)公開，進(jìn)一步增強(qiáng)人、財(cái)、物管理的透明度，提升基層管理水平。
（七）定期推行干部竟?fàn)幧蠉�，加大干部交流力度。�?jiān)持按崗選人、按業(yè)務(wù)能力選人、按工作需要選人。減少在干部任用、工作調(diào)動(dòng)、評(píng)優(yōu)晉級(jí)等方面的關(guān)系照顧等不正之風(fēng)，形成“能者上、庸者讓、混者下崗”的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的用人機(jī)制。從根本上解決“干多、干少，業(yè)務(wù)強(qiáng)、業(yè)務(wù)差”一個(gè)樣的局面。要樹立工作先進(jìn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)標(biāo)兵，并從工作崗位、職務(wù)晉升等方面給以實(shí)實(shí)在在的優(yōu)待，發(fā)揮示范、帶動(dòng)、引導(dǎo)作用。通過(guò)用人機(jī)制、績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制，使全體干部變被動(dòng)工作、被動(dòng)學(xué)習(xí)，為我要主動(dòng)工作、我要主動(dòng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高工作效率和人員素質(zhì)。
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對(duì)基層地稅隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)與思考
新世紀(jì)、新時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)正發(fā)生著重大而深刻的變化，新情況、新問(wèn)題，給稅收工作提出了許多新課題。地稅事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人,切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，是地稅事業(yè)發(fā)展的決定性因素。只有努力建設(shè)一支“政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范”的稅務(wù)干部隊(duì)伍，才能為各項(xiàng)稅收工作的圓滿完成奠定人才基礎(chǔ)，才能快速推進(jìn)地稅事業(yè)發(fā)展。人才興，地稅興。結(jié)合基層地稅隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，產(chǎn)生問(wèn)題的原因和改進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的途徑談?wù)勛约簬c(diǎn)粗淺的看法。當(dāng)前基層地稅隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀近年來(lái)，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)采取了多種有效措施不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，地稅干部的整體素質(zhì)有了很大的提高，廣大地稅干部認(rèn)真貫徹落實(shí)稅收政策，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，開拓創(chuàng)新，與進(jìn)俱進(jìn)，兢兢業(yè)業(yè)，以自己的實(shí)干精神和優(yōu)良作風(fēng)贏得了社會(huì)各界的贊譽(yù)。各級(jí)地稅務(wù)機(jī)關(guān)在行風(fēng)、政風(fēng)評(píng)比中，社會(huì)滿意率不斷提高。廣大地稅干部在艱難困苦中，發(fā)揚(yáng)敢打能戰(zhàn)的鐵軍精神，大力組織收入，連年超額完成稅收計(jì)劃，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)。但在看到隊(duì)伍建設(shè)主流的同時(shí)，我們也必須要看到，干部隊(duì)伍中也存在一些亟待解決的突出問(wèn)題：有的干部不埋頭苦干，熱衷于做表面文章，搞形式主義、形象工程；有的干部無(wú)心工作，熱衷于個(gè)人享樂(lè)，迎來(lái)送往，鋪張浪費(fèi)；有的高高在上，脫離群眾，對(duì)自身的蠅頭小利斤斤計(jì)較，工作方法簡(jiǎn)單粗暴甚至肆意妄為；有的干部平均主義思想嚴(yán)重，端著“金飯碗”，吃著“大鍋飯”，因循守舊，不思進(jìn)��；有的地方干部選拔作用機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不夠科學(xué)，干部的創(chuàng)新精神和工作熱情不高，主動(dòng)性不夠；有的干部自律意識(shí)不強(qiáng)，廉政意識(shí)淡薄，缺乏組織監(jiān)督，有的干部甚至走上了違法犯罪的道路；有的干部思想觀念陳舊，服務(wù)手段落后，“衙門作風(fēng)”抬頭，造成征納關(guān)系緊張；有的干部放松學(xué)習(xí)，專業(yè)知識(shí)不足，專門技能不高，綜合素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)新形勢(shì)、新要求；有的干部改革、發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，理想信念模糊，還有的干部頭腦里“官本位”思想頑固，“稅老大”意識(shí)比較強(qiáng)，習(xí)慣于居高臨下，隨意執(zhí)法，人治思想嚴(yán)重。產(chǎn)生問(wèn)題的成因分析
針對(duì)基層地稅隊(duì)伍建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)情況和問(wèn)題，我們既要看干部隊(duì)伍建設(shè)中的不和諧因素，但更要看到隊(duì)伍發(fā)展的主流，不應(yīng)該一葉障目，不看主流，對(duì)整體隊(duì)伍建設(shè)缺少信心。對(duì)產(chǎn)這些不和諧因素的主要根源也要實(shí)事求是的研究分析，以利于糾正問(wèn)題，不斷前進(jìn)。筆者認(rèn)為主要有以下五個(gè)方面的原因。
一、思想觀念陳舊，科學(xué)管理意識(shí)不強(qiáng)
幾十年來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的思想禁錮，幾千年傳統(tǒng)觀念對(duì)人們思想的束縛，造成思想凝固，觀念落后，缺乏創(chuàng)新。一些干部進(jìn)取心不強(qiáng)，創(chuàng)新力不足，不求有功，但求無(wú)過(guò)思想嚴(yán)重。在管理上圍繞老套套，循規(guī)蹈矩，缺乏創(chuàng)新。在管理方式上沉浸在老思想、老方法、老措施，不能與現(xiàn)代信息化很好的結(jié)合，出現(xiàn)征管軟件各地版本不一，技術(shù)規(guī)范不統(tǒng)一的現(xiàn)象；也出現(xiàn)業(yè)務(wù)與非業(yè)務(wù)孰輕孰重的問(wèn)題，內(nèi)部行政管理不能適應(yīng)征管業(yè)務(wù)改革的需要，造成工作效率低，科學(xué)管理跟不上信息時(shí)代的要求。二、管理機(jī)制不完善，教育培訓(xùn)手段落后干部管理缺乏科學(xué)性。只滿足對(duì)具體問(wèn)題的具體處理，不能由點(diǎn)到面，防治結(jié)合，往往是“亡羊補(bǔ)牢”。一些制度、方案制定多、落實(shí)少，嚴(yán)重影響了干部工作積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮。管理手段滯后，監(jiān)督制約機(jī)制不健全，僅僅依賴于考核的扣分扣款，而忽視了日常管理的重要性，造成干部干工作滿足于應(yīng)付，怕?lián)?zé)任、逃避責(zé)任，使邊緣工作無(wú)人過(guò)問(wèn)，需要協(xié)調(diào)共同解決的問(wèn)題無(wú)人牽頭。干部培訓(xùn)教育內(nèi)容多以業(yè)務(wù)知識(shí)為主，忽視了綜合能力的訓(xùn)練和培養(yǎng)，往往是學(xué)歷與能力很難劃上等號(hào)，教育培訓(xùn)的效果不理想。干部綜合素質(zhì)沒(méi)有明顯提高，符合新形勢(shì)要求的講政治、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)查賬、熟練掌握計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才比較缺乏。觀念上重業(yè)務(wù)、輕思想的觀念還沒(méi)有徹底根除。對(duì)于抽象的思想教育，往往停留在下發(fā)文件和空洞的說(shuō)教上，不能情理交融、以情感人、以理服人，使干部產(chǎn)生厭煩情緒，拉大領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的距離。有些領(lǐng)導(dǎo)的人才意識(shí)還不強(qiáng)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到未來(lái)人才競(jìng)爭(zhēng)的激烈和重要，隊(duì)伍缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力。培訓(xùn)中重形式、輕實(shí)效的現(xiàn)象沒(méi)有根本改變。一些基層機(jī)關(guān)地方開展干部培訓(xùn)工作只是為了好寫匯報(bào)材料、向上級(jí)邀功，做做表面文章而已，培訓(xùn)沒(méi)有針對(duì)性，效果不明顯。稅收工作的重心在基層，基層干部的素質(zhì)高低在某種意義上決定了地稅事業(yè)的成敗，基層干部的素質(zhì)至關(guān)重要；但基層干部除了接受本局組織的蜻蜓點(diǎn)水式的培訓(xùn)外，赴外參訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少，基層稅務(wù)干部迫切需要提高綜合素質(zhì)但又缺乏接受培訓(xùn)的多種渠道。三、執(zhí)法剛性不強(qiáng)，依法治稅矛盾比較突出
法制不完善，執(zhí)法不規(guī)范是當(dāng)前依法治稅工作的弱點(diǎn)。目前我國(guó)至今尚無(wú)稅收基本法，現(xiàn)有稅收法規(guī)層次低，剛性不足，法治觀念淡薄，公眾稅法知識(shí)缺乏，稅收司法保衛(wèi)體系滯后都是對(duì)依法治稅工作的打擊。一些稅務(wù)機(jī)關(guān)及干部的法律素質(zhì)較低，在執(zhí)法實(shí)踐中，常有誤解、曲解、肢解稅收法律法規(guī)的現(xiàn)象；一些地方一些領(lǐng)導(dǎo)以言代法、以權(quán)壓法仍較多見(jiàn)，把領(lǐng)導(dǎo)人的講話、指示當(dāng)作“圣旨”，不論其合法與否，都作為執(zhí)法、行政的依據(jù)；個(gè)別地方個(gè)別人以權(quán)謀私，權(quán)錢交易惡疾仍然存在；地方保護(hù)主義、收入任務(wù)與稅源的矛盾也對(duì)依法治稅構(gòu)成沖出。
個(gè)別基層稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管比較松散，稅務(wù)執(zhí)法不夠嚴(yán)格。對(duì)納稅人的違章行為沒(méi)有采取稅法所規(guī)定的措施，納稅申報(bào)率、稅款入庫(kù)率比較低，存在稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人協(xié)商繳稅的情況，或因?yàn)榭紤]稅收任務(wù)的原因有稅不征，對(duì)納稅人的延期繳稅沒(méi)有按程序批準(zhǔn)，對(duì)欠稅未采取加收滯納金或強(qiáng)制執(zhí)行等措施�；樾芪闯浞职l(fā)揮。稽查定位不實(shí)，忽視了稽查與征收、管理的協(xié)調(diào)、制約關(guān)系，導(dǎo)致管理相對(duì)弱化，漏征漏管戶增多�；楣ぷ髁Χ炔粔颍苟悇�(wù)稽查的打擊、威懾力降低，影響和制約了稅務(wù)稽查效能的發(fā)揮。人為肢解稽查職能，以收入論英雄。稅收檢查歸口管理沒(méi)有完全落實(shí)到位，稽查與征管部門職責(zé)不清，造成多頭檢查，浪費(fèi)了人力資源。受主客觀因素的影響，稅收?qǐng)?zhí)法中存在著應(yīng)罰不罰、以罰代刑等執(zhí)法不到位或降格處理的現(xiàn)象。
四、服務(wù)理念滯后，納稅服務(wù)不到位
新的《征管法》頒布后，納稅服務(wù)已引起各級(jí)稅務(wù)部門的高度重視，在納稅服務(wù)方面取得了明顯進(jìn)步，有力地推動(dòng)了征管質(zhì)量和辦稅效率的提高，也得到了社會(huì)各界普遍肯定。但是，由于納稅服務(wù)概念不清，界限不明，手段落后，致使一些地方在開展納稅服務(wù)工作中，存在著明顯的缺位、錯(cuò)位和越位的問(wèn)題。
一是表現(xiàn)在服務(wù)缺位。由于稅務(wù)人員素質(zhì)不高、辦稅效率低下，導(dǎo)致納稅人為辦理同一納稅事項(xiàng)而多次往返；由于稅收工作流程不規(guī)范，致使納稅人在申報(bào)納稅過(guò)程中存在程序繁雜、手續(xù)繁瑣、票表過(guò)多的問(wèn)題，加重了納稅人的負(fù)擔(dān)，背離了稅收節(jié)省、便利的原則；稅收政策不完善影響了各種稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，如由于國(guó)家政策的不穩(wěn)定及缺乏操作性，致使一些稅收優(yōu)惠工作不能很快落實(shí)到位。二是表現(xiàn)在服務(wù)錯(cuò)位。由于對(duì)納稅服務(wù)概念的模糊，有的稅務(wù)部門簡(jiǎn)單地將納稅服務(wù)等同于商業(yè)服務(wù)，把納稅人滿意不滿意作為評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，一味地去討好納稅人。三是表現(xiàn)在服務(wù)越位。一些基層單位、稅務(wù)人員超越法律規(guī)定的義務(wù)范疇，越權(quán)提供不合法的服務(wù)，以及將不屬于納稅服務(wù)范疇的內(nèi)容作為納稅服務(wù)提供給納稅人。
五、思想政治工作薄弱，法紀(jì)教育滯后思想政治工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是各項(xiàng)工作的生命線。新世紀(jì)、新時(shí)期新出現(xiàn)許多新問(wèn)題、新情況，對(duì)人們的思想觀念、價(jià)值取向產(chǎn)生巨大的影響，加強(qiáng)基層稅務(wù)人員的思想政治工作，加強(qiáng)稅務(wù)人員的法紀(jì)紀(jì)教育顯得更為重要。當(dāng)前基層思想政治工作薄弱主要表現(xiàn)在，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在隊(duì)伍建設(shè)上重業(yè)務(wù)工作，輕思想教育，重獎(jiǎng)罰與組織處理，輕談心交流與說(shuō)服教育，思想政治工作針對(duì)性不強(qiáng)，與群眾的內(nèi)心思想動(dòng)態(tài)結(jié)合少，群眾自學(xué)接受差，思想政治工作的主要性、重要性沒(méi)有發(fā)揮再來(lái)。法紀(jì)教育滯后，主要表現(xiàn)是，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)組織的法紀(jì)教育不經(jīng)常，不系統(tǒng)，結(jié)合實(shí)際差，針對(duì)懷不強(qiáng)，形式單一，教育效果達(dá)不到要求，致使一些稅務(wù)法紀(jì)觀念淡薄，思想防范能力下降。加強(qiáng)和改進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的思考
一、創(chuàng)新思想觀念，強(qiáng)化政治教育工作
創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的不竭動(dòng)力和源泉。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)思想政治教育是方向，是旗幟。要切實(shí)按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。做到為民就是要堅(jiān)持聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；務(wù)實(shí)就要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，腳踏實(shí)地，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)地稅工作；清廉就是要堅(jiān)持嚴(yán)以律己、廉政奉公，在全系統(tǒng)樹立正確的政績(jī)觀和實(shí)事求是的風(fēng)氣。要增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性，一是要圍繞稅收中心工作，抓住隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本，在廣大稅務(wù)干部中深入進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)教育，進(jìn)行以愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義為核心的思想道德教育和社會(huì)主義榮辱觀教育，進(jìn)行法制和法律知識(shí)教育，使他們逐步樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定理想信念，敬業(yè)愛(ài)崗，自覺(jué)遵紀(jì)守法。二是要積極占領(lǐng)宣傳和思想文化陣地，大力加強(qiáng)地稅文化建設(shè)；要不斷加強(qiáng)基層文體設(shè)施建設(shè)，積極開展各種健康有益的文體活動(dòng)，寓教于樂(lè)；要下大力搞好辦稅服務(wù)廳等“窗口”建設(shè)，培養(yǎng)和塑造稅務(wù)干部的良好形象。要延伸輻射，保證實(shí)效。思想政治工作要實(shí)現(xiàn)向機(jī)關(guān)，“八小時(shí)”和家庭社區(qū)內(nèi)外的延伸；要從尊重、關(guān)心、愛(ài)護(hù)、理解人出發(fā)，以人為本，以情為本，增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性。三是要將思想政治工作納入基層班子的重要議事日程；要建立和充實(shí)政工機(jī)構(gòu)和政工隊(duì)伍，提高政工人員素質(zhì)；加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。四是按照“兩個(gè)務(wù)必”和“八榮八恥”的要求，加強(qiáng)職業(yè)道德教育。進(jìn)一步改造稅務(wù)干部的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,提高稅務(wù)干部熱愛(ài)稅收工作的自覺(jué)性；增強(qiáng)思想政治工作的前瞻性。每一項(xiàng)重大措施實(shí)施前，事先都要宣傳發(fā)動(dòng)到位，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問(wèn)題解決在初始階段；增強(qiáng)思想政治工作的情感性。要深入到基層干部中去，隨時(shí)了解干部的困難，把握干部的思想動(dòng)向；做到面對(duì)面，心貼心，以情動(dòng)人，以理服人，切實(shí)解決好干部的思想問(wèn)題和實(shí)際困難。五是要增強(qiáng)思想政治工作的靈活性。二、樹立終身學(xué)習(xí)理念，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)
人是生產(chǎn)力要素中最活躍的因素，人力資源是第一資源，人的素質(zhì)是最為關(guān)鍵的因素。要全面推動(dòng)地稅工作創(chuàng)新發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本，切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，在提高稅務(wù)干部整體素質(zhì)上下功夫。一要教育基層稅務(wù)干部明白學(xué)習(xí)是自身的需要，是工作的需要，要求每個(gè)干部都要牢固樹立“終身學(xué)習(xí)”的理念，形成學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化的良好習(xí)慣。二要積極實(shí)施理論武裝、職業(yè)教育、繼續(xù)教育“三項(xiàng)奠基工程”，進(jìn)一步加大干部教育培訓(xùn)力度，建立培訓(xùn)基地，搭建教育平臺(tái)，開展多種形式的教育培訓(xùn)，不斷提高干部的政策理論水平和實(shí)際工作技能。三要實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)型，即由依賴型學(xué)習(xí)向自主型學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，即“依賴培訓(xùn)，依賴領(lǐng)導(dǎo)”學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向自覺(jué)而有目的學(xué)習(xí)，創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)；由知識(shí)型學(xué)習(xí)向智力型學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，即由重知識(shí)，輕能力的傳統(tǒng)學(xué)習(xí)向重學(xué)習(xí)重能力的提高和智力開發(fā)轉(zhuǎn)變；由封閉型學(xué)習(xí)向開放型學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，即面向社會(huì)、面向工作、面向?qū)嵺`，開展多層次全方位開放式的學(xué)習(xí)。四是基層各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要開展學(xué)習(xí)創(chuàng)建活動(dòng)，把建設(shè)學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍與文明行業(yè)創(chuàng)建緊密結(jié)合起來(lái)，使干部學(xué)習(xí)具體化、制度化、長(zhǎng)效化，讓學(xué)習(xí)變得簡(jiǎn)單、及時(shí)、普及和快樂(lè)。只有抓學(xué)習(xí)，強(qiáng)素質(zhì)，增效率，才能求發(fā)展，才能使稅收事業(yè)順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)的責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，要使同志們認(rèn)識(shí)到當(dāng)前形勢(shì)逼人、不進(jìn)則退、千帆競(jìng)發(fā)，使大家已深切地感受到“能力危機(jī)”、“本領(lǐng)恐慌”的威脅，形成環(huán)境內(nèi)外發(fā)憤學(xué)習(xí)、不甘落后、奮起直追的良好的氛圍。
三、加強(qiáng)基層班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)決策能力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，班子是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體稅務(wù)干部全面推動(dòng)地稅工作創(chuàng)新發(fā)展的重任，其自身的知識(shí)水平、創(chuàng)新能力如何，直接關(guān)系著稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)系著稅收事業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、提高領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政水平是搞好各項(xiàng)稅收工作的關(guān)鍵所在。
強(qiáng)化學(xué)習(xí)是提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的必由之路。黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出干部執(zhí)政“五個(gè)能力”的提高靠什么？靠學(xué)習(xí)。地稅工作能否全面創(chuàng)新發(fā)展，能否步入一個(gè)新的境界，直接體現(xiàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和水平，直接體現(xiàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)質(zhì)量和成效。
與時(shí)俱進(jìn)是全面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用的時(shí)代特征。領(lǐng)導(dǎo)干部要在“學(xué)習(xí)與創(chuàng)新”中發(fā)揮表率作用，做“學(xué)習(xí)與創(chuàng)新”的模范。一要做勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范。二要做解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的模范。三要做勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范。創(chuàng)新觀念是不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部解決問(wèn)題能力的現(xiàn)實(shí)需要。一是轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，不斷破除因循守舊、等待觀望的保守思想，牢固樹立全新的稅收法制觀、質(zhì)量觀、人本觀、科技觀、效率觀，努力實(shí)現(xiàn)征管改革的新突破。二是不斷改進(jìn)學(xué)風(fēng)，在創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法和內(nèi)容的同時(shí)，注重將學(xué)習(xí)與稅收工作實(shí)踐相結(jié)合，不斷提高稅務(wù)干部應(yīng)用科學(xué)理論指導(dǎo)和解決稅收工作實(shí)際問(wèn)題的能力。三是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推行工作項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任制，創(chuàng)新舉措，狠抓落實(shí)，通過(guò)創(chuàng)精品來(lái)抓落實(shí)、謀發(fā)展、增亮點(diǎn)、求突破。四是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。一方面以身示范，在創(chuàng)新上做表率，勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新；另一方面堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，樹立實(shí)干精神，說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。四、建立完善崗責(zé)體系，推行干部能級(jí)管理
首先，要堅(jiān)持人本管理思想，實(shí)施精細(xì)化管理、人性化管理，在堅(jiān)持業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的同時(shí)，寓思想教育于潛移默化之中，達(dá)到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的效果。其次，要在建立一系列制度的基礎(chǔ)上，建立完善全員崗責(zé)體系，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。再次，要在整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)中全面倡導(dǎo)“人本管理”思想，推行能級(jí)管理制度。
“以人為本”的管理思想集中體現(xiàn)對(duì)人的能力的管理上。能級(jí)管理，就是根據(jù)國(guó)家公務(wù)員管理制度的規(guī)定，結(jié)合基層地稅干部管理實(shí)際，通過(guò)建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，對(duì)全系統(tǒng)的稅收公務(wù)人員的崗位能力進(jìn)行評(píng)定分級(jí)，據(jù)此決定其使用、責(zé)任和待遇的一種管理制度，是能力本位思想在現(xiàn)代行政管理實(shí)踐中的具體體現(xiàn)，其核心是要把每個(gè)稅務(wù)人員的能力價(jià)值，最大限度地體現(xiàn)出來(lái)，使其在實(shí)際工作中發(fā)揮最大的作用。一是建立一套好制度。制度是人本管理的基礎(chǔ)，能級(jí)管理必須要有制度建設(shè)作保障。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范地稅人員的行為，創(chuàng)造一個(gè)和諧的環(huán)境，僅僅依靠約束的規(guī)章制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更需要建立和形成組織內(nèi)部良性運(yùn)行機(jī)制，突出“以人為本”的有效管理方式，取得廣大地稅人員思想上的認(rèn)同，行動(dòng)上的實(shí)踐，從而達(dá)到“不言之教，無(wú)為之益”的自主管理境界。二是制訂一個(gè)好體系。制度和完善地稅行業(yè)制度體系，訂立明確的、可遵循的規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立、完善一系列簡(jiǎn)明扼要、模式統(tǒng)一、便于操作的規(guī)范管理制度。各項(xiàng)規(guī)章制度要求必須細(xì)化，提出的指標(biāo)必須量化。制度要求、實(shí)施、檢查必須是“三位一體”，即每項(xiàng)制度要求出臺(tái)后，必須要有該項(xiàng)制度的《實(shí)施細(xì)則》和落實(shí)的《檢查細(xì)則》相配套，明確制度落實(shí)與否的獎(jiǎng)懲與責(zé)任。三是著力建立形成兩大管理運(yùn)行機(jī)制。一方面，建立人力資源優(yōu)化機(jī)制。其核心就是讓每個(gè)地稅人員都能配置在最適合他自己施展才華的崗位，進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)化組合、雙向選擇、考試考核末位淘汰制度，變過(guò)去工作“要人干”為“人要干、人想干”。在干部選拔任用上逐漸淡化“相馬”色彩，為“賽馬”提供平等、公開、公正的馳騁氛圍。另一方面，強(qiáng)化崗位責(zé)任機(jī)制。其核心觀點(diǎn)就是“因崗定事、項(xiàng)目負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、網(wǎng)絡(luò)控制、按日考核、獎(jiǎng)罰到位”，以提高工作效率和質(zhì)量為終極目標(biāo)，徹底解決“人浮于事”的狀況。
切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部管理。管理出效益。要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理觀念，強(qiáng)化現(xiàn)代管理意識(shí)。逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理、手工管理向信息技術(shù)管理、人為管理向制度管理的轉(zhuǎn)變構(gòu)筑科學(xué)、嚴(yán)密、高效的管理機(jī)制。要完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓內(nèi)部管理的責(zé)任意識(shí)。在堅(jiān)持民主集中制和重大事項(xiàng)黨組集體決策的基礎(chǔ)上，實(shí)行內(nèi)部管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推行責(zé)任追究制，實(shí)行“一崗兩責(zé)”，對(duì)用人失察、失職瀆職、決策失誤造成重大損失的，除追究其直接責(zé)任外，要追究主管領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。要健全完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化按章辦事、制度管理。要全面推行內(nèi)部管理目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化崗位責(zé)任的落實(shí)。通過(guò)科學(xué)設(shè)置崗位，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，做到以崗定人、以人定責(zé)。考核實(shí)行“六定”，即定崗位、定人員、定責(zé)任、定目標(biāo)、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲。實(shí)行“三化”，即量化、簡(jiǎn)化、硬化，以增強(qiáng)考核的客觀性、科學(xué)性和可操作性。
五、創(chuàng)新人事機(jī)制，激發(fā)干部工作潛能創(chuàng)新機(jī)制，激勵(lì)干部發(fā)揮應(yīng)有的潛力。稅務(wù)人力資源管理的最終目標(biāo)是通過(guò)各種手段達(dá)到人與人、人與事之間相互關(guān)系的最佳配合狀態(tài)，以此最大限度地釋放人體內(nèi)的潛在能力，從而產(chǎn)生最大化效益。在稅務(wù)管理中，通過(guò)各種措施和保障機(jī)制調(diào)動(dòng)人的積極性，發(fā)掘人的潛力。一是要建立健全激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，政治和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來(lái)，形成激發(fā)干部的外動(dòng)力。二是深化素質(zhì)教育，從自身能力提高的需要為源泉。三是逐步深化干部人事制度改革，改進(jìn)選人用人機(jī)制，形成良好的人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在全系統(tǒng)內(nèi)以績(jī)能為核心，以激勵(lì)為導(dǎo)向，建立公平、公正、公開的選人用人機(jī)制，實(shí)行干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，下派掛職鍛煉制度，定期換位和輪崗，使之成為選人用人的主要渠道。
六、廣泛開展文明創(chuàng)建，增強(qiáng)干部凝聚力要把隊(duì)伍建設(shè)納入精神文明建設(shè)中，注重道德、修養(yǎng)、健康人格的培養(yǎng)，以引導(dǎo)、提醒、預(yù)防、幫助為主，用健全的制度作保證，從個(gè)性化的角度開展更富有“人情味”的管理，結(jié)合豐富多彩的集體活動(dòng)，給干部更多展示個(gè)人才華的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)集體凝聚力，使干部?jī)?nèi)心產(chǎn)生成就事業(yè)和有益集體的意愿，發(fā)揮其工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)出一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、能打硬仗的干部隊(duì)伍。要堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。始終堅(jiān)持把稅收文明擺在稅收工作的重要位置，在廣大稅務(wù)干部中深入地開展“講文明，樹新風(fēng)”活動(dòng)，開展創(chuàng)建“文明單位”、“青年文明號(hào)”、“文明稅務(wù)員”、“優(yōu)秀公務(wù)員”、“廉政標(biāo)兵”等一系列文明創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)文明創(chuàng)建，推動(dòng)地稅事業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)一流隊(duì)伍，提供一流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一流管理，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的宏偉目標(biāo)，確保文明執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。
七、更新服務(wù)觀念，創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)
創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)是稅務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。它有利于更新廣大地稅人員的工作觀念，有利于改善征納關(guān)系、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想和“八榮八恥”要求的重大舉措，是“三個(gè)服務(wù)”思想的具體體現(xiàn)。
“服務(wù)型機(jī)關(guān)”就是面對(duì)廣大納稅人和人民群眾，面對(duì)上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)和基層機(jī)構(gòu)，在履行其工作職能時(shí)突出以服務(wù)為導(dǎo)向，著眼于優(yōu)化環(huán)境、提高效能，而非單純靠自上而下的行政命令去指揮、控制、約束。創(chuàng)建“服務(wù)型機(jī)關(guān)”地稅機(jī)關(guān)，就是要求全體地稅干部真誠(chéng)地樹立并認(rèn)真履行“地稅工作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，地稅干部為納稅人服務(wù)，地稅機(jī)關(guān)為基層服務(wù)”的整體服務(wù)觀念，讓所有地稅人員真正意識(shí)到工作就是服務(wù)，管理也是服務(wù)。創(chuàng)建“服務(wù)型機(jī)關(guān)”地稅機(jī)關(guān)，必須圍繞“讓納稅人滿意，讓基層滿意”的中心思想來(lái)展開，目標(biāo)是達(dá)到和諧征納關(guān)系，優(yōu)化稅收環(huán)境，提高辦事成效。
創(chuàng)建“服務(wù)型機(jī)關(guān)”地稅機(jī)關(guān)，必須創(chuàng)建服務(wù)文化，改進(jìn)服務(wù)方法。一是要?jiǎng)?chuàng)建服務(wù)文化，規(guī)范語(yǔ)言文化，搞活宣傳文化，優(yōu)化環(huán)境文化，健全服務(wù)機(jī)制，既要對(duì)行業(yè)文明語(yǔ)言進(jìn)行挖掘、提煉、規(guī)范、統(tǒng)一，又要在服務(wù)過(guò)程中大力倡導(dǎo)、引導(dǎo)、培養(yǎng)和推廣，要根據(jù)地稅機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)，大力推行政務(wù)公開，自覺(jué)接受社會(huì)的監(jiān)督，建立和完善規(guī)范的稅收宣傳制度和對(duì)外宣傳辦法，建立一套突出地稅工作特點(diǎn)的文明、高效、規(guī)范、誠(chéng)信、廉潔的服務(wù)機(jī)制。二是在改進(jìn)服務(wù)方法。傳統(tǒng)觀眾認(rèn)為，干好本職工作，切實(shí)履行職責(zé)就是為人民服務(wù)，其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須要立足于解決群眾的實(shí)際需要和具體問(wèn)題。服務(wù)必須面向納稅人，面向基層，服務(wù)的重心應(yīng)該放在便利納稅人辦稅和基層辦事，切實(shí)解決他們面臨的實(shí)際問(wèn)題上，服務(wù)的重要手段要是突破一些機(jī)關(guān)陋規(guī)舊習(xí)的限制，消除疲沓、拖拉和高高在上的衙門作風(fēng)，以熱忱、禮貌、周全的服務(wù)咨詢迎接納稅人和基層同志，使他們滿意而歸。三是規(guī)范服務(wù)制度。建立文明服務(wù)的行為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和程序，健全文明服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。要以“納稅人滿意度”、“群眾滿意度”作為服務(wù)活動(dòng)所追求的目標(biāo)，進(jìn)行相應(yīng)的目標(biāo)測(cè)量和目標(biāo)考核。
四是要加強(qiáng)服務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要在思想上高度重視，要把服務(wù)培訓(xùn)工作放在政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)同等重要的位置。在培訓(xùn)內(nèi)容上要堅(jiān)持服務(wù)理念的灌輸、服務(wù)方法的講解、服務(wù)禮儀的教練相結(jié)合，由內(nèi)而外真正提高全體地稅人員的服務(wù)素質(zhì)。要采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，如：實(shí)地學(xué)習(xí)、觀摩考察、定期集訓(xùn)等，提高培訓(xùn)效果。
五是要改善服務(wù)環(huán)境，規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)。為納稅人提供服務(wù)設(shè)施先進(jìn)、功能齊全的辦稅環(huán)境，為基層提供舒適的辦公環(huán)境，在系統(tǒng)上下營(yíng)造出濃厚的服務(wù)氛圍，讓主動(dòng)為納稅人服務(wù)、主動(dòng)為他人服務(wù)成為每個(gè)地稅人員的自覺(jué)行動(dòng)。加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè)，市、縣（區(qū)）局辦稅廳要實(shí)行“一窗式”服務(wù)，農(nóng)村分局辦稅廳要實(shí)行“一站式”服務(wù)。所有辦稅廳都要實(shí)行文明服務(wù)承諾制，政務(wù)公開制等優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度。
友情提示：本文中關(guān)于《對(duì)基層地稅干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，對(duì)基層地稅干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。
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