望江縣擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作座談會在我鎮(zhèn)召開

望江縣擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作座談會在我鎮(zhèn)召開（201*.6.9）

6月8日下午，望江縣擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作座談會在我鎮(zhèn)召開，會議由縣委副書記胡國進主持，縣領(lǐng)導(dǎo)張金華、王進、王希明、汪潔、周正國、劉玉球、陳小林出席了會議，縣直22個相關(guān)部門負責(zé)人、高士鎮(zhèn)黨政班子全體成員參加會議。

會議聽取了徐四新鎮(zhèn)長關(guān)于高士鎮(zhèn)201*年上半年工作情況的匯報。鎮(zhèn)黨委書記曹曉革詳細介紹了我鎮(zhèn)推進擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作開展情況，并就試點工作提出建設(shè)性的意見和建議。與會的縣領(lǐng)導(dǎo)對我鎮(zhèn)近年來經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的成就給予了充分肯定，并就擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作提出指導(dǎo)性意見，縣直單位負責(zé)同志就如何推進和支持試點工作分別作了表態(tài)性發(fā)言。

王進縣長要求，第一，要以擴權(quán)強鎮(zhèn)試點為契機，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。擴權(quán)是手段，強鎮(zhèn)才是目的，要圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色認真做好各項規(guī)劃的編制工作。第二，要繼續(xù)加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快發(fā)展集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。在集鎮(zhèn)建設(shè)上要提高規(guī)劃水平，提升集鎮(zhèn)品味和健全城管職能。在新農(nóng)村建設(shè)上要建好中心村莊，完善管養(yǎng)機制和強化經(jīng)營理念。第三，要不斷完善財政體制，加快提升財政收入水平。要積極探索鎮(zhèn)級財政新體制，做好收支事財統(tǒng)籌和重視鎮(zhèn)級財源體制建設(shè)。同時要求我鎮(zhèn)要以貫徹縣委會議精神為目標，以改革創(chuàng)新為原則，認真做好做實各方面工作。

最后，張金華書記強調(diào)，第一，深刻認識和領(lǐng)會把握擴權(quán)強鎮(zhèn)的基本目的和根本要求，自身定位好角色，在解放思想上當(dāng)好領(lǐng)頭人，在體制創(chuàng)新上當(dāng)好探索者，在加快發(fā)展上當(dāng)好排頭兵，在工作落實上當(dāng)好先行官。第二，不斷明確和有效提升擴權(quán)強鎮(zhèn)的發(fā)展目標和工作思路。要在各方面工作上不斷拉高發(fā)展標桿，不斷完善機制體制，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)，不斷提升業(yè)務(wù)水平。第三，切實加大對擴權(quán)強鎮(zhèn)的支持力度。要簡化手續(xù)，便民便己；加大投入，積極支持；完善機制，強化職能；把握重點，突出特色；明確責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)。

擴展閱讀：富順縣開展擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作

富順縣開展擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作

富順縣開展擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作代寺鎮(zhèn)板橋鎮(zhèn)永年鎮(zhèn)先行先試

為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，探索

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合發(fā)展的新路子，近日，縣委、縣政府決定在代寺鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、永年鎮(zhèn)3個鎮(zhèn)開展擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作。

擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心目標，以規(guī)劃為龍頭，以產(chǎn)業(yè)為支撐，按照“責(zé)權(quán)利相一致”的原則，推進管理體制和運行機制創(chuàng)新，強化試點鎮(zhèn)公共服務(wù)和管理職能，增強試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，努力把試點鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集中區(qū)、和諧社會示范區(qū)。試點工作堅持有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化原則，根據(jù)各試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確功能定位，著力培育產(chǎn)業(yè)特色和場鎮(zhèn)特色，形成競相發(fā)展的良好格局。試點鎮(zhèn)的發(fā)展目標主要體現(xiàn)在經(jīng)濟實力進一步提升、城鎮(zhèn)功能進一步完善、社會事業(yè)進一步發(fā)展三個方面，力爭到201*年，財政地方級一般預(yù)算收入年均增長15%以上、GDP年均增長15%以上、規(guī)模工業(yè)增加值年均增長30%以上、社會消費品零售總額年均增長18%以上、農(nóng)民人均純收入年均增長18%以上、全社會固定資產(chǎn)投資額年均增長30%以上；建成較為完善的供水、道路、綠化、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施，爭取場鎮(zhèn)綠地率達到20%

以上、綠化覆蓋率達到30%以上、人均公共綠地達7平方米以上、垃圾無害化處理率達到55%以上、市政設(shè)施完好率達到95%以上、農(nóng)村自來水普及率達到55％以上、爭取場鎮(zhèn)生活污水處理率達到60％以上；人均受教育年限為9.6年，各行政村建有農(nóng)家書屋，城鄉(xiāng)廣播電視人口覆蓋率達到98％以上，有線廣播實現(xiàn)“三級聯(lián)播”的村達到45%以上，體育人口比重達到40%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到93％以上。

政策措施方面將依法對試點鎮(zhèn)下放部分行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)權(quán)限，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任相匹配；實施鼓勵試點鎮(zhèn)發(fā)展的財政政策，建立財政超收激勵機制；科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)用地，滿足試點鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展用地需要；加快產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展動力；深化人事制度改革，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊關(guān)系

指導(dǎo)思想和目標定位（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化為核心目標，以規(guī)劃為龍頭、產(chǎn)業(yè)為支撐，按照“責(zé)權(quán)利相一致”的原則，因地制宜，分步實施，推進行政和財政管理體制改革，強化試點鎮(zhèn)公共服務(wù)和管理職能，增強試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，努力把試點鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集中區(qū)、和諧社會示范區(qū)。

（二）目標定位

1、試點范圍。將代寺鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、永年鎮(zhèn)3個鎮(zhèn)作為市級擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)。

2、發(fā)展目標：按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，通過政府推動、體制創(chuàng)新、政策扶持、市場運作，大力提高試點鎮(zhèn)綜合實力。到201*年，形成代寺鎮(zhèn)、板橋

鎮(zhèn)、永年鎮(zhèn)3個鎮(zhèn)以上財政收入超億元的經(jīng)濟強鎮(zhèn)。201*年確保財政收入在

201*年基礎(chǔ)上翻一番，力爭翻兩番，實現(xiàn)1個財政收入超3億元和2個財政收入超5億元的強鎮(zhèn)，形成若干個經(jīng)濟實力雄厚、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會事業(yè)同步發(fā)展的小城市。

二、主要任務(wù)

（一）加強規(guī)劃編制和管理。著眼區(qū)域發(fā)展全局，注重突出本鎮(zhèn)特色，做好本鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制工作，并與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，與交通、水利、環(huán)保等專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，增強規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和操作性。建立規(guī)劃實施的責(zé)任追究制度，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）加快特色產(chǎn)業(yè)培育和集聚。把培育特色產(chǎn)業(yè)、壯大特色經(jīng)濟作為促進試點鎮(zhèn)發(fā)展的核心內(nèi)容，梅街鎮(zhèn)要著力培育非金屬礦深加工產(chǎn)業(yè)，牛頭山鎮(zhèn)要著力培育鋼鐵冶煉及精深加工產(chǎn)業(yè)，梅龍街道要著力培育非金屬新材料精深加工產(chǎn)業(yè)，秋江街道要著力培育棉紡織品、生態(tài)食品和機電制造等產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動發(fā)展的良性格局。

（三）完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合民生工程的實施，加大對試點鎮(zhèn)社會事業(yè)的投入，建設(shè)和完善“一校一園（標準化學(xué)校、中心幼兒園）、兩院（中心衛(wèi)生院、敬老院）、兩站（綜合文化站、農(nóng)村綜合服務(wù)站）”等公共服務(wù)設(shè)施，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系。

（四）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、完善功能的原則，加快試點鎮(zhèn)道路、供電、供排水、污水處理、垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)通訊等建設(shè)，進一步完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，并建立健全公共設(shè)施維護機制。

主要扶持政策和改革措施

（一）依法下放部分行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)。簡化項目審批服務(wù)環(huán)節(jié)，需上報國家、省和市投資主管部門審批、核準或備案的項目，由試點鎮(zhèn)辦理預(yù)審，報縣級投資主管部門“見文行文”，予以轉(zhuǎn)報；其他項目由試點鎮(zhèn)辦理備案預(yù)審，報縣級投資主管部門“見章蓋章”，予以備案。按照“統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一授牌授印”的要求，在城管、環(huán)保、勞動、安全生產(chǎn)、食品安全、工商等領(lǐng)域，依法委托試點鎮(zhèn)行使部分縣級行政審批許可和處罰權(quán)，并可成立綜合性的行政管理執(zhí)法機構(gòu)具體處理相關(guān)事宜。所有下放、委托給試點鎮(zhèn)的行政許可和審批事項，一律進入鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實現(xiàn)“一站式服務(wù)”。

（二）賦予試點鎮(zhèn)一定的規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)。在試點鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理分局，由試點鎮(zhèn)政府和縣級規(guī)劃主管部門共同領(lǐng)導(dǎo)，以鎮(zhèn)政府為主。試點鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分局受縣級規(guī)劃主管部門委托，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，負責(zé)確定鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程項目的規(guī)劃設(shè)計條件；核發(fā)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證，核發(fā)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；負責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處。試點鎮(zhèn)要做好集體土地范圍內(nèi)的房屋登記發(fā)證工作，積極探索房屋轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、抵押的途徑和辦法。

（三）實施鼓勵試點鎮(zhèn)發(fā)展的財政政策。在“鎮(zhèn)財縣管”財政體制下，認真

執(zhí)行試點鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、財務(wù)審批權(quán)“三權(quán)不變”原則，構(gòu)建財權(quán)與事權(quán)相匹配的鎮(zhèn)級財政管理體制。建立財政超收激勵機制，以201*年財政收入為基數(shù)，超收財力部分由縣級財政全額返還試點鎮(zhèn)，一定5年不變。省、市兩級試點鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)征收的土地出讓金凈收益部分予以全額返還；征收的礦業(yè)權(quán)價款縣級留成部分，以及縣級發(fā)證所征收的采礦權(quán)價款，由縣級財政全額返還，專項用于地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等。

（四）加大對試點鎮(zhèn)的投入。要進一步整合各類財政專項資金，加大對試點鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。試點鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，優(yōu)先列入縣級重點建設(shè)項目。增強對城區(qū)周邊試點鎮(zhèn)的輻射帶動作用，推動城區(qū)逐步將供水、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施及公交線路向試點鎮(zhèn)延伸。根據(jù)建設(shè)與發(fā)展需要，縣政府通過投入資本金和提供以儲備土地為主的抵押物，支持有條件的試點鎮(zhèn)依法組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，負責(zé)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)籌資、投資、資產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)和項目建設(shè)。金融機構(gòu)要加大對試點鎮(zhèn)信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，試點鎮(zhèn)新增各項存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在試點鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)或網(wǎng)點，今明兩年每新設(shè)一個分支機構(gòu)或網(wǎng)點，將獲得省財政10-30萬元獎勵，縣財政給予10萬元配套。吸引各類資本以多種方式參與試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。縣財政每年安排一定數(shù)量的資金用于試點鎮(zhèn)建設(shè)。

（五）著力增強產(chǎn)業(yè)集聚能力。按照產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的要求，鼓勵和支持試點鎮(zhèn)結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，并為長遠發(fā)展留足空間。進一步明確工業(yè)集中區(qū)定位，引導(dǎo)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)和周邊村鎮(zhèn)的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚，形成具有較強競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，培育和形成新的經(jīng)濟增長極。支持產(chǎn)業(yè)集聚度高、特色鮮明、有一定規(guī)模的工業(yè)集中區(qū)籌建省級開發(fā)區(qū)。鼓勵發(fā)展

專業(yè)市場、物流、金融、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進一步改善產(chǎn)業(yè)配套條件。

（六）加大用地支持力度。在試點鎮(zhèn)成立國土管理所，負責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要充分考慮試點鎮(zhèn)的發(fā)展需要，合理布局，統(tǒng)籌安排。省里下達給試點鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標，縣上將視各試點鎮(zhèn)的發(fā)展情況安排，用于支持試點鎮(zhèn)發(fā)展。鼓勵推進村莊整治、宅基地置換、建設(shè)用地復(fù)墾和未利用地開發(fā)，由此取得的用地指標，試點鎮(zhèn)全部留用。要進一步探索農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)方式，保障集體建設(shè)用地依法、規(guī)范流轉(zhuǎn)。

（七）深化人事制度改革。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，試點鎮(zhèn)在核定的機構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)根據(jù)需要可自主設(shè)立機構(gòu)。在全縣、鎮(zhèn)、街道行政編制、財政供給事業(yè)單位編制總額不突破的前提下，可適當(dāng)增加試點鎮(zhèn)的編制。試點鎮(zhèn)占編退居二線人員原則上納入鎮(zhèn)在崗人員管理，安排工作，并參加年度考核，享受在崗人員的工資福利待遇；現(xiàn)退居二線人員3年內(nèi)達到法定退休年齡的，可不占編，騰出的編制專門用于招錄新進人員。在每年的公務(wù)員招錄計劃中，優(yōu)先安排一定數(shù)量指標用于試點鎮(zhèn)招錄公務(wù)員。縣在試點鎮(zhèn)派駐單位（包括省以下垂直管理單位）主要負責(zé)人的任免，應(yīng)事先征得鎮(zhèn)黨委同意，并參加當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府年度考核；對工作不力造成嚴重后果的，鎮(zhèn)黨委可以提出書面調(diào)整建議。試點鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人，經(jīng)考核工作實績突出的，根據(jù)市委規(guī)定，可按副縣級高配，并在本鎮(zhèn)繼續(xù)連續(xù)工作5年方可交流調(diào)整。黨政副職中，經(jīng)考核工作成績突出的，可各安排一名副職按正科級高配，并須在本鎮(zhèn)繼續(xù)連續(xù)工作3年方可交流調(diào)整。

（八）加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障制度。建立健全試點鎮(zhèn)就業(yè)和社

會保障工作平臺，加強試點鎮(zhèn)社會保障機構(gòu)、人力資源市場、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)能力建設(shè)，健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)制度，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快試點鎮(zhèn)社會保險制度建設(shè)，擴大各類保險覆蓋面，規(guī)范和完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，全面普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療，深化社會救助體系建設(shè)，逐步提高最低生活保障標準，建立與發(fā)展水平相適應(yīng)的增長機制。鼓勵試點鎮(zhèn)探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的有效銜接辦法。推進戶籍制度改革，凡在試點鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員及其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，在教育、就業(yè)、兵役、社會保障等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，并保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，允許按照依法自愿有償原則進行流轉(zhuǎn)。

工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)�？h委、縣政府成立擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府負責(zé)同志任組長，縣直有關(guān)部門負責(zé)同志為成員，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，具體負責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)和推進工作。

（二）強化督促指導(dǎo)�？h擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要通力協(xié)作，主動作為，強化指導(dǎo)服務(wù)，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，確保各項政策措施落到實處，縣委、縣政府將適時組織開展專項督查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮牽頭抓總作用，建立完善信息報送制度，及時掌握試點鎮(zhèn)各項工作開展情況，重大問題及時向縣委、縣政府報告。

（三）建立考核機制。加強對擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)的考核評價。對完成201*年財政收入目標任務(wù)的試點鎮(zhèn)，縣財政予以8萬元獎勵；完成201*年財政收入任務(wù)的，縣財政予以10萬元獎勵。上述獎金中的50%用于獎勵黨政主要負責(zé)同志，其余部分獎勵領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員。同時，按照《干部選拔任用條例》的規(guī)定，對

符合條件的黨政主要負責(zé)同志按副縣級申報任用。建立試點鎮(zhèn)動態(tài)管理機制，對未納入試點，但發(fā)展較快，達到一定經(jīng)濟實力的鎮(zhèn)，由縣政府逐級申報，定期進行增補；試點鎮(zhèn)連續(xù)兩年考核評價達不到要求的，退出試點鎮(zhèn)序列。

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