巴州旅游落實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)工作匯報(bào)202.5.23 2

巴州落實(shí)自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)大會(huì)精神工作情況匯報(bào)

在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和自治區(qū)旅游局的大指導(dǎo)支持下，巴州旅游開始步入跨越式發(fā)展的新階段。

一、區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)大會(huì)為巴州旅游跨越發(fā)展提供了推動(dòng)力自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)大會(huì)召開后，巴州上下認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、貫徹會(huì)議精神，主要開展以下工作：

一是州領(lǐng)導(dǎo)高度重視發(fā)展旅游業(yè)。州委召開了兩次常委會(huì)聽取旅游工作匯報(bào)，研究旅游發(fā)展問題。201*年6月21日出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的意見》（巴黨發(fā)[201*]9號(hào)），提出：“要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、改善民生的富民產(chǎn)業(yè)和人民更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的目標(biāo)。《意見》報(bào)區(qū)黨委、政府后，努爾主席作了重要批示：“在推進(jìn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展方面，巴州有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，一定可以大有所為。巴州黨委、政府落實(shí)自治區(qū)部署態(tài)度堅(jiān)決、措施有力、思路對頭，相信一定會(huì)在旅游業(yè)發(fā)展方面走在全疆的前列”。

二是扎實(shí)推進(jìn)國家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作力度。為認(rèn)真貫徹落實(shí)州委九屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議確定的“加大國家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作力度”的目標(biāo)任務(wù)要求，州主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入景區(qū)調(diào)研。201*年3月1日召開自治州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)啟動(dòng)大會(huì)。州委書記彭家瑞做了重要講話，自治區(qū)旅游局黨組書記池重慶大會(huì)做了主要指示。我局?jǐn)M定了《自治州創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)工作指導(dǎo)意見》上報(bào)州政府。

3月6日博湖縣縣委、政府召開了博斯騰湖景區(qū)創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)動(dòng)員大4月和靜縣召開了巴音布魯克景區(qū)創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)動(dòng)員大會(huì)。

三是在政策上給予大力扶持，出臺(tái)了促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的

相關(guān)政策。建立了旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。全州每年安排1000萬元,列入州、縣市兩級(jí)財(cái)政預(yù)算,重點(diǎn)用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃編制、宣傳促銷、人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等。和靜縣出臺(tái)了旅游業(yè)發(fā)展扶持意見，扶持、優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)政策28項(xiàng)（包括旅行社開辦、特色餐飲、淡季入住星級(jí)飯店、冬季游覽、旺季、淡季游覽人次獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)秀導(dǎo)游員獎(jiǎng)勵(lì)、旅游車輛、創(chuàng)建A級(jí)景區(qū)、旅游紀(jì)念品開發(fā)、牧家樂建設(shè)、新建旅游專營購物場所和演藝會(huì)展場館等）。博湖縣出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》。

四是加快旅游規(guī)劃編制和推進(jìn)精品景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)

去年以來，完成了《塔里木大漠生態(tài)與特種旅游區(qū)總體規(guī)劃》、《新疆巴音布魯克景區(qū)節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)規(guī)劃》、《博斯騰湖大河口、阿洪口控規(guī)》、《巴音郭楞馬蘭軍博園規(guī)劃》等規(guī)劃的編制和評審工作。正在編制的有輪臺(tái)胡楊林景區(qū)和且末塔中特種旅游基地、尉犁地下大峽谷旅游開發(fā)總體規(guī)劃編制工作。

重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)步伐加快。去年我州旅游總投資3.5億元。其中景區(qū)1.2億元，巴音布魯克（含鞏乃斯）旅游景區(qū)投資6500萬元，博斯騰湖景區(qū)投資1700萬元。景區(qū)道路、接待服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改進(jìn)。農(nóng)牧家樂快速發(fā)展。和靜縣201*年對61家牧家樂進(jìn)行深入調(diào)研，25家農(nóng)（牧）家樂列入當(dāng)年評定星級(jí)范圍內(nèi)。落實(shí)牧家樂蒙古包、購馬補(bǔ)貼政策。對牧家樂購買的100頂蒙古包進(jìn)行驗(yàn)收，并投入使用。

201*年，全州旅游總收入21.5億元，接待481萬人次，分別比上年增長41.1%和31.8%，旅游業(yè)總產(chǎn)值已占到第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的15%。

二、巴州近期旅游重點(diǎn)工作

（一）發(fā)展目標(biāo)：預(yù)測201*年,旅游接待人次800萬（力爭達(dá)到1000萬）,旅游業(yè)總收入52.5億元（力爭達(dá)到60億）,年均分別增長20%和25%以上,旅游總收入占第三產(chǎn)業(yè)的比

重提高到20%、占GDP比重提高到4.5%。新增旅游直接就業(yè)1萬人、間接就業(yè)4萬人。努力實(shí)現(xiàn)由旅游資源大州向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州轉(zhuǎn)變。（二）發(fā)展重點(diǎn)

1、做強(qiáng)東線加快博斯騰湖休閑度假旅游區(qū)建設(shè)。完善提升旅游基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施，整體創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)；建成國家濕地公園；打響“中國西海新疆博斯騰”旅游品牌。201*年實(shí)現(xiàn)接待游客100萬人次。

今年博湖縣投資9000萬元，對大河口、阿洪口、白鷺洲景區(qū)進(jìn)行改造提升建設(shè)，目前已完成201*萬元工作量。2、大力開發(fā)北線巴音布魯克生態(tài)民俗旅游區(qū)

做好申遺工作，加大巴音布魯克創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)工作力度。面向海內(nèi)外客源市場,培育和打響“雪域天鵝"這一中國特色旅游品牌,形成新疆環(huán)天山旅游線上的亮點(diǎn)和南北疆旅游重要節(jié)點(diǎn)。（巴音布魯克景區(qū)（天鵝湖、開都河上游段、石林、小天池、巴音布魯克鎮(zhèn)五大景點(diǎn)）總投資：基礎(chǔ)設(shè)施2.3億元）。

今年和靜縣為確�！疤焐缴赀z”成功，巴音布魯克濕地總投資1億多元，州縣相關(guān)部門全力以赴。旅游部門6月5日前完成203塊各類標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)立工作。3月25日巴音布魯克景區(qū)與那拉提景區(qū)簽約旅游戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，加快中天山旅游發(fā)展。4月20日和靜縣成立了巴音布魯克景區(qū)管理委員會(huì)，下設(shè)巴音布魯克景區(qū)和鞏乃斯景區(qū)兩個(gè)旅游公司。

3、加快開發(fā)西線輪臺(tái)沙漠胡楊旅游區(qū)

深化重點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃編制，加大建設(shè)力度，積極開展輪臺(tái)胡楊林公園和羅布人村寨他創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)工作。面向海內(nèi)外客源市場,塑造巴州“大漠之魂”生態(tài)旅游品牌,形成絲綢之路中線上巴州旅游西進(jìn)南下的重要支撐點(diǎn)和新亮點(diǎn)。

尉犁縣5月全面啟動(dòng)羅布人村寨創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景

區(qū)各項(xiàng)工作。輪臺(tái)縣正在加快對胡楊林景區(qū)經(jīng)營權(quán)的收回工作，成立了縣旅游公司，目前正在積極開展相關(guān)工作。

4、推進(jìn)南線開發(fā)羅布泊阿爾金山特種旅游區(qū)

積極推進(jìn)打造中國特種旅游基地建設(shè),力爭在“十二五”末形成面向國內(nèi)外高端旅游市場的“金山奇觀”、“絲路探寶”、“昆侖尋玉”三大特種旅游品牌，形成巴州乃至新疆新的旅游熱點(diǎn)地區(qū)。

5、提升庫爾勒旅游目的地中心城市功能

加快實(shí)施鐵門關(guān)開發(fā)規(guī)劃，和梨苑名街建設(shè)，建成中國西部旅游目的地和南疆旅游集散地,西域風(fēng)情旅游城市品牌形象，國內(nèi)外知名旅游城市品牌。

5月8日至10日，自治區(qū)副主席史大剛在伊那木局長陪同下對巴州旅游進(jìn)行調(diào)研，深入博斯騰湖、巴音布魯克、羅布人村寨景區(qū)，聽取了巴州旅游規(guī)劃和景區(qū)發(fā)展專題匯報(bào)，對巴州旅游發(fā)展做出重要指示，我們正在認(rèn)真落實(shí)。

三、關(guān)于加快巴州旅游跨越發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）盡快落實(shí)支持旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策即對旅游企業(yè)水、電、氣費(fèi)用等減免，讓旅游企業(yè)真正得到實(shí)惠。（二）向自治區(qū)黨委和政府建議，從高層協(xié)調(diào)，一是解決重點(diǎn)旅游縣旅游行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。二是對旅游與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)從體制和工作機(jī)制上進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置。（三）對巴州精品景區(qū)建設(shè)給予大力支持。今明兩年重點(diǎn)對博斯騰湖、巴音布魯克創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)建設(shè)支持，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國家專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)1000萬元。

巴州旅游局

二○一二年五月二十三日

擴(kuò)展閱讀：巴州旅游業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)材料(201*.9.14擬稿)

巴州旅游業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)

巴州旅游局

（二一一年九月十五日）

今年以來，在州委、州人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照201*年自治州人民政府工作報(bào)告和旅游工作會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，巴州旅游工作深入貫徹落實(shí)自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)、自治州黨委八屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，1-8月，全州實(shí)現(xiàn)接待游客339.4萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入15.6億元，同比增長21.3%和31.3%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升明顯，“十二五”時(shí)期旅游工作開局良好。現(xiàn)就巴州旅游業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)如下。

一、巴州概況

巴音郭楞蒙古自治州簡稱巴州�！鞍鸵艄�楞”蒙語意為“富饒的流域”。巴州地處新疆東南部，與北京幾乎處在同一緯度上。東西南北最大長度均為800余公里，行政區(qū)劃面積47.15萬平方公里，占新疆總面積四分之一，是我國面積最大的地級(jí)行政區(qū)，相當(dāng)于蘇浙閩贛四省面積之和。地貌分屬天山山脈、塔里木盆地東部和昆侖山、阿爾金山等三個(gè)地貌區(qū)。巴州下轄庫爾勒、輪臺(tái)、尉犁、若羌、且末、焉耆、和靜、和碩、博湖一市八縣，州府設(shè)在庫爾勒市。

巴州有幾千年的開發(fā)歷史。絲綢之路中南兩道均通過境內(nèi)。西域三十六國中“樓蘭、若羌、且末、小宛、戎盧、山國、輪臺(tái)、焉耆、尉犁、渠犁、危須”等十一國位于州內(nèi)。

自然與動(dòng)植物資源豐富多樣。有野生動(dòng)物73種，占全疆野生動(dòng)物種數(shù)的56％；有野生植物2200多種。礦產(chǎn)資源

豐富，已發(fā)現(xiàn)74種礦產(chǎn)，儲(chǔ)地681處，其中蛭石、紅柱石、鉀鹽儲(chǔ)量為全國之冠。

交通較為便捷，新疆有7條省道、國道，其中有5條呈“三橫兩縱”貫穿巴州。城鄉(xiāng)客貨運(yùn)網(wǎng)已形成�，F(xiàn)代化通信覆蓋巴州。

巴州旅游資源極為豐富，在國家確定的旅游基本類型中，巴州占中國旅游資源基本類型總量的71.6%，占新疆旅游資源基本類型總量的85.7%。除天山、昆侖山區(qū)、大漠、大湖、大草原自然景觀外，還擁有若羌樓蘭古城遺址、米蘭遺址、且末皇家玉礦、焉耆錫克沁千佛洞、鐵門關(guān)、巴侖臺(tái)黃廟等眾多歷史人文景觀。

巴州是以蒙古族為自治民族的多民族聚居區(qū)，有蒙、維、回、漢等37個(gè)民族。201*年，總?cè)丝?32.3萬，其中少數(shù)民族占總?cè)丝诘?3.3%。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值640億元；地方財(cái)政收入43.6億元。

二、巴州旅游業(yè)即將成為新疆旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展最重要的增長極之一

巴州旅游業(yè)經(jīng)過改革開放以來的較快發(fā)展，已具備了資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、增長空間大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)等四大發(fā)展優(yōu)勢，在未來的5至10年中，巴州旅游業(yè)具有較強(qiáng)的增長性，將成為新疆新的增長點(diǎn)，必將為新疆旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展做出更重要貢獻(xiàn)。

（一）旅游資源博大獨(dú)特、神奇多元

以湖泊山色、雅丹地貌、沙漠風(fēng)光、草原風(fēng)情、絲路文化、東歸文化等為代表的巴州旅游資源，形成了博大、獨(dú)特、

神奇、多元的自然與人文旅游景觀，并擁有多個(gè)中國乃至世界之最。早在1995年我國有專家預(yù)言：巴州是新疆乃至中國旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略資源后備基地，也將是21世紀(jì)旅游熱點(diǎn)的地區(qū)之一。主要特色如下：

1、自然景觀資源博大獨(dú)特

巴州擁有與我國中東部地區(qū)風(fēng)格迥異、獨(dú)具西域風(fēng)采的自然旅游資源�，F(xiàn)有國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)4處、風(fēng)景名勝區(qū)1處、森林公園1處。擁有多個(gè)中國和世界之最：

中國最大的高山草原巴音布魯克草甸大草原，群山拱圍，山花爛漫，綠野如茵，令人心曠神怡，是避暑勝地。

中國最大的天鵝自然保護(hù)區(qū)巴音布魯克自然保護(hù)區(qū)，是我國唯一的大天鵝繁殖地。有7、8千只天鵝與其他10萬只以上的雁鴨等眾多鳥類與草原牧民和睦相處。

中國最大的內(nèi)陸淡水吞吐湖古西海博斯騰湖，煙波浩淼、水天一色，沙湖相伴、海韻神奇，被譽(yù)為沙漠里的水上樂園。

中國最長的內(nèi)陸河塔里木河，是我國古代西域文明的發(fā)祥地，南疆人民的生命河、母親河,也是世界上僅次于伏爾加河的第二大內(nèi)陸河。兩岸的“英雄樹”胡楊林與沙海和綠洲相伴，形成一道天然的“綠色走廊”。

中國最大的流動(dòng)性沙漠塔克拉瑪干沙漠，雄渾博大、神秘莫測，是人凈化心靈的神境。被稱為“死亡之�！�，夏季常有“海市蜃樓”幻景。是僅次于沙特阿拉伯魯卜哈里沙漠的世界第二大流動(dòng)性沙漠。

世界建在流動(dòng)性沙漠上最長的等級(jí)公路塔克拉瑪

干沙漠公路，全長520公里，猶如一條黑色的“巨龍”將塔克拉瑪干沙漠劈頭砍斷，沙漠公路綠化帶的建成，使其成為大漠中一道“天人合一”風(fēng)景線。

世界最大的原始胡楊林塔里木胡楊林。胡楊分布于歐、亞、非大陸20余個(gè)國家。中國胡楊林面積占世界的61%，新疆占全國的90%。這里是全國胡楊林分布最廣、面積最大、資源最多的地區(qū)。

中國最大的胡楊林保護(hù)區(qū)塔里木胡楊林自然保護(hù)區(qū)。設(shè)在塔里木河中游的輪臺(tái)、尉犁境內(nèi)，面積3800平方公里。

中國最大的胡楊林公園-----輪臺(tái)塔里木胡楊林公園，面積1.4萬多公頃。公園范圍有一部分在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。胡楊被稱為“第三紀(jì)活化石”，是世界最古老的一種楊樹。胡楊樹具有“生而不死一千年，死而不倒一千年，倒而不朽一千年”的強(qiáng)大生命力，在公園表現(xiàn)的淋漓盡致，令人敬仰。

世界最神秘的涸湖羅布泊，面積5400平方公里，雅丹奇觀，氣勢恢弘、千姿百態(tài)，是探險(xiǎn)家的樂園。

世界內(nèi)陸最大的野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)阿爾金山自然保護(hù)區(qū)，面積約4.9萬平方公里，被譽(yù)為“天然動(dòng)物園”、“有蹄類動(dòng)物世界”和“鳥類天堂”。

世界海拔最高的沙漠阿爾金山自然保護(hù)區(qū)中的鯨魚湖東沙漠，海拔4800-5000米，比號(hào)稱世界第一高程的南美洲阿塔卡瑪沙漠高出201*米左右。

2、人文資源精深多彩。巴州是西域文化的代表性區(qū)域，境內(nèi)現(xiàn)有國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位8處，自治區(qū)級(jí)27處，

縣級(jí)109處。最具代表性的文化旅游資源有五大類：

西域文化：古西域三十六國巴州境內(nèi)就有11國，其中古城、寺院及其他遺跡116處，墓葬140處，烽火臺(tái)35處、石刻、巖畫12處。

古絲綢之路：這條閃爍著我國古代燦爛文化和東西方文明交匯之光的人類文明進(jìn)步之路，南、中兩道均穿越巴州境內(nèi)，長201*多公里，已成為吸引海內(nèi)外游客的特種旅游線路。

中外名人足跡：西漢出使西域的張騫、首任“西域都護(hù)”鄭吉、東漢名將班超；東晉高僧法顯、唐佛學(xué)家玄奘；民國考古學(xué)家黃文弼、地理學(xué)家陳宗器；現(xiàn)代的彭加木科考失蹤、余純順探險(xiǎn)遇難。意大利的馬可〃波羅、沙俄的普爾熱瓦爾斯基、瑞典的斯文〃赫定、美國的亨廷頓、英國的斯坦因、日本的橘瑞超、法國的邦瓦洛等中外歷史名人，都曾在此留下足印。

民俗風(fēng)情：古老的羅布人、蒙、回、維吾爾等民族與世代生活在這塊熱土上的漢族人民，在長期的歷史發(fā)展融合過程中，形成了多姿多彩的民俗風(fēng)情。

地方特色文化：西域都護(hù)府的建立、偉大東歸、解放軍屯墾、馬蘭精神、塔里木石油會(huì)戰(zhàn)碩果等，都厚載著巴州的人文旅游資源精髓。

如此博大雄壯景觀和精深多彩文化，猶如一個(gè)巨大磁極吸引著無數(shù)大自然的親近者和人文愛好者，加大投資開發(fā)，巴州必將會(huì)成為國內(nèi)外知名的旅游熱點(diǎn)。

（二）交通設(shè)施完備，區(qū)位優(yōu)勢明顯

巴州自古以來就是絲綢之路、玉石之路的交通要道，更是新疆的南北交通樞紐。新疆的7條省道、國道有5條貫穿巴州。庫爾勒有開往烏市、喀什和西安列車。庫爾勒機(jī)場已開通至烏市、北京、成都、石家莊的航班。庫爾勒已成為“絲綢之路”中線和南線最重要的支撐點(diǎn)之一，具有聚集和輻射的功能。

近些年來，G314、218、217、315線改造升級(jí)的完成，由公路進(jìn)出巴州的快捷通達(dá)性明顯提高，315線已成為新疆通往內(nèi)地的第二條通道。正在建設(shè)的吐-庫電氣化鐵路，將使往返庫-烏的列車時(shí)間縮短為5-6小時(shí)。庫-庫-阿高速公路的建成使兩地往來更為便捷。

“十二五”期間：新改建的G216（烏魯木齊-巴侖臺(tái)）等級(jí)公路，將成為南北疆第三條、也是最便捷的通道。庫爾勒若羌、喀什和田--且末若羌青海格爾木的鐵路修建，將形成新疆通往內(nèi)地的第二條鐵路大通道，對南疆與內(nèi)地的往來具有極大的促進(jìn)。國家絲綢之路規(guī)劃在新疆實(shí)施“中線突破”的發(fā)展戰(zhàn)略，十分符合加快南疆發(fā)展需求，庫爾勒、喀什等地的快速發(fā)展，必將為國家推動(dòng)絲綢之路中線快速升溫提供支撐。

（三）巴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)改革開放以來，巴州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終處在新疆各地州的前列，民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)安定。南疆鐵路臨管處和塔里木石油指揮部的設(shè)立，對于促進(jìn)巴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大作用，油氣、羅布泊鉀鹽等礦產(chǎn)的大開發(fā)，使巴州工業(yè)產(chǎn)值的比重快速增長，去年達(dá)全州總值的65.2%。巴州的國內(nèi)生產(chǎn)

總值和財(cái)政收入多年來一直排在全疆地州市的前列，地方財(cái)政收入次于烏魯木齊、克拉瑪依市、阿克蘇，排在第四位。隨著新疆資源稅費(fèi)改革實(shí)施，地方財(cái)力將會(huì)增加50%左右。巴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展為旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）巴州旅游經(jīng)濟(jì)增長空間大

巴州旅游業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，資源開發(fā)基本上屬原始性利用，但潛藏著巨大的發(fā)展空間。

1、巴州旅游業(yè)發(fā)展初具規(guī)模旅游各要素現(xiàn)狀

旅行社14家，其中國際社1家，普遍弱小。90家賓館飯店中有星級(jí)飯店47家，其中五星級(jí)2家、四星級(jí)7家,標(biāo)準(zhǔn)床位8000多張。規(guī)模超前，效益一般。

旅游景點(diǎn)與參觀點(diǎn)51處，其中國家A級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）18個(gè)（4A級(jí)5個(gè)，3A級(jí)6個(gè)、2A級(jí)7個(gè)），工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)3個(gè)。景區(qū)普遍效益一般，缺少5A龍頭旅游景區(qū)。

88家民族風(fēng)情園、農(nóng)(牧)家樂中有星級(jí)50家（其中四星級(jí)1家）。發(fā)展速度很快，服務(wù)質(zhì)量有待規(guī)范提升。

旅游購物單位20家。旅游商品有四大類100多個(gè)品種，其中蘆葦手工藝品初具規(guī)模。

旅游娛樂場所30多家，檔次一般，基本滿足游客市內(nèi)消費(fèi)需求。

旅游教育培訓(xùn)單位2個(gè)。以賓館服務(wù)員、導(dǎo)游員、農(nóng)家樂從業(yè)人員以及農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)為主,缺乏培訓(xùn)旅游高級(jí)管理和特殊人才能力。

旅游行政(事業(yè))管理單位10個(gè)，旅游質(zhì)監(jiān)所1個(gè)。中國優(yōu)秀旅游城市1個(gè)。自治區(qū)“旅游強(qiáng)縣”2個(gè)。旅游規(guī)劃

根據(jù)旅游資源和交通區(qū)位，巴州旅游劃分為“一個(gè)中心，四大旅游區(qū)和四大主要線路”。

以中國優(yōu)秀旅游魅力城市庫爾勒為中心。北線巴音布魯克生態(tài)民俗旅游區(qū)。東線博斯騰湖休閑度假旅游區(qū)。西線塔里木沙漠胡楊觀光體驗(yàn)旅游區(qū)。南線羅布泊阿爾金山特種探險(xiǎn)尋古旅游區(qū)。已完成州、縣市區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃5個(gè)，旅游區(qū)總體規(guī)劃2個(gè)，旅游景區(qū)總規(guī)8個(gè)，景點(diǎn)控制性和建設(shè)性規(guī)劃5個(gè)，旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃2個(gè)。

景區(qū)建設(shè)

已創(chuàng)建國家A級(jí)旅游景區(qū)18個(gè)，其中博斯騰湖旅游區(qū)10個(gè)，巴音布魯克旅游區(qū)4個(gè)，庫爾勒中心區(qū)1個(gè)，塔里木沙漠胡楊旅游區(qū)3個(gè)。全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)3個(gè)。

宣傳促銷

201*年制定了《巴州旅游品牌戰(zhàn)略規(guī)劃及營銷戰(zhàn)略大綱》，主打“探秘樓蘭、暢游巴州”旅游主題形象，重點(diǎn)推廣東南西北四大主要旅游線路和特種旅游。

積極開展各類旅游宣傳促銷，效果日漸顯現(xiàn)。巴州舉辦有東歸那達(dá)慕、輪臺(tái)胡楊文化、尉犁羅布人文化、巴州冰雪節(jié)、且末玉石文化、若羌樓蘭文化暨紅棗、博湖捕魚暨祭湖等大型旅游節(jié)慶活動(dòng)。積極組團(tuán)參加了國家、自治區(qū)舉辦的

旅游交易會(huì)、投資洽談會(huì)、冬博會(huì)。通過“巴州旅游網(wǎng)”和《絲路游》、《全日空》等7個(gè)雜志進(jìn)行旅游宣傳促銷。

接待游客和旅游收入

“十一五”，全州預(yù)計(jì)接待游客1380萬人次（其中海外游客29300人次）、旅游總收入55.5億元，分別比“十五”（累計(jì)855.1萬人次、25億元）增長了61.4%、122%。今年上半年全州接待游客214.08萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入9.4億元，分別比去年同期增長27.4%和24.8%，

存在的主要問題

一是對加快旅游業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)有待提高。二是投入不足仍是制約旅游業(yè)發(fā)展的主要因素。三是旅游要素發(fā)展失衡，賓館業(yè)發(fā)展超前，景區(qū)開發(fā)滯后。四是宣傳促銷薄弱。五是人才隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高。

2、“十二五”目標(biāo)、任務(wù)和措施

（1）指導(dǎo)思想與目標(biāo)：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》及自治區(qū)、自治州的有關(guān)方針、政策,解放思想,搶抓機(jī)遇,堅(jiān)定信心,創(chuàng)新思路,全力以赴抓好兩個(gè)產(chǎn)業(yè)帶(314、218線)重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，加快培育旅游新的消費(fèi)熱點(diǎn)，落實(shí)四個(gè)環(huán)節(jié)(規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化、宣傳促銷和素質(zhì)培訓(xùn)),打造一批在疆內(nèi)外具有較強(qiáng)吸引力精品景區(qū)和特色線路,優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，使旅游業(yè)成為巴州調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的重要事業(yè)。

全州旅游經(jīng)濟(jì)總量在“十一五”末的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番半以上，增長速度高于全區(qū)平均水平。到201*年，實(shí)現(xiàn)接

待旅游人數(shù)800萬人次，旅游業(yè)總收入40億元，分別增長17%和22%以上，旅游總收入占第三產(chǎn)業(yè)的比重提高到20%。新增旅游就業(yè)近萬人。旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場秩序更加規(guī)范，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益更加顯著。

（2）主要任務(wù)：加快兩個(gè)產(chǎn)業(yè)帶上的重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)314、218線旅游產(chǎn)業(yè)帶集合巴州最重要的旅游資源和產(chǎn)品,是"十二五"旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。

314線產(chǎn)業(yè)帶，加快西線塔里木沙漠胡楊旅游區(qū)規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)

發(fā)展目標(biāo)：十二五期間打造國家5A級(jí)旅游景區(qū)，面向海內(nèi)外客源市場,塑造巴州"大漠之魂"生態(tài)旅游品牌線路,形成絲綢之路中線和巴州旅游西進(jìn)南下的重要支撐點(diǎn)和新亮點(diǎn)。

規(guī)劃建設(shè)：加快塔里木沙漠胡楊大旅游區(qū)規(guī)劃編制。以沙漠公路為縱軸線,以加快塔里木胡楊林公園深度規(guī)劃和開發(fā)為突破口，新建胡楊雕塑園和塔中沙漠植物園，開展沙漠探險(xiǎn)和輪南塔中石油工業(yè)旅游項(xiàng)目。加快啟動(dòng)西域督護(hù)府景點(diǎn)策劃和庫爾楚大峽谷規(guī)劃編制。以塔河堤壩為軸線，開展草湖鄉(xiāng)、喀爾曲尕鄉(xiāng)民俗旅游，提升檔次,完善設(shè)施。推進(jìn)塔中機(jī)場、塔-喀-羅沿線的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游配套設(shè)施建設(shè)。

314線產(chǎn)業(yè)帶，做強(qiáng)東線博斯騰湖休閑度假旅游區(qū)發(fā)展目標(biāo)：十二五期間全面夯實(shí)4A景區(qū)基礎(chǔ)，提升旅游項(xiàng)目和質(zhì)量，為十三五期間整體創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)造條件，打造“中國西海---新疆博斯騰”旅游品牌。

依據(jù)大湖區(qū)北岸旅游度假、南岸休閑娛樂、小湖區(qū)民俗休閑整體布局的開發(fā)思路,重點(diǎn)理順體制、整合資源、編制好景點(diǎn)建設(shè)性規(guī)劃、開發(fā)新項(xiàng)目,提升度假產(chǎn)品。著力推進(jìn)金沙灘、阿洪口、白鷺洲、相思湖、芳香莊園、馬蘭軍博園等景區(qū)理順運(yùn)營機(jī)制、完善基礎(chǔ)配套。全面提升博斯騰湖旅游區(qū)道路、綠化、給排水、污水處理、廁所、環(huán)保以及食宿等基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施檔次。積極推進(jìn)博湖、焉耆、和碩等環(huán)湖城市提升旅游接待功能。

218線產(chǎn)業(yè)帶，大力開發(fā)北線巴音布魯克生態(tài)民俗旅游區(qū)

發(fā)展目標(biāo):十二五期間打造國家5A級(jí)旅游景區(qū)。面向海內(nèi)外客源市場,培育和打響"雪域天鵝"這一中國特色旅游品牌,使其成為新疆環(huán)天山旅游線上的亮點(diǎn)和南北疆旅游重要節(jié)點(diǎn)。

開發(fā)建設(shè)：以天鵝湖、天山石林、班禪溝、阿爾先溫泉精品景點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，深入挖掘土爾扈特蒙古族文化。完善黃廟藏傳佛教文化產(chǎn)品。加快國道通往景區(qū)的道路與巴音布魯克和鞏乃斯旅游城鎮(zhèn)電力入網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托扶貧開發(fā)和生態(tài)建設(shè)工程,恢復(fù)草原景觀資源。

218沿線，充實(shí)鄉(xiāng)都酒業(yè)旅游項(xiàng)目，在七個(gè)星佛寺遺址外圍復(fù)原部分景點(diǎn)。

218線產(chǎn)業(yè)帶準(zhǔn)備南線羅布泊、阿爾金山特種探險(xiǎn)科考、尋古旅游區(qū)開發(fā)

近期，以深度開發(fā)羅布人村寨文化產(chǎn)品為重點(diǎn)，利用小河墓地、米蘭遺址、建設(shè)康拉克，完善旅游配套基礎(chǔ)和服務(wù)

設(shè)施。十二五期間把羅布人村寨打造成國家5A級(jí)旅游景區(qū)，形成羅布人文化旅游線路。

中遠(yuǎn)期開發(fā)建設(shè)羅布泊、阿爾金山中國特種旅游基地，培育旅游新熱點(diǎn)

發(fā)展目標(biāo):加大宣傳和招商力度,面向國內(nèi)外高端旅游市場，力爭到“十二五”末，打造成中國“金山奇觀”、“絲路探寶”、“昆侖尋玉”三大特種旅游景區(qū)品牌及線路,形成新疆乃至中國新的旅游熱點(diǎn)地區(qū)。

規(guī)劃建設(shè)：在南線羅布泊阿爾金山特種旅游區(qū)，保護(hù)和利用米蘭古城、樓蘭古城、羅布泊湖心、雅丹、鉀鹽湖、小河墓地等資源,協(xié)調(diào)解決軍事禁區(qū)和文物保護(hù)利用等相關(guān)問題,加快進(jìn)出景區(qū)道路建設(shè),完善米蘭及小河墓地的配套設(shè)施。以“羅北、祁曼塔格鄉(xiāng)、吐拉牧場”特種旅游接待基地建設(shè)為重點(diǎn)，提供后勤保障。以昆侖玉城建設(shè)與塔特勒克蘇皇家玉礦、央布拉克玉礦景點(diǎn)開發(fā)為突破點(diǎn),開發(fā)羅布泊、阿爾金山特種旅游活動(dòng)和“昆侖尋玉”旅游線路。將樓蘭紅棗基地建成全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。

提升庫爾勒旅游目的地中心城市功能

發(fā)展目標(biāo):建成南疆重要的旅游集散地和中國西部旅游目的地城市。

建設(shè)內(nèi)容：以鐵門關(guān)、香梨文化園開發(fā)建設(shè)為突破口，打造旅游品牌，構(gòu)建梨城游客集散和旅游購物中心；圍繞旅游要素提升和完善城市功能，進(jìn)一步加大“中國優(yōu)秀旅游城市”營銷力度,強(qiáng)化旅游信息咨詢服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（3）主要措施：落實(shí)四個(gè)環(huán)節(jié)

編制和落實(shí)重點(diǎn)旅游區(qū)和線路規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃管理加大對旅游規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督、修編等工作管理力度,使各地旅游規(guī)劃符合科學(xué)發(fā)展觀要求，適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,具備可操作性。

塑造品牌、加強(qiáng)市場開發(fā)

堅(jiān)持政府整體形象與企業(yè)特色產(chǎn)品宣傳并重,以“探秘樓蘭,暢游巴州”旅游主題和東南西北四大線路為重點(diǎn),積極拓展宣傳促銷模式，開展結(jié)對互動(dòng)推介，建立數(shù)字旅游營銷體系，打造旅游文化節(jié)慶品牌。擴(kuò)大疆內(nèi)和開發(fā)疆外旅游市場。

優(yōu)化提升旅游服務(wù)配套體系

做大做強(qiáng)旅行社。探索業(yè)內(nèi)聯(lián)合經(jīng)營機(jī)制,鼓勵(lì)其與飯店、交通企業(yè)混業(yè)、連鎖、聯(lián)合經(jīng)營，重點(diǎn)引入戰(zhàn)略投資者,成立大型旅游中介集團(tuán)。

做優(yōu)做強(qiáng)飯店業(yè)、農(nóng)家樂。引導(dǎo)旅游飯店發(fā)展由規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，突出地方特色、民族特色，規(guī)范提升餐飲水平，滿足不同需求。指導(dǎo)農(nóng)家樂風(fēng)情園增加休閑功能,創(chuàng)新、做精產(chǎn)品、以多元化的產(chǎn)品引領(lǐng)、滿足不同層次消費(fèi)群體需求，成為巴州旅游的增長點(diǎn)。

做活文化娛樂產(chǎn)品。加強(qiáng)與文化等部門合作，實(shí)施文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品工程，旅游旺季，在重點(diǎn)景區(qū)和旅游城市推出大型主題文化演出活動(dòng)。引導(dǎo)建設(shè)城市休閑娛樂區(qū)。

扶持開發(fā)旅游商品。加快旅游商品開發(fā)銷售體系建設(shè)。出臺(tái)扶持具有本地民族文化特色紀(jì)念品政策。定期舉辦旅游紀(jì)念品設(shè)計(jì)大賽。在景區(qū)和旅游線路上增設(shè)購物門店,增加

收益。鼓勵(lì)引導(dǎo)旅游商品生產(chǎn)企業(yè)參加州外旅游交易會(huì)、開拓市場,擴(kuò)大巴州旅游知名度。

加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)

制定和實(shí)施州縣市旅游人才培訓(xùn)規(guī)劃,著重培育好“具有開放意識(shí)和創(chuàng)新能力的策劃人才、具備較高素質(zhì)修養(yǎng)和管理水平的管理人才和一支愛崗敬業(yè)、技能熟練的服務(wù)人才”等三支隊(duì)伍。力爭企業(yè)高管人員每3年培訓(xùn)一次,中級(jí)管理人員每2年培訓(xùn)一次,一線服務(wù)人員每年培訓(xùn)一次，持證上崗率達(dá)到95%以上。將巴州旅游教育培訓(xùn)中心與職業(yè)技術(shù)鑒定所發(fā)展成南疆有實(shí)力的旅游教育培訓(xùn)及職業(yè)技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)。

以上四個(gè)方面，已經(jīng)成為巴州旅游業(yè)加快發(fā)展的重要條件，同時(shí)巴州的后發(fā)優(yōu)勢必將成為實(shí)現(xiàn)新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展最重要的增長極之一。但從總體上分析，巴州旅游業(yè)發(fā)展起步晚、底子薄，特別需要國家和自治區(qū)給予大力支持。

三、亟待解決的幾個(gè)主要問題

（一）關(guān)于機(jī)制體制問題：一是由于旅游業(yè)發(fā)展涉及的

部門多，投資大回收期長，需要強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為此，建議成立自治州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。二是針對巴音布魯克旅游區(qū)涉及州鞏乃斯林場和博斯騰湖旅游區(qū)涉及三縣一市問題，建議增設(shè)州巴音布魯克旅游區(qū)管理委員會(huì)和州博斯騰湖旅游區(qū)管理委員會(huì)，從體制上解決各自為陣發(fā)展局面。

（二）加大對創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資

巴音布魯克生態(tài)民俗旅游區(qū)：加快216國道改造項(xiàng)目，推進(jìn)烏庫直通，形成南北疆最短的黃金通道。新建G218線大山口電站沿開都河巴音布魯克天鵝湖243公里旅游公路。這對于吸引烏市客源市場和形成巴州內(nèi)部旅游環(huán)線，將巴音布魯克生態(tài)民俗旅游區(qū)打造國家5A級(jí)旅游景區(qū)，使其成為新疆環(huán)天山旅游線上的亮點(diǎn)、熱點(diǎn)和南北疆旅游重要節(jié)點(diǎn)具有戰(zhàn)略性作用。

羅布人村寨旅游景區(qū)：亟待協(xié)調(diào)塔河管理局解決景區(qū)內(nèi)攔河保正常年蓄水問題和景區(qū)內(nèi)環(huán)線建設(shè)。此外，新建由羅布人村寨沿塔河堤壩到輪臺(tái)胡楊林公園東大門的150公里旅游專用道路。

輪臺(tái)胡楊林公園景區(qū)：需協(xié)調(diào)塔河管理局解決景區(qū)內(nèi)攔河保正常年蓄水、景區(qū)內(nèi)環(huán)北道建設(shè)及退耕還林、油田開采等問題。

博斯騰湖旅游區(qū)：新建由大小湖隔堤到西海漁村（大河口）10公里旅游公路。

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