新時期黨報黨刊宣傳發(fā)行工作的實踐與思考

構(gòu)建黨報黨刊宣傳發(fā)行工作新格局的實踐與思考

嚴友忠

內(nèi)容提要：黨報黨刊是指導(dǎo)黨的工作的重要思想輿論工具。面對農(nóng)村稅費改革后的新情況和

新問題，就必須堅持改革創(chuàng)新的精神，結(jié)合實際對構(gòu)建黨報黨刊宣傳發(fā)行工作新格局進行實踐。在深入推進黨報黨刊宣傳發(fā)行工作，建立長效機制中很多問題也必須通過不斷實踐來加以完善，從而保證不管在什么情況下，都能做到發(fā)行工作不削弱，傳播黨的聲音更強，才能鞏固和加強黨的執(zhí)政地位

關(guān)鍵詞：報刊宣傳發(fā)行探索問題對策

作者：中共高縣縣委宣傳部四川高縣645150

黨報黨刊是傳播黨的主張，引領(lǐng)社會輿論、推動宣傳工作的重要載體和抓手。黨報黨刊作為黨的重要輿論陣地，發(fā)行工作是我們占據(jù)和控制傳播渠道的重要環(huán)節(jié)。發(fā)行量的大小，直接影響到黨和政府的聲音的覆蓋范圍和傳播效果。近幾年來，高縣站在鞏固黨的執(zhí)政地位和群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，主動順應(yīng)經(jīng)濟社會的深刻變化和構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求，堅持黨報黨刊“黨管、黨辦、黨訂、黨發(fā)行”的思路，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，理直氣壯地抓好發(fā)行工作，按時完成發(fā)行任務(wù)，使黨的思想輿論陣地得到有力鞏固，為高縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了強有力的智力支持。

一、構(gòu)建黨報黨刊宣傳發(fā)行工作新格局的有益探索

自農(nóng)村實行稅費改革后，在停止征收農(nóng)業(yè)稅及附加的背景下，黨報黨刊的發(fā)行形勢日趨嚴峻，發(fā)行工作難度較大，進度緩慢。面臨近幾年來黨報黨刊發(fā)行工作的諸多新情況、新問題，我們從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，深化對黨報黨刊重要地位和作用的認識，進一步增強發(fā)行工作的責(zé)任感，著重在以下四個方面進行了積極的探索。

明確黨報黨刊發(fā)行對象范圍。黨中央機關(guān)報刊指：《人民日報》、《求是》雜志、《經(jīng)濟日報》；省委機關(guān)報刊指：《四川日報》、《四川農(nóng)村日報》、《四川黨的建設(shè)》；宜賓市委機關(guān)報指：《宜賓日報》。

明確征訂對象，核準訂閱經(jīng)費。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含所屬地企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)干部個人訂閱）統(tǒng)一訂閱經(jīng)費。（僅以201*年為例）我縣共有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，285個村，其中大鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個（以7000人為劃分標準），大村265個、小村20個（以800人為劃分標準）。農(nóng)村稅費改革后，按政策規(guī)定每個大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3000元、小鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）201*元，大村800元、小村500元用于訂閱黨報黨刊。201*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)能用于訂閱黨報黨刊的基本經(jīng)費共計278000

元。二是縣級機關(guān)（不含單位領(lǐng)導(dǎo)干部個人訂閱）組織訂閱經(jīng)費。以人事部門提供的內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)為基本并結(jié)合各單位實際情況，根據(jù)黨報黨刊發(fā)行范圍的要求進行核算，盡可能做到有據(jù)有依。三是科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部自費訂閱和企業(yè)組織訂閱經(jīng)費。由組織部門提供科級以上干部人數(shù)和名單，必須自費訂閱黨報黨刊，不占所屬工作單位的任務(wù)。企業(yè)必須嚴格按照黨報黨刊發(fā)行范圍的要求完成縣委下達的目標作務(wù)。四是缺口經(jīng)費。按照前面三種情況組織征訂后，還不能完成上級下達的任務(wù)數(shù)經(jīng)費，由黨費和財政按實際情況進行化解，保證任務(wù)全面完成。

明確目標任務(wù)，嚴格分解原則。按照市上下達縣的總?cè)蝿?wù)不增不減的原則，結(jié)合稅改有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)采用“條塊結(jié)合、集訂分送、規(guī)范發(fā)行、目標管理”的辦法，不重不漏，重新進行任務(wù)的分配。一是根據(jù)稅費改革有關(guān)精神，大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按3000元、小鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按201*元，大村按800元、小村按500元的標準嚴格核算黨報黨刊任務(wù)，分配到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)收訂。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)訂閱黨報黨刊支出的經(jīng)費不能列入稅改后限定的黨報黨刊征訂款中。二是縣級機關(guān)分解原則是根據(jù)人事局的《高縣縣級機關(guān)人員編制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)表》內(nèi)的行政編制人數(shù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)、中層職數(shù)并結(jié)合各單位的實際情況進行任務(wù)的分配。以“條”為主的17個單位（教育、公安、林業(yè)、絲綢公司、農(nóng)村信聯(lián)社、電力總公司、供銷社、水利局、法院、工商局、畜牧局、郵政局、司法局、國稅局、電信局、地稅局、國土局）黨報黨刊統(tǒng)一由縣級主管部門牽頭訂閱，再由其分解到所屬各單位和部門，其余單位均以“塊”為主統(tǒng)一收訂。三是企業(yè)應(yīng)訂閱黨報黨刊。全縣除17個直接管理的單位中的直管企業(yè)外，其余企業(yè)由所在的鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織訂閱。四是全縣科級以上的干部必須自費訂閱市級以上的黨報黨刊。具體分配辦法是：縣級領(lǐng)導(dǎo)要求自費訂閱《人民日報》、《四川日報》、《宜賓日報》各1份，正科級干部要求自費訂閱《四川日報》、《宜賓日報》各份1份，副科級干部要求自費訂閱《宜賓日報》1份。五是文化扶貧訂贈。按照前面四大原則分解后仍不能分解的黨報黨刊，由縣上用部分資金統(tǒng)一訂閱，采用文化扶貧的方式訂贈基層黨組織。

明確目標管理，強化責(zé)任措施。一是實行一把手負責(zé)制。各級各部門黨政一把手是黨報黨刊訂閱工作的第一責(zé)任人，必須堅持黨報黨刊優(yōu)先的原則,把中央和省委、市委機關(guān)報刊訂閱放在首位，保證經(jīng)費，確保黨報黨刊征訂任務(wù)的圓滿完成。紀檢、組織、新聞出版、郵政等都是發(fā)行工作的責(zé)任部門，要進一步增強政治意識和大局意識，落實責(zé)任，分工協(xié)作，共同完成黨報黨刊的發(fā)行工作。二是實行目標考核。將各黨組織完成黨報黨刊訂閱任務(wù)的情況納入縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各部門宣傳思想工作年度考評的主要內(nèi)容，實行目標管理。三是實行定期通報�？h委每五天以督查通報和在《高縣報》上登載各單位、部門黨報黨刊完成進度情況。每年11月31日，縣委對未完成訂閱任務(wù)的單位和部門進行最后一次通報，并在年終目標考核時予以扣分。四是實行財政監(jiān)管。財政部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年初預(yù)算中訂閱黨報黨刊的經(jīng)費進行檢查。凡在11月31日受到縣委通報未完成訂閱任務(wù)的單位和部門，由縣財政從該單位和部門的年初預(yù)算經(jīng)費中劃撥資金直接訂閱黨報黨刊。

二、構(gòu)建黨報黨刊宣傳發(fā)行工作新格局亟待解決的主要問題

稅費改革后，高縣以改革創(chuàng)新的精神，積極開創(chuàng)黨報黨刊宣傳發(fā)行工作的新格局，取得了明顯成效，年年按時保質(zhì)保量的完成了發(fā)行任務(wù)，但在深入推進這項工作，建立長效機制中，也遇到一些亟待解決的問題。

一是亟待增強黨報黨刊宣傳發(fā)行工作的思想認識。實踐表明，目前統(tǒng)黨報黨刊宣傳發(fā)行工作主要依靠各級地方黨委和政府的強勢推動。而相當一部分基層黨組織和科局領(lǐng)導(dǎo)干部級普遍存在“要我訂”的思想障礙，很重要的因素是有些部門、單位對黨報黨刊發(fā)行工作的重要性認識不到位，實施發(fā)行計劃措施沒有落實。少數(shù)未完成市委下達的主要黨報黨刊發(fā)行計劃的單位，用公款訂閱非黨報黨刊；個別部門和單位對報刊費按人頭比例簡單包干到科室或個人，然后不聞不問，自由訂閱。亟待深入研究城市與農(nóng)村之間，機關(guān)與基層之間，黨報黨刊宣傳發(fā)行工作的內(nèi)在聯(lián)系，按照經(jīng)濟社會發(fā)展要求，找準黨報黨刊宣傳發(fā)行工作的突破點，有效推動城鄉(xiāng)黨報黨刊宣傳發(fā)行工作。

二是亟待提高黨報黨刊質(zhì)量來縮小讀者距離。黨報的內(nèi)容決定著它具有嚴肅性和政治性。報道領(lǐng)導(dǎo)活動多，報道普通百姓少；反映上面聲音多，反映下面聲音少；表揚的多，批評的少；說成績的多，講問題的少。由于文化的差異，很多知識水平低的讀者就不適應(yīng)讀這種報紙，不適合各個層次的讀者群。因此黨報要與時俱進，進行改革，不斷增強報刊內(nèi)容的可讀性、趣味性和實用性，努力提高黨報質(zhì)量，彌補缺陷。

三是亟待探索調(diào)整黨報黨刊發(fā)行結(jié)構(gòu)。部分干部群眾有這樣一種看法：一旦有重要新聞，無論你有多少份黨報，只看1張就夠了。因此，現(xiàn)在要求一個單位各級黨報都訂閱，這樣，信息重復(fù)，浪費嚴重，違背科學(xué)，這與各級黨報黨刊要求全方位覆蓋有直接關(guān)系�？陀^地講，現(xiàn)在的財政狀況是中央比省里好，省里比地市好，地市比縣市好，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組最弱。但訂報卻反過來了，省以上只訂兩級黨報，市縣下要訂三級黨報，顯然發(fā)行結(jié)構(gòu)不合理，也給基層加重了負擔(dān)。

四是亟待打破非黨報黨刊的沖擊。報刊訂閱的巨大壓力不是黨報黨刊，而是來自職權(quán)部門的其它行業(yè)性報刊，包括一些內(nèi)部刊物，也堂而皇之地擠進了黨報黨刊的發(fā)行行列。根據(jù)市委辦公室文件規(guī)定，屬黨報黨刊的僅有《人民日報》、《求是》雜志、《經(jīng)濟日報》、《四川日報》、《四川農(nóng)村日報》、《四川黨的建設(shè)》、《宜賓日報》等7種報刊，然而，在基層部門每年所要訂閱的報刊種類多達幾十種，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，百分之九十的行業(yè)性報刊，都能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)找到相對應(yīng)的部門攤派。在發(fā)行上，非黨報黨刊采取早動手，高回扣，一票否決，領(lǐng)導(dǎo)打招呼，濫用行政職權(quán)搞攤派等不正當競爭手段，與黨報黨刊爭奪報業(yè)發(fā)行市場。五是亟待拓寬村級黨報黨刊的征訂方式。農(nóng)村稅費改革的影響。稅費改革是中央為了減輕農(nóng)民負擔(dān)而出臺的一項重大改革措施，但稅費改革對農(nóng)村訂閱報刊實行最高限額政策，給黨報黨刊的發(fā)行工作帶來新的矛盾．按照我省出臺的有關(guān)稅費改革后農(nóng)村報刊訂閱費的規(guī)定，小村報刊費不超過500元，大村報刊費不超過800元，使黨報黨刊的發(fā)行工作

遇到前所未有的嚴重困難。實行稅費改革后，一個行政村連保證l份中央、省、市三級黨報的錢都不夠用。

六是亟待整治企業(yè)拒訂現(xiàn)象。部分改制企業(yè)、民營企業(yè)的廠長、經(jīng)理，只抓生產(chǎn)、不抓學(xué)習(xí)，只關(guān)心賺錢，不關(guān)心政治，思想覺悟不高，拿企業(yè)改制、民營性質(zhì)作擋箭牌，拒不訂閱黨報黨刊，成為黨報黨刊發(fā)行的“禁區(qū)”。同時，大多數(shù)改制企業(yè)、民營企業(yè)存在黨團組織不健全，或形同虛設(shè)，根本不聽當?shù)攸h委管理。

三、構(gòu)建黨報黨刊宣傳發(fā)行工作新格局的對策建議

黨報黨刊宣傳發(fā)行工作新格局既是一個重大的實踐課題，也是一個嶄新的理論課題。黨報黨刊發(fā)行年年發(fā)文，開會，下任務(wù)，年年使用老辦法、老套路，工作難度逐年加大，黨報黨刊進入“死胡同”，面臨“年年訂報都很難，今年訂報難上難”的局面。既需要自下而上的探索創(chuàng)新，也需要自上而下的系統(tǒng)推進，更需要立足于黨報黨刊宣傳發(fā)行工作的整體推進，進行深層次的理性思考和體制機制的配套改革。為此，提出如下對策建議：在指導(dǎo)思想上“統(tǒng)”，進一步守好和鞏固黨的思想輿論陣地。一黨執(zhí)政，多黨合作，是中國特色社會主義政體的核心體現(xiàn)。這既是歷史的選擇，也是人民的選擇。在黨報黨刊宣傳發(fā)行工作新格局中，首要的任務(wù)就是統(tǒng)一思想，提高認識。黨報黨刊在堅持正確導(dǎo)向，在重大問題、重要活動、重大事件的報道上，有著至高無上的權(quán)威性；在反映基層情況、宣傳各地經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的做法和經(jīng)驗方面，有著非同尋常的影響力和公信力。黨報黨刊的主導(dǎo)地位和獨特功能，是其它任何媒體不能比擬的，也是不可替代的！黨報黨刊作為黨的重要輿論陣地，發(fā)行工作是我們占據(jù)和控制傳播渠道的重要環(huán)節(jié)。發(fā)行量的大小，直接影響到黨和政府的聲音的覆蓋范圍和傳播效果。發(fā)行工作上不去，傳播渠道不暢通，主流的聲音就不能掌握群眾，我們最終就會丟失宣傳陣地！這決不只是多賣幾張或少賣幾張報紙的問題，而是關(guān)系到黨的思想輿論陣地是否鞏固的原則問題，是關(guān)系到馬克思主義指導(dǎo)地位是否保持的立場問題。因此，黨報黨刊的發(fā)行是各級黨組織的義務(wù)和職責(zé)，必須理直氣壯地抓好黨報黨刊的宣傳發(fā)行工作，特別是對不站在政治高度來認識黨報黨刊發(fā)行工作，影響宣傳發(fā)行工作的部門或企業(yè)責(zé)任人，組織、人事、紀檢部門必須從黨性高度、政治高度引起重視，加大曝光和處理力度，以全面推進黨報黨刊的宣傳發(fā)行工作。

在發(fā)行空間上“分”，進一步做好讀者定位和市場細分。在市場經(jīng)濟時代，在報業(yè)多元化發(fā)育、報紙讀者群細分的背景下，黨報傳遞大眾文化、市民文化的功能，在很大程度上被市民生活報取代。黨報的特定性質(zhì)決定了它在休閑大眾、娛樂大眾等方面，很難與市民生活報競爭。但是，在政治經(jīng)濟報道等方面，黨報具有優(yōu)勢，而高質(zhì)量的政治經(jīng)濟報道，在高端讀者中有很大的市場。因此各級黨報在定位上也各有側(cè)重，從自己的報紙宣傳定位出發(fā)，做好讀者定位和市場細分，充分發(fā)揮各自的宣傳優(yōu)勢，利用市場資源，在適合自身的發(fā)行空間內(nèi)追求最大發(fā)行量，減少不必要的重復(fù)和浪費。至少在具體的宣傳發(fā)行工作上

要統(tǒng)一以下幾點共識：黨政機關(guān)，黨的基層組織是黨報黨刊的發(fā)行空間主要陣地；領(lǐng)導(dǎo)干部是黨報黨刊的發(fā)行空間必要組成部分；私營企業(yè)是黨報黨刊的發(fā)行空間重要組成部分；黨員群眾是黨報黨刊的發(fā)行空間基礎(chǔ)成分。

在發(fā)行增長點上“拓”，進一步擴大報紙發(fā)行量。在新時期的新情況下，黨報黨刊發(fā)行必須拓展新的路子，找準黨報黨刊發(fā)行的新增長點位置，才能確保發(fā)行量穩(wěn)中有升。一是做好訂閱黨報黨刊主體的宣傳報道，鞏固擴大黨報黨刊的主體征訂發(fā)行市場。二是做好宣傳發(fā)動和服務(wù)工作，擴大黨報黨刊在私營企業(yè)的發(fā)行量。三是做好農(nóng)村黨報黨刊征訂發(fā)行渠道的改進創(chuàng)新，擴大在農(nóng)村市場的發(fā)行量。四是做好黨報零售市場的開辟，擴大征訂發(fā)行零售訂報市場的發(fā)行量。

在辦報質(zhì)量上“新”，進一步吸引和增加受眾群體。要充分利用好目前各級黨委政府在發(fā)行等方面的保護期，加快研究市場、貼近市場、走進市場，建立市場運行機制，提高報道水平，增強可讀性，辦成真正為主流人群接受和喜愛的報紙。黨報黨刊刊登的冗長枯燥的乏味文章、文件和領(lǐng)導(dǎo)講話中，的確有實質(zhì)性的信息含量。但是，問題在于某些主流媒體的編輯記者和老總們，迄今無法擺脫宣傳新聞學(xué)的束縛，不能以一種職業(yè)新聞工作者的態(tài)度和技巧去發(fā)掘和報道這些新聞，從而讓受眾敬而遠之。作為靠行政力量樹起主流媒體地位的黨報，是否贏得了主流人群的真正喜愛？這是一個值得黨報辦報人深思的問題。黨報改革的最終目標，仍是要讓主流人群真正喜愛。要做到這一點，必須進一步改革黨報用人機制、利益分配及經(jīng)營機制，進一步與市場接軌，以機制為保障，人才為依托，打造黨報的核心競爭力。當然，部分涉及到體制改革的問題，往往是黨報自身無法解決的，它需要黨委的支持，并與政治體制改革的進程相適應(yīng)。

在投遞服務(wù)上“快”，進一步保證黨報黨刊的時效性。憑借發(fā)行網(wǎng)絡(luò)廣、末梢投遞能力優(yōu)的特點，郵發(fā)方式是黨報黨刊采用的發(fā)行方式。但郵發(fā)過程存在許多困難，首先是在讀者群地域分布上，主要表現(xiàn)在農(nóng)村地域廣、地形復(fù)雜、交通不便、訂戶分散，給報刊的投放工作帶來一定困難。如果再碰上天氣不好、交通中斷等客觀原因，就會無形中延長報刊的投遞時間，加大郵遞難度。其次是在郵局較低的工資待遇或者繁重的經(jīng)營任務(wù)下，郵局郵遞員投遞積極性不高，有的兩天送一次，有的三天送一次，有的可能甚至一個星期送一次，無法保證郵件、報刊準確及時投遞到位。在多種因素的影響下導(dǎo)致郵路不暢，郵局不能及時、準確將報紙投遞到戶，特別農(nóng)村黨報黨刊投遞不到位，已成為農(nóng)村黨報黨刊發(fā)展壯大的一大瓶頸。郵政部門必須加大改革力度，徹底改變由于郵政投遞網(wǎng)絡(luò)不暢，投遞質(zhì)量差的現(xiàn)象，才能確保傳播黨的聲音真正傳播到基層更強，才能進一步鞏固和加強黨的執(zhí)政地位。

在經(jīng)費測算上“準”，進一步創(chuàng)新征訂發(fā)行渠道。在整個黨報黨刊的宣傳發(fā)行工作征訂過程中，各級各部門要用多少經(jīng)費來訂閱黨報黨刊是核心部分，更是必須落實工作的中心環(huán)節(jié)，總體說必須要把握工作中的幾個原則：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本的統(tǒng)一訂閱經(jīng)費不能突破，這是底線，更是紅線。目前我們使用的是按村級個數(shù)與人數(shù)結(jié)合來測算，可以不可按地域

面積，或是村內(nèi)組數(shù)等其他方式進行測算有待在今后的工作中加以實踐。二是縣機關(guān)單位黨組織訂閱經(jīng)費不能重復(fù)測算，這是根本，更是基礎(chǔ)。因鄉(xiāng)稅費改革原因，以前在村組黨組織訂閱的部分黨報黨刊暫時收縮到了縣級機關(guān)單位進行消化，是這客觀事實。人事部門提供的行政編制人數(shù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)、中層職數(shù)到了各級各部門因各種原因又存在變數(shù)，這就要求宣傳發(fā)行工作部門要準確掌握、核實、核準數(shù)據(jù)。這一基礎(chǔ)工作就是要解決“勸人出錢、猶如盾刀割肉”的現(xiàn)象在發(fā)行工作中出現(xiàn)，從而避免出現(xiàn)征訂一分報紙“鬧”半天的局面。三是企業(yè)黨組織經(jīng)費不能算錯，這是關(guān)鍵，更是難點。在對企業(yè)的經(jīng)費測算中，必須要按照黨委、政府文件的要求，以文件為準，結(jié)合企業(yè)實際，各種報刊征訂要到哪一級，什么職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)要征訂什么報刊，必須作好宣傳，讓企業(yè)充分明白征訂黨報黨刊，是其義務(wù)和職責(zé)，避免出企業(yè)上言“亂攤派”，影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)。切實做好企業(yè)的宣傳發(fā)行工作是全局發(fā)行工作的關(guān)鍵，雖然在這個過程中會有很多工作難題，但企業(yè)是增大發(fā)行量的重要組成空間。四是改進創(chuàng)新農(nóng)村黨報黨刊征訂發(fā)行渠道，這是出路、更是空間。面對人口沒有多大變化、地域面積沒有發(fā)生變化、基層黨組織征訂黨報黨刊經(jīng)費限額的新特點，又必須擴大在農(nóng)村市場的發(fā)行量，出路就只有一條，拓展農(nóng)村黨報黨刊的發(fā)行渠道。“私訂公助”（在不增加村訂報經(jīng)費的前提下，從總訂報款中，拿出一部分鼓勵私人訂閱，私人出一部分，村財補貼一部分，報刊歸農(nóng)戶所有）、“文化扶貧”（由省、市級文明單位出資為貧困鄉(xiāng)村訂黨報，從而消滅空白村組）、“表彰先進”（通過對優(yōu)秀村干部、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的表彰，不搞物質(zhì)獎勵，而是送精神食糧，免費為他們訂閱黨報黨刊）等方法，必須充分加以實踐。只有不斷創(chuàng)新形式、創(chuàng)新辦法，才能使黨的聲音通過黨報黨刊傳到農(nóng)村千家萬戶，也才能有效地擴大了黨報黨刊在農(nóng)村的發(fā)行量。

黨報黨刊的宣傳發(fā)行工作是黨交給我們的一項嚴肅的政治任務(wù)，各級各部門只要從學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大會議精神、努力開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度出發(fā)，深刻認識做好黨報黨刊發(fā)行工作的重要意義，采取有效措施，就一定能把黨報黨刊的宣傳發(fā)行工作落到實處，就能定實現(xiàn)黨報黨刊宣傳政策、統(tǒng)一思想、凝聚力量、鼓舞斗志的重要責(zé)任。

擴展閱讀：當前黨報發(fā)行現(xiàn)狀及問題思考

當前黨報發(fā)行現(xiàn)狀及問題思考

黨報黨刊的發(fā)行工作與新聞宣傳的效果密切，發(fā)行網(wǎng)絡(luò)健全、渠道暢通、覆蓋廣泛，才能把黨和國家的聲音傳送到千家萬戶。近年來，隨著社會形勢的發(fā)展，發(fā)展機遇和矛盾凸顯,社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配日益多樣化,如何發(fā)揮黨報在構(gòu)建社會主義和諧社會中的輿論引導(dǎo)作用,如何做好黨報發(fā)行工作，成為新時期報業(yè)發(fā)行工作者不容忽視的話題�，F(xiàn)筆者就結(jié)合自身工作實際，結(jié)合當前市場經(jīng)濟多元化競爭形勢，對如何做好黨報發(fā)行工作談幾點意見和看法。

一、現(xiàn)階段黨報發(fā)行面臨的壓力和挑戰(zhàn)

黨報發(fā)行工作的好壞，直接關(guān)系到黨和政府聲音的覆蓋面和影響力，關(guān)系到黨的形象和權(quán)威。做好黨報黨刊的發(fā)行工作，是關(guān)系到黨的輿論陣地能否守好和鞏固的政治問題。隨著社會局勢的發(fā)展，黨報的發(fā)行正經(jīng)受著外界多種雜志報紙競爭的壓力，發(fā)行工作面臨著諸多新出現(xiàn)的難點與問題。

（一）傳統(tǒng)黨報的特殊性決定發(fā)行的受眾群過于狹窄

盡管各級黨報的辦報宗旨都是面對全體社會大眾，但由于受我國的歷史傳統(tǒng)、政治格局、黨報使命等諸多因素所掣肘，在參與市場競爭時顯然不具備都市報的某些優(yōu)勢，因而其發(fā)行的受眾面就沒有都市報廣泛，黨報目前的實際受眾主要是各級黨、政部門以及其他事業(yè)單位的工作人員。黨報的受眾群體決定了其發(fā)行方式的單一和狹窄，據(jù)中國記協(xié)最近對省級黨報的一項調(diào)查顯示，“絕大多數(shù)省級黨報的發(fā)行量主要依靠公費征訂，其平均比例約為省級黨報發(fā)行量的90％以上。”

（二）報業(yè)市場競爭不斷擠兌黨報的發(fā)行空間

中國報業(yè)進入市場化競爭后，報業(yè)發(fā)展的格局出現(xiàn)了變化，一批市場化程度較高的都市報取得了空前的成功。如《南方都市報》、《華西都市報》都是其中的佼佼者，《南方都市報》在日發(fā)行量穩(wěn)定在100萬份以后，明確地提出要成為“主流報紙”，他們提出的口號是“辦中國最好的報紙”。而《華西都市報》經(jīng)過二次改革后，提出要成為一張以政經(jīng)為報道主流的嚴肅報紙，大幅砍掉了一些反映街巷閭里瑣事的“軟性新聞”，要向主流報紙的目標邁進。反觀一些傳統(tǒng)黨報，由于辦報理念的制約，不能及時地與市場接軌，以致發(fā)行量下降，讀者群流失，廣告額劇降，以黨報為主導(dǎo)的一些報業(yè)集團的贏利模式是以子報養(yǎng)母報，這樣在目前晚報、都市報、生活類報紙空前繁榮的情況下，黨報的公費、自費訂閱

的比例逐年下降。省級黨報總體呈現(xiàn)逐年下滑趨勢，地市黨報發(fā)行量也不容樂觀，即使在經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)（如寧波），地市黨報的發(fā)行量也只有10多萬份，許多地方的地市黨報只有幾萬份，而且呈穩(wěn)中有降的態(tài)勢。發(fā)行量下降意味著黨報的社會影響力有所減弱�？梢�，報業(yè)市場的競爭壓力給黨報發(fā)行工作帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)，發(fā)行工作難度可想而知。

（三）實際效果不佳的發(fā)行占有一定比重

實際效果不佳的發(fā)行，即指并沒有發(fā)揮實際效用的發(fā)行。一部分經(jīng)濟實力強勁的企業(yè)由于種種原因，出資支撐了黨報的相當一部分發(fā)行量這是一種比較常見的現(xiàn)象。這些企業(yè)所訂的報紙，大量用于贈送有關(guān)單位和個人。誠然，這種做法在一定程度上也起到了擴大黨報宣傳的作用，但在通常情況下，公費贈送的報紙并非被贈與者的首選，也并非其特別關(guān)注者，因而它們的被閱讀率、被傳閱率往往不高，傳播效果不容樂觀。而黨報的這一部分發(fā)行量，對于吸引廣告主投放廣告經(jīng)費、提高黨報的經(jīng)濟效益，實際上并不能產(chǎn)生應(yīng)有的作用。

二、黨報發(fā)行工作的幾點思考

隨著報業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，黨報已經(jīng)處于發(fā)展機遇與競爭挑戰(zhàn)并存的狀況之中，黨報發(fā)行工作唯有努力開拓進取，才能抓住機遇，才能在激烈的競爭挑戰(zhàn)中經(jīng)受住考驗，成為競爭的強者、勝者。報業(yè)競爭猶如逆水行舟，不進則退�，F(xiàn)筆者就針對存在的諸多難點，談幾點想法和主張：

（一）增強黨報親和力，為發(fā)行工作創(chuàng)造優(yōu)勢條件

親和力是黨報與生俱來的品質(zhì)。這種親和力主要表現(xiàn)在三個方面：首先政務(wù)報道要抓住群眾關(guān)心的話題。以往的政務(wù)報道中很多是為了突出少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和部分職能部門，而把領(lǐng)導(dǎo)人活動和會議本身作為新聞來報，對會議研究部署的工作內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)活動想解決的問題，這些群眾最想知道的東西，湮沒在了長篇大論的程序化報道中。對此，可以對黨報報道內(nèi)容進行一些新的嘗試，抓住群眾關(guān)心話題，報道內(nèi)容詳盡，切實說明社會百姓普遍關(guān)注的人和事，讓廣大讀者感受到黨報的可親、可敬。其次，讓廣大讀者參與辦報，形成互動局面。黨報要站在群眾的立場上辦報，多表現(xiàn)一些黨和政府的親民之情，多刊發(fā)一些表現(xiàn)老百姓喜怒哀樂的人和事，多使用老百姓語言，讓讀者看后情有所動。同時還要為百姓多開辦一些欄目，讓廣大讀者能在我們的報紙中看到他們的影子，組織力量圍繞百姓工作生活中存在的熱點、難點問題搞好策劃，讓廣大讀者參與辦報，形成互動的良好局面。再其次，要使用點睛傳神的編排方式。對重要的有價值的新聞稿件應(yīng)該

敢于強化處理，對一些真正有價值的新聞并非說一定要上頭條，而是在視覺效果上進行強化，使這篇稿件有奪目之感，同時運用好化繁為簡，將主要內(nèi)容通過標題或用提要的形式表現(xiàn)出來，便于閱讀。

因此，增強黨報的親民親和力是當前黨報工作的重要內(nèi)在自身條件，做好了這一點，就會有更多讀者愿意去讀、想去讀，這無疑是做好黨報發(fā)行工作的一條有效可行的路徑。

（二）提高發(fā)行隊伍核心競爭力

擁有一支思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的發(fā)行隊伍是發(fā)行競爭中攻無不克、戰(zhàn)無不勝的保障，是提升發(fā)行核心競爭力、實施差異化競爭的基礎(chǔ)。首先要強化發(fā)行隊伍的招聘和優(yōu)秀人才引進，發(fā)行隊伍建設(shè)關(guān)系到報社未來的發(fā)展，要從戰(zhàn)略高度給予充分重視，堅持以內(nèi)部培訓(xùn)、自行培訓(xùn)提高為主，外部學(xué)習(xí)為輔，可以聘請部分相關(guān)領(lǐng)域的專家不定期開展講課，積極引進優(yōu)秀人才的隊伍建設(shè)方針，發(fā)行員、零售員的培訓(xùn)應(yīng)以發(fā)行站集中組織學(xué)習(xí)自編的發(fā)行資料為主要方式，并定期開展諸如分報、合報等技能的聯(lián)系和技能比武。推行目標績效考核，以每10天為一個考核周期，避免以往發(fā)行員中月初閑、月底忙的現(xiàn)象，同時任務(wù)指標考核到人，獎懲和投遞工資同發(fā)行員掛鉤。通過樹立優(yōu)秀發(fā)行員典型，發(fā)揚榜樣力量，帶動和激勵發(fā)行員，營造一種人人學(xué)先進、人人爭先進的內(nèi)部競爭環(huán)境。同時，可以在報社內(nèi)部開展以深入學(xué)習(xí)先進事跡為契機，號召報社全體人員學(xué)習(xí)優(yōu)秀典型的拼搏、進取、奉獻精神，進一步增強全體發(fā)行員的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）創(chuàng)新發(fā)行手段

首先建立集體訂戶數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫內(nèi)容資料力求詳盡、準確、及時并同其保持聯(lián)系和溝通，加強對集體戶資源的有效管理和運用。在大客戶資料庫的基礎(chǔ)上，確定重點行業(yè)和單位作為發(fā)行的重點攻關(guān)目標，成立專職的大客戶公關(guān)組，保證有專人對相應(yīng)的客戶進行公關(guān)和服務(wù)。并針對這些單位實施差異化的促銷政策，擴大黨報在這些單位的占有率，保證報紙有效到達具有廣泛社會影響力的受眾。另外，編輯部門要為發(fā)行的活動提供版面上的支持，利用報紙的版面為活動推波助瀾，廣告部門要充分利用所擁有的人脈資源，邀請商家參加報紙發(fā)行推介會，創(chuàng)造發(fā)行同客戶接觸、交流、合作的機會。此外，還可以與專業(yè)店閉店銷售，限時搶購等專項活動開展，在提升報紙品牌的同時，能夠讓讀者與報紙形成一種消費依賴關(guān)系，既推動了廣告對商家的回饋，又推動了報紙的發(fā)行。

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